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光伏发电补贴将成中国不可承受之重
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陶光远，财新网“未来能源”专栏作家。1979年本科毕业于陕西机械学院（现西安理工大学）自动控制专业，1983年获清华大学系统工程专业硕士学位。后在中国科学院应用数学研究所工作，并在国家经委（现国家发改委）综合运输研究所兼职。1988年赴德国，在柏林工大进修学习，曾任在纽伦堡的德中经贸合作中心副总经理。2009年获“欧洲能源管理师”证书，并受“欧洲能源管理师”全球培训联盟委托担任中国培训项目负责人。2011年10月起，在德国能源署（dena）与中国可再生能源学会合作成立的中德可再生能源合作中心担任执行主任职务。陶光远最新文章
　　【财新网】（专栏作家 陶光远）2014年，中国的装机容量达到了1060万千瓦；2015年，保守估计也要超过1600万千瓦。中国的光伏发电，从2012年以来，装机容量在几年之间突然增加了一个数量级，继水电和风电之后，荣登年新增装机容量世界冠军的宝座，看起来确实很美。
　　遗憾的是，与风电装机容量增加后发生弃风一样，光伏发电在一些地区，也开始出现“弃光”的现象。
　　更糟糕的是，光伏发电的成本目前还远远高于传统的燃煤和水力发电成本，如此巨大的光伏装机容量是在长期巨额发电补贴保证的刺激条件下产生的。拿分布式光伏的补贴来说，国家要补贴0.42元/千瓦时，各地还有补贴。可怕的是，这个补助，不是补助几年，而是一旦安装，就要补助20年。2015年新增发电能力按1600万千瓦光伏计，单位光伏发电功率的平均发电量按1200千瓦时/千瓦·年计，平均补贴按0.4元/千瓦时计，补贴年限按20年计；那么，不计折现利率，对于仅在2015年安装的光伏发电设备，就要在未来的20年中，总计补贴16,000,000千瓦x1200千瓦时x0.4元/千瓦时x20年=153,600,000,000元，即1536亿元。国家每年的科研预算总额也没有这个数啊！如果未来10年，每年平均新增这么多补贴（虽然单位发电量补贴会减少，但安装量会增加），累计补贴就会达到约1.5万亿元！
　　以上的财务补贴还没有计入为消纳这么多光伏电而增加的输电网和配电网新建和改造投入。
　　这样的前车之鉴，几年前就已经在西班牙、捷克和德国发生过；这些国家由于光伏发电容量过高，在巨额的光伏发电补贴负担下，终于不堪重负，被迫大幅度消减光伏安装量，不仅造成了本国光伏发电制造业的灭顶之灾，而且还与欧盟最大的光伏板进口国——中国发生了激烈的贸易冲突。这样巨额的财政负担，这么可怕的经济恶果，谁来关注呢？
　　三年前，当德国的巨额光伏补贴由于光伏的大规模安装，终于成为全民不可承受之重，而不得不将光伏装机容量腰斩时，我曾经询问过时任德国能源署总裁的科勒先生：“难道以前就不知道吗”？科勒先生回答：“当然知道。几年前我就曾经公开呼吁过，要减少安装量，但是德国政府的很多政府高层官员和议员不同意”。“是个别党派不同意吗”？“不是，各个党派里的大多数政治家都不同意”。“为什么”？“选票”！这个道理可以如此解释：当光伏的补贴还没有高到引起全民重视时，如果及早地修正过高的补贴，会遭到已经很强大的光伏发电制造业利益集团的反对，哪个政党要求削减安装量，这个党就会丢失选票，而选票对于西方国家的政党是命根子。只有当大多数民众反对、不改变这种补贴政策会丢失光伏发电制造业利益集团之外更多的选票时，政府和议会才会改变这种错误的补贴政策。真是开了眼了，德国今天也有“皇帝的新衣”！
　　作为依法治国不严谨的国家，如捷克、西班牙，则干脆政府违约，将已经允诺的补贴大幅度削减，因而引起了大量的法律纠纷，严重损害了国家的信誉。这些国家，本身债务已很重，国家债务违约发生的危险性已经很大，这么做也算是“死猪不怕开水烫”了。
　　光伏发电的成本在过去10年间，大约下降了70%左右。有专家预测，在未来的10年内，光伏发电的成本还会再下降50%左右。因此，中国政府明智的做法是，将年光伏装机总量保持在一个较低的水平上，以保证光伏产业的生存，并将财政补贴向光伏的研发倾斜，促进光伏技术的发展以降低大幅成本；待光伏发电的综合成本下降到（考虑到环境污染和气候保护因素的）煤电综合成本左右时，再逐渐增加年光伏装机总量。
　　中国上千亿元的补贴已经或许诺出去，不能再雪上加霜。否则，等到光伏补贴达到全民不可承受之重时，中国政府肯定会不得不对光伏补贴刹车，这对中国的大多数光伏企业来说，也将会是灭顶之灾。
　　毫无疑问，光伏发电替代燃煤发电，可以大幅度减少二氧化碳的排放。但是，每减少一吨二氧化碳的排放，现今绝大多数节能措施所需要的财政补贴远比光伏发电低得多。这一点，从碳交易的价格就可以看出来。光伏发电每千瓦时可减少大约0.8公斤的二氧化碳排放，财政补贴是约0.4元/千瓦时，折合光伏发电减排二氧化碳的成本是约500元/吨，而现在中国各个碳排放交易所的二氧化碳减排交易价格为30~60元/吨，而国际碳交易的价格只有20元/吨左右。国家当前应当采取何种二氧化碳减排战略，还用解释吗？当然是节能优先。“节能优先”也正是习近平论述能源革命时说的。
　　作者为中德可再生能源合作中心执行主任
责任编辑：张帆 | 版面编辑：邵超
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作为光伏人有必要了解下如何申请补贴，不过以下申请流程主要针对发电企业和电网企业的相关人员，户用分布式项目由电网企业统一报送申请，不需要个人单独申请。因此，户用分布式的项目业主如果看不懂以下流程，也是没关系的。
第一部分：可再生能源电价附加补贴资金管理流程
补助目录申报流程图。即，你的项目在可再生能源发电项目信息管理平台在线申报上去之后，在各个国家部委之间经过了怎样的审批流程。
资金拨付流程图。即国家补贴是怎么一层一层拨付下来的。
资金清算流程图
第二部分：发电企业填报流程
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江阴中望光伏科技有限公司关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知 国家电网财〔号 _ 南度度节能服务网
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关于分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见的通知 国家电网财〔号
来源:世纪新能源网
根据《财政部关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》等相关文件规定，经请示财政部、国家发改委、国家能源局同意，现将加强分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见通知如下，请遵照执行。
各分部，各省（自治区、直辖市）电力公司：
根据《》（财建〔号）、《》（发改价格〔号）、《》（国家税务总局公告2014年第32号）等文件规定，经请示财政部、国家发改委、国家能源局同意，现将加强分布式光伏发电项目补助资金管理有关意见通知如下，请遵照执行。
一、分布式光伏发电项目补助目录申请程序
（一）补助目录申请前置手续。非自然人分布式光伏发电项目单位，按有关规定取得所在地能源主管部门出具的项目建设备案意见、电网企业出具的接入意见函，在具备并网条件后，向电网企业申请并网验收，同时申请纳入分布式光伏发电补助目录。若非自然人分布式光伏发电项目没有取得项目建设备案意见，不能申请纳入分布式光伏发电补助目录。自然人分布式光伏发电项目业主直接向所在地电网企业营销部门（客户服务中心）申请办理并网接入意见函，所在地电网企业负责向能源主管部门申请项目建设备案，在完成并网验收后，电网企业代办申请纳入分布式光伏发电补助目录。
（二）电网企业内部流程。分布式光伏发电项目所在地电网企业营销部门（客户服务中心）负责填写《非自然人分布式光伏发电补助资金目录申报表》（附件1，以下简称&非自然人补助目录表&）、《自然人分布式光伏发电补助资金目录申报表》（附件2，以下简称&自然人补助目录表&），并报送财务部门。经财务部门审核后，于每季度首月第5个工作日前，逐级汇总报送至省级电网公司财务部门。 省级电网公司财务部门负责于每季度首月第10个工作日前，审核汇总公司范围内&非自然人补助目录表&和&自然人补助目录表&，报省级财政、价格、能源主管部门审核，获得书面审核意见后，于每季度首月月底前，报送国网财务部。 国网财务部审核汇总公司系统内&非自然人补助目录表&和&自然人补助目录表&，以半年（自然年）为周期报财政部、国家发改委、国家能源局，申请公布分布式光伏发电项目补助目录。
（三）项目消纳模式变更（新增）手续。根据国家能源局印发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能〔号）规定，分布式光伏发电项目由&全部自用&或&自发自用剩余电量上网&变更为&全额上网&消纳模式，需向所在地能源主管部门申请项目变更备案。获取项目变更备案意见后，由所在地电网企业按上述项目补助目录申请流程办理目录变更手续，同时，营销部门（客户服务中心）负责汇总填写《可再生能源电价附加资金补助目录申报表》（附件3）报送财务部门，逐级汇总，省级财务部门负责按国家有关规定办理可再生能源发电项目补助目录申请手续。
二、分布式光伏发电项目上网电费和补助资金结算管理
（一）分布式光伏发电项目补助标准。&自发自用，余电上网&分布式光伏发电项目实行全电量补贴政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫脱硝除尘，含税，下同）收购。&全额上网&分布式光伏发电项目补助标准参照光伏电站相关政策规定执行。 根据财政部和国税总局印发《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税〔2013〕52号）和《关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》（财税〔2014〕71号）规定，自日起，对月销售额不超过2万元（自日起至日，月销售额上限调整至3万元）的小规模纳税人免征增值税。月销售额计算应包括上网电费和补助资金，不含增值税。具体免税操作按照各地税务部门有关规定执行。 符合免税条件的分布式光伏发电项目由所在地电网企业营销部门（客户服务中心）代开普通发票；符合小规模纳税人条件的分布式光伏发电项目须在所在地税务部门开具3%税率的增值税发票；一般纳税人分布式光伏发电项目须开具17%税率的增值税发票。各单位应加强与地方税务部门沟通，尽快取得代开普通发票资格。
（二）分布式光伏发电项目结算原则和流程。符合申请补助目录的分布式光伏发电项目在完成并网后，各级电网企业可按照合同签订的结算周期（原则上不超过两个月）进行上网电费和补助资金预结算，待财政部公布分布式光伏发电补助目录后清算。符合申请消纳模式变更的分布式光伏发电项目在电网企业完成申请受理，即可重新签订购售电合同，按合同结算周期、上网电量和光伏电站标杆上网电价进行上网电费预结算，待财政部公布可再生能源补助目录后进行清算。 项目所在地电网企业营销部门（客户服务中心）负责按合同约定的结算周期抄录分布式光伏发电项目上网电量和发电量；计算应付上网电费和补助资金，与分布式光伏发电项目业主确认；收取增值税发票或代开普通发票后，及时将项目补助电量、上网电量、补助资金、上网电费和发票等信息报送给财务部门。财务部门负责汇总审核项目收款人信息、发票金额，核对一致后，进行会计处理，并按照合同约定的收款单位账户信息（为方便在线支付，原则上同一市县公司应在同一银行开具分布式光伏发电项目结算账户）及时通过转账方式支付上网电费和补助资金，并将上网电费和补助资金支付情况及时反馈营销部门。 请各单位对此前已经预结算的分布式光伏发电项目按照上述要求进行清算；对符合要求但尚未结算的分布式光伏发电项目，于日前完成所有上网电费和补助资金的结算工作，并纳入财务年度决算，不得跨年度结算。
三、分布式光伏发电项目信息报送管理 各级电网企业应按《国家电网公司关于可再生能源电价附加补助资金管理有关意见的通知》（国家电网财〔号）和本通知有关规定做好分布式光伏发电项目信息报送工作。营销部门负责向财务部门提供分布式光伏发电项目发电量、上网电量、上网电费和补助资金等相关信息，财务部门负责填写&分布式光伏发电项目补助资金统计表&（附件4），逐级审核汇总，于每月第10个工作日之前上报国网财务部，国网财务部审核汇总后拨付可再生能源补助资金。同时，国网财务部按照国家主管部门有关要求及时上报相关信息。
联系人： 财务部 王茜010- pengfei-.cn
1.非自然人分布式光伏发电项目补助资金目录申请表
2.自然人分布式光伏发电项目补助资金目录申请表
3.可再生能源电价附加资金补助目录申报表
4.分布式光伏发电项目补助资金统计表
国家电网公司 日
（此件发至收文单位所属各级单位）
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