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　　摘要：随着招标阶段风险因素的不断出现，研究其如何对其进行规避凸显出重要意义。本文首先介绍了招标前的图纸会审工作，探讨了招标文件风险对策。在分析合同风险管理的同时，从多方面提出了招标投标程序的规范对策。
　　关键词：业主；招标阶段；规避风险
　　一、前言作为招投标阶段的一项重要工作，该阶段的风险规避在近期得到了有关方面的高度重视。该项课题的研究，将会更好地把握招投标阶段的风险因素，从而对其进行有效规避。本文从介绍图纸会审工作着手本课题的研究。
　　二、招标前的图纸会审工作1.招标前的图纸会审工作不同于招标答疑工作招标答疑工作是发放招标文件之后，工程开标之前，那时招标文件及工程量清单已经编制完成，距离开标日期很近，加之发标单位和投标单位的看图角度不同，图纸中存在的错误或浪费等问题，一旦发现招标单位要立即同发标单位和投标单位合理解决，否则会作为低报价高索赔或不平衡报价的依据；其次，招标前的图纸会审工作也不同于审图办的审查工作。
　　虽然图纸设计完成，经审图办审查签发了图纸审查合格证书后而进入招标程序，但图纸审查的侧重点是结构的安全性和消防的安全性是否满足强制性条文和红线图等方面的问题，并不保证图纸中不存在设计不明确、设计浪费和施工不便等问题。招标前的图纸会审工作是指在招标前首先组织各专业人员对图纸进行会审，找出设计不合理和设计浪费的项目提前进行修改，这样就可减少在施工过程中的变更及索赔。
　　2.资格预审工作政府投资建设的工程一般采用公开招标的方式，在公众媒体上发布招标公告，因此报名的单位会比较多，鱼目混杂，需要通过严格的资格审查，拒绝不符合资格预审条件的单位参加投标。民营企业，多属采用邀请招标，避免了公开招标的部分缺陷，但我司采用网站报名，同样存在报名单位多，资格审查工作量大的问题。资格审查工作一般先审投标单位报送的资格预审文件，如企业资质的复印件、项目经理资格证的复印件，企业近两年的业绩等内容。为了确保投标单位报送资料的真实性，一定要核对相关资料的原件，必要时可要求投标单位对所报送资料的重要部分由公证机关进行公证。我司会对投标单位报送的类似业绩进行实地考察，考察重点为工程的质量、进度、业主的满意度、有无恶意拖欠民工工资及有无重大安全质量事故等方面，事后编写考察报告，填制考察评分表，建立资源库，以备后续使用，对好的单位可以建立长期战略合作伙伴关系，减轻以后资格审查的工作量。
　　三、招标文件风险对策招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。为避免或降低招标文件编制导致的风险，业主可以从以下几个方面加以注意：1.准确界定招标范围虽然清单规范对全部工程量清单进行了约定，但业主可以根据自身情况和对市场的估计来界定招标范围。业主可以充分根据市场信息进行组合，确定有利于控制造价和降低风险的招标范围。我司一般会在项目刚开始阶段，把总包、各分包的界限划分清楚，然后再进行某个单项招标，这样就不会存在界面交叉或者遗漏。
　　2.选择理想的计价方式《建筑工程发包与承包计价管理办法》规定，招标文件可以选择工料单价法和综合单价法。综合单价法的优点是简单明了，但在市场竞争激烈的情况下，不利于业主真正掌握工程的实体消耗标准和其他消耗标准。采用工料单价，业主可以分析投标企业在间接费、利润等方面的让利程度，既可以控制造价，又可避免因投标企业的报价低于成本价而影响工程的工期与质量，虽然也增加了管理难度。我司一般采用全费用综合单价清单报价法，清单中的项目特征描述一定要写详细，这样可以免去后期施工中的扯皮现象，不致于让投标方钻空子。
　　3.要限制不平衡报价（一）设立投标上限值，业主可以在招标文件中规定，上限值为投标单位对各项目报价的最高限价；投标单位在投标时总价不能超过投标总价上限值外，各分项清单的单价也不能超过分项清单的上限值。这样投标单位即使出现不平衡报价，也把不平衡报价控制在合理范围内。
　　（二）深化细部设计，在设计图纸和招标工程量清单上把不明确和不详细项目作出说明，特别是价格差异较大的材料作出品牌、规格、颜色、质量等级、产地详细说明，也可以考虑先以暂定价统一口径计入，在施工中按实调整，从而堵死漏洞，防范不平衡报价。
　　四、合同风险管理1.选择适宜的合同方式针对招标过程中的合同风险，业主可以根据以下原则及项目的具体情况选择适宜的合同方式及管理措施。
　　不可调值总价合同一般适用于工期较短，对工程要求非常明确的建设项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低这种合同方式风险。可调值总价合同适用于工期较长，对工程内容和技术经济指标规定很明确的项目，业主可通过规定恰当的调价变动幅度以降低其风险。
　　估量工程量单价合同方式一般适用于工程性质比较清楚，但其任务及要求标准又不能完全确定的工程项目，目前在实践中国际上采用较多。对于估量工程量单价合同业主可以通过规定工程量极限变动幅度，当工程量变幅超过极限幅度时，才允许适当调整单价来降低风险。纯单价合同方式适用于没有施工图，工程量不明确，却又急于开工的紧迫工程项目，业主可通过尽可能明确分部分项工程内容、范围及工程量，提供完善的设计图纸来降低其风险。
　　2.合同履约风险管理项目招标结束后，业主往往会遇到的一个问题是承包商履约风险。工程项目招投标中，中标方可能会由于各种原因拒签合同或中途中止履行合同，从而导致招标失败或给项目执行带来问题，对于这方面的风险，业主可以通过以下几种措施最终确保中标人能够按时按质完工，这时在招标文件中明确工程担保就是最有效手段。工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说，担保需要分阶段设置实施：招标投标阶段的投标担保；工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。这些担保作为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须精心设置。
　　五、招标投标程序的规范对策在招标投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个关键环节，应该是资格审查和评标。
　　1.资格预审资格预审主要是审查有兴趣投标的法人或者其他组织，是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩信誉、投标单位之间是否存在关联关系等。
　　2.评标在招标文件中已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了工程计价类别等，这为评标过程中各单位投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。同时，在开标的过程中，明确宣布了评标的原则和方法，且公开唱标。有了这样一个过程，就能在一旦出现评标结果明显不合理的情况时，提出质疑的单位可以有理有据地判明是否存在着内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此可以防止招标人有意泄露标底等行为的发生。
　　对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法等。
　　由于投标报价是主要的竞争内容，一些投标者往往会片面压低标价，这就容易造成过度低价竞标的恶性循环，也可能造成相互串通的高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑到了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，评标人员可以对投标人提出的各项降低费用的办法及保证质量、缩短工期方面的组织管理措施是否可行，作出认真的审核和判断。
　　现在越来越多的企业在招标阶段会增加一个询标的过程。询标是指评标委员会对投标文件内容含义不明确的部分向投标人所作的询问。为了使评标委员会能够公正、公平、有效地评审投标文件，招标投标法第39 条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明。我们会事前针对每一家投标单位标书制作一个询标洽商纪要，里面列明了对标书中产生的疑问，然后面对面一一与各家投标单位进行咨询，确保在后期施工中减少不必要的签证费用，做到事前控制，避免相关风险。
　　六、结束语通过对招标阶段规避风险的相关研究，我们可以发现，该阶段中的风险因素是多方面的，有关人员应该从该阶段的客观实际情况出发，充分利用既有自身优势，不断规范招投标程序，进而对该阶段的风险进行有效规避。
　　参考文献：[1]邓卫宁.设备及专项分部工程招标时序调整的探讨[J].建筑管理现代化.2011（01）：21-23．[2]蔡湘矗．建设项目招标中业主的风险控制［J］．湖南理工学院学报（自然科学版）.2012（02）：78-81.[3]赵红红.工程项目招标投标的风险分析［J］．建筑市场与招标投标.2010（02）：38-39.
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周一至周五
9：00&22：00
如何通过细化招标工作来减少业主的风险
2011年第5期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　自国家《招投标法》颁布和实施以来，招投标工作已经推行了很长时间。《招投标法》的内容非常广泛，根据标的类型分为货物招标和工程招标等，根据招标方法分为公开招标和邀请招标等等。通过这两年的实践经验，我认为在政府投资的工程中是可以通过细化招标工作来减少业主风险的，这里所讲的政府投资建设工程主要指：全部由国有资金投资和国有资金投资占主体的建设工程。一般来说，政府投资的建设工程主要采取公开招标，工程量清单计价的模式，经评审最低价中标的方式来组织招标工作，但是由于政府工程投资非常有限且采用低价中标方式，如果管理不善就会出现“超投资、低质量、拖进度”等不良现象。因此，为了使政府有限的投资能够最大限度发挥效用并控制好工程的“质量、安全、进度、投资”等方面的工作，招标环节是政府投资工程管理的关键所在，做好招标工作尤其重要，特别是以下几个方面： 中国论文网 /2/view-363831.htm　　1、招标前的图纸会审工作 　　首先，招标前的图纸会审工作不同于招标答疑工作。招标答疑工作是发放招标文件之后，工程开标之前，那时招标文件及工程量清单已经编制完成，距离开标日期很近，加之发标单位和投标单位的看图角度不同，图纸中存在的错误或浪费等问题，一旦发现招标单位要立即同发标单位和投标单位合理解决，否则会作为低报价高索赔或不平衡报价的依据；其次，招标前的图纸会审工作也不同于审图办的审查工作。虽然图纸设计完成，经审图办审查签发了图纸审查合格证书后而进入招标程序，但图纸审查的侧重点是结构的安全性和消防的安全性是否满足强制性条文和红线图等方面的问题，并不保证图纸中不存在设计不明确、设计浪费和施工不便等问题。招标前的图纸会审工作是指在招标前首先组织各专业人员对图纸进行会审，找出设计不合理和设计浪费的项目提前进行修改，这样就可减少在施工过程中的变更及索赔。由我们管理的鸿基焦化厂办公楼工程，在提前组织的图纸会审中发现了30多处图纸问题，都一一做了修改。如顶部设计的是金特板面层，存在明显的设计浪费，通过比较改为石膏板面层，再利用节约下来的资金，将原设计楼梯中普通钢管扶手改为铁艺扶手，增加了室内装饰效果，合理的利用了资金；又如在基础防水项目中，建筑图设计地下室外防水为NB1防水材料，结构图设计为耐酸胶泥，而人防图设计为SBC120防水卷材，通过专业工程师与设计院三个专业的沟通，最后统一为NB1防水材料，减少了施工中的争议、变更和索赔。所以，在编制招标文件之前，业主组织一次图纸会审是非常有必要的，它可以优化设计，减少施工过程中的设计变更，合理节约有限资金，降低超出投资的风险。 　　2、资格预审工作 　　政府投资建设的工程一般采用公开招标的方式，在公众媒体上发布招标公告，因此报名的单位会比较多，鱼目混杂，需要通过严格的资格审查，拒绝不符合资格预审条件的单位参加投标。资格审查工作一般先审投标单位报送的资格预审文件，如企业资质的复印件、项目经理资格证的复印件，企业近两年的业绩等内容。为了确保投标单位报送资料的真实性，一定要核对相关资料的原件，必要时可要求投标单位对所报送资料的重要部分由公证机关进行公证。对投标单位报送的类似业绩进行实地考察，考察重点为工程的质量、进度、业主的满意度、有无恶意拖欠民工工资及有无重大安全质量事故等方面。避免挂靠现象，对投标单位委派的项目经理应查看其与投标单位的劳动合同及社会保险账号等。只有通过严格的考察，使真正符合业主资格条件的单位参加投标，才能有效的避免挂靠现象，减少中标单位没有能力履行合同的风险。 　　3、招标文件的编制 　　招标文件的编制是整个招标工作的核心环节，招标文件由三个部分组成：第一部分，工程概况、招标范围、开标时间、资金来源等常规性条文，其中重要是明确履约保函或履约保证金的数额以提高中标单位的履约能力；第二部分，为合同条款；第三部分，为工程量清单。这三部分中最为重要的是第二部分合同条款的内容和第三部分工程量清单的内容。第二部分为合同条款，应采用国际上通用的FIDIC条款作为借鉴，明确承包方与发包方各自的权力和义务，通过明确合同条款来约束双方的行为。例如一些投标单位为通过资格预审和中标，在投标时报的委派项目经理和主要技术人员的经验和技术都非常过硬，中标以后，实际现场的项目经理和主要技术人员都已经更换。为了避免这种现象发生，在合同中应明确项目经理和主要技术人员与投标文件中一致，否则承担相应的违约责任，这样既确保了工程实际施工人员的素质，又减少了低质量和拖工期的风险；在合同中应明确合同工期和细化阶段性工期。比如地下部分何时完工、主体工程何时封顶、装修部分何时交工等，如未按期完成，应承担哪些违约责任，通过这些条款使工期能够得到合理的控制，确保按时交工；在合同中还应明确工程款的支付及结算方法，出现变更和签证的索赔程序和索赔价值的计算方法等内容，这些内容在FIDIC中均有相应的条款，可根据地区差别及工程实际情况做适当修改。通过明确这些内容，可尽量减少在将来竣工结算过程中的争议和扯皮等现象，缩短竣工结算的时间。第三部分为工程量清单，非常重要，工程数量的准确性直接影响投资的控制。大多数业主给中介机构编制的工程量清单的时间较短，加之对图纸的理解参差不齐，难以保证工程量的准确性。针对这种现象，我们采用的解决方法是找两家有资质的造价咨询机构，分别去做工程量清单，之后两家进行核对，这样就有效的增加了清单工程量的准确性，减少了投资不易控制的风险；另外，工程量清单中的项目特征和工作内容的说明也非常重要，这些说明一定要和图纸、规范等要求相一致，否则将来中标单位会以此为借口通过不平衡报价来达到低报价高索赔的目的。如钢筋工程中，图纸上φ6的钢筋，实际出厂均为φ6.5钢筋，应在计算工程量时就按φ6.5重量计算，在工程内容描述中也应将φ6钢筋直接写成φ6.5钢筋，这样避免了中标单位以此项作为借口进行索赔，追加工程款；还有，国家《建筑法》中规定不能在招标过程中指定品牌、生产厂家和供应商，但工程量清单报价是低标价中标，投标单位为了中标而恶意压价，中标后工程材料的质量又难以控制。目前建材市场上的材料品种繁多，尤其是装饰材料、灯具和开关插座等档次差别也较大，应首先对这些材料进行市场价和各种档次材料的性能进行摸底，然后对这些材料提出统一标准，最后利用标准控制材料质量和投标单位的报价。如地砖项目，可根据工程实际情况，写明规格600×600或800×800规格，并写明通体全瓷等材质要求，这样就可以将地砖材料的质量和价格准确掌握，避免偏差过大的现象。 　　总之，通过细化招标文件的编制工作，是能够在工程招标阶段就解决好实际施工技术力量的保证、施工工期的有准备控制、索赔和争议的减少等问题的，丛而减少业主的超投资的风险，使工程能够按期交付使用，最大限度的发挥政府工程投资的效能。
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