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　　8月24日，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业改革作出重大部署，为推进国有企业改革，破除体制机制障碍，做优做大国有企业指明了方向。
　　《指导意见》的亮点集中体现在增强国有企业活力效率、建立健全国有企业领导人员管理制度和薪酬分配制度、推动国有企业混合所有制经济发展和国有资本、非国有资本融合发展、加强国有资产监管、加强和改进党对国有企业的领导等五个环节上。《指导意见》虽然对国有企业改革提出了宏观的、整体的、科学的思路和意见，但并未阐述具体的实施方法和操作步骤。这就要求相关部门和国有企业在落实《指导意见》时，把抓好五个环节作为深化国企改革的着力点和突破点，依此才能解决国有企业改革过程中所面临的主要矛盾和主要问题，将深化国有企业改革落到实处。具体来说，抓好五个环节应做好以下方面的工作。
　　在增强国有企业活力效率上。一要改变过去将国有企业短期内盈利、亏损与否做为衡量企业业绩和领导成员、董事会业绩的习惯做法，而要将服务国家战略能力、提升企业长远的发展活力、发展潜力、发展效率作为衡量商业类国有企业发展进步的最重要指标，使国有企业朝着具有良好发展前景、具备国际竞争力和效率效益不断提升方向发展。二要对生产技术落后、运行效率低下、经营效益不佳、生产运营职能雷同的国有企业通过合并、重组、裁员等方式进行优胜劣汰，并妥善做好善后工作，为国有企业发展大幅度减负，全面提升国有企业生产经营效率。三要在优化国有资本向重要行业和关键领域聚集时，要注重科学论证，避免决策失误，保证国有资本保值增值，同时要从上下联动，上下齐动，统一布局、统筹规划，避免重复投入和低效投入。
　　在建立健全国有企业领导人员管理制度和薪酬分配制度上。一要在保证党的路线方针政策在国有企业得以贯彻实施的同时，将党组织用人权和董事会议事权分离开来，切实解决企业董事会形同虚设，一把手越位用权问题。二要在国有企业领导人员分类分层管理制度实施中，除重要岗位由党委政府任命，保证党对国有企业的领导外，其它领导人员、职业经理人和企业工作人员都应按照市场化选聘方式进行，使国有企业尽可能贴近市场化标准选用人才，减少行政手段对国有企业选人用人的干预。三要对党委政府任命的国有企业领导人员和市场化选聘人员实行差异化薪酬分配机制的同时，对委任制领导人员在退休年限、信息披露、辞职创业、跳槽转行方面进行严格的规定和经常性监督，从制度上杜绝、阻断委任制领导人员可能出现的权力寻租、贪污腐败、变相获益行为。
　　在推动国有企业混合所有制经济发展和国有资本、非国有资本融合发展上。一要在国有企业混合所制改革和非国有资本参与国有企业改革中打破国有资本的超经济特权、超话语权，切实维护民营资本等非公有制资本的产权权益，使非公有制资本真正享受与国有资本公平对等的决策权、管理权、收益权，让非公有制资本敢参与、愿参与国有企业改革。二要对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资时，应进行动态追踪评估，保持投资的连续性和及时跟进性，使国有资本入股非国有企业更符合市场规律，更具灵活性和时效性，更利于国有资本保值增值。三要支持混合所有制企业科研人员、经营管理人员和业务骨干持股时，应制定严格的优先持股管理制度，一方面阻断“近亲效应”、“圈子效应”左右优先持股的状况出现，保证优先持股的公正公平，另一方面对股权流转和退出应制定严密制度，防止和打击非国有资本的违规获利行为，保证国有企业健康稳步发展。
　　在加强国有资产监管上。一要在不损害国家利益、不泄露企业商业机密的情况下，全力推行厂务公开，加大企业员工对企业经营管理、财务状况、运行态势、企业领导薪酬信息的知情权，使企业职工成为企业内部监督的主体。二要监管部门在对国有企业关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资本监督的同时，要加强自身工作人员在经济知识和监管知识方面的培训，确保监管部门在对企业的监督和巡视过程中能理清复杂问题、发现隐蔽问题、找到核心问题。三要监管部门要密切监督国有企业领导、中高层管理人员、重点岗位人员及其直系亲属的生活状况、工作状况，能够在第一时间将国有企业有关人员侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务行为发现和处理在萌芽状态，减少失职、渎职和腐败行为对国有资产的侵害。
　　在加强和改进党对国有企业的领导上。一是既要坚持党组织政治核心位置不动摇、党的工作同步开展、党组织和党员作用有效发挥，又要将企业经营管理和经济运行放在关键位置，确保党的领导和企业经营管理相互促进，互不影响。二要对国有企业党组织书记和党组织班子在重大决策和经营管理上赋予较大的权力和自由度，使其在履行“一岗双责”的同时，有更大灵活性和决策空间创造性开展工作，进而及时推进国有企业自主创新，放大国有企业活力。三要在加强人才队伍建设上，对有特殊才能、表现优异的人才应打破论资排辈、唯票是举、顾及平衡的传统思维，将有用人才及时提拔到重要岗位为企业创造及时价值、长远价值和创新价值。
　　(中共吉林市委组织部 谭广举)
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前不久召开的中央经济工作会议指出，推进国企改革要奔着问题去，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。改革开放以来，国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，经历了从承包制到利改税、从厂长负责制到建立现代公司治理结构等过程。1993年党的十四届三中全会提出建立现代企业制度，国企改革进入快速推进阶段。面对新形势新任务和国企改革发展中的新问题，党的十八届三中全会《决定》（以下简称《决定》）提出进一步深化国有企业改革的方向和任务。当前，推进国有企业改革，必须贯彻落实《决定》和中央经济工作会议精神，完善国有资产管理体制，健全现代企业制度。
国有资产管理体制向以管资本为主转变
《决定》提出：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”这是把国企做大做强的客观要求。实现这一转变，国有资本功能不仅不会弱化，而且会放大和强化。
按照现代产权制度要求，国有企业建立以股份制为基础的公司制，适应国内外市场竞争需要，是建立现代企业制度的基本要求。企业在参与市场竞争过程中，为突出主业、向产业链高端迈进，必然要对经营业务及时进行调整。企业购进一些有利于产业升级的优良资产，处置一些不需要的资产，以提高资产利用率和使用效益，属于正常经营活动，应交由企业自己作出判断和决策。国有资产管理机构所追求的目标，应是资本增值和利润率提高，对具体资产形态变化不应过多干预。国有资产管理机构直接管资产，不仅不易管好，而且可能会架空企业经营自主权，降低企业市场应变能力。
对国有企业的管理从管资产为主向管资本为主转变，有利于优化国有资本配置，落实国家发展战略和产业政策。对于产能过剩行业，国有资产管理机构可抽出一部分资金，投入到急需发展的战略性新兴产业、供给不足的行业，从而促进经济转型升级，加快经济发展方式转变，提高宏观经济效益。
建立以管资本为主的管理模式可以有三种途径：一是改革国有资本授权经营体制。一些行业性大型集团公司，可考虑赋予其国有资本投资经营权，鼓励其发展成为国际化集团公司。二是组建若干国有资本运营公司，以实现国家发展战略和提高资本收益为目标，专门从事资本运营。三是支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，通过对各个行业的各类企业退股、参股或控股，放大国有资本的控制力和影响力，壮大国有资本。
对国有资产实行以管资本为主的制度，有利于推动国有企业健全现代企业制度。在以股份制为基础的现代公司治理中，国有股在整个股权结构中占有多大比重就应拥有多少投票权。除了一些特殊行业的个别企业，如传媒企业，国有股可作为特殊管理股享有一票否决权，一般情况下，国有股应与其他股权一样，享受平等权益。这就可以使企业真正建立股东会、董事会、经营层相互制衡、相互协调的科学治理结构，以适应国内外市场激烈竞争的需要。国有资产管理机构不干预企业经营活动，让企业拥有充分的经营自主权，是办好企业的前提。
积极发展混合所有制经济
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。《决定》提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。《决定》指出的改革方向，是国有经济发展壮大的根本方向，也是增强国有企业活力、提高企业效率的根本方向。
发展混合所有制经济有利于在更大范围内优化资源配置，实现各类所有制经济优势互补。单一所有制企业在资源条件上往往受到这样那样的限制，竞争力受到影响。发展混合所有制经济，可以在全球范围内寻找最好的资源，通过优化组合，形成新的生产力，产生明显的竞争优势。
发展混合所有制经济有利于形成多元制衡机制，有效避免企业被内部人控制，使股东获得最大投资收益。经验证明，有些企业搞不好，往往是由于企业被内部利益集团控制，不顾投资者利益。特别是一些上市企业，大量小股东不可能参与企业经营决策，而企业经营和财务又不透明，导致股东利益受损，挫伤投资者积极性，成为股市不振的根本原因。在混合所有制基础上形成科学的公司治理结构，能有效矫正企业经营行为，促使上市公司以提高企业价值为最高经营目标。
改革开放以来的实践证明，混合所有制经济是各类所有制经济中发展最快、最有活力的部分。这种伴随生产社会化出现的股权社会化、多元化经济，有利于更多居民成为投资者，增加财产性收入，体现社会进步。《决定》提出：“国有资本投资项目允许非国有资本参股。”这是增强国有经济活力的重要举措。回顾改革历程，正是由于乡镇企业发展为国有企业提供了竞争压力和劳动力分流的条件，国企改革才得以顺利推进。当前，国有经济吸收民营经济入股，发展混合所有制经济，是国企改革进入新阶段的标志。民营经济进入国有经济，必将增强国有企业发展活力，实现互利双赢、共同发展。
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