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审计部门能否直接对村干部进行审计
审计部门能否直接对村干部进行审计
编者按]：每次审计风暴过后，都会有老问题的再现和新问题的浮现，今年亦不例外，针对审计部门能否直接对村干部进行审计，从最细节处监督亦是各有各的说辞。　这种审计不仅合法而且必要　　四川省人大代表翟峰　　审计部门对村干部在任职期间有无违反国家财经法规，有无超标准或非法获取个人收入，有无非法转让或侵吞集体资产，有无利用职权长期占用集体资金，有无以还款为名而私分集体收入，有无利用往来科目报销不正当费用等问题进行重点审计监督，不仅符合有关法律的规定，而且很有必要。　　《审计法》第二条规定，国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机关和企业事业组织财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。这说明，接受审计监督的对象，包括“企业事业组织财务收支”及“其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支”。《中华人民共和国审计法实施条例》（以下简称《实施条例》）第三条规定，接受审计监督的财务收支，是指国有的金融机构、企业事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位，按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入和支出。　　根据《审计法》及《实施条例》的上述规定，只要村干部的工作涉及到管理村办企业和发展各种形式的合作经济及其他经济、村提留的收缴及使用、村集体经济所得收益的使用等与村里的“财务收支”有关的一切事项，都应依照《审计法》及其《实施条例》的相关规定，接受审计部门的“审计监督”。由此，我认为，审计部门对村干部进行直接的审计监督，具有法律依据，是合法的。　　从现实来看，近年来，随着城镇化进程的加快和村集体经济的发展壮大，村财政的“钱袋子”越来越鼓，村干部的诱惑力也越来越大，鉴于此，笔者认为，审计部门依法加强对村财务和村干部的审计监督，特别是对一些重点项目的收支情况进行逐项审计监督，很有必要。　　综上，我认为，审计部门对村干部进行审计监督，不仅符合法律规定，而且很有必要。　　能否审计要区分不同情况　　中国人民大学法学院教授杨建顺　　审计部门能否直接对村干部进行审计，我认为，应当区分不同的层次和不同的阶段探讨。　　首先，应当从《宪法》、《村民委员会组织法》的规定来探讨村干部的定位。根据《宪法》第一百一十一条规定，村民委员会是基层群众性自治组织。村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。《村民委员会组织法》第十一条规定，村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这实际上是对其他权力介入村干部的产生过程的明确排除，是对基层群众性自治组织自治权的明确化。　　《村民委员会组织法》第二十二条明确了基层人民政府对村务公开制度的介入权，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任”，这里所说的调查核实权和依法追究责任权可以理解为包含了审计的内容，对村委会的审计，亦应包含对村干部的审计。由此可以说，在村民就村务公开问题行使反映权的基础上，有关审计部门可以对村干部进行审计。　　其次，依据《审计法》和《审计法实施条例》，对村干部的审计未包含在国家实行的审计监督制度之中。　　再次，应当根据村民自治的不同发展阶段来分析对村干部进行审计的必要性和可行性。在村民自治的初始阶段，应当考虑基层政府审计部门等的相应介入；在村民自治逐渐成熟以后，则必须彻底放弃基层政府权力直接介入的观念和做法。　　最后，应当根据所审计事项的不同来探讨直接对村干部进行审计的必要性和可行性。　　简而言之，属于基层群众性自治组织的自治事项，不应由外力介入审计；属于自治事项以外的法定事项，则是可以直接对其进行审计的。《通州区村级干部任期经济责任审计暂行办法》规定审计重点是村级干部有无违反国家财经法规的问题，有无非法获取收入、侵吞集体资产、报销不正当费用等问题。据此可以说，该办法所规定的是对村干部的违法行为进行检查和监督，以促使村干部做到遵守国家财经法规，克己奉公、廉洁自律，因而，此种意义上的审计无疑是必要的和可行的。但必须强调的是，如果要进行《审计法》意义上的审计监督，则应当修改《审计法》和《村民委员会组织法》的相关规定。　　不能对村干部进行审计　　读者发言　　李宝乾（北京海淀）村委会不在《审计法》所规定的审计对象之列。即使现实中某些村官有经济问题，是否对其进行审计，也只能由村民集体讨论决定，审计部门无权介入。　　朱卫东（河南固始）对村干部进行任期经济责任审计，使预防腐败的关口前移，能够早发现问题。但由于《审计法》、《审计法实施条例》未将村干部纳入审计对象范围，其他法律、行政法规也无相应规定，所以，对村干部进行任期经济责任审计很有必要但法律依据不足。　　应该对村干部进行审计　　张瑞臣?山东临清?现在，无论是纪检部门，还是司法部门，对村官的监督均为事后监督，没能建立起一套常规化、制度化、行之有效的监督机制。而由审计部门对村官进行审计，则正好弥补了这一缺陷，一方面有助于及时发现村官腐败行为，节约司法成本，对其他村官也起到了震慑作用；另一方面，通过审计部门的审计，使一些本来没有经济问题但由于种种原因而被群众误解的村官，重新获得群众的信任，从而减少群众上访，有利于农村稳定。　　徐正秀（辽宁东港）村干部在任期内，有代收款项、分配救灾救济款物等责任，对其是否将代收款项收缴到位，是否全部上账、上缴；救灾救济款物分配是否合理，分发是否到位及时，手续是否完善，是否存在截留、挪用等进行审计，可以确保国家有关政策落实到位，维护群众的利益。
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湖南吉首被查村官：我当官就为捞两个咋还违法了
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在山东，梁山县马营镇专门抽调了镇纪检、财政、民政部门工作人员组成“三资”管理工作组，对各村“三资”管理督查，对违反财务收支管理规定、违规使用村集体资源等行为，分别给予批评教育、党政纪处分，严重的将移交司法机关追究刑事责任。
原标题：用制度&铁笼&看紧农村&三资&（深度关注） 时圣宇 谭必清 随着农村经济不断发展，农村集体的资金、资产、资源的规模也在不断增加，但长期以来很多地方农村&三资&的管理不规范、不完善，渐成基层腐败频发区域。 记者注意到，在群众路线教育实践活动期间，全国多地对农村&三资&的管理问题推行集中整治，&三资&管理正步入有效监管轨道。 农村&三资&管理乱象重重 在一些农村，&三资&管理多年来缺乏统筹，乱象丛生。 有的村存在会计、出纳不分家，账、钱、权由村支书一人掌管；有的村集体资产往往流向村干部的关系户，普通村民不知、不问、也问不了；有的村集体资源成为村干部自家资源，有多少、在哪儿、谁在用，都是一笔糊涂账。很多农村上访事件皆起因于农村&三资&管理混乱。 &比如村里的厂房租赁，有人托了关系，可能厂房就低价租赁给他了，有的甚至都租到了30年以后，吃掉了子孙饭。&浙江永嘉县溪口乡的一位村干部说。 农村的厂房、门面等资产的管理混乱，租赁价格不公开，口头、长期、低价的合同的存在，明显扰乱了农村经济的发展。此外，农村的&三资&管理混乱还容易导致村民对村干部的不信任，疏远干群关系，诱发不稳定因素。 &以前，村里广场上新增了健身器材，会有人怀疑村干部是不是多买了一些拉回自家去了。&陕西高陵县湾子镇湾子村村民张大妈说。 也正因为针对农村&三资&有效的监管机制并不完善，很多农村矛盾由此而生。据统计，高陵县近3年涉农的230起信访件中，有217件与&三资&的管理有关，占涉农信访总量的80％；发生在农村干部中的98起违纪违法案件，有85起都与农村&三资&有牵连。 在湖南湘西土家族苗族自治州，农村&三资&管理存在的问题亦较突出。今年8月，隶属湘西的吉首市一名村干部在因贪污公款被查后，依然理直气壮地反问：&我当村干部不就是为了捞两个吗，这怎么还违法了？&足见对农村&三资&进行有效监管，刻不容缓。 &&三资&是农民关心的热点，也是农村信访的焦点，管理不好，就会成为矛盾点。落实群众路线，必须通过清理农村&三资&，给群众亮出一本&明白账&。&州委书记叶红专说。 清&家底&、交&明账&、拍&苍蝇&，给群众一个明明白白 今年4月，湘西针对农村&三资&的全面清理开始启动，重点清查&三资&总量、财务账目、&村账乡管&等情况。 截至目前，全州共清理出农村集体资产总额34亿多元、资源43亿多元、资金11亿多元及州、县市直各部门直接拨付到村资金28亿多元，比清理前登记在册和登记入账的&三资&多出近60亿元。同时，全州自查自纠出各类亟待解决的问题477件，清理出各类违纪资金10810万元，其中私设小金库5392万元，乡镇侵占、挪用、平调2366万元。 在山东，梁山县马营镇专门抽调了镇纪检、财政、民政部门工作人员组成&三资&管理工作组，对各村&三资&管理督查，对违反财务收支管理规定、违规使用村集体资源等行为，分别给予批评教育、党政纪处分，严重的将移交司法机关追究刑事责任。 在浙江，绍兴市柯桥区在农村&三资&清理过程中，重点把好清查登记、群众参与和公示公开三关。据统计，全区已有369个村（居）完成清产核资，涉及金额10.45亿元。合同规范后，村集体收入年增加1.17亿元。此外，柯桥区村级所有收支项目都以现金流水账的形式在财务公开栏公布，&给村民一个明明白白&。 各地在&三资&清理中，也发现了不少腐败线索。一个个侵吞群众利益的&内鬼&被挖出， 一个个&苍蝇&被拍落。 &吃&皇粮&的人岂能再在农民身上&揩油&？&湘西土家族苗族自治州州委常委、州纪委书记曹世凯说，&对侵吞农民权益的&苍蝇&，一定要拍！& 今年4月以来，湘西纪检监察机关严查涉及农村&三资&的贪腐案712件，现已立案48件、给予党纪政纪处分40人、移送司法机关11人，退还集体资金115.13万元，上缴违规违纪资金306.29万元；追缴家电下乡、农机购置、家电以旧换新等&三项补贴&违纪违法资金3632万元，刑事立案追责20件，党纪政纪立案10件，涉及科级以上干部5人。 下猛药还需重长效，给&村官&权力装上&铁笼子& 猫儿乡某村村支书贪污集体资金300多万元；龙潭镇某村村支书私自处置集体资产100多万元&& 翻开湖南花垣县农村&三资&案件卷宗，一些&村官&违法违纪的案件令人扼腕惊叹。 &遏制&村官&腐败，必须把权力关进制度的&笼子&里。&湘西&三资&清理办主任田轶一针见血。 为有效预防村干部的腐败，湘西在全州165个乡镇都配备纪委书记和纪检干部，2127个行政村都配备纪检员，农村基层纪检组织实现了全覆盖。在此基础上，州纪委创新制度建设，在农村推行&四四四制&：议事方面，规范&四议&（提议、商议、审议、决议）程序；监督方面，实施&四督&（民督、村督、乡督、县督），把好村级&三资&监督员、村级民主理财小组、&村账乡管&会计委托代理中心、县财务监察工作小组四道关卡；公开方面，实施&四公开&（栏公开、网公开、短信公开、会上公开），每季度在村公开栏公开党务村务、在政府网公开财务管理与使用情况，给村民群发短信广而告之村里大小事务，年终召开村主干&双评双述&会，向全体村民公开述职述廉，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化，让村干部手中权力规范运行。 绍兴市柯桥区则于清理农村&三资&取得阶段性成果后，在全区13个镇（街道、开发区）建立农村产权交易服务中心，加快推进农村各项产权的确权发证；同时，出台农村产权交易管理制度，将农村集体&三资&重大变动纳入镇级农村产权交易服务中心交易。&这样一来，既规范了交易，又活跃了农村经济发展。&柯桥区一位村干部说。 对村干部实行任期审计，是梁山县为规范农村&三资&建立的管理制度，&每一任村干部卸任前都要交好一本&明白账&&，并及时公示，接受社会监督。 江苏金湖县则针对群众反映的部分村级资金管理较混乱的问题，制定管理办法，实行村账镇管。陈桥镇村级收入全额按时上缴镇&三资&账户，资金使用的严格审批制度杜绝了财务违规现象和新的债务发生。 各项制度成为一道道&紧箍咒&、一个个&铁笼子&，将权力规范在制度之下。最近，湖南凤凰县落潮井乡一位当了十多年村干部的同志说，明显感觉到现在&钱花得不自由了&。 &以前村里想干个什么事，群众不支持，总怀疑村干部要把钱往自己口袋里搁。&吉首市马劲坳镇隘口村村支书张智文表示，对农村集体&三资&加强监管后，群众心里亮堂了，村里不论做什么，大家都积极出谋划策。
[责任编辑：PN040]
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村财务监督组织部干部如何产生?
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浅析当前村级财务管理工作中存在的问题、原因及对策　　近些年来，我镇始终重视并不断加强对村级财务的管理，推行了“村财村用镇监管”制度，规范了农村财务管理，有力地促进了各项工作的顺利进展。但从群众的反映和近期查处的村干部违规违纪案件剖析，村级财务管理还存在许多不容忽视的突出问题，应引起高度重视并认真研究解决。　　一、存在的问题　　综合分析全镇村级财务管理工作中存在的问题，主要有以下七个方面：　　（一）收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象特别突出。我镇74个行政村，大部分村能够将所有收支纳入镇财政集中支付中心管理，但仍有相当数量的村存在着收入不入账、体外循环、私设“小金库”的现象。有的村只将部分收入入账，另一部分资金则由村干部个人掌管，特别是除财政集中支付中心直接管理的村级收入（转移支付等）以外的其他村集体收入（例如机动地发包收入），大部分由村支部书记个人掌管资金的去向及用途，形成了体外循环、账外账，导致村级财务管理混乱。主要有以下几种形式：一是一些村不按规定到镇财政集中支付中心报账、记账，临时在一张纸上记下收入和支出，形成“片片账”。二是有些村没有建账，有的即使建了也不全面，大多为一卷一卷的发票和单据，形成“卷卷账”。三是有的村干部人人染经济、个个都管账，村干部中一人一摊钱、一人一摊账，形成“摊摊账”。四是部分村班子上任不交账、下任不接账，形成“节节账”。五是个别村多年不记账、甚至“一人一本账”或收支不记账，形成“糊涂账”。六是个别村支出票据不规范，到镇财政集中支付中心报不上账，就自设一本账，形成“账外账”。　　（二）报销不使用正规票据，手续不规范。按照有关规定，村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范进行会签后，才能准予报销。但在目前村级财务实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人又无经办人、证明人；有的无正式发票，不使用上级规定的规范票据，而是用白条下账，更无任何附件。从审计查处的几个村的账务看除了在城里吃饭的部分单据是正规票据外，其余的均为白条或自制现金支出单，造成报账员到支付中心报账不能通过审核，无法入账。　　（三）民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。部分村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选民主理财小组成员；多数村民主理财小组人员直接由村干部任命，民主理财小组只是迎接上级检查时墙上的一个名单，从未行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。村民主理财专用章和民主理财组长的个人私章由村支部书记或者报账员保管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使民主理财小组不理财、难理财，形同虚设。　　（四）执行财务制度不严格。一方面以支代收。一部分村主要干部将自己所收取的村集体收入自行开支，年终用白条或发票和工资抵扣。村集体与农户的内部经济来往，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。另一方面，账款一人管。农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款分管。但是有的村不将收入上交镇财政集中支付中心，支部书记包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，包办代管，一个人说了算，报账员成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，支部书记的口袋成了财务室，报账员、出纳形同虚设，根本不能发挥应有的作用。更有甚者，个别村支部书记一手支出、一手捂钱袋子，有了发票放在抽屉里，没有发票记在日记本上，个人日记本成了村集体的凭证和账本；有的村多年不记账，有钱就花，花了就完；有的村干部把集体资产当成私有财产，一旦出了事情，面对组织调查，装糊涂、绕弯子，一问三不知，企图蒙混过关。　　（五）财务公开不及时、不全面、不真实。部分村财务公开质量不高，公开不及时，公开内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻的现象。能见“阳光”的事情就公开，见不得“阳光”的事情就不公开或者公开结果不公开过程；有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致；村里“小金库”的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，群众无法了解真实情况。　　（六）村干部挥霍公款现象严重。一是开支随意性大。有的村一年集体收入很少，甚至连正常的运转都很难维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱想办法贷款，信用社不贷给村集体，要么以个人名义贷，要么高息借贷私人的款。有的村干部以外出招商、追逃计生对象等为由，用集体资金外出游山玩水。从了解的情况看，多数村庄财务收支失衡，支大于收。二是非生产性支出过大。从审计查处的几个村的财务支出情况看，非生产性开支特别是吃喝招待等生活开支过大，成为个别村干部牟取失利的“灰色地带”。村“两委”干部都能随意安排钓鱼，一年的账面支出达2万多元。有的村干部用集体资金到城里吃喝玩乐。有的村超标准发放干部工资，以各种名义发放干部补贴和奖金，村干部丢牲畜、柴禾垛被烧等损失都用村集体资金补偿。　　（七）盲目搞建设，村级债务有上涨趋势。自税费改革以来，村集体收入逐渐减少，上级拨付的转移支付资金仅能够勉强维持村级的正常运转，部分村因欠债及利息、在职及退休干部工资过多，特别是非生产性开支过大及举债兴办村级公益事业等原因，造成村级债务化解难度大，且有不断上涨的趋势。　　二、造成的后果　　（一）滋生了村干部的腐败行为。由于村干部支配财务随意性大，加之对帐外资金缺乏有效的监管，无形中给一些村干部乱支滥花、大吃大喝、铺张浪费造成了可乘之机，形成了村干部不廉洁的土壤，出现了公款私存、公款私借、挪用公款、侵占集体资金等不法行为，严重损害了村级干部队伍的形象，败坏了党风和社会风气。　　（二）淡化了党群干群关系。由于一些村村务公开不及时、不真实、不规范，财务管理缺乏透明度，群众的监督权、知情权得不到保障，导致干群关系紧张，引发上访，造成了一些不稳定的因素。综合分析近年来的信访案件，多数是针对村干部财务不清的问题。　　（三）干扰了村级工作的正常展开，随着农村经济的发展，一些村集体转移支付以外的收入较大，其账外循环造成的开支随意性和村干部的不廉洁行为，导致群众心不平、气不顺，直接影响了农村社会大局的稳定和经济的发展。　　三、产生的原因　　上述问题的产生，归结起来，主要原因有：　　（一）村干部的自律意识差。一方面私心严重。有的党员干部党性不强、意志不坚定，经受不住新时期权欲和名利的考验，时时处处“我”字当头，把党的宗旨、群众的利益放到一边。另一方面，无责任心。部分村干部认为身在农村再干也就是个村官，不如趁着自己有权抓紧结交一些朋友，处几个有权有势的“关系”，以后能派上用场。这样，便借工作之机、慷集体之慨，或请客或送礼或玩乐，认为只要不进口袋进“皮带”（装进肚子里），什么事都没有，不惜用集体资金挥霍浪费、假公济私。村干部之间、村与村主要干部之间有的是相互利用，集体资产管理不严，仅凭个人一句话就将村里的资产拱手相送。　　（二）村级对财务问题重视不够。有些村干部普遍存在着“重任务、轻财务”的片面认识，认为当前的农村工作只要搞好计划生育和社会稳定就万事大吉了，岂不知财务管理不善，早就给村里稳定埋下了隐患。有些村干部不熟悉财经法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，认为自己虽然把钱花出去了，但为群众办了事，没有装进自己的腰包，至于记不记账、遵守不遵守财务制度无关紧要，上面一旦追查下来，只要把经手的日记本交上去就可以了，如此等原因造成财务管理新老问题不断。　　（三）监督检查力度不够。一方面村级民主监督不到位。一些村因资金存在“体外循环”现象，造成财务公开的内容与实际不一致，公开力度不够，村级财务管理缺乏透明度，民主理财小组难以充分发挥作用，另外，分散的家庭经营，使不少村民集体观念、民主管理意识淡薄，部分村民对集体的事不关心、不过问，民主管理和监督流于形式。另一方面，镇里对村级财务监督检查的力度还不够大，使村级组织和干部在理财上存有较大随意性。　　（四）财会人员队伍素质不高。一是人员不稳定，财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员是由村干部指定，用的大多是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。还有一些村在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶和感情办事，对那些坚持原则、不听自己话的财务人员随意更换，导致一些素质低下、根本不能胜任财务工作的人，被选拔到会计岗位上来。二是业务水平低。部分村会计年龄老化，文化程度不高，业务水平差，办事效率低。三是政治素质差。有的村级财会人员与村主要干部结成利益共同体，浑水摸鱼，从中渔利，对村主要干部经济上的违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管、听之任之，更有甚者与村主要干部同流合污，虚报支出从中牟取私利。　　（五）某些政策因素引发村级财务管理不善。按照财政管理体制改革的规定，村级财务管理实行“村财村用镇监管”，村级开支由“拨付制”改为“报账制”，村级所有支出都要有正式发票、完善的手续才能到镇财政集中支付中心报账，否则不予核准报销、入账。然而，从当前村级财务支出的实际情况看，绝大多数支出都没有正规发票，一些开支如维修生产路、使用零工等也无法取得正规发票，使一些开支无法在镇财政集中支付中心报销。对这部分支出单据，村里便不得已地另设一套账，久而久之，村集体收入也不上交，造成账外账、体外循环、私设“小金库”，形成了村干部滋生腐败的土壤。　　四、对策与建议　　解决上述问题，要贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持教育、监督、制度、惩处并重，努力实现财务管理工作的规范化。　　（一）提高村干部对财务管理工作重要性的认识。通过广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法规教育，切实解决村级干部思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想，切实增强廉洁自律意识，把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索加强农村财务管理的新途径、新办法，着力解决有令不行、有禁不止、民主理财观念不强的问题。　　（二）健全完善对“村官”权利的监督制约机制。现在，村级现金管理、民主理财等财务规章制度已经建立健全。关键是要落实好、执行好。一要严格“村财村用镇监管”制度。将村级所有收支纳入镇经管站管理，坚决杜绝收入不入账、体外循环、私设“小金库”现象。二要改革完善民主理财制度。当前，民主理财的过程主要在村内进行，由于民主理财小组成员由村干部指定，“民主理财专用章”和民主理财小组长私章由村干部保管，村级民主理财实际上是少数村干部集中记账后到镇财政集中支付中心报账，村干部指定的民主理财小组人员无法参与民主理财活动。鉴于此，可考虑将现在的“村报账日”改为“村民主理财记账日”，在镇经管站设立村级民主理财中心，履行一定的程序后，将民主理财专用章由村级民主理财中心统一保管，各村财务会签人员及民主理财小组成员按照规定日期（一月或一季度一次）到镇民主理财中心，在镇经管站工作人员的监督指导下，集中审核上月收支票据，然后进行镇级审核入账。这样做，工作量虽然比以前大了一些，但避免了村级记账的暗箱操作，实现审计监督关口前移，保证村级民主理财的质量。三要实行村级重大事项审批备案制度。严格村级民主决策程序，规范村级重大事项民主决策流程，所有村级民主重大事项决策要贯彻“先党内后党外”的原则，必须经过“四议一审”，即：村干部动议、村“两委”会议合议、党员大会复议、镇党委政府审批、村民会议或村民代表会议决议五个步骤。村里一次性超过1000元（含1000元）的支出和兴办集体公益事业确需贷款，以及土地调整、工程发包、“四荒”承包、宅基地划分等重大事项，村“两委”会议党员会议形成决议后，要报镇党委、政府审批许可并经村民会议或村民代表会议表决同意后，方可组织实施。违反规定的，严格追究有关人员的责任。这样，村里的事，事前有人制约，事中有人把关，事后有人监督，从制度上进一步规范村级事务决策行为，提高村级民主决策水平和工作透明度。四要加大村务公开力度。每月将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬。水电费、招待费等一些群众关心的热点问题列项公布，接受群众监督。针对村级财务运行状况，特别是收入不入账、体外循环、私设“小金库”等现象，适时开展清查活动，对检查中发现的问题，予以严厉查处。五要加强对村级财务工作的考核。由镇经管站牵头联合相关部门，对各村财务管理及执行重大事务审批制度情况实行百分制考核，制定实施细则，严格程序操作，考核结果作为年终评先树优的重要依据，考核成绩差的村实行“一票否决”，增强村级组织和干部抓好财务管理的责任感。　　（三）加强财会人员队伍建设。适应全镇村级民主理财中心的工作需要，充实加强经管站的工作力量，把各管区、村财务监督管理工作分工明确到每个人。村级财会人员的配备，要按照有关法律规定进行推选，预备人员要经镇政府考核后任用。要保证财会人员队伍的稳定性和工作的独立性，没有特殊情况，村级不得擅自调整会计和现金出纳员；村主要干部不得兼任会计或出纳员，现在兼任的必须立即调整，坚决避免任人唯亲的现象。要注重加强财会人员的业务培训，采取各种形式，提高他们的业务能力和职业道德素质，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。　　（四）坚决制止村级债务的攀升。教育引导各村充分认识社会主义新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，充分考虑本村经济发展水平和经济承受能力，坚持实事求是、量力而行、尽力而为的原则，对各类建设项目要以不加重农民负担为底线，以不增加村债务为前提，不能盲目铺摊子、搞攀比，不能脱离实际搞“政绩工程”和“形象工程”，更不能违背群众意愿，损害群众利益，坚决制止村级债务的增加。　　（五）严肃查处违反财经纪律的案件。加强对村级财务的监督检查，严格村干部离任审计制度，对违反财经纪律的行为，要严肃追究有关人员的党纪和法律责任，严重的移交司法机关依法处理。　　张庄镇经管站　　2011年3月　　经管站会计人员岗位职责　　一、遵守国家有关法律、法规、规章和会计制度，遵守职业道德。　　二、认真审核和办理财务收支，编制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表。　　三、熟练掌握计算机操作技能，正确及时地录入会计数据，形成会计分析报表，保证会计信息质量和网络安全。　　四、按照张庄镇经管站农村财务管理的有关办法，严格把好资金进出关，对手续不全的票据，拒绝资金划拨和进行收支入账。　　五、按档案管理制度要求，做好档案管理工作。　　六、加强对各村报账员业务指导、监督，按时进行交接账工作。　　七、协助办公室主任完成好领导交办的其他工作。　　八、因工作失职，造成集体经济损失的，由本人负责赔偿，并视情节轻重，给予处分或承担相应法律责任。　　经管站出纳人员岗位职责　　一、严格遵守国家《现金管理条例》的规定，掌握金融纪律政策，认真执行财务管理制度。　　二、严格保守工作秘密，提高职业道德素质，不得对外泄露代管单位资金使用情况。　　三、搞好现金管理，把好现金收付关，保证资金调度安全。　　四、禁止坐收坐支现金，严格控制库存资金限额，及时登记现金、银行存款日记账，做到日清月结，与会计、开户银行做好对账工作。　　五、对造假、无经办人、证明人、审批人的票据；越权审批的票据等不符合制度规定的票据，一律不得给予报账和进行账务处理。　　六、协助办公室主任完成好领导交办的其他工作。　　七、因工作失职造成经济损失，由本人负责赔偿，并视情节轻重，给予处分或承担法律责任。
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