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中国劳工权益保障研究系列报告之一.doc 58页
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中国劳工权益保障研究系列报告之一.doc
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中国劳工权益保障研究系列报告之一
利益的冲突与法律：
中国劳工权益分析报告
中国劳工通讯
2004年11月
第一章 国有企业的改革与私营企业的发展：对《劳动法》和《工会法》实施过程的背景回顾 ____________________________________________________
一、 国有企业的最后历程 ____________________________________________ 3
二、 私营企业的发展近况 ____________________________________________ 4
三、 工人构成的变化 ________________________________________________ 6
四、 中国的劳动政策和劳动法律 ______________________________________
第二章 法律与政策的冲突（1）：对城市工人劳动权益的制度性剥夺 _________ 12
一、 国企改制与解除劳动合同：政策主导下的违法操作 __________________ 12
二、 工人的就业权利与劳动条件：企业改制后工人的处境 _______________ 18
三、 艰难的自我维权活动：工人集体行动的法律依据和特点 ______________
第三章 法律与政策的冲突（2）：对农民工劳动权益的制度性限制 ____________ 27
一、 从户籍制度到就业限制：来自公共权力的障碍 ______________________ 27
二、 从责令改正到处以罚款：雇主违法的成本分析 _______________________ 29
三、 从无助到无奈：农民工维权的艰难历程 _____________________________
第四章 法律与现实的差距：对工会法实施难点的分析 ______________________ 38
一、 2001版《工会法》的变化：工会的维权职能、维权手段和工会干部的权益保障 ________________________________________________________
二、 《工会法》实施的难点之一：企业工会的依附地位 ___________________ 40
三、 《工会法》实施的难点之二：工会在企业中的实际角色 _______________ 43
四、 《工会法》实施的难点之三：企业工会干部的双重身份 ______________ 44
五、 《工会法》实施的难点之四：全总行政性工会组建运动的严重后果 ____
第五章 社会力量对比的不平衡：对劳动法律失效的分析 ____________________ 49
一、 劳动法律的执行监督体系 ________________________________________ 49
二、 劳动法律与地方政策：劳动监察机构的行政不能为 __________________ 51
三、 行政执法与官商一体：劳动监察机构的行政不敢为 __________________ 52
四、 劳动监察与部门协调：劳动监察机构的行政不愿为 ___________________ 54
“雇用合意”：劳动法律失效的另类原因 ___________________________
结论与建议 ______________________________________________________________ 57
近年来，中国政府渐渐意识到日益严重的社会问题和日益尖锐的劳资冲突所带来的社会、经济和政治后果，并在寻求解决问题和缓解社会冲突和不满的办法。中国政府的基本思路和做法是，加强和改善对保护劳工的立法及与此相关的政策的制定，加强政府对劳工法律执行情况的监督；同时，继续加强对社会的控制，包括对舆论、立法和司法的控制，继续严禁独立工会和其它独立于共产党和政府的社会组织的存在。中国政府希望通过自己对法律、政策的改善，通过新法和新政策的制定，通过对法律执行情况的监督，而不必通过广泛的社会协商和监督，不必实现社会阶层之间的力量平衡，不必通过劳工自己的组织，不必通过立法、司法的独立，就可以规范雇主和政府官员的行为，最低限度地保障劳工的权益，遏止社会矛盾和冲突的激化。
本报告分析了“经济改革”二十多年来，中国的社会和经济结构的变化，并在此基础上，对中国政府近年的上述思路和实践进行了尽量客观的描述和评价。
自上世纪90年代《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国工会法》颁布以来，以两部法律为基础，中国
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