精准施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战
【主题】精准施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战
【嘉宾】副市长 杨龙金
1.衡阳市脱贫攻坚面临的的工作情况和工作任务；
2.衡阳市脱贫攻坚任务的具体安排；
3.衡阳市脱贫攻坚工作取得的成绩；
4.衡阳市推进脱贫攻坚工作的举措；
5.衡阳市在农村低保兜底脱贫工作方面的经验；
6.衡阳市推进脱贫攻坚工作的创新和亮点；
7.下一阶段衡阳市开展脱贫攻坚工作的举措。
　　&各位网友，大家好！欢迎您走进由湖南省政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。衡阳，位于湖南省的中南部，因地居南岳衡山之南而得名。相传“北雁南飞，至此歇翅停回”，故又雅称“雁城”，是湖南省的第二大城市。今天，我们非常荣幸地邀请到了衡阳市人民政府党组成员、副市长杨龙金同志做客直播间，就衡阳市精准扶贫、精准脱贫工作推进情况，来与大家一起进行交流。也欢迎各位网友踊跃提出你们的问题。坐在我们旁边的就是杨市长，您好，杨市长！
嘉宾 杨金龙
　　你好，主持人好！各位网友好！非常高兴有机会与大家一起交流和学习。&
好的，杨市长，请您首先给我们介绍一下衡阳市当前面临的脱贫攻坚的工作情况和工作任务。
嘉宾 杨金龙
好的。衡阳市是全省脱贫攻坚二类地区，共有建档立卡贫困户13.95万户45.33万人，省定贫困县1个，省定贫困村322个。经过近几年的努力，目前，全市还有6.98万户21.46万人没有脱贫，278个贫困村没有出列，贫困县祁东县没有脱贫摘帽，脱贫攻坚的任务还十分艰巨。
好，听到杨市长刚刚您的介绍，让我初步感受到衡阳市的脱贫攻坚任务还比较繁重，那么请问衡阳市脱贫攻坚任务是如何安排的？
嘉宾 杨金龙
今年要完成8.4万贫困人口的脱贫、170个贫困村的出列、祁东县要实现脱贫摘帽；2018年计划所有贫困村全部退出、贫困人口整体脱贫，实现农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要指标达到全国平均水平。
那么，今年以来，衡阳市的脱贫攻坚工作主要取得了哪些成绩？
嘉宾 杨金龙
今年以来，在全市各级各部门的共同努力下，我市脱贫攻坚工作取得了较好的成绩，概括起来就是“两增两改两落实”。
&&& “两增”就是产业扶贫项目增多、村级组织力量增强。实施产业扶贫项目696个，投入的资金7.64亿元，比去年增加近300个项目。集中整顿了232个软弱涣散村级党组织，有1278名农村致富能手进入到党组织书记队伍，村级组织的力量明显增强。
&&& “两改”就是贫困村面貌改观、贫困农民生活改善。完成175个贫困村电网改造项目、754公里农村公路提质改造工程、540公里农村公路安保设施建设工程、276个贫困村光纤进村入户工程、7000多名贫困人口安全饮水工程的建设，贫困村面貌发生了较大的变化。6566户贫困户危房改造、7180户易地扶贫搬迁项目建设正在有序推进，预计12月底全面完成。4.37万户9.37万符合条件的低保对象，全部纳入到建档立卡贫困户的范围，实行农村低保与扶贫标准“两线合一”，贫困农民生活有较大的改善。
&&& “两落实”就是教育扶贫和健康扶贫的政策得到有效落实。教育扶贫方面，2017年春、秋两季的幼教、义务教育、普高、中职等学生资助的项目全部按规定落实，实现了建档立卡贫困家庭学生资助的“全覆盖”。健康扶贫方面，落实了农村贫困人口住院费用报销比例提高10%、大病保险起付线降低50%以及大病保险报销比例提高5%等政策；按照“大病集中救治一批、慢性病签约服务管理一批、重病兜底保障一批”的要求，对因病致贫家庭的患者实施分类医治。
我们从杨市长的解答中可以看到，衡阳今年在脱贫攻坚工作上下了非常大的决心，也花了不少的功夫，来势非常好。我们想知道，你们是通过哪些具体的措施来实现的？
嘉宾 杨金龙
我们主要采取了五个方面的措施：
&&& 一是突出责任落实。我们深入开展“调查研究月”和“三走访、三签字”等活动，建立了“主要领导亲自抓、分管领导主动抓、行业部门具体抓、市县乡村四级共同抓”的脱贫攻坚工作机制。建立扶贫政策分管市级领导负责制，成立了金融扶贫、易地扶贫搬迁等11个专项工作组。深入开展党员干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”等活动，实现了驻村、联村、结对帮扶三个“全覆盖”。把年度目标任务和“三率一度”工作纳入各级党委、政府年度绩效考核、领导班子考核的范围，按照“月调度推进、季督促落实、半年讲评问效、年底考核验收”的方式，落实落细各项任务。
&&& 二是突出精准识别。我们对全市所有的建档立卡贫困户、已脱贫的贫困户及贫困群众全面开展了一次“回头看”，将不符合条件的一律清退，将符合条件的按照标准和程序重新纳入，对已脱贫的对象，严格按照“一超过，两不愁，三保障”，进行全面核查，实现了对贫困人口的动态化管理。
&&& 三是突出财政投入。市、县两级大幅度增加脱贫攻坚财政投入，市本级财政预算安排了5120万元，同比增长150%。12个县市区按照增幅不低于30%、贫困人口人均不低于400元的标准增加了财政投入，截至目前，财政总投入达到了9.39亿元，同比增长81.9%，其中衡南县安排了1.25亿元，同比增长3倍多。同时，积极引导社会资金参与脱贫攻坚，投入资金达到了15.6亿元。
&&& 四是突出问题整改。深入开展脱贫攻坚突出问题“大排查、大诊断、大整改”的活动，认真梳理中央、省、市历次考核、督查、自查发现的1100多个问题，逐问题明确整改措施、整改部门和整改责任人，实行台账管理，整改率达到了95%以上。同时，坚持举一反三、以点带面，对各地存在的问题进行全面的“透视”和“体检”，确保问题整改落实到位。
&&& 五是突出督查问责。我们成立了由市委副书记任组长的脱贫攻坚督查巡查工作组，下设7个小组，定期不定期地开展督查巡查。组建了36个常态化的联点督查组，对全市36个脱贫任务比较重的乡镇开展了常态化督查。市委、市政府督查室、市扶贫办、电视台等组成了暗访组，对暗访当中发现的问题公开曝光，并将督查暗访的情况交办给县市区整改。在全省率先出台了《脱贫攻坚工作问责办法》和《脱贫攻坚实施主要责任的问责规定》，对脱贫攻坚工作不力的单位和个人，予以严厉追责问责。
好，我这里看到有位网友提到，这应该是一位还比较有研究的网友，他说衡阳市的农村低保兜底脱贫工作很有成效，创造了“衡阳经验”。接下来，想请您给我们的这位网友来分享一下，衡阳市在农村低保兜底脱贫工作方面有哪些好的经验和做法？
嘉宾 杨金龙
我们主要是坚持两手抓：一手抓低保对象清理，一手抓救助帮扶，农村低保兜底脱贫工作取得了明显的成效，全市农村低保对象由28.3万人下降到了12.72万人，农村低保兜底脱贫对象0.93万户1.94万人全部纳入到扶贫建档立卡的范围，实现了应退尽退、应保尽保、应兜尽兜，赢得了全市人民群众的高度认可。我们的主要做法是“三个强化”：
&&& 一是强化信息比对。我们建立和完善了信息比对机制，民政、住建、交警、社保、扶贫等部门紧密配合，实行了联网联查，充分掌握低保申请人的各项信息，全面核对核查，确保不漏一户，不错一人。对在保的低保家庭信息，进行了重新核查，完善了档案资料，实行了责任到人。
&&& 二是强化对象认定。我们严格按照低保对象认定的标准和程序，抓牢抓实入户调查、民主评议、联合认定等环节，重新认定农村低保对象和兜底脱贫的对象。在认定的过程当中，严格执行“五个严禁”，就是严禁不调查核实，随意认定低保对象；严禁人为设卡，遗漏保障对象；严禁不公开公示，暗箱操作；严禁超范围，乱开政策的口子；严禁打招呼说人情，搞照顾。
&&& 三是强化救助帮扶。完善社会救助体系，织牢民生兜底保障安全网。从今年1月份起，全市农村低保标准提高到每人每月260元，农村低保兜底脱贫对象全额享受低保标准。对处于兜底保障边缘暂未纳入的低保家庭，加大临时救助力度，并定期回访。对因灾、因病、因突发事件导致深度贫困的家庭，进行临时救助，符合低保条件的及时纳入到保障范围。
好，谢谢杨市长的解答，有网友提到，衡阳实现了结对帮扶全覆盖，构建了大扶贫工作格局。请您给我们介绍一下，有哪些的创新和亮点？
嘉宾 杨金龙
好的。我们以各级党政主要领导干部带头开展“三走访、三签字”为契机，深入开展党员干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”和“六个一”的活动，实现了帮扶全覆盖、参与多层面、服务大推进。
&&& 一是帮扶全覆盖。全市322个贫困村和贫困人口100人以上的非贫困村，实现了驻村帮扶全覆盖。1794个村开展了联村帮扶，实现了联村帮扶全覆盖。市直单位科级以上干部、县市区股级以上干部和全体乡镇干部，与贫困户开展“一对一”结对帮扶，实现了结对帮扶的全覆盖。
&&& 二是参与多层面。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，市人大开展了脱贫攻坚“五个一”活动：一千名领导干部代表进村入户、包村包户；一万名农村基层代表结对帮扶一万户贫困户；一千名科教文卫代表开展送科技、送教育、送卫生、送文化“四下乡”活动；一百名企业家代表开展了百企联百村活动；一千名其他代表参加“一对一”帮扶贫困户。市政协开展了脱贫攻坚“三个一”活动：资助一名贫困家庭在校的学生完成学业；结对一户家庭贫困户增加收入；帮助贫困家庭一名成员解决就业。工商联系统开展了“万企帮万村”精准扶贫行动。7个民主党派分别联系了7个县市，对扶贫政策执行情况进行了民主监督，等等。
&&& 三是服务大推进。结对帮扶干部走访贫困户，每月不少于两次，每次上门的时间不少于半天。走访贫困户时，切实做到“六个一”：一是拉好一次家常。采取“拉家常”的方式，算好家庭收入账，全面掌握贫困户的家庭成员、致贫的原因、就业的情况和身体的状况等。二是宣讲一次政策。宣讲与贫困户脱贫相关的扶贫政策，引导贫困户解放思想，更新观念，增强脱贫致富的信心。三是填好一本手册。每次走访，都详细地记录结对帮扶活动的情况。四是完善一项对策。制定针对贫困户的脱贫政策，帮助贫困户逐步脱贫。五是实现一个小心愿。主要从小家电、小农具、小用品、小设施等生产生活物资方面，每月帮助贫困户实现一个小的心愿。六是参加一次劳动。进村入户干农家活、想农家事、解农家难，与贫困户家庭成员一起搞一次劳动和卫生。
刚刚杨市长给我们介绍了扶贫帮扶工作的情况。据我们了解，衡阳市在全省率先制定了脱贫攻坚问责的办法，对脱贫攻坚工作不力的单位和个人进行问责。请您给我们介绍一下有关的情况。
嘉宾 杨金龙
好的。动员千遍，不如问责一次。为了进一步督促全市各级各部门和广大党员干部，切实履行脱贫攻坚的工作职责，我们于今年4月份，制定出台了《脱贫攻坚工作问责办法》和《脱贫攻坚实施主要责任的问责规定》。
&&& 对7类情形进行问责：一是对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为；二是脱贫攻坚底数不清、措施不明；三是扶贫项目资金使用不规范、监管不到位；四是不履行帮扶责任，帮扶工作开展不到位、不得力；五是工作作风不严、不实；六是脱贫攻坚工作主要任务指标考核未达标；七是不落实一岗双责，本地区本单位扶贫工作违纪违规行为突出，扶贫领域发生严重的腐败问题。
&&& 问责对象包括单位和个人，对单位问责采取责令作出书面的检查、责令限期整改、责令公开道歉、通报批评等方式，对个人的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。
&&& 目前，我市已问责处理干部292人，其中县处级干部16人。通过严厉问责，各级扶贫干部的责任得到了进一步压实，扶贫的氛围进一步浓厚。
好，有网友提到，衡阳为夯实扶贫基层基础，全面施行了“三化”：台账资料规范化、阵地建设标准化、工作流程制度化。那么，我们想深入了解一下，衡阳在“三化”建设方面取得了哪些主要的措施？
嘉宾 杨金龙
好的，我们主要采取了三个方面的措施：
&&& 一是抓规范管理。在台账资料、阵地建设和工作流程方面，我们制定了统一的标准和模板，实行规范化管理。第一个是台账资料规范化。将贫困村的档案、贫困户的档案、纳入到退出程序的资料、帮扶工作手册，按照省、市相关的要求，分门别类规范整理。第二是阵地建设标准化。阵地建设标准化包括办公场地、人员配备、办公设施、挂图作战等方面的标准化。办公场地标准化，就是指乡村要有专门的办公场地，乡镇要有专门的办公室和档案室，村级要设立结对帮扶工作室、扶贫工作站、金融扶贫服务部、中国社会扶贫网信息服务点“一室两站一点”；人员配备标准化，就是指乡镇专职扶贫办工作人员要达到3—5人，村扶贫工作站由村支部书记任站长、村主任任副站长、村会计任扶贫专干；办公设备标准化，就是指乡村两级要配备电脑等办公必备的设备，档案柜、档案盒标准统一，办公桌上摆放工作铭牌；挂图作战标准化，就是指设立外观尺寸基本一致的挂图作战栏、公示栏和政策宣传栏。第三是工作流程的制度化。就是将各项工作流程、站点室管理、人员岗位职责形成制度，并张挂在相关办公场所，切实做到有章可循。
&&& 二是抓分步推进。我们按照选点创建示范村、全面覆盖贫困村、整体推进贫困人口100人以上非贫困村的工作思路，以点带面，全面推进“三化”创建，整个工作将在11月底前全面完成。
&&& 三是抓考核验收。我们将全市12个县市区分成四片七个组开展指导，四个片分别由市委副书记群策同志、我，再加市政协副主席汪维同志、市扶贫办主任诗真同志联系指导，七个组由市扶贫办和市档案局相关工作人员组成，负责具体指导。按照时间的节点，组织交叉考核验收，对及时完成“三化”创建任务并通过验收的村，给予适当的奖补，对任务完成不及时、质量不高的村，进行通报批评并责令限期整改。
接下来，请问杨市长，衡阳市下一步的脱贫攻坚工作会如何开展？
嘉宾 杨金龙
是这样的，党的十九大报告指出，要坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年我国现行的标准之下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。下一步，我们将认真贯彻落实党的十九大精神，从六个方面抓好我市脱贫攻坚工作：
&&& 一是进一步压实工作责任。强化使命担当，严格责任传导，一级抓一级，巩固和完善市、县、乡、村四级书记和各级行业部门一把手抓扶贫的工作格局。
&&& 二是进一步夯实工作基础。紧扣“精准”二字，建立健全贫困对象动态调整机制，确保“应进尽进、应出尽出”。加强政策宣传，严格执行脱贫退出的标准，坚持进度服从质量。着力推进台账资料的规范化、阵地建设的标准化、工作流程的制度化，建强用好中国社会扶贫网。
&&& 三是进一步抓好问题整改。坚持问题导向，全面查摆、全面诊断、全面整改脱贫攻坚工作中存在的突出问题，对查摆出来的问题，建立问题清单，明确工作责任和整改时限，实行销号管理。
&&& 四是进一步强化扶贫举措。大力推进产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫等十大扶贫举措落地见效。坚持扶贫先扶志，引导贫困户增强自身发展能力，提升内生动力。加强宣传引导，动员更多的社会人士关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫。
&&& 五是进一步转变工作作风。深入开展党员干部“进穷村、结穷亲、帮穷富”的活动，进一步抓好结对帮扶“六个一”活动，帮助贫困群众解决实际困难。
&&& 六是进一步加强督查问责。将综合督查与专项督查、明察与暗访结合起来，深入开展常态化联点督查、巡回督查、行业专项督查。对发现的问题及时查处并公开曝光，对脱贫攻坚工作不履职、不尽责、作风不务实的责任单位和责任人，要严肃追责问责。
　　好，非常感谢杨市长今天做客我们的访谈室，并且和我们进行了非常深入交流，让广大网友对于衡阳市的脱贫攻坚工作有了全面深入了解。由于时间的关系，我们今天的访谈就到这里。我也祝愿，衡阳市脱贫攻坚战尽早取得全面的胜利，贫困群众稳定脱贫，步入幸福康庄大道。感谢大家的参与，也再次感谢杨市长作客我们的直播间。我们下期节目再见。
　　　杨龙金，男，汉族，1965年1月生，在职研究生文化，湖南省衡东县人，1983年8月参加工作，1992年12...
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