政府和社会资本合作中心
为促进项目管理、信息公开和交易对接，全国 PPP 综合信息 平台项目库于 2016 年初正式启动运行，利用“互联网+”和大数据 手段，提高政府 PPP 项目...
金融服务商
多媒体资料库
交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服...
按照《国务院关于编制2017年中央预算和地方预算的通知》（国发...
为尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，...
8月15-16日，财政部党组成员、副部长、P...
在中国，医药卫生这一特殊领域，公立医院...
全球基础设施基金
日，世界银行集团（World Bank Group，以下简称世行）成立了全球基础设施基金（Global Infrastructure Facility，简称GIF）。我国向GIF...
繁花三千，抵不过尘埃落定的归宿；白日明丽，终需在深夜卸下粉黛装饰。真正懂得生活的人知道，琴棋书画诗酒花可怡情养性，但只能偶尔点缀日子，无法成就生活的全部，只有回归柴米油盐酱醋茶的真实，才能体味真正的烟火幸福。
物有所值（Value for Money），即少花钱、多办事、办好事，是政府运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，PPP）的核心理念，也是政府评估是否
政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，PPP）本质上是一种政府采购行为。它既能充分发挥财政对社会资本的撬动作用，拓宽公共产品和服务供给渠道，又
政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，PPP）本质上是一种政府采购行为。它既能充分发挥财政对社会资本的撬动作用，拓宽公共产品和服务供给渠道，又可以分配风险、 优化管理和提高财政资金的使用效率。PPP管理涉及财政工作的方方面面，并衍生出包括政府付费
物有所值（Value for Money），即少花钱、多办事、办好事，是政府运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships，PPP）的核心理念，也是政府评估是否采用PPP替代传统采购模式提供基础设施及公共服务的一种技术手段。
战略合作伙伴
日，财政部PPP中心与中国科学院大学战...
国际组织和外国政府
网站访问总量：
政府和社会资本合作中心 (C) · All Rights Reserved
京ICP备号-2 京公网安备号-2扫描或点击关注中金在线客服
使用中金财经扫码登陆
下次自动登录
其它账号登录：
|||||||||||||||||||||||||
&&&&>> &正文
PPP项目总投资近2万亿 为何难落地
来源：中国经济周刊&&&
作者：王红茹&&&
中金在线微博微信
扫描二维码
中金在线微信
　　【宏观·政策】国家发改委公布1049项PPP项目，市政设施占三成
　　总投资近2万亿的PPP项目为何落地难？
　　《中国经济周刊》 记者 王红茹 实习生 吴文征 | 北京报道
　　9月21日，北京钓鱼台国宾馆，第七次中英经济财金对话政府和社会资本(PPP)圆桌会议在这里举行。作为中英双方在经济领域最高级别的政府对话，会议由中国国务院副总理马凯和英国财政大臣奥斯本共同主持。
　　将PPP作为对话主题，在中英共同举办的会议中并不多见，足以体现中英双方对推进PPP的重视。马凯副总理和奥斯本财政大臣共同指出，PPP具有越来越广阔的全球市场和发展前景，中英双方政府和企业应继续加强合作，为两国PPP事业不断注入新动力。
　　这次会议的举办，让PPP项目热潮再度来袭。
　　目前在国家发改委网站上，已建立了PPP项目库，将1000多个PPP项目进行公开推介。但是，据记者了解，尽管官方对PPP积极推进，但项目的实际落地情况却仍参差不齐。
　　国家发改委、财政部等多部门接连发文力挺PPP
　　PPP已经成为国务院常务会议上的“热词”。今年5月13日召开的国务院常务会议要求，在交通、环保、医疗、养老等领域，推广政府和社会资本合作模式。8月26日，国务院常务会议强调，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。
　　今年，PPP项目推广进入加速期。先是于4月7日财政部印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，着重规范PPP项目合同；与此同时，发改委于4月25日公布关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，开始公开征求对PPP项目的意见。
　　在随后的几个月，由财政部研究制定的《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)》、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等文件也相继出台。
　　记者粗略梳理，从去年底到今半年多时间，国家层面围绕PPP出台的文件有近10份。
　　中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华向《中国经济周刊》记者分析，国家力推PPP，从短期目标来看，主要是替代地方融资平台解决基础设施建设运营和公共事业发展的资金来源问题。同时，“从长期目标来看，PPP模式的优势在于能够结合并充分发挥政府部门和社会资本的各自优势，提高基础设施建设运营以及公共事业发展的效率。在当下全面深化改革，加快转变政府职能和行为的大格局下，推进PPP模式具有重要的意义。”
　　上千个PPP项目，市政设施类超三成
　　在国家发改委网站首页右上角醒目的位置，专门开辟了“PPP项目专栏”，公开发布PPP推介项目。截至9月25日， 经《中国经济周刊》记者汇总，国家发改委网站发布的PPP项目共计1049个，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，总投资1.97万亿元。
　　在1049个项目中，安徽以127个项目居首，江苏以107个项目紧随其后，贵州、山东、云南、甘肃、江西等地推出项目均超过60个。
　　据《中国经济周刊》记者计算，安徽公布的127个项目中，涉及总投资2384.53亿元。其中，市政设施60个，交通、公共服务、生态环境分别有27、19、13个。
　　不过，1049个PPP项目并未包括全国推介的全部项目。上述项目包括了北京、河北、辽宁、江苏等25个省份和青岛、深圳、新疆建设兵团等3个地方，但并未包含天津、河南、湖北、上海、山西、湖南6省(市)的PPP项目。
　　《中国经济周刊》记者梳理发现，发改委上线的1049个PPP项目库中，位于西部的项目最多，达453个，在市政设施类、公共服务和水利方面，西部均独占鳌头；其次是东部，324个；中部为272个。
　　西部之所以PPP项目最多，在中国社会科学院财经战略研究院副研究员赵早早看来，并不意外。
　　“因为东、中部的经济发展水平比较高，过去十几年市政建设相对投入比较充分；而西部的经济发展一直比较落后，国家实施的‘一带一路’和西部大开发战略，让这个区域对PPP项目的需求比较大。”长期研究和关注PPP在中国的进展的赵早早说。
　　记者梳理发现，在1049个PPP项目库中，市政设施类数量最多，有377个，数量上占比超过三分之一；总投资额在2643.5亿元左右，占1.97万亿的13.42%。
　　从国外经验来看，PPP主要用做基础设施建设，市政建设自然属于基础设施建设的范畴，这可以解释为什么市政设施项目成为中国PPP项目中的大多数。赵早早向《中国经济周刊》记者分析说，“市政设施回报的形式比较明确，回报率和项目运作模式也比较成熟，PPP最早出现的也是地铁、高速公路和市政设施，所以出现这个现象也是正常的。”
　　但是，东部比较凸显的，是在生态环境领域的PPP项目最多，达44项。
　　赵早早分析道，“过去我们发展经济多多少少忽视了生态环境方面的建设，所以导致东中部的生态环境问题相对比较突出，现在通过资金引导使得政府和社会资本更多地关注生态保护，这种政策导向是比较强的。这个结果合乎政策取向，也合乎实际情况。”
　　期待PPP迅速解决融资难、拉动经济不现实
　　很多人都在关心：国家发改委推介的众多PPP项目落地了吗？
　　在9月16日国新办举行的新闻发布会上，国家发改委副主任连维良在答记者问时给出的答案不很乐观：“我们发现PPP存在一些落地难的问题，主要原因是各地的前期工作做得不够到位。”
　　今年5月18日，原国家外经贸部副部长龙永图在一个论坛上公开表示，去年国家提出的超过1.6万亿的80个PPP项目单中，还有80%待落实。
　　民生证券则有一份研究报告称，1.6万亿中，真正签约的约为2100亿元，仅占总额的1/8。
　　赵早早从三个方面向《中国经济周刊》记者分析了导致PPP项目落地不佳的原因。
　　首先，政府的准备相对较弱，政府在PPP方面的知识储备不够，缺少专业团队运作。尤其是地方政府，由于PPP项目多数都落在市县级，政府推动PPP的人员比较缺乏这方面的知识，直接导致项目谈不起来。
　　其次，在当前反腐的大背景下，行政监督越来越强，如果PPP项目比较大，必然地方政府主要领导点头，但是大项目需要财政投入多年才能运作，地方领导出于对政治前途的考虑，会更谨慎。
　　第三，PPP政策解释不很清晰，包括什么样的项目才属于PPP，从国家出台的文件对此界定并不清晰，对于地方政府做决策也会有影响。
　　“尽管慢，但是，不要怕它慢。从国际和国内成功的案例来看，项目推进肯定是漫长的。”赵早早向《中国经济周刊》表示，据经济合作与发展组织(OECD)统计，国际上最近十几年PPP的进展并不快，一年中大概只有十几个项目落地，“期待通过PPP方式能够很快拉动公共基础设施大量上马，一方面能够解决融资难，另一方面能拉动经济发展，这种判断不太科学，也不客观。”
　　汪德华则从风险和收益的角度谈了PPP落地难的原因：PPP项目涉及到政府的长期债务风险和社会风险，应当稳步推进，要有一定的时间准备，单纯追求速度并不可取。
　　“地方政府与社会资本对于推进PPP项目的期望值有差异：地方政府可能更希望借助于PPP来缓解政府债务压力，而社会资本由于对与政府的长期合作缺乏信心，对于收益率自然要求更高。”汪德华指出，双方合作伙伴关系难以构建，这也是当前PPP落地难的重要原因。
　　以安徽宿州为例，在国家发改委PPP项目库，安徽宿州市共推介了10个PPP项目，包括污水处理、生活垃圾处置、建筑垃圾处置、城市供水管网建设改造、水厂扩建、中水回用等，这10个项目标注的共同的责任人是宿州市城管局设施科科长何厚会。
　　“我每天都会接到咨询电话，有国企，也有央企，尤其对垃圾处置和污水处理比较感兴趣，其他项目咨询的不多，主要是因为生活垃圾和污水处理这两方面技术上比较成熟。”何厚会告诉《中国经济周刊》，宿州的PPP项目从去年就开始谋划，今年上半年正式开始实施，目前正在做环评等前期工作，前期工作完成后要编制实施方案，之后再上网招标，社会资本再进入。
　　至于什么时候项目能够实施，他也说不上来。“实施方案也需要反复论证，这个时间会比较长，因为牵扯到最后的合同模式，很是关键。”何厚会说。
　　毋庸置疑，要想使PPP项目成功，前期肯定要做大量的工作。
　　比较成功的PPP项目案例当数北京地铁4号线。记者采访得知，为迎接北京奥运会，北京市政府在2004年进行了一个融资招标会。从2004年开始召开洽谈会，年谈判完成，以港铁为代表的社会资本投入运作，用了近三年的时间。
　　“现在大家认为PPP能够很快大规模地成型，其实是不科学的，因为没有遵循PPP合作模式发展的最本质特征，PPP是要通过政府部门和社会资本在谈判的平台上经过缜密细致的谈判，这个过程肯定不是几个月就能够完成的。”汪德华说。
　　PPP分别代表Public(政府或公共部门)、Private(社会资本或市场主体)、Partnership(合作伙伴关系)三个英文单词，是“政府和社会资本合作”模式的英文简称。PPP模式是舶来品，起源于欧美国家中私营投资者所开展的道路维修、城市供水等基础设施项目。上世纪80年代，我国已经开始实施以BOT(建设—运营—移交)为主要形式的PPP项目。
责任编辑：cnfol001
好消息！还在为选择留学院校而苦恼吗？还在为复杂的移民申请流程而心烦吗？818出国网微信号汇聚最新的出国资讯，提供便捷的移民留学项目查询和免费权威的专家评估，为你的出国之路添能加油！
微信关注方法：1、扫描左侧二维码：2、搜索“818出国网”（chuguo818）关注818出国网微信。
我来说两句
24小时热门文章
栏目最新文章什么是PPP项目?尽管国家各部委发布数百份PPP相关文件，但由于出发点不同，标准不同，每一个人眼中的PPP项目是各不相同的 ，甚至有时候大相径庭。日，财政部等20部委联合下发《关于组织开展第三批PPP示范项目申报筛选工作的通知》，该通知第一次公布了完整的PPP项目评审标准(下称《评审标准》)。该标准一共15条，前九条是定性的否定标准，后六条是定量的肯定标准。笔者梳理此前PPP相关文件规定，得出认定我国PPP项目的如下十项标准:【实施主体】问 ：PPP中的政府方一般由三方组成：授权机构、实施机构及出资代表。那么这三方分别是指谁呢?《评审标准》第1条规定：国有企业或融资平台公司，作为政府方签署PPP项目合同的不作为备选项目。而作为政府方与社会资本签署PPP合同的就是PPP项目的实施机构，也就是明确指出国有企业或融资平台公司不能作为PPP项目的实施机构。否定了发改投资[号“行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构”的说法。关于授权机构，有以下相关文件财政部关于印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金【 号)，项目实施方案的第六部分监管架构：监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权关于实施机构，有以下相关文件财政部和发改委的法规文件对实施机构担任主体的规定不一致。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》则规定县级以上政府可以授权有关部门或单位作为实施机构。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》是目前关于PPP项目实施机构的法律效力最高的规定，其十四条规定：“县级以上人民政府，应当授权有关部门或单位作为实施机构负责特许经营项目有关实施工作，并明确具体授权范围。”按照通常理解，此处的“单位”不仅包含事业单位，还包括国有企业等其他相关单位。按照财政部的规定，只有政府指定的有关职能部门和事业单位可以作为项目实施机构。2014年11月财政部印发《政府和社会资本合作模式操作指南》第十条：政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。”据此规定，有三类主体可以作为PPP项目实施机构：一是政府;二是政府指定的有关职能部门;三是政府指定的事业单位。发改委则认为行业运营公司或其他相关机构也可以作为项目实施机构。发改委于2014年12月发布《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，规定：“明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作”。《政府购买服务管理办法(暂行)》财综[2014]96号第四条规定：“政府购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。”结合上述文件的内容，可以总结出政府方的组成。答：授权机构：指县级以上人民政府，只有在特许经营中才是必须的有，政府购买服务中未强制要求。实施机构：实施机构指和社会资本签订PPP项目合同的政府方。无论是采用政府购买服务，还是特许经营方式，PPP项目实施机构只能是政府、政府指定的有关职能部门和事业单位三方中的其中一方。出资代表：融资平台公司和行业运营公司可以作为PPP项目中政府方的出资代表。【实施范围】问：PPP项目可以包括商业项目吗?PPP项目用地可以是经营性用地吗?《评审标准》中规定“不属于公共产品或公共服务领域的……”不作为备选项目。这与此前规定是一致的。《政府和社会资本合作模式操作指南》财金[号第六条规定：“……基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。”《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二条规定：“……基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。”按照第二批PPP示范项目申报通知财金[2015]57号规定，公共服务领域包括“能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等”。答：因此PPP项目的范围只能是公益项目不包括商业项目，经营性用地不宜作为PPP项目用地。【合作期限】问 ：PPP合作期多长?BT是PPP吗?为什么?PPP项目是政府和社会资本长期合作。合作期多长，其他文件并没有规定。只有征集第二批及第三批PPP示范项目的财金[2015]57号及《评审标准》规定：采用建设-移交(BT)方式实施的，或者合作期限(含建设期在内)低于10年的 ，不作为备选项目。PPP强调项目全生命周期。一个基建或公共服务项目，设计寿命通常在50年到100年。但考虑金融机构融资期限的可行性，规定最低10年是适当的。目前，除非政策性银行，能够做到10年贷款的银行也寥寥无几。答：BT仅仅涉及投资和建设环节，其期间也就2年左右，根本未包括全生命周期。项目全生命周期强调的是运营。只有由社会资本负责项目运营，才能提高项目效率，才能做到物有所值。从现有PPP文件上规定的PPP运行模式BOT、BOOT、TOT、BTO等看，PPP项目都带O(运营)。当然L(租赁)、M(管理)等也可以视为一种变相的运营。因此，不带运营的BT不是PPP。也就是说真正的PPP项目都要带O，就是运营环节。【融资方式】问 ： PPP模式是地方政府基础设施的融资方式，那么以固定回报、保底承诺、回购安排进行融资的项目是PPP吗?《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第21条规定：“政府可以…作出承诺，但不得承诺固定投资回报…”。财金[2015]57号及《评审标准》明确规定采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的将不被列入备选项目。答：采取固定回报、保底承诺、回购安排的项目实则仍是地方政府借债融资，扩大地方政府债务，违背了PPP风险共担、绩效评价等原则，因而不属于PPP项目。【采购方式】问 ：PPP项目社会资本应该如何选择?《政府采购法》中规定政府购买服务采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一采购来源、询价五种采购方式。《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》财库[号进一步规定：增加了竞争性磋商的采购方式。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三条规定：“本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织……。”在司法实践中，特许经营项目未采用竞争性方式选择投资人，往往认定合同无效。因此《评审标准》规定：“未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的”不列为备选项目。答：对于PPP项目，无论采用特许经营还是政府购买服务，均应采用竞争性方式选择社会资本。【风险共担】问 ：在PPP模式下，政府和社会资本是什么关系?财金[号第11条，规定PPP项目“在政府和社会资本间合理分配项目风险。”《评审标准》将“风险识别和分配是否充分、合理，利益共享机制能否实现激励相容”作为重要评审标准。值得注意的是，政府可以承担最低流量、最低供应等风险，保证社会资本不至于因不可预见原因明显亏损。但与之对应，PPP项目应限制社会资本的高额收益作为对冲。答：PPP项目是政府和社会资本之间类似合伙的合作关系，双方共担风险、共享收益。【物有所值】问 ：政府为什么要推行PPP模式?财金[号第八条规定：“财政部门应对项目实施方案进行物有所值……经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。”《PPP物有所值评价指引(试行)》规定现阶段以物有所值定性评价为主，定量评价作为补充。而在《评审标准》规定既要定性评价的也要定量评价。”从现行政府及国外经验来看，政府推行PPP的基本目的是物有所值，也就是政府要合算。目前一线城市推行PPP不力的重要原因就是觉得PPP物不所值。目前物有所值评价分为定性评价和定量评价两种类型，《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中规定：定性评价重点关注，项目采用政府和社会资本合作模式，与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过，对政府和社会资本合作，项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。可以看出两种评价方式的目的都是为了让政府获得利益，以减少政府的采购支出成本。答：物有所值评估是实施PPP项目的基本条件。【财政可承受】问 ：目前地方债务水平较高，政府是否有能力支付PPP项目的补贴呢?财金[2015]57号规定：示范项目“每一年度，全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”该规定明确了政府支出责任占年度公共预算支出比例的上限。答： 只有通过财政承受能力论证，证明政府有支付能力时，才作为PPP项目。《评审标准》规定：“未按财政部相关规定开展……财政承受能力论证的”不作为备选项目。【相关手续完整】问 ：在准备阶段需要哪些手续?《评审标准》特别强调符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续完备。以上十项标准可以用一段话总结下：PPP项目是基础设施和公共服务类项目(公益项目)，由县级以上人民政府授权，政府或者其职能部门或事业单位作为实施机构，通过竞争性方式选择社会资本，并与社会资本形成合作期限大于十年的，风险共担、利益共享、合理回报的关系。需要满足的条件：通过物有所值评价(在项目识别阶段)、财政承受能力论证，符合城市总体规划和各类专项规划、按规定程序完成可行性研究及立项工作的，土地、环评等审批手续。
编辑：李丹
编者按　　环境问题与公众生产、生活密...
国企混改，任重道远，地方国有水务企业...
Copyright (C) 2000- http://www. All rights reserved. 中国水网 版权所有
客服热线： 商务热线：010- 传真：010-
本站常年法律顾问：北京市康达律师事务所刘文义律师 京ICP备号-7
京公网安备：75国内外PPP项目适用范围_百度文库
两大类热门资源免费畅读
续费一年阅读会员，立省24元！
国内外PPP项目适用范围
上传于|0|0|暂无简介
阅读已结束，如果下载本文需要使用1下载券
想免费下载本文？
定制HR最喜欢的简历
下载文档到电脑，查找使用更方便
还剩4页未读，继续阅读
定制HR最喜欢的简历
你可能喜欢}