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对我国能源价格与国际接轨问题的认识
北京师范大学,经济与资源管理研究院,北京,100875
摘　要:我国在改革能源价格体制和机制,使能源国内价格与国际价格的接轨时,必须对国际能源市场的复杂市场结构有清-醒的认识,了解国际能源市场价格的长期变化和短期变化,进而了解我国在国际能源市场上的不利地位.只有这样,才能有效化解由于价格接轨而带来的市场风险.
　　内容提要:我国在改革能源价格体制和机制,使能源国内价格与国际价格的接轨时,必须对国际能源市场的复杂市场结构有清醒的认识,了解国际能源市场价格的长期变化和短期变化,进而了解我国在国际能源市场上的不利地位。只有这样,才能有效化解由于价格接轨而带来的市场风险。
　　关键词:能源价格;接轨;市场结构;定价权缺失
　　中图分类号:F714.1文献标识码:A文章编号:07)06-0060-04
　　能源①价格体制长期以来一直是人们所关注的焦点,其主要原因在于:当中国经历了如火如荼的价格改革以后,市场价格体系已经确立,市场机制已经成为决定经济的主导和基础,而能源价格却没有形成市场化的价格形成机制,“看不见的手”还不能真正起作用,国内价格还没有与国际价格接轨。以成品油为例,目前的价格是根据新加坡、鹿特丹和纽约三地综合加权的“一篮子价格”来进行调整的,即当三地成品油加权平均价当月波动幅度超过8%时,国家发展和改革委员会就在下个月调整国内成品油零售基准价。但实际操作时却更加滞后,这使得我国的石油价格与国际油价严重脱节。结果就是:这种能源价格既不反映国内能源市场的供求状况和消费结构变化,也不反映国际能源市场的供求变化。因此,必须建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的能源价格形成机制,其目标是使国内能源价格与国际能源价格真正接轨。
　　1.国际能源市场的均衡价格和实际价格
　　在能源市场上,供给和需求共同决定能源产品的均衡价格,这是一个基本的市场规律,尽管在国际能源市场上尤其是能源期货市场上,实际价格瞬息万变,但归根到底不能脱离开最基本的均衡价格,实际价格变化的基础是均衡价格。图1显示了国际能源市场上均衡价格的形成和变化。
　　图中,SL是国际能源市场的长期供给曲线,它是一个常量,不管价格如何变化,其供给的价格弹性为零。按照朱迪·丽斯[1]的观点,虽然我们不能知道这个极限在那里的确切信息,也不能确定当接近自然极限时所剩物质是否还能当作资源,但“每一种资源储备都有一个极限”。尽管随着科学知识的增进和技术水平的提高,可能会发现更多的能源储量,能够提高能源的开采数量,但这只是在认识层面上把这条垂线向右推移,并不能改变它是一条垂线的事实,因而实际的经济活动都是发生在这条垂线的左侧,QL实际成为化石能源市场供给的理论上的极限。
　　然而在短期,能源市场的供给曲线S仍然是向右上方升起的,它与向右下方倾斜的需求曲线D相交于A点,由此决定了能源的均衡价格。若有一个外力打破这种均衡,如世界经济快速增长,扩大了对于能源产品的需求,这时,需求曲线就会向右移动,如从D移动到D',新的需求曲线与供给曲线相交于B点,由此形成了新的均衡价格。由于需求扩大,导致在更高的位置与供给曲线相交,因此,新的价格必然高于原有的价格。由于价格的升高,会刺激生产者提供更多的产量以赚取更多的利润,因而会扩大市场供给,供给曲线也向右移动,从而新的供给曲线S'与新的需求曲线D'在C点相交,形成了新的均衡价格。
　　从理论上来说,C点的高低,取决于该行业成本的变化。如果某行业边际成本递增,则C点就偏高;如果某行业边际成本递减,随着规模的扩大获得了规模收益,则C点就偏低;如果行业成本不变,则C点就与A点处于同样的高度。然而,在采掘业中,成本通常具有递增的特点,能源行业也具有采掘业的特征,边际生产率是下降的,边际成本具有不断提高的趋势,这就使得C点高于A点。至于高出的量却因实际情况不同而有所区别。
　　因此,动态地考察能源市场均衡价格的变化,就是一个从A到B再到C的变化过程,图2显示了其变化的趋势,在这里,图2只是图1的另一种表现形式,可以看出,能源均衡价格的变化趋势。它表明,随着世界经济的发展和世界经济规模的扩大,均衡价格本身也具有升高的趋势。
　　这个均衡价格是实际市场价格变化的基础,从而不管实际市场价格如何变化,都不至于离开均衡价格太远。由于均衡价格的变化从长期来看具有持续上涨的趋势,由此决定了实际的能源价格从长期来看也必然具有上涨的趋势。图3显示了国际能源市场上近年来实际石油价格的变化趋势,它与理论上的分析具有高度的一致性。
　　对于实际的能源价格,人们往往更多地考虑影响市场的其他因素,而忽略起决定作用的均衡价格的变化及其趋势。譬如,人们通常认为OPEC制定了石油价格,但因非OPEC的能源供给数量和比例的增加,足以在一定程度上抵消OPEC的力量。不仅如此,存在多余生产能力的代价是昂贵的,在20世纪90年代后期的低价石油使投资有相当程度的缩减,因而当年石油价格回升时,OPEC的多余生产能力已不足以稳定价格。反过来说,对于这些国家如果能源价格上涨过多,就会抑制全球需求,并促进其他国家较高成本的能源生产,也不符合其利益。总的结论是:油价在较长时期内有一个平缓的上涨[2]。
　　同时,由于影响能源价格波动因素的多样化,也使实际的能源价格日益背离均衡价格。譬如,国际市场的各种投机资金以及流资规模不断扩大,部分国家在价格波峰时加大资源购买力度等等,都有可能造成能源市场波动。此外,由于国际能源市场需求主要集中在一些经济实力雄厚的大国,这些国家的行为和政策的变化,也影响着实际的能源价格。譬如,世界头号经济强国美国的经济走势与其石油需求是影响国际石油价格的重要参数。美国经济的重要支撑之一就在于它不仅自己拥有丰富的石油资源,也试图控制其他地区的石油资源(其中,有相当一部分已经被美国控制或美国对其石油资源有一定影响力)。美国的经济接近世界经济总量的1/3,其石油需求占全球总量的26%,从而形成对国际能源供求态势的主导。
　　为此,在研究能源均衡价格与实际价格变化关系时,应该从两个层次上来考察:
　　从短期来看,有多种因素影响国际能源价格的短期走势,而各种因素的影响力被期货市场投机炒作放大,加之产油国政府(特别是OPEC)、市场交易商、跨国公司等各种力量共同博弈因而使能源价格在短期内的波动幅度会较大。
　　从长期来看,决定能源价格长期走势的是能源的供给和需求,由于能源具有不同于普通商品的属性,决定了能源价格在长期内具有稳定上涨的趋势。
　　2.国际能源市场的市场结构
　　市场结构是一个市场的基本特征,包括一个行业中开业厂商数量的多寡,各家厂商产品具有同一性的程度,以及进出该行业或市场的难易程度。在经济学上,通常分为完全竞争、完全垄断、垄断竞争和寡头四种市场结构。然而,国际能源市场的市场结构却颇为复杂。就国际石油市场而言,这种复杂性不仅表现为存在一个影响国际石油市场的国际卡特尔(Cartel)——OPEC,而且还表现为国际垄断组织与非垄断组织之间的竞争。按照英国石油公司的数据,2004年世界原油产量为38.7亿吨,其中OPEC产量为15.9亿吨,占世界产量的41.1%。显然,这是一个集中率②很高的市场。与此同时,OPEC以外也有一些国家石油产量也数额巨大,如俄罗斯2004年的产量为4.6亿吨,占世界产量的11.8%[3]。所以,OPEC与其以外的产油国之间也存在着竞争。因此,国际能源市场是一种寡头市场,少数生产国能够影响国际能源市场价格,而且,这个寡头市场往往存在合谋行为,是有“勾结”的寡头市场。
　　2.1 寡头与寡头交织在一起
　　第一,由于生产国比较集中,少数一些国家控制了相当数量的能源产量,因而它们合谋,组成卡特尔,形成了能源市场上的寡头市场结构。在国际能源市场上,一个成功的国际卡特尔,就是OPEC。经过了近50年的发展,它已成为一个相对“成熟”的国际垄断组织。虽然经过两伊战争()、海湾战争(1991)、伊拉克战争(2003)后其力量受到很大削弱,但仍是国际能源市场上不容忽视的重要势力。
　　第二,在国际能源市场上,还存在着垄断组织与非垄断组织之间的竞争与合谋行为。如果把国际垄断组织如OPEC看作是一个寡头,则还有一些国家虽然没有加入该组织,但在国际能源市场上势力也不容小觑,如俄罗斯等。这些外部的势力也构成一个影响国际能源市场的寡头。这样,在国际能源市场上,就形成了一个“复合”的寡头市场,出现了多个层次的博弈、合作和斗争,从而市场变得更加扑朔迷离,不易捉摸。
　　2.2 垄断与竞争并存
　　国际能源市场上生产者和消费者之间的竞争与渗透。由于主要能源在时空分布上不均衡,能源的生产国往往并不必然是能源的消费国。
　　第一,生产国与消费国之间存在着激烈的竞争。对于消费国来说,能源是经济增长的引擎,国际能源的波动直接影响这些国家的经济。20世纪70年代以来的历史表明,每一次的国际能源市场的波动,都会或多或少地对世界经济造成影响,甚至导致一些能源进口国家的衰退;对于生产国来说,能源的出口是其收入的主要来源,一旦市场发生异常,就会直接影响其收入。
　　第二,能源生产国与消费国之间的竞争必然导致相互渗透。这就是,消费国的企业渗透到生产国,相互参股、兼并、收购。资料显示,2004年,全球油气上游企业并购和资产并购总额超过680美元,比2003年增加了50%以上;2005年,美国第二大石油巨头雪佛龙德士古公司(Chevron-Taxaco Corporation)收购了优尼科石油公司(Unical Corporation),美国第三大炼油企业瓦莱罗公司(Valero Energy Corporation)收购了斐姆科石油公司(Premcor Refining Group Inc.),成为北美地区最大的炼油企业。[4]
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金月芽期刊网 2018如何认识我国能源战略和能源安全问题？_百度知道
如何认识我国能源战略和能源安全问题？
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我国必须调整自己的以煤为主的能源结构，实现能源替代，使能源构成优质化、多元化；
－－解决油气供应不足的办法一是继续开发本国油气资源，特别是天然气资源，尚有很大潜力可挖；二是共享海外资源，共享的办法一是直接购买，二是参与国外油气合作开发；
－－我国能够调整自己的能源结构，在东南沿海个别发达地区，如广东省，已实现了煤、油（气）并重的局面，在另外一些地区，如上海市等，到21世纪一、二十年代，可将用煤比重降到50％；在其他地区煤的消费比重也将会大大下降，并加速进入油气时代的步伐，提高油气消费比例。
上列论述多数是从宏观上、战略上和大格局上看问题的，并没有详细涉及其他能种问题。如果再加上水能资源开发利用比重，在可再生能源（太阳能、风能、地热能等）利用技术上和洁净煤技术上有大的突破，我国能源结构的改善是大有希望的。
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从国际战略竞争的角度来看，国际能源问题将是一个无解的难题，它必然会造成世界各国之间的能源竞争；如果将国际能源问题视一个经济变量，它又体现为全球经济结构失衡的一种典型表现，从中长期来看，应该通过国际能源市场的结构性调整来解决；从科技发展的角度来看国际能源问题，它是一个科技进步与技术创新问题，可以通过世界各国的科技创新合作，共同解决这一问题。 当代中国工业化、现代化发展势头强劲，日益成为驱动世界经济增长的强大动力。但是，中国经济增长对国际能源需求的大幅上升，能源供给安全也日益成为困扰中国经济长期持续增长的一个重要课题。关于国际能源问题，笔者认为可以从政治、经济和科技等三个不同的角度进行研究，并且可以从中得出不同的结论，用以指导中国的国际能源战略。 首先，能源问题无疑是处理当代国际关系的一个政治变量。能源作为一种重要的战略资源，攸关一国经济的有效持续运转和国家战略安全，对于世界各国的战略利益具有重要影响。一国对于能源供应的控制能力如何反映了一国的基本战略能力。正是基于这一认识，世界各国也纷纷将能源问题作为国家战略问题进行研究。能源消费国一般将“能源供给安全”作为本国能源战略的重要目标（如美国、日本等都将本国能源安全视为国家的根本利益所在），而一些产油国则将本国的能源视为一种处理国际关系时的一种战略武器。在处理国际关系时，常常打“能源牌”，通过能源外交达到并获取本国的政治与战略利益。如委内瑞拉的查韦斯就以石油为武器与美国进行对抗，俄罗斯是以其丰富的石油资源，作为其大国地位复兴的重要战略资源。世界最主要的超级大国――美国则将石油供应作为维持其霸权地位，遏制竞争对手的手段使用，甚至不惜通过战争手段，以维护本国的能源供应安全。 应该说，从政治的角度理解全球能源问题，是一个无解的困局，只能意味着国与国为了争夺对国际能源的控制而不断进行竞争、冲突和对抗。因为，在世界各国的经济发展对能源的需求日益增大，而国际能源供给和能源结构无法根本改变之际，世界各国出于本国的战略利益，在全球范围内争夺包括能源在内的资源是一种零和游戏。产油国以“能源牌”寻求国际关系的解雇之道，也不会有什么好的结果。如中日之间争夺俄罗斯能源的竞争，名义上俄罗斯可以利用中日之间的竞争从中渔利，而实际上俄罗斯是一个严重依赖能源出口的国家，稳定的石油出口才是他们的国家根本利益所在。OPEC借助对全球一半石油供应的控制，影响石油价格，而高起的油价反过来刺激世界各国寻找替代能源，从长期来看，OPEC并不能从高油从中获利。 正是基于对全球能源竞争的这种“零和博弈”的认识，在今年八国峰会期间，胡锦涛总书记曾经提出中国的新能源安全观。呼吁国际社会通过“互利合作、多元发展、协同保障”来保障全球的能源安全。应该说胡总书记提出的新能源安全观与中国的“和平崛起”、“构建和谐世界”的对外理论是一脉相承的。但是，新能源安全观是一种带有浓郁的理想主义色彩的国际能源战略理念。新能源安全观能否得以贯彻实施，取决于国际社会对于全球能源问题能否达成共识，只有世界主要大国都接受这一理念，并努力进行贯彻，新能源安全观还能够实现，一旦少数年国家还是坚持传统的“能源竞争战略”，这一观念就难以执行，中国提出的新能源安全观也仅仅只能停留在理念阶段，不可能取得重大进展。 除了将能源问题视为一个政治变量纳入国际关系领域进行研究之外，我们还可以将能源问题视为一个经济变量，从经济的角度对国际能源问题进行研究。如果我们从世界经济学的角度看待国际能源问题，这一问题实际上与当前世界经济存在的一个重大问题――全球经济结构失衡密切相关，是全球能源结构与世界经济结构（特别是世界工业结构）不相匹配的一种典型表现。 首先，作为国际能源问题一个重要方面的国际能源价格的涨落，实际上并没有反映全球能源供求的总量问题，而是由全球少数能源市场的结构性供求矛盾，通过国际能源市场的定价机制，放大而成的一个全球性的经济金融现象。如国际石油价格从2006年7月份的78美元，降至目前的每桶不足60美元左右,在短短2个月的时间内，国际石油价格却出现超过25%的价格变动，而实际上国际石油的总供求不可能在如此短的时间内发生根本性变化。国际石油价格的大幅度调整实际上是受少数石油市场的结构性供求关系变化的影响，并经由国际投机资金的炒作而形成的，是一种典型的国际金融市场现象，体现了全球经济的结构性问题。 其次，当前国际能源供求出现的一些问题，还表现为国际能源市场结构与全球经济布局结构不一致。我们知道，从20世纪90年代以来，世界经济格局，特别是世界制造业格局，在跨国公司全球化战略的带动下，发生了大变化。世界制造业不断向广大发展中国家转移，而作为国际能源重要消耗的世界制造业的全球结构调整，也必然要求国际能源供给结构发生相应的调整。如果从纯经济的角度来看，随着世界制造业向中国转移，中国成为“世界工厂”，中国在为世界生产大量产品的同时，也必然要消耗大量的能源，必然要成为“世界能源消费大国”。但是，令人遗憾的是，由于世界能源问题要涉及到广泛的国际政治经济利益，国际能源供给结构的调整却无法与世界经济结构调整同步，从而产生世界经济结构与全球供给结构不匹配的矛盾，加剧了全球能源问题的严重程度。这一方面是由于西方国家出于冷战思维和国家战略考虑，将石油视为一种重要战略资源，对国际能源供应加以控制，而对以中国为代表的广大发展中国家的能源需求增长，视为一种威胁，在心理上无法接受，认为中国抢夺了他们的石油资源，从而对国际能源供应结构调整进行种种阻挠。如国际上盛行的“中国能源威胁论”。另一方面，国际能源结构的调整也存在一定的滞后性，如新兴能源消费国与传统石油生产国之间建立稳定的政治经济关系需要时间，国际石油运输通道建设与调整也需要一个周期（海上石油运输路线调整与港口设施建设需要一个长期的过程，陆上石油天然气管道铺设也需要很长的准备）。正是由于国际能源供给结构调整相对滞后，从而加剧了当前全球能源问题的严重程度。 因此，从经济的角度来看，国际能源问题实际上是国际经济结构失衡的一种表现，是国际能源结构与国际经济结构（主要是工业结构）不匹配的一种表现。要解决国际能源问题，需要世界各国顺应经济全球化的大趋势，让国际能源市场根据世界经济结构调整的方向进行自发的结构调整，而不是人为的设施障碍，加剧国际经济结构失衡的矛盾。 最后，国际能源问题还可以视为一个科技变量进行研究。从历史的角度来看，能源问题实际上与科技进步密切相联的。在工业社会之前，国际能源问题，肯定不是象今天这样围绕“石油和天然气”而进行激烈的国际竞争。国与国之间如果存在能源问题，也可能是对于“粮草”“木材”等传统能源物质的竞争。而在工业社会，石油成为世界的主要能源，而石油在全球的地域分布又极不均衡，从而造成对石油资源的控制成为当前国际能源问题的焦点，全球性的能源问题越来越成为影响国际关系的重要因素。目前，世界各国都在积极开发新能源技术，寻找替代能源，并且通过科技进步降低能源消耗。如果未来某一时间，由于新能源技术的开发（如原子能、风能、太阳能、生物能源技术），全球的能源供应不再紧张，能源象我们现在呼吸的空气，喝的水一样取之不尽，用之不竭之时，全球能源问题也就不会成为一个问题了。 总之，国际能源问题是一个复杂的国际政治经济问题，我们也不能从单一政治的角度理解国际能源问题，而要从政治、经济和科技进步等多个视角进行综合研究。如果从国际战略竞争的角度来看，国际能源问题将是一个无解的难题，它必然会造成世界各国之间的能源竞争；如果将国际能源问题视一个经济变量，它又体现为全球经济结构失衡的一种典型表现，从中长期来看，应该通过国际能源市场的结构性调整来解决；从科技发展的角度来看国际能源问题，它是一个科技进步与技术创新问题，可以通过世界各国的科技创新合作，共同解决这一问题。 如果套用前一段时间比较流行的一本书《蓝海战略》的理论，可以这样认为，从政治的角度来看，国际能源问题是典型的“红海战略”，里面充满着竞争、冲突和对抗，是“零和博弈”。从经济的角度来看，国际经济问题是一个市场性结构失衡问题，需要给它时间进行调整的适应，以便让全球能源供应结构与世界经济结构相一致；如果从科技的角度看，国际能源问题则是典型的“蓝海战略”，可以为世界各国创造一个合作共赢的战略平台。
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