9月1日起开始实行史上最严手机卡实名制
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今日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证；对非实名电话卡老用户将继续采取限制通信、业务的手段。目前三大运营商均没有明确“非实名就停机”的统一时间节点，但都建议非实名老用户尽早去办理实名登记。
办新卡需出示二代身份证
根据工信部近期发布的消息，为了切实推进电话用户实名制，工信部正在全力组织电信企业，于9月1日前在其实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备。
这项举措还要追溯到今年年初，按照年初工信部、公安部、工商总局联合印发的电话“黑卡”治理专项行动工作方案，为提升身份信息核验能力，从2月1日起，电信企业各类营销渠道为用户办理电话入网手续时，应利用专用移动应用程序、与“全国公民身份证号码查询服务中心”联网比对等有效技术措施，核验用户身份信息。
不可否认，此前流出的非实名手机卡一方面是运营商为了争夺市场的推广手段；另一方面，也与良莠不齐的实体零售渠道不无关系。
目前被用户熟知的手机卡零售渠道，主要包括运营商营业厅、合作网点、手机店和报刊亭等。在位于北京阜成门附近的一家报刊亭，记者发现，三大运营商的非实名电话卡依然有售。
另外，在非授权渠道购买的手机卡，将不能实名登记和使用。同时，市场上部分商户宣称的所谓“免实名认证”手机卡，很可能是不法人员冒用他人身份信息违规注册后出售的，将可能导致无法正常使用和其他法律风险。
非实名老用户不会统一停机
据悉，目前市场上现存的非实名制手机卡用户一般可分为四种：机主姓名为“临时账户”，用户名一项中显示为“某某代办”等临时卡；手机卡登记信息不完整的；机主姓名与实际使用者信息不匹配；“集团卡”，机主姓名为单位、经办人姓名的。
有媒体报道称，重庆移动对于未实名用户，已依法要求其在办理业务时进行实名补登记，下一步还将根据情况进行缴费限制，直至停机。
为此， 中新网记者来到中国移动位于北京虎坊路的营业厅，其工作人员表示：“目前可持有本人身份证、手机卡、服务密码等到就近的营业厅进行验证补登；要更换手机号实名使用人的，还需携带此前登记购买该手机号用户的身份证原件。”
记者致电中国联通客服得知，自2014年开始联通就在落实手机号实名制措施，每个月月初会对一批非实名制用户进行停机，建议用户还是尽快办理登记实名手续。中国电信客服人员则表示，补办实名需要机主本人带身份证到营业厅办理，现有的非实名用户不会在9月1日被统一停机。
对于非实名老用户，目前三大运营商均没有明确“非实名就停机”的时间节点，而尽早去补办实名卡还是最好的选择。“非实名老用户还可正常使用，短期内不会被停机。”北京移动客服人员告诉记者。
实名后 如何保护个人信息成焦点
如今，信息流通更加顺畅的同时，隐私泄露风险也更大，规范手机卡使用管理的要求更加紧迫。“手机实名制有助于加强有效监管，把移动互联网活动纳入到法制的轨道中。”中国传媒大学政治与法律学院教授王四新此前表示。
王四新表示，手机实名制也是要配合网络实名制展开的。因为现在都是通过手机交易，如果我们都实名之后，对于落实责任是巨大的促进。对于行为的可追查性产生威慑力量，从管理的角度，也可以顺藤摸瓜，可以找到违法犯罪的人，肯定会有很大的帮助。
身处以手机传播为主的新媒体时代，手机存储了我们太多的隐私和“秘密”，通过手机号码不仅可以联络到我们，还可能搜寻到对应的邮箱地址、社交账号等等诸多个人信息。
微博网友“黄昏小羽”就直言：赞成实名制，不过怎么保护用户的隐私呢？对此，有业内人士预计，实名制落地后，相关部门也会要求运营商加强内部监管，防范并降低信息泄露行为带来的风险。（中新网记者 种卿）
【延伸阅读】
实际上，手机卡推行实名制并不是新鲜事儿，早在2010年，工信部就明确要求手机用户实行实名登记制度，随后，相关部门推行一系列政策推进手机卡实名制。
2010年，工信部宣布实施手机用户实名登记制度，当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。
2012年12月，全国人大常委会颁布了《关于加强网络信息保护的决定》，将公民个人电子信息保护和电话用户实名制纳入法律层面。
2013年7月，工业和信息化部制定出台了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》，同年9月1日，正式实施电话用户真实身份信息登记，工信部在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。
日，进一步加强新入网客户身份证信息验证；对于非实名老客户，采取“半停机”策略，敦促用户依法实名登记。
为啥手机卡实名制之路那么难走？
为何相关部门连年推出政策推行手机卡实名制但效果了了呢？重庆社会科学院公共政策研究部部长康庄认为，任何一个政策贯彻落实的最终效果，都取决于社会各方基于自身利益诉求的博弈均衡。而博弈均衡点可能有多个，它可能是管理者所期望的，也可能是被管理者所期望，或者在二者之间。博弈的均衡一旦形成，就将在一段时间内稳定。
康庄进一步指出，手机卡实名制是一种加强社会管理的举措，有很多良性的方面，比如说可以有效治理垃圾短信对公众的骚扰等。“但与此同时，实名制对手机用户产生新的约束，手机用户在要求更少可能约束性的时候，就会与这一社会管理规则的实施进行博弈，影响政策实施的实际效果。”
康庄告诉记者，“因此，手机卡实名制政策推行的最终效果取决于手机用户、运营商和行业管理部门等多方的博弈过程，非常难以预测。过去相关部门连年推出政策推行手机卡实名制而未果的根本原因，就在于没有充分考虑到博弈各参与方的诉求、利益、博弈行为和演进过程。”
“史上最严手机卡实名制”政策严在何处？
那么，今日起实施的“史上最严手机卡实名制”到底有哪些地方在“斗硬”？据了解，根据国家工信部有关文件，今年1月，重庆通信管理局下发了《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求各电信企业梳理代理渠道，建立黑名单制度，对被纳入黑名单的社会营销渠道，运营商不得委托其办理电话入网手续。而记者也从重庆市内三大运营商获悉，均将采取相应措施促使实名制落到实处。
重庆移动方面表示，未能按国家规定补登记的客户，按照有关部委工作要求，已依法要求其在办理业务时进行实名补登记，下一步还将根据情况进行缴费限制，直至停机；重庆联通方面则透露，目前未实名认证的“电话卡”虽然暂时没有停机，但是可能会影响其他手机业务的办理。此外，重庆电信也明确称，除充值话费外，用户办理其他增值业务，都需要身份信息，未实名制手机卡在办理这些业务时将受到限制。
除了在运营商在市场层面的“动真格”，法律方面也决不手软。据悉，公安机关对涉嫌利用“黑卡”从事违法犯罪活动的，将及时立案侦查和依法打击；通信管理局对于执法检查及公安机关发现的“黑卡”，要快速关停，并查处流出渠道。
对于“最严手机卡实名制” 你在担心这些问题没？
对于即将来临的“史上最严手机卡实名制”政策，记者随机采访了50名网友和市民，总结出人们对于全面手机卡实名制的三类担忧。就这三类担忧，记者联系到重庆电信长寿分公司市场产品经理王浩先生分别作出解答。
Q1：实名制真能防止骚扰吗？
郭先勇在渝北区一家国企上班，他最近正在为骚扰电话的事情烦恼。原来一个月前，他在一家餐馆填写了一个问卷，不想此后每天都会接到十个以上的骚扰电话。“我想知道的是，全面实行手机卡实名制，真的能杜绝各类诈骗骚扰信息吗？”郭先勇满脸疑惑地说道。
A1：对此，王浩谈到，在最近专项垃圾短信清理工作中，市场前端数据库运用大数据排查垃圾短信号码，后端网络部加强网络端监管，有效遏制了垃圾信息的产生和传播。“随着监管力度的加强，全面实名制后，无论是通过手机还是软件发送垃圾信息，都会得到控制。”
Q2：实现手机卡实名制之后，个人信息会被泄漏吗？
重庆邮电大学研究生二年级的冯磊最近正在四处投简历找工作，冯磊联系自己找工作的经历，“现在很多公司要求求职者必须填写家庭住址、身份证号码、父母信息等，公司真的需要这些信息吗？”冯磊担心全面实行手机卡实名制后，用户的个人信息安全得不到保障，“谁来监管呢？”
A2：王浩指出，运营商内部对于用户个人信息的管理制度已经十分健全，首先公司员工和代理商人员入职前都需要签订用户信息安全保密协议；其次，如用户需要查询个人信息记录需出示本人有效证件，公安机关查询信息需行政管理单位领导签字；最后，对于各大营业系统的安全防护工作也由管理员做了限制，分管领导签字后才有查询或导出权限。“用户不必担心个人信息泄露问题。”王浩说。
Q3：对于经常出差或者旅游的用户，手机卡实名制太麻烦
黄俊在重庆市某建设项目管理公司上班，因工作需要，经常出差，以前他都会在出差城市购买一张预充值的临时手机卡，用于办理业务。“现在说要全面实行手机卡实名制，以后出差办理手机卡就很不方便啦，费时费力。”黄俊抱怨说。
A3：王浩说，运营商购买了大量身份证识别设备，其实只要带上身份证，到营业厅也会很方便，出差或者旅游的用户也可以提前在集团官网上进行实名认证，办理手机卡；重庆移动有关人士也表示，移动公司后期将开通手机微信公众号、营业厅APP、网上营业厅等电子渠道实名补登记方式，帮助客户验证身份信息在线登记。
专家：实名制可遏制不良信息传播 但信息安全立法执法是关键
通信经济学专家重庆邮电大学经济管理学院黄友兰教授在接受采访时表示，赞成国家全面推进手机卡实名制，她认为，手机实名制不仅可以有效遏制垃圾短信、诈骗信息的传播，还有利于促进国家在信息管理方面工作的展开。“所以全面实行手机卡实名制是一项利国利民的政策。”
然而，黄友兰教授也有些担心全面实行手机卡实名制之后，若国家的信息安全管理立法、行业管理者的管理素质跟不上，即使全面实行手机卡实名制这一件好事，也会引发一些新的社会问题。因此，黄友兰建议，在对全国手机用户推行“史上最严格的手机卡实名制”时，国家立法部门、行业管理部门要同时发力，全面跟进，确保这一政策安全落地。
其他国家或地区手机卡实名制情况
美国：要求用户提供各类基础信息
美国用户签约使用移动服务时，运营商会要求用户提供姓名、社会保障号、住址以及E-mail地址等，有的还会要求提供信用卡号、账单邮寄地址等。社会保障号记录着用户的所有个人信息，包括出生年月、性别、住址、电话、E-mail地址、驾照号码和以往信用状况等。
日本：需经过一系列流程，验证用户身份真实
日本新入网的预付费移动用户需要到运营商专门店，在提供住民票、护照和驾照等有效身份证件，注册登记后，立即打电话到运营商的管理中心激活，在住所、姓名等信息得到确认后用户方能获取手机。
打击信息诈骗、治理垃圾信息不能指望毕其功于一役，即全部依靠手机卡实名制，还需要广大用户、电信主管部门、立法部门与三大电信企业产生最好的化学反应。（华龙网记者 周梦莹 徐俊贤）
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手机不实名10月起停机 手机号码实名制方法
来源：晶报&|& 11:57&编辑：邱川芷
导语：为进一步打击防范电信诈骗，各运营商都将严格落实电话号码实名制，并下达了最后限期&&手机不实名10月停机。手机号码实名制方法。
此前有媒体报道，多地已开始执行手机不实名就停机政策，用户在规定时间内未实名认证，将面临停机甚至销号处理。晶报记者随后从三大电信运营商了解到，深圳非实名制手机用户，10月1日起将被强制停机，也就是说，还没有进行手机号码实名认证的深圳市民，国庆假期将面临手机无网的&噩梦&。
中国移动景田营业厅内，实名制专窗前排起了长队。
市民：实名制挺好
&我的号码用了好多年了，我也不确定是不是实名的，怕会被停机，就过来看一下。&昨日下午，市民刘小姐来到中国移动深圳福田区景田北服务营业厅，核查手机卡实名制情况。据她介绍，她在两天前就收到了10086发送的短信，提示她所使用的号码登记信息不全、缺失、不准，通知其在9月29日前携带本机号码、有效身份证件原件到营业厅、授权网点进行补登记，如逾期将被停机。
昨天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会六部门联合发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。《通告》明确：10月31日前，电信诈骗人员主动投案、如实供述的，依法从轻处罚；今年10月底前确保电话实名率达96%，年底前达100%；用户不得在同一电信企业办理超过5张电话卡&&
&我觉得这样（实名制）挺好的。&刘小姐告诉晶报记者，以前办卡不正规，在街边随便买一张就可以用，以后越来越正规，办业务也会越来越方便。同样来办理实名制登记的市民梁先生与王小姐的观点稍有不同。王先生认为，实名制&有点矛盾&，虽然一定程度上可以保护大家的安全，但也在一定程度上牺牲了客户的隐私。&希望有关部门可以加大对电话诈骗分子的惩治。&王先生说。
10月起不实名就停机
晶报记者了解到，中国联通深圳分公司将于10月1日起，对旗下未实名登记认证的手机用户，进行强制单向（只能接听，不能打出）停机处理。而10月30日是未实名手机号的&大限&，届时将对其进行强制双向（不能接听，不能打出）停机处理。
中国电信深圳分公司则表示，10月1日起将对未实名手机用户进行强制双向停机处理。有运营商工作人员表示，关于实名制的问题，他们都是按照国家工信部的要求执行的，通知用户的模式都是&点对点&。
中国移动深圳分公司方面表示，目前的规定是9月30日前未实名的用户必须实名登记，逾期将会被强制双向停机，目前仅&剩小部分客户仍未进行补登记&。中国移动表示他们已扩大营业厅实名登记的渠道，加派人手并分批通知用户办理。
怎么办理实名补登记？
为了不影响手机的使用，用户办理实名补登记都有哪些渠道呢？据了解，三大运营商线下自有营业厅和网上营业厅均提供实名补登记服务。另外，有的运营商还提供手机营业厅、微信公众号等自助实名补登记方式。
在实名补登记工作完成之前，电信运营商还将通过宣传、公告、短信和电话通知(拨打本机或系统留存联系电话)等多种方式，通知老用户实名补登记。
有多少用户还没实名？
有运营商工作人员表示，涉及具体经营数据的内容不便公开，而据媒体此前报道显示，全国全部电话用户实名率已经超过了90%。但是，仍有约1亿用户面临停机的风险。
截至今年7月，广东三大电信运营商新老用户实名登记数已达95%。其中广东电信公布实名率为95.76%，新入网用户已实现100%的真实身份信息登记；广东移动目前用户实名登记率达97.28%，是广东三大运营商中实名登记率最高的。截至今年4月底，广东联通整体实名登记率达94.76%，截至8月底深圳联通的实名制率达97.5%。目前广东联通已经实施非实名停机12.6万用户。
实名制，这次来真的！
手机实名制对许多消费者来说，是既欢喜又疑虑，喜的是长期受垃圾短信和诈骗电话骚扰的他们终于看到了主管部门打击电信违法犯罪的决心，忧的是手机实名制对打击电信网络骚扰诈骗的效果。据晶报9月1日报道，170号段虚拟运营商购买身份证信息，通过软件破解，炮制所谓&实名卡&。
据媒体报道，对于手机实名补登记制工作，中国电信相关负责人表示，网上营业厅实名补登记，首先会验证手机在&本人&手中，然后还会要求上传&本人&手持身份证照片，最终平台审核无误后完成实名补登记。中国移动表示，按照要求，在为新用户办理入网手续时，该公司必须采取二代身份证识别设备，与&全国公民身份证号码查询服务中心&进行实时联网比对。中国联通相关负责人则表示，实名制不仅是指办理入网手续时用的是自己的真名，还需办理电话入网手续时提供的本人姓名、证件号码、证件类型、证件地址与公安系统登记一致，所以有可能出现某用户自认为已经实名，却一直收到信息通知实名的情况。
实名制之后还有什么？
在电信诈骗案件成为社会热点问题时，手机实名制也得到大家的重视和理解，但晶报记者连日来实地调查发现，运营商严于律己的同时仍&宽以待人&，大量代售点依然存在 &不需要身份证也能买卡&的情况。记者向多位业内人士了解到，有不少个人和商家由于利益驱动，在实行实名制前就开始&囤积&手机卡，有的甚至从农村和偏远地区大量购买身份证信息用于办卡，一张身份证可以开5张卡，给手机卡实名制留下了&历史遗留问题&。
&即使实名制实现了100%覆盖，也并不意味着万事大吉。恰恰相反，如果不能加强对个人信息的保护，实名制可能反而&助力&电信诈骗。这涉及到监管链条上的个人信息买卖问题，我国至今没有出台一部专门性的个人信息保护法，信息泄露犯罪成本低，这进一步加剧了电信诈骗的泛滥。一句话，电信诈骗的猖獗程度与监管的失责程度成正比，无论是哪个环节，我们永远也不能让技术和执法跑到了诈骗的后面。&今年9月6日晶报社论《说到底，电信诈骗的得逞就是监管的失败》，指出了手机实名制背后存在的漏洞。
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手机号实名制必须去营业厅吗？工信部：2016年底前未实名制电话一律予以停机
11月4日，工业和信息化部印发《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》。
　　央视网消息：据工业和信息化部网站消息，11月4日，工业和信息化部印发《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》。该《实施意见》指出，各基础电信企业要加快推进未实名老用户补登记，在2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的，一律予以停机。　　该《实施意见》详细内容如下。　　一、从严从快全面落实电话用户实名制　　(一)加快完成未实名电话存量用户身份信息补登记。各基础电信企业要加快推进未实名老用户补登记，在2016年底前实名率达到100%。各移动转售企业要对170、171号段全部用户进行回访和身份信息确认，对未登记或登记信息错误的用户进行补登记，2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的，一律予以停机。　　(二)从严做好新入网电话用户实名登记。各基础电信企业和移动转售企业要采取有效的管理和技术措施，确保电话用户登记信息真实、准确、可溯源。为新用户办理入网手续时，要严格落实用户身份证件核查责任，采取二代身份证识别设备、联网核验等措施验证用户身份信息，并现场拍摄和留存办理用户照片。通过网络渠道发展新用户时，要采取在线视频实人认证等技术方式核验用户身份信息。　　(三)严格限制一证多卡。2016年底前，各基础电信企业和移动转售企业应全面完成一证多卡用户摸排清理，对在本企业全国范围内已经办理5张(含)以上移动电话卡的存量用户，要对用户身份信息逐一重新核实。同一用户在同一基础电信企业或同一移动转售企业全国范围内办理使用的移动电话卡达到5张的，按照六部委《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》第四条相关要求处理。　　(四)强化行业卡实名登记管理。一是各基础电信企业和移动转售企业要对已经在网使用的行业卡实名登记情况进行重新核实，对未登记或登记信息错误的用户进行补登记，2016年底前实名率达到100%。二是对新办理使用行业卡的，要从严审核行业用户单位资质、所需行业卡功能、数量及业务量，按照“功能最小化”原则，屏蔽语音、短信功能，并充分利用技术手段对行业卡使用范围(包括可访问IP地址、端口、通话及短信号码等)、使用场景(如设备IMEI与号卡IMSI一一对应)等进行严格限制和绑定。三是原则上新增的行业卡必须使用13位专用号段，并通过专用网络承载相关业务，特殊情况下需使用11位号段且开通无限制的语音功能的，必须按照公众移动电话用户进行实名登记。四是按照“谁发卡、谁负责”原则，各基础电信企业和移动转售企业要加强对行业卡使用情况的监测和管控，严禁二次销售和违规使用行业卡。对未采取有效监测和管控措施，致使行业卡被倒卖或被用于非行业用户的，从严追究相关企业和负责人的责任。　　(五)严格落实代理渠道电话实名制管理要求。各基础电信企业和移动转售企业要进一步严格代理渠道准入，强化代理商资质审核，严格禁止代理渠道擅自委托下级代理。建立委托代理渠道电话入网和实名登记违规责任追究制度，各基础电信企业集团公司要签订电话实名制责任承诺书，各企业建立内部问责机制，对出现不登记、虚假登记、批量开卡、“养卡”等违规行为的代理渠道，一经发现立即取消其代理资格，纳入委托代理渠道黑名单，并从严追究相关基础电信企业省级公司相关部门和负责人责任。各通信管理局要在2016年11月底前组织电信企业完善委托代理渠道黑名单制度，对纳入黑名单的渠道和个人，各电信企业不得委托其办理电话入网和实名登记手续。　　二、大力整顿和规范重点电信业务　　(六)全面开展存量用户自查清理。2016年11月底前，各基础电信企业要全面完成语音专线和“400”、“一号通”、“商务总机”等存量重点电信业务排查清理。对未进行主体信息登记、虚假登记、登记信息不完整、未登记使用用途或者实际用途与登记用途不符合、资质不符或者存在其他不符合业务运营和使用规范、使用异常的，要督促用户限期整改，问题严重、拒不整改或未按要求整改的，一律依法予以取缔。2016年11月底前，各基础电信企业要将上述重点电信业务自查清理情况书面报部及所在地通信管理局。　　(七)从严加强新用户入网审核和管理。一是严格申请主体资格。语音专线和“400”、“一号通”、“商务总机”等重点电信业务的申办主体必须为单位用户，严禁发展个人用户。二是严格办理渠道。用户必须在基础电信企业自有实体渠道申请办理上述重点电信业务，并由基础电信企业负管理责任，严禁代理渠道或网络渠道代为办理。三是严格资质核验。申请用户应当提供单位有效证照(企业用户应当提供营业执照，政府部门、事业单位、社会团体用户应当提供组织机构代码证)、法定代表人的有效身份证件、申请单位办理人的有效身份证件，属申请资源经营电信业务的，要同时提供相应的电信业务许可证。基础电信企业要严格核验、登记与留存上述证照信息以及业务使用用途。四是严格申请数量。同一用户在同一基础电信企业全国范围内申请“400”、“一号通”、“商务总机”等重点业务号码，每类原则上不得超过5个。五是严格台账管理。各基础电信企业集团公司和各省级公司要在2016年底前分别建立上述重点电信业务统一台账，并动态更新管理，确保监管部门可随时依法查询用户的登记情况、使用状态和业务变更记录。　　(八)从严加强业务外呼管理。一是严格外呼审批。用户申请“400”、“商务总机”外呼以及自带95、96等字头短号码通过租用语音专线开展外呼的，必须由基础电信企业省级及以上公司从严审批并负管理责任，业务合同中必须明示允许的外呼号码或号段以及外呼用途、时段、频次等。新增“一号通”一律禁止外呼。二是建立外呼白名单制度。各基础电信企业允许外呼的上述重点电信业务号码必须为本网实际开通的、属本企业分配的号码或号段，并统一纳入白名单管理，对白名单以外的外呼号码一律进行拦截。通过本网中继外呼时，严禁使用它网的固定、移动用户号码或“400”等业务号码。　　(九)强化业务合同责任约束。各基础电信企业要进一步强化上述重点电信业务合同约束，细化责任条款，明确规定发现冒用或伪造身份证照、违法使用、违规外呼、呼叫频次异常、超约定用途使用、转租转售、被公安机关通报以及用户就上述问题投诉较多等情况的，核实确认后，一律终止业务接入。2016年底前，各基础电信企业要与存量用户全部补签订相关责任条款。　　(十)建立健全业务使用动态复核机制。2016年底前，各基础电信企业要采取必要的管理与技术措施，建立随机拨测、现场随机巡检、用户资质年度复核等制度，加强对重点电信业务使用的动态管理。发现违规使用的，依据相关管理规范和业务协议从严从重处置，并通报通信管理部门依法依规处理，涉嫌违法犯罪的通报公安机关。　　三、坚决整治网络改号问题　　(十一)严格规范号码传送和使用管理。一是严格防范国际改号呼叫。各基础电信企业要对从境外诈骗电话来话高发区输入的国际来话进行重点管理甄别，对“+86”等不规范国际来话，以及公安机关核实通报的伪造国内公检法和党政部门便民电话的虚假主叫号码，在国际通信业务出入口局一律进行拦截。对携带“通用号码”的来话，在国际通信业务出入口局和国内网间互联互通关口局将其“通用号码”信息一律予以删除。二是严格规范主叫号码传送。落实号码传送行业规定和有关行业标准。禁止违规传送主叫号码为空号或设置主叫号码禁显的呼叫。各基础电信企业在网间关口局对不符合号码管理、网间互联规定和标准的违规呼叫、违规号码一律进行拦截。从严管理语音专线呼叫转移业务功能，确需开通的，应当由基础电信企业集团公司统一审核并建立台账;各基础电信企业要在2016年11月底前全面完成已经开通的语音专线呼叫转移功能排查清理。三是严格号码使用管理。号码使用者应当严格遵循号码管理的各项规定，按照通信管理部门批准的地域、用途、位长格式规范使用号码，禁止转让。四是提升网络改号电话发现处置能力。各基础电信企业要会同国家计算机网络与信息安全管理中心等单位，开展网络改号电话检测技术研究，进一步提升对网络改号电话的监测、发现、拦截、处置能力。　　(十二)全面落实语音专线主叫鉴权机制。2016年底前，各基础电信企业语音专线主叫鉴权比例按规范达到100%，对未按规范进行主叫鉴权的呼叫一律拦截。同时，建立主叫呼叫过程的鉴权日志留存和稽核等机制，发现传送非业务合同约定的主叫号码的语音专线一律关停，对存在私自转接国际来话、为非法VoIP和改号电话提供语音落地、转租转售等严重问题的专线用户，应全面终止与其合作，并报通信管理部门依法依规处理。　　(十三)建立网络改号呼叫源头倒查和打击机制。严禁违法网络改号电话的运行、经营。对用户举报以及公安机关通报的网络改号电话等，通信管理部门组织基础电信企业联动倒查其话务落地源头，对为改号呼叫落地提供电信线路等资源的单位或个人，立即清理停止相关电信线路接入;涉及电信企业的，依法予以处理，并严肃追究相关部门和人员的管理责任;涉嫌违法犯罪的通报公安机关。各基础电信企业要建立健全内部快速倒查机制，设立专人负责工作对接，并按照通信管理部门规定时限要求留存信令数据。基础电信企业因规定的信令留存时限不满足等自身原因致使倒查工作无法开展的，作为改号电话呼叫来源责任方。　　(十四)坚决清理网上改号软件。2016年11月底前，相关互联网企业要通过关键词屏蔽、软件下架、信息删除和账户封停等方式，对网站页面、搜索引擎、手机应用软件商城、电商平台、社交平台上的改号软件信息进行深入清理，切断下载、搜索、传播、兜售改号软件的渠道。　　四、不断提升技术防范和打击能力　　(十五)抓紧完成企业侧技术手段建设。各基础电信企业要按照部《关于进一步做好防范打击通讯信息诈骗相关工作的通知》(工信部网安函〔号)以及《基础电信企业防范打击通讯信息诈骗不良呼叫号码处置技术能力要求》(工信厅网安〔号)相关要求，在2016年底前全面建成防范打击通讯信息诈骗业务管理系统和用户终端侧安全提示服务两类技术手段，2017年3月底前全面建成网内和网间不良呼叫号码监测处置系统，综合运用多种技术手段持续提升企业侧技术防范打击能力。　　(十六)进一步打击“伪基站”、“黑广播”。各地无线电管理机构要充分发挥技术优势，进一步提升对“伪基站”、“黑广播”的监测定位、逼近查找等技术支持能力，完善与公安、广电、民航、工商等相关部门的重大案件情况通报机制，积极配合做好“伪基站”、“黑广播”查处打击工作。　　五、加强行业用户个人信息保护　　(十七)严格保护行业用户个人信息。电信和互联网企业要严格落实《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》(工业和信息化部令第24号)等规定，严格用户个人信息使用内部管理，采取必要的网络安全技术保障措施。2016年11月底前，各基础电信企业、移动转售企业和互联网企业要全面完成用户个人信息保护自查，重点检查营业厅、代理点等环节用户个人信息保护管理和涉及用户个人信息系统的安全防护，加强内部安全审计，严肃处理非法出售、泄露用户个人信息的问题。部将结合2016年网络安全防护检查工作，对基础电信企业、重点移动转售企业和互联网企业开展抽查，对于明知存在严重安全隐患仍不采取措施的，严肃查处并公开曝光。　　(十八)强化手机应用软件监督管理。加大技术检测力度，按照“发现、取证、处置、曝光”工作机制，对手机应用软件收集、使用用户个人信息情况进行技术检测，对发现的违规应用软件统一下架和公开曝光，并依法查处违规企业。　　六、强化社会监督与宣传教育　　(十九)强化监督举报受理与处置。一是各基础电信企业和移动转售企业要进一步完善用户举报渠道和方式，建立健全举报奖励制度，设立专区及时受理与处置涉嫌通讯信息诈骗用户举报。中国互联网协会要充分发挥12321举报平台作用，建立电话、短信、网站、手机APP等多渠道举报机制。二是对公安机关通报的以及12321举报中心受理的用户投诉举报情况，各基础电信企业和移动转售企业要逐一认真核查，并对存在的问题进行及时整改和严肃追责。　　(二十)加强宣传提升用户防范能力。一是各基础电信企业和移动转售企业要充分运用传统媒体、新媒体以及短彩信等渠道，及时向用户宣传提醒通讯信息诈骗类型和危害。二是各基础电信企业和互联网企业应向国内手机用户免费提供涉嫌通讯信息诈骗来电号码标注提醒和风险防控警示。部支持中国信息通信研究院等第三方单位，整合各类监测举报资源和手机用户标记资源，实现行业内资源共享。　　七、强化行业监管与责任追究　　(二十一)强化属地通信管理部门行业监管责任。一是各通信管理局要及时对辖区基础电信企业防范打击通讯信息诈骗工作责任落实情况开展监督检查，并将检查结果纳入基础电信企业省级公司信息安全责任考核，从严扣分，同时依法依规实施行政处罚、公开曝光。二是各通信管理局要善用外部监督，根据用户举报和公安机关通报情况，对连续三个月被举报率排名全国前5位，或者被公安机关点名通报的基础电信企业省级公司，视情节严重程度采取约谈、责令整改、通报、公开曝光等措施。三是各通信管理局应按照《关于加强依法治理电信市场的若干规定》(信部政〔号)相关规定，及时反映通报基础电信企业省级公司防范打击通讯信息诈骗工作责任落实情况，作为相关基础电信企业集团公司对省级公司领导班子成员开展考核、干部调整时的重要依据。　　(二十二)建立健全基础电信企业责任追究机制。一是各基础电信企业集团公司要健全内部责任追究制度，实行防范打击通讯信息诈骗工作责任一票否决制，并在2016年12月底前，将本公司防范打击通讯信息诈骗工作责任追究制度报部审核后，向社会公布。二是基础电信企业要强化制度执行，层层签署责任书，对于未有效建立和实施业务规范、技术防范、监督检查、考核追责、教育培训等防范打击工作管理制度闭环体系，以及责任落实不到位特别是导致大案要案发生的，根据公安机关的案件通报和监管部门的责任认定意见，基础电信企业集团公司要严肃处理涉事分支机构，追究其主要领导和相关责任人员的责任，并对省级公司及集团公司相关部门领导及相关责任人采取通报、约谈、降级直至责令免职等追究措施。有关追责情况及时报部和相关通信管理局。三是各基础电信企业集团公司对下属机构的违规行为，在公司内部管理考核中从严扣分。　　(二十三)健全移动转售业务监管和违规退出机制。将170、171号段实名制等管理要求落实情况、公安机关通报的重大涉案情况、用户投诉举报问题突出情况等，作为移动转售企业申请扩大经营范围、增加码号资源、发放正式经营许可的一票否决项，对问题较为严重、整改不力的，一律暂停新增码号资源、扩大试点范围等相关申请受理，对问题情节严重、屡教屡犯的，依法取消其相关资质。　　(二十四)加大对增值电信业务经营者和代理商违法违规行为的惩处力度。一是对查实的违法违规电信业务经营者，由通信管理部门通报工商部门，依法纳入企业信用信息基础数据库，并适时向社会公布。二是对查实的违法增值电信企业，依法责令相关业务停业整顿直至吊销相关电信业务许可证，并按照《电信业务经营许可管理办法》等相关规定，3年内不予审批新的电信业务经营许可。三是对查实的存在严重违规行为的代理商，相关电信企业要一律取消其代理资质。四是加大曝光力度，对违规经营行为定期或不定期向社会曝光。　　(二十五)建立通信行业防范打击通讯信息诈骗“黑名单”共享机制。部委托中国信息通信研究院牵头建立通信行业防范打击通讯信息诈骗“黑名单”全国共享库。对在防范和打击通讯信息诈骗工作中被相关部门认定违规的企业和个人，纳入黑名单，对其营业执照、法人信息、违规行为等进行详细分类记录，在全行业实现信息共享。各基础电信企业对黑名单用户在申请成为业务代理以及申请使用语音专线、“400”、“商务总机”等重点电信业务时一律拒绝受理。　　八、切实强化防范治理的工作保障　　(二十六)进一步加强组织保障。各基础电信企业、移动转售企业和相关互联网企业要进一步健全内部网络信息安全组织体系，明确本企业防范打击通讯信息诈骗责任部门，明确其工作组织实施和内部监督考核问责职责。其中，各基础电信企业在集团公司层面要进一步健全专职网络信息安全部门，切实加强组织领导，充实工作力量，加强本企业防范打击通讯信息诈骗工作的组织保障。国家计算机网络与信息安全管理中心、中国信息通信研究院等单位要建立健全管理支撑组织体系，明确相应管理支撑部门，配齐配足人员力量，进一步强化防范打击通讯信息诈骗技术保障和法律政策研究能力，全力支撑做好防范治理相关工作。　　(二十七)进一步健全安全制度体系。各基础电信企业、移动转售企业和相关互联网企业应建立防范打击通讯信息诈骗安全管理制度，建立相关业务规范、考核奖惩、教育培训、安全事件报告等制度，制定重大突发事件应急处置预案，加强与通信管理部门工作配合和信息共享。　　(二十八)进一步加强通讯信息诈骗风险评估防范。各基础电信企业、移动转售企业和相关互联网企业要针对“一卡双号”、“融合通信”、“短信营业厅”等可能引发通讯信息诈骗风险的存量业务，重新组织开展全流程、全环节的安全评估，积极消除安全隐患;对拟新上线的业务，要把通讯信息诈骗风险作为安全评估重点内容，对存在通讯信息诈骗高安全风险的业务一律禁止上线。　　(二十九)进一步加强信息通报工作。自本意见发布之日起，各单位应当全面对照工作任务分工表(见附件)，将本单位防范打击通讯信息诈骗工作进展、经验做法、存在问题和相关建议情况，于每月1日和15日报部防范打击通讯信息诈骗工作领导小组办公室(网络安全管理局)，重大情况及时报告。
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