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红河州南部高速公路PPP项目合作协议（谈判备忘录）的公告
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- * -**州**高速公路PPP 项目**协议（谈判备忘录）甲方：**********人民政府（以下简称“甲方”）乙方：**建工集团有限公司（以下简称“乙方”）总 则经**州人民政府授权，**州交通运输局为**州**高速公路工程（元江至蔓耗；**至**；蔓耗至金平）PPP项目的实施机构，通过公开招标方式确定**建工集团有限公司为社会资本，与政府方（或其授权的主体）共同出资组建项目公司（即SPV 公司）。双方根据项目情况，按“一个项目，一个SPV 公司”方式，对**州**高速公路进行投资、建设、经营和管理，特许经营权期满后无偿移交政府。SPV 公司为依法设立的自主运营、具有独立法人资格的经营实体。PPP 项目合同的主要内容第一节 PPP 项目合同概述*.* **州人民政府拟吸收社会资本共同组建PPP 项目公司，对本项目进行投资、建设、经营和管理，由社会资本方提供融资担保。**州人民政府依法授予项目公司特许经营权。社会资本在项目公司持股比例为**%。*.* 本项目的资本金暂定为概算投资总额的**%，最终以融资协议约定为准。- * -*.* 本项目的合同体系包括：PPP 项目合同、中标通知书、投标文件、招标文件、资格预审文件、**州**高速公路合作协议书、SPV 公司股东协议、公司章程、履约合同（工程承包合同、运营服务合同）、融资合同、保险合同等。*.* 风险分配方案（一）甲方承担的风险*.土地获取风险。*.项目审批风险。*.政策性风险。*.项目设计风险。（二）社会资本承担的风险*.如期完成项目融资的风险。*.建设和运营维护风险。*.项目建设质量风险。*.获得项目相关保险。（三）双方共同承担自然不可抗力风险。第二节 引言、定义和解释（略）第三节 项目的范围和期限本项目包括元江至蔓耗高速公路（**段） 、**至**高速公路、蔓耗至金平高速公路，总投资约*** 亿元。元江至蔓耗高速公路项目起点顺接S** ***境内新平（戛洒）至元江（南昏河）高速公路的止点，项目止点接已经建成的开河高速公路。**州境内里程约***.* 公里，总投资- * -约*** 亿元，建设期* 年；**至**高速公路起于***，止于***城，里程约**.* 公里，总投资约*** 亿元，建设期* 年；蔓耗至金平高速公路起于***蔓耗镇，接元江至蔓耗高速公路，止于金平*城，里程约**.* 公里，总投资约** 亿元，建设期* 年。甲方授予项目公司** 年的特许经营权，该权利在整个特许经营期内有效。项目公司享有特许经营权包括但不限于：（一）投资、融资、建设、运营、管理的权利；（二）授予项目公司独占性、排他性的经营管理权利，依法享有车辆通行费收取权、项目沿线规定区域内的各类服务设施、广告经营权及道路沿线其他**开发经营权；（三）对投资人的非竞争性承诺，即除招标前国家、**省、**州已规划的公路项目外，甲方严格控制审批建造与本项目平行、方向相同且构成车辆实质性分流的高速公路，但本项目已达到设计通行能力或出现长期严重堵塞除外；（四）获得甲方为该项目提供可行性缺口补助的权利。（五）享有**省、**州人民政府建设运营高速公路的同等优惠政策；根据国家有关特许经营的规定，甲方与项目公司依据本合同约定的特许经营权事项，另行签订《特许经营权协议》。第四节 前提条件*.* 甲方负责满足以下前提条件- * -*.*.* 项目通过财政承受能力论证、项目的物有所值评价，并且本项目PPP 实施方案获得批准。*.*.* 项目获得财政部门对本项目采取PPP 模式实施的审核。*.*.* 项目获取建设程序的各项审批。*.*.* 项目取得所需的其它合法性审批手续。*.*.* 授予项目公司特许经营权。*.* 乙方负责满足的前提条件负责完成融资交割，提供项目公司融资担保，并向项目公司提交所有融资文件。第五节 项目的融资*.* 项目融资*.*.* 本项目建设资金由甲乙双方共同筹集。*.*.* 项目资本金暂定为总投资的**%，具体比例以满足金融机构的融资要求为准。甲方应出项目资本金为本项目资本金的**%，国家、省无偿补助资金按相关规定执行；乙方应出项目资本金为本项目资本金的**%。*.*.* 元蔓高速SPV 公司注册资本* 亿元，元绿高速、蔓金高速两条高速SPV 公司注册资本分别为* 亿元。SPV 公司股权比例按甲方（或其授权主体）**%，乙方（或其授权单位）**%设定，双方注册资本金出资按股权比例筹集。*.*.* 甲乙双方应筹集的项目资本金以满足金融机构放款前提下在建设期内分期分批按股权比例到位。*.* 融资权利和义务- * -*.*.* 项目公司的融资权利（一）获得甲乙双方资本金和银行贷款的权利。（二）特许经营期内获得项目资产所有权的权利。（三）除项目资本金外的建设资金由社会资本方提供融资担保。（四）有权要求甲乙双方提供获得银行贷款所必须的各种数据、资料并完成相关审批。*.*.* 甲方的融资义务（一）甲方的建设资金应足额按时到位，不能影响项目的进度，若因甲方资金不到位引起的损失，由甲方自行承担。（二）严禁在项目建设期内抽回、侵占和挪用项目资本金和其他建设资金。若甲方违反本款规定，致使本项目难以实施的，造成的损失由甲方负责。（三）应当积极争取中央、省级补助，缓解项目资金压力。（四）应当及时取得项目的合法性文件，作为贷款的必要条件。*.*.* 乙方的融资义务（一）确保建设资金足额按时到位，不能影响项目的进度，若因乙方资金不到位引起的损失，由乙方自行承担。（二）严禁在项目建设期内抽回、侵占和挪用项目资本金和其他建设资金。若乙方违反本款规定，致使本项目难以实施的，造成的损失由乙方负责。（三）督促项目公司建立健全财务管理制度，完善内部经- * -营责任制，如实反映企业财务状况和经营成果，依法缴纳税费，并接受各投资主体和相关部门的检查监督。（四）督促项目公司严格按照财务制度进行资金的收付管理，确保项目公司建设资金专款专用和投资人合法利益。（五）按经批准的设计概算价款进行投融资控制,承担因乙方自身原因引起的投资增加责任。第六节 项目用地甲方负责向项目公司提供项目建设用地的土地使用权及相关进入场地的道路使用权，并根据项目建设需要为项目公司提供临时用地。项目的用地预审手续和土地使用权证均由甲方办理。在**期限内，项目公司不得将该项目涉及的土地使用权转让给第三方或用于该项目以外的其他用途。甲方负责承担本项目的征地拆迁工作，征地拆迁费由甲方在概算内包干使用，超出部分由甲方负责解决。若甲乙双方因自身原因需征用本项目建设允许范围以外的土地，则由甲乙双方自行承担相关费用。第七节 项目的建设*.* 项目设计由甲方提供的《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计》、《施工图设计》成果，必须严格执行国家颁布的法律法规、规章和行业主管部门发布的规程、规范。*.* 项目的建设由项目公司依法组织及向相关管理部门办理相关行政审批手续，甲方承担项目的规划审批、勘察设计、PPP 项目发起、准备、采购等工作。前期工作所产生的费用由项目公司承担，在项目公司组建前甲方发生的项目前期费由项- * -目公司支付给甲方指定部门。*.* 项目设计由项目公司组织相关单位实施（在项目公司组建前已发生的除外），必须严格执行国家颁布的法律法规、规章和行业主管部门发布的规程、规范。*.* 本项目的设计、监理、检测、地勘、造价咨询等工作，由项目公司作为发包主体进行相应的招投标工作（在项目公司组建前已发生的除外）。*.* 项目公司应在保证工程质量的前提下，加强设计优化、工程变更等成本控制工作，对概算进行控制，尽量避免超概。工程变更经项目公司确认后按相关程序进行报批。变更时不得降低原设计技术标准，不得增加地方政府征地拆迁费用。*.* 双方同意聘请具有专业资质的第三方审计机构对本项目的投资总额、运营收入、成本支出、财政补贴等内容进行过程跟踪审计。*.* 项目的建设，严格执行PPP 项目合同的有关规定，合理划分政府与项目公司在建设期间的权利义务，确保项目的顺利实施。*.* 建安工程价款确定依据：按相关规定执行，具体在PPP合同中约定。*.* 项目建设责任*.*.* 甲方的责任*.甲方成立**高速公路项目协调领导小组，全面履行政府的监管、征地拆迁、移民安置、维稳和保通等职责。- * -*.按照约定负责筹措建设资金，确保资金足额、按时到位。*.按项目施工计划提供建设用地。*.协调施工用水、用电。*.做好项目沿线及州级各职能部门的协调工作。*.积极争取中央、省级补助。*.*.* 乙方的责任*.完成融资交割手续。*.按照约定负责筹措建设资金，确保资金足额、按时到位；*.*.* 项目公司的责任项目公司是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。*.按照基本建设程序和批准的项目建设规模、内容、标准组织工程建设。*.负责办理工程质量监督手续。*.组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。*.负责完成竣工决算工作。*.负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。*.负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。*.积极配合甲方对项目工程建设进行的监督检查。*.未经甲方同意，项目公司不得泄露、公布、发布、转让- * -与项目有关的技术秘密或商业秘密。*.项目公司依据《中华人民**国招标投标法实施条例》等法规，选择施工单位并签订施工合同。**.项目公司按月向相关部门递交进度报告及其他相关资料。**.在工程施工前或施工期间，项目公司可对设计单位提供的施工图进行会审，提出合理化意见和建议。第八节 项目的运营由项目公司负责运营，项目完工后开始运营。项目运营内容：（一）收费管理*.除特种车辆外，在特许经营期内，项目公司有权按照政府批准的收费标准、收费站点，对所有通过项目的车辆收取通行费。*.收费标准的确定和调整按照当地政府有关规定执行。（二）路政管理本项目的路政管理工作由**州交通运输主管部门或者其设置的公路路政管理机构的派出机构、人员负责。*.项目公司应服从**州交通运输局依法履行相应管理职权。*.甲方应协调公路路政管理机构与项目公司在项目运营管理中做好路政管理，保障项目的运营安全畅通。（三）交通管理*.项目公司应在甲方授权的范围内协助高速公路交通安全管理部门的派驻机构完成相应管理职责*.甲方应协调高速公路交通安全管理部门与项目公司在项- * * -目运营管理中做好交通管理，保障项目的运营安全畅通。（四）经营与开发管理*.项目公司有权在有关法律法规允许的范围内，对项目沿线服务设施、广告项目采取自主经营、合资、**经营、承包与租赁经营等商业形式进行开发，但无论采用何种经营方式，相关合同的期限均不得超过特许经营期。*.项目沿线服务设施应保证满足公路运营需要。*.项目用地范围内广告等设施的设置不得违反法律法规禁止性规定。*.项目公司应将服务设施的运营方式报政府备案。*.项目公司对项目沿线服务设施、广告项目的经营开发应按照行业管理的要求，办理相关手续。在经营开发过程中，项目公司应服从行业主管部门的统一管理，接受监督检查。第九节 项目的维护*.* 项目的维护义务和责任*.*.* 维护方案和手册特许经营期间，项目公司根据《运营方案》编制详细的运营、养护和维修手册（运营维护手册），并依据运营维护手册，按照国家规定的技术规范和操作规程，对项目及其附属设施进行日常检查、维护，保证项目一致处于良好运行状态，为通行车辆及人员提供优质服务。维护方案需提交甲方和社会资本审核，甲方和社会资本有权对该方案提出意见。在确定运营维护方案后，项目公司作出- ** -重大变更，均须提交甲方和社会资本审核同意。*.*.* 计划外的维护如果发生意外事故或其他紧急情况，需要进行维护方案之外的维护或修复工作，项目公司应立即通知甲方，解释其原因，如发生下列情形的：（一）因项目公司原因造成，由项目公司承担责任并赔偿相关损失。（二）因甲方原因造成，由甲方承担责任，项目公司有权向甲方索赔因此造成的费用和损失并申请延展项目期限。（三）因不可抗力及其他约定由甲方和项目公司共同承担风险的原因造成，双方共同分担该风险，均不承担对对方的任何违约责任。*.* 甲方对项目维护的监督和介入甲方或其委托的机构有权委派有关工作人员进入项目，检视公路的维修、养护、绿化和清洁状况，对项目养护质量评定工作进行定期和不定期的检查和监督，研究设置安全和急救措施，督促项目公司做好安全防范措施。对于甲方提出的合理整改意见，项目公司应予以执行。第十节 股权变更限制股权变更条款应在公司章程、股东协议中进一步约定，但在建设期甲乙双方不得抽回和变更股权结构。第十一节 付费机制*.本项目属于准经营性项目，付费机制采用使用者付费+可- * * -行性缺口补助的方式。*.收费机制的基本原则在合同中约定。*.收费标准的确定和调整机制在合同中约定。*.使用者付费收入计算方式在合同中约定。*.可行性缺口补助的计算方式在合同中约定。第十二节 履约担保建设及运营期的履约担保由社会资本及政府提交，担保方式在签订合同时约定。第十三节 政府承诺在特许经营期内，保证可行性缺口补助。第十四节 保险项目公司根据工程建设、运营的具体需要确定保险方案，具体险种在签订合同时约定。第十五节 守法义务及法律变更**.* 本合同生效后，甲方发生的任何人事、组织或机构变动，均不影响本合同的履行。**.* 甲方除为保护公共利益所必须的，或是行使由法律法规所赋予的权力外，不得干预项目公司正常的生产经营活动。甲方还应通过其合理努力以减少第三方对项目公司的任何干预。**.* 在本项目建设期间或运营期间，若因发生法律变更导致项目公司产生额外费用、工期延误或增加运营成本费用等的，由甲方对项目公司所增加的费用进行补偿，并相应**项目工期或**特许经营期。甲方对项目公司的补偿费用不作为甲方- ** -的项目投资。**.* 若因发生法律变更导致合同无法继续履行，由甲方承担相关风险及经济责任。若因发生甲方（含甲方下级政府；甲方及甲方下级政府的内设政府部门、机构等）可控的法律变更导致合同无法继续履行，则构成“甲方违约事件”，乙方并有权通过违约条款及提前终止机制等要求甲方承担回购补偿、利润损失及责任。**.* 根据法律，双方有权享有在签订本合同后出现的或被公众知晓的比本合同规定的更加优惠的税收、投资优惠或其他利益。第十六节 不可抗力当不可抗力出现时，由甲方和社会资本方共同承担。第十七节 甲方的监督和介入本项目由**州人民政府相关部门实施相关的行政监督。第十八节 违约、提前终止及终止后处理机制**.* 违约事件**.*.* 甲方违约事件：（一）未按合同约定向项目公司付费或提供补助达到一定期限或金额的。（二）违反合同约定转让本合同项下义务。（三）发生甲方可控的对涉及本项目（含与本项目相关的物资、资产、股份等）的征用、征收、未获审批、没收或国有化。（四）发生甲方可控的法律变更导致本合同无法继续履行的。- * * -（五）发生甲方可控的封锁、禁运、进口限制、配额或配给。（六）其他违反本合同项下义务，并导致项目公司无法履行合同的情形。**.*.* 乙方违约事件（一）由于乙方自身原因，未在约定时间内实现约定的项目完工、或开始运营，且逾期超过一定期限的。（二）由于乙方自身原因，未按规定的要求和标准提供产品或服务，情节严重或造成严重后果的。（三）乙方违反合同约定的股权变更限制的。（四）乙方未按合同约定购买项目保险的。（五）乙方利用本项目进行欺诈等违法活动的。（六）其他违反本合同项下义务，并导致甲方无法履行合同的情形。**.*.* 违约承担的责任合同一方的违约行为导致本项目无法正常实施，合同另一方有权退出本项目，并要求违约方按本项目的预期收益赔偿所遭受的损失，且保留追索其他经济损失的权利。**.* 提前终止和终止后的处理机制：**.*.* 合同的变更本合同各方当事人可以通过签订补充协议的方式对本合同内容进行变更。所签订的补充协议与本合同具有同等法律效力。**.*.* 由于PPP 项目涉及公共产品或服务供给，关系社会公共利益，甲方享有在特定情形下单方面决定终止项目的权利。- ** -但甲方给予项目公司适当的补偿。**.*.* 甲方终止合同：在特许经营期内，若发生第**.*.*条的行为，致使本协议无法履行或协议目的无法实现的，甲方有权通过对乙方发出有效通知的方式随时终止或解除本合同。**.*.* 乙方终止合同：在特许经营期内，若发生本款所述的行为，致使本合同无法继续履行或合同目的无法实现的，乙方有权通过对甲方发出有效通知的方式随时终止或解除本合同：（一）由于法律、法规、政府政策的变化或政府的原因，致使本合同无法继续履行或本合同目的无法实现。（二）因国家或公共利益的需要，政府需提前收回本项目。（三）甲方不能获取并保证本项目的合法合规性，而导致项目公司不能以PPP 模式实施本项目。（四）甲方违反本合同规定的其他义务，并且不能在自项目公司发出要求甲方纠正期违约行为的书面通知起** 日内改正此行为。**.* 回购补偿根据项目终止的有关规定，具备回购或提前移交条件时，双方协商约定提前回购及提前移交的时间及内容。项目终止后回购补偿，双方应对补偿的金额进行合理的评估。回购补偿约定如下：**.*.* 甲方违约事件、政治不可抗力以及甲方选择终止的（一）项目公司尚未偿还所有贷款（其中可能包括剩余贷款本金和利息、逾期偿还的利息及罚息、提前还贷的违约金等）。- * * -（二）项目公司股东在项目终止之前投资项目的资金，扣除回收的资金，但必须进行审计确认。（三）因项目提前终止所产生的第三方费用或其他费用（例如支付承包商的违约金、雇员的补偿金等）。（四）项目公司的利润损失。**.*.* 自然不可抗力由于自然不可抗力属于双方均无过错的事件，因此对于自然不可抗力导致的终止，一般的原则是由双方共同分摊风险。（一）补偿范围包括未偿还融资方的贷款、项目公司股东在项目终止之前投资项目的资金（扣除回收的资金，但必须进行审计确认）以及欠付承包商的款项。（二）补偿扣除保险理赔金额，不包括预期利润损失。第十九节 项目的移交根据财政部财金〔****〕*** 号制定项目移交方案，并按移交方案进行项目的移交。移交日前，由项目公司承担项目设施的全部或部分损失或损坏的风险（但因甲方过错或违约所致除外，该损失由甲方承担全部或部分损失的风险）。移交后，由甲方承担项目设施的全部或部份损失或损坏带来的风险。第二十节 适用法律及争议解决发生争议时，双方通过**协商、专家裁决、仲裁等方式解决。- ** -甲方： 乙方：住所： 住所：电话： 电话：法定代表人签字： 法定代表人签字：职务： 职务：日期： 年 月 日 日期： 年 月 日
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&&价格说明：可研报告书
立项备案-湘西P项目立项-有资质可行性报告
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第三方面为结构要求提供各种合格证书要求提供各种精度检验证书及性能测试记录
投标保证文件
是投标有效的必检文件十、结论和建议
投标书是招标工作时甲乙双方都要承认遵守的具有法律效应的文件，因此逻辑性要强，不能前后矛盾，模棱两可，用语要精练，要简短，对政策法规的准确理解与执行，有利于标书制作者剔除歧视性条款，是对甲方（采购方或发包工程方）“出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击
交付方式:特快专递、E-mail等多种模式
交付时间:5-7个工作日（特殊情况按工作量计算）
报告版本:Word版本；PDF版本
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投标书(bidding documents )投标书是指投标单位按照招标书的条件和要求，向招标单位提交的报价并填具标单的文书
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可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行技术经济分析论证的科学，在投
资中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。&& 投资可行性报告服务分为审批核准用可行性研究报告和用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：立项审批，产业扶持，，投资、投资建设、境外投资、上市、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。&& 报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设等意见。& 报告用途：立项、申请资金、申请土地、、境内外等.
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border="0">关于PPP项目是否必须二次招标之探讨_陕西韬达律师事务所吧_百度贴吧
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关于PPP项目是否必须二次招标之探讨
所谓PPP模式，我国法律层面并无具体定义。国家发改委日发布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[号）对其概念和意义做了如下表述：“政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作,有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强经济增长内生动力;有利于推动各类资本相互融合、优势互补,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。”根据PPP模式实施的具体项目，就是PPP项目。　　PPP项目“二次招标”，主要是指特许项目投资人依照《招标投标法》之规定，选定项目勘察、设计、施工、运营等服务提供商而依法进行的二次招标程序。二次招标是否为必经程序，目前业内的见解大有不同，各地实践也迥然相异。本文对其试做分析。　　一、已经履行招标程序选定特许经营项目投资人，且投资人依法能够自行建设、生产和提供的，可以不进行二次招标。　　根据《招标投标法实施条例》第九条第一款第三项规定：“已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供”的，可以不招标。 这意味着一些具备自行建设、生产、或提供服务能力的投资人（以具备法定资质条件及履约能力为准），在自身总负责的前提下，可以自行指定或直接选定相关有资质的内部分包商乃至外部分包商完成PPP项目的建设、生产或服务的提供，而不必履行二次招投标程序。　　二、通过非招标方式途径选定的社会资本方，无论其有无相应资质及履约能力，均需二次招标。　　非招标方式途径主要指通过竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等方式来选定PPP项目的社会投资方。根据《招标投标法实施条例》第九条规的的授权，按照法无明文授权均不可为的逻辑，如此理解并实施，显然符合《招标投标法实施条例》精神，体现了国家对特定项目的管制要求，也是行业内此前普遍认可的观点。　　三、任何PPP项目中选定的社会资本中的有履约能力者均可不必二次招标。持此观点者，主要受财政部近期一个通知文件精神影响。这个观点是否有效成立呢？　　财政部日发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（简称《通知》）规定：“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据《政府采购法》选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。”此项规定迅速被社会各方解读为各路社会资本参与PPP项目的又一福音，理由是该文明确指出可不进行二次招标。　　这次财政部的《通知》，在确认非招标与招标方式在选定社会资本合作方过程中同样有效的基础上，亦援引《招标投标法实施条例》第九条，界定了二次招标并非必须。该文虽未指明第九条的具体款、项，但可推断应为第一款第二项——“采购人依法能够自行建设、生产或者提供”，中选后的社会资本方全资或控股组建项目公司（SPV）即转换为PPP项目的业主（准甲方或采购人），与特许经营的中标投资人成立项目运营公司的性质相同，由是《招标投标法实施条例》第九条第一款第二项和第三项内容，具有同样含义。这当是不必二次招标的理论基础。　　那么，就此是否可以得出任何PPP项目中选定的社会资本中的有能力者，均不必二次招标，都可以进行承接该项目工程建设或成为货物和服务的供应商呢？尤其竞争性磋商这一法律并未规定的方式被广泛适用的情况下？笔者认为：　　若将这次财政部的《通知》理解为（扩大）解释了法律、法规，当属无效。依照《宪法》、《立法法》，部委无权解释法律、法规。财政部是国务院政府采购监督管理部门，有权依据《政府采购法》第二十六条第一款第六项授权规定，认定竞争性磋商等采购方式的合法性。但鉴于《通知》中出现了“按照《招标投标法实施条例》第九条规定”之表述，似乎删除该表述更妥当些。如果错将其理解为财政部对《招标投标法实施条例》第九条进行了扩大解释，进而得出“任何PPP项目中选定社会资本中有履约能力者均可不必二次招标的看法”，显然有违法之嫌。　　当然，也不排除财政部的该项通知精神，在不远的将来被国家立法机关采纳并制定出台专门的《PPP项目法》的可能性，但目前，建议仍应遵照现行有效的《招标投标法》及《招标投标法实施条例》规定实施PPP项目二次招标事项为宜。
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