浙江省审计厅与省测绘与地理信息局建立全面战略合作关系
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浙江省审计厅与省测绘与地理信息局建立全面战略合作关系
国家测绘地理信息局
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　　近日，浙江省审计厅厅长徐宇宁与省测绘与地理信息局局长陈建国，就双方在党政领导干部自然资源资产经济责任离任审计、市县长经济责任审计、环境资源审计、“五水共治”跟踪审计、国土地理信息辅助审计软件更新完善、审计专题地图编制、基础地理信息数据更新、省交换和共享平台（天地图?浙江地图网）运行维护、地理国情普查和监测等方面开展项目、业务及装备的全面战略合作进行了深入交流，并达成一致意见。
　　徐宇宁首先听取了浙江局有关情况介绍，他说，省测绘与地理信息局是政府专业部门，专业化水平很高，在行业内走在全国前列，测绘地理信息数据为经济社会发展提供了不可或缺的支撑。自然资源资产经济责任审计，是一个全新的事业，其标准需要相关部门一起研究制订。浙江局主动服务意识强，不仅主动服务党委政府、经济社会发展，也主动服务对接审计需求，满足审计需求，在此深表感谢。
　　陈建国表示，省测绘与地理信息局要把对领导干部自然资源资产离任审计中测绘与地理信息工作作为工作重点，向省审计厅免费提供基础测绘、地理国情普查和监测成果，并应用全球卫星定位综合服务系统、全省陆海统一的卫星大地控制网、全省基础地理信息系统数据库、全省地理信息公共服务平台（包括省地理空间数据交换和共享平台等空间信息基础设施为审计信息化建设和自然资源资产经济责任审计等审计业务工作提供技术支持和服务，并负责所提供成果数据的持续更新。合作开展涉及测绘与地理信息技术的审计业务专业技术合作，共同进行科技项目合作和相关标准的制定。
　　双方一致同意，要以党政领导干部自然资源资产经济责任离任审计工作的全面合作为切入点，采取循序渐进、积极探索的方法开展试点。第一阶段先以基础测绘、地理国情普查和监测的成果数据及相关技术按专业部门现行标准进行变量的审计，选择试点县开展工作试点。第二阶段省审计厅和省测绘与地理信息局利用地理国情普查和监测获取的各类自然资源资产基础数据，应用科学的监测和审计方法，制定统一的自然资源资产审计标准，共同开展自然资源资产审计工作。第三阶段省审计厅和省测绘与地理信息局共同开展全省和各市、县（市、区）各类自然资源资产本底数据库建设，完成全省审计“一张图”建设，建立全省自然资源资产审计的长效机制。
　　此外，双方建立的全面战略合作关系还包括：在全省审计信息化建设、审计业务工作中，省测绘与地理信息局向省审计厅积极提供测绘与地理信息成果、装备及技术支持,对需要测绘与地理信息技术支持的相关重大审计项目，根据省审计厅的要求，可以指派相关测绘与地理信息专业技术人员参与。省审计厅积极支持省测绘局履行全省测绘与地理信息统一监管和统筹协调的行政管理职能，支持省、市、县统一的地理信息公共服务平台在全省各级审计部门信息化建设和审计业务工作中的推广应用，双方开展科技合作与业务培训。
　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。省委十三届五次全会《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》对根据各地自然资源禀赋，有重点地将水、土地、森林、矿产、海洋等自然资源资产纳入审计范围，探索编制自然资源资产负债表，建立领导干部自然资源资产离任审计制度作出了全面部署。此次双方建立的全面战略合作关系，对推动测绘地理信息更好地服务审计工作，服务社会经济发展提供了重要保障。
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浙江积极利用地理测绘技术开门搞好领导干部自然资源资产离任审计
【来源:浙江省审计厅】字号：
近期，浙江省审计厅积极利用地理测绘技术，依托测绘部门GIS技术支撑开展领导干部自然资源资产审计的做法与经验，得到好评。继去年在磐安县自然资源资产离任审计中引入地理信息系统技术（下简称GIS技术）初试锋芒后，今年浙江又在开化县领导干部自然资源资产离任审计中，进一步整合地理信息人才、设备和数据资源优势，加强GIS技术与专项审计的深度融合，强化审计组织方式的灵活结合，打通后台数据处理、图上作业、现场审计与外业踏勘核实的藩篱，不断拓展GIS技术在土、林、水、矿、气等各类资源审计中的运用，并着手制订GIS技术在自然资源资产离任审计中运用的目标、方法、标准与规范，力图通过试点打造可复制的GIS技术运用操作指南。日前，浙江省审计厅在年领导干部自然资源资产离任审计试点工作审前培训班介绍了工作经验。引入外部资源优势，依托地理测绘部门GIS技术支撑、开展领导干部自然资源资产离任审计，既是浙江认真落实刘家义审计长&开门搞审计&的务实之举，更是破解自然资源审计门难进、量难核、图难测的紧迫需求，更重要的是利用测绘部门资源与技术优势，可以极大地提升审计效率、审计成果与审计目标的指向性。今年月份，在各审计组进点前，浙江充分发挥省地理信息中心的后台技术密集与资源共享优势，广泛采用大数据审计模式对自然资源资产审计各项需求进行批量作业，在审前调查阶段即集中完成运用GIS技术对全省所有县市长经济责任审计项目中自然资源资产审计内容的疑点排查，形成初步审计成果。对领导干部实行自然资源资产离任审计是一项全新的事业，是机遇也是挑战，审计监督对象由传统的项目资金转变为地理空间信息数据，由原来点、线构成的平面审计视角转换为面向多维位置、方位、时间的立体空间，传统的技术方法完全够不着，怎么办？年月，浙江率先在全国引入外部资源，与测绘地理部门签订双方战略合作协议，明确合作目标、合作原则与合作内容，双方建立起技术支持、业务合作与数据服务的有效机制，开启依托地理测绘部门助推领导干部自然资源资产离任审计之先河。基于地理信息部门丰富的数据资源服务、&所见即所得&的影像解译能力和强大的空间信息分析计算能力，目前自然资源资产离任审计实践已离不开GIS的技术支撑，审计部门可运用GIS技术定位、对比、计算及综合分析方法，对各自然资源在数量、变量、质量与属性等方面进行规定性的确认和符合性的审查。同时，审计可通过测绘部门基础地理信息数据、影像数据、地理国情普查、监测数据的共享与服务，取得领导干部任期时点的资源变动情况。目前，浙江在自然资源资产离任审计试点中积极依托测绘部门取得较好运用成果，总结梳理出资源数量指标核实、资源征占用、多规合一、水土流失等个GIS技术运用的审计专题，具较好参考借鉴价值。下一步，浙江将利用地理国情普查和监测获取的各类自然资源资产基础数据，应用科学的监测和审计方法，制定统一的自然资源资产审计标准，在条件成熟时，开展全省和各市、县（市、区）各类自然资源资产本底数据库建设，完成全省审计&一张图&建设，建立全省自然资源资产审计的长效机制。（张进法 孟明）
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完善拆迁审计的若干思考
来源：论文联盟&
作者：刘惠贤
完善拆迁的若干思考
&　　随着城市化进程的加快，城中村改造、旧城改造、棚户区改造等&三大&改造快速推进，征地拆迁已成为城市建设的一个和难点。因此，如何规范征地拆迁程序、监管拆迁资金使用的合法性，切实保障人民的相关权益，是审计机关迫切需要研究的问题。&　　一、征地拆迁审计的重点内容&　　1.拆迁补偿成本认定审计&　　重点关注被拆迁人的身份与户籍信息、拆迁房屋所有权证与土地证、房屋测绘、评估报告、拆迁安置协议书等资料，审查拆迁补偿安置中补偿金额构成的合法性、合规性。审查评估报告中的计算方法、标准、时点是否符合相关规定；房屋补偿计算方法是否合规；&两规&罚款及补缴地价核定程序是否合规；二次装修是否计算正确；临时安置补助费计算是否正确；搬迁补助费计算是否正确；停产停业补偿费计算是否正确；住宅房屋擅改经营性用途的适当补偿计算是否正确；其他补偿补助项目是否有制度依据，计算是否正确。&　　2.拆迁资金使用审计&　　深入调查拆迁安置资金的收支情况，关注是否建立了专门的账户用于项目资金的核算；资金的支出手续和程序是否符合相关规定、资金的拨付环节是否存在挤占和挪用的情况。同时，拆迁经费是否存在随意开支、滥用等违规行为；拆迁专项经费（测绘费、评估费）是否根据约定的方式进行结算。&　　3.拆迁工作程序审计&　　首先，需要关注项目是否办理了拆迁许可证，是否编制了拆迁工作方案；其次，关于征地拆迁补偿事宜是否已按规定发布了公告。最后，需要关注拆迁项目是否严格执行先测绘后评估的程序，是否存在未经测绘复核、评估复核，就提前支付拆迁补偿款的情况。&　　4.拆迁过渡费及安置房审计&　　重点关注是否存在违规分配安置房，虚构拆迁协议，多报安置房户数的情况；是否超标提取拆迁过渡费，过渡期限是否从拆迁补偿安置协议签订后的搬迁之日起计算等。&　　二、征地拆迁审计中发现的问题&　　1.拆迁补偿成本审计中发现的问题&　　一是拆迁成本难以控制。部分拆迁项目未办理拆迁许可证，没有编制拆迁工作方案，造成投资总额无法控制；二是由于现行拆迁管理办法中的补偿标准远远低于房地产市场价格，难以满足被拆迁人的合理预期，加大了征收难度，拆迁实施单位会通过拟定&特殊补偿项目&的方式超标准对被拆迁人进行补偿，增加了拆迁项目的成本。三是拆迁实施单位为了推进项目的进度，对于突破相关标准的补偿内容，以特殊个案的形式上报项目领导小组，并经上会通过，无形中增大了拆迁的成本。四是部分评估公司疏于监督，或受益于被拆迁单位，存在擅自篡改计量标准抬高补偿金额的现象，通过修改评估时点造成补偿的评估价值增大，从而导致补偿成本不断加大。因此，在审计过程中审计人员需要对评估报告中的计算方式、标准、时点进行全面复核。&　　2.拆迁经费使用中所存在的问题&　　一是超范围使用拆迁工作经费。目前，国家尚未出台相关的工作经费管理规定，由于对工作经费的开支范围没有明确的规章制度作为约束，导致存在工作经费使用混乱的情况，基层部门往往将一些不属于拆迁工作所产生的经费支出并入其中。二是专项经费使用管理较为混乱。拆迁项目中的测绘、法律、评估、确权等服务都是委托给中介机构来完成的，发生的费用超过了政府集中采购所规定的限额。三是部分测绘、评估公司存在故意在结算单中多报工程量的情况。审计人员需要仔细核查测绘公司、评估公司出具的测绘、评估报告，抽查是否存在未出具测绘、评估报告而支付了费用的情况。四是测绘费用的结算放点存在较大的检查风险。测绘服务费主要来源于测绘公司的红线放点。对于拆迁项目需要放点的数量、如何放点，业界没有统一的标准，仅仅依靠测绘人员的专业能力确定，审计人员由于知识的局限性无法对结算单放点数量做出评价，只能认可测绘公司提供的数据，存在较大的风险隐患。&　　3.拆迁项目确权中发现的问题&　　有的房屋没有产权，也无法提供报建和竣工的资料，这些房屋确权需要明确房屋建成的时间和查违记录资料，其直接关系到能否补偿以及补偿标准的高低。由于年代久远，房屋产权登记制度不健全，無证房与历史遗留房屋的确认难度较大。房屋建成时间的认定主要由社区居委会、居民小组进行确认。由于居民小组工作人员往往与被拆迁人关系密切，导致居民小组出具意见的可靠性大打折扣，因此无证房与历史遗留房屋的补偿，往往也是拆迁项目中最容易套取国有资金的便捷渠道。查违记录的审查意见由街道执法队出具，由于执法队成立于2007年，对于年代久远的无产权房屋难以查证。审计取证需要将航拍地籍图资料等相关文件作为最重要的确认依据，并结合拆迁现场测绘图等原始资料，分析比对其一致性。&　　4.拆迁项目后续管理中的问题&　　一是拆迁资金到位不及时，部分项目推进缓慢。有的拆迁项目赔偿款不能及时到位，从而影响了拆迁工作的进程。被拆迁方没有及时获得拆迁赔偿款，导致已签约的被拆迁房主无法按时搬离拆迁区域，影响了拆迁工作的推进。二是有的街道为了加快拆迁进度，违反拆迁工作程序。部分项目存在测绘报告、评估报告未经复核的情况下，提前与被拆迁人签署协议的行为。三是拆迁实施单位不重视后
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续管理。完成拆迁工作后，部分拆迁实施单位存在未及时办理产权证书移交和委托注销产权等手续，被拆迁的房屋和设备未能及时拆除，委托拆除施工公司无相应资质等问题。四是拆迁实施单位未及时移交部分红线外的扩征土地和房产。因红线外的土地未办理移交手续，土地处于无人监管的状态，容易发生安全隐患。
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内容分类导航征地拆迁安置补偿项目审计的重点和方法步骤
随着工业化和城镇化步伐的加快，城市发展规模迅速扩张，棚户区改造、城中村改造、旧城改造等成为城市建设中不可避免的“三大改造”。李克强总理多次视察棚户区改造，并作出重要指示，国务院出台了《关于加快棚户区改造工作的意见》，部署有效解决棚户区改造中的困难和问题。与“三大改造”相关联的征地拆迁安置补偿也就成为社会的热点、政府工作的重点、人民群众的关切点，如何管好、用好征地拆迁补偿安置资金，保证资金用在“刀刃”上，维护人民群众的切身利益，结合近期我县开展的棚户区改造和拆迁补偿项目审计，笔者认为征地拆迁安置补偿项目审计应抓住4个重点，采取和实施3个方法步骤。&一、征地拆迁安置补偿审计的审查重点受当前拆迁管理机制不健全，管理制度不完善，补偿标准不明确，部分责任人管理缺位等因素的影响，拆迁过程中增加拆迁成本从而损害国家利益的行为时有发生。应主要审查以下四个方面：一是审查是否存在由于制度不严、标准不明、内控缺失等问题导致部分拆迁人寻租空间较大，从而发生损害国家利益的行为；二是核查是否存在擅自篡改计量标准与条件抬高补偿金额，是否存在修改计算时点造成补偿的单位价值增大，从而多计补偿款的行为；三是对临时建筑审查其补偿依据是否确凿，理由是否充分，有无存在临时占道建筑按有证房或无证房进行补偿的行为；四是从拆迁的程序是否合法、拆迁协议的签订是否合规、实际的安置与协议是否相符、补偿协议的签订是否存在法律风险等多方面揭示拆迁项目管理中存在的漏洞。&二、征地拆迁安置补偿审计的方法和步骤（一）熟悉政策，收集法规，从基础工作入手。目前，全国自上而下关于房屋征收工作方面的政策、法律法规较多，对部分具体事项规定也较细，如《XX县城市房屋拆迁管理办法》中对拆迁补偿安置中的补偿方式、价格的确定、计算的条件作出了明确。《XX县历史遗留无证房屋拆迁补偿处理意见》中对历史遗留和无证房明确了认定标准，《XX县城市房屋拆迁估价实施意见》中对房屋评估的内容、评估机构的资质等进行了明确，因此审计人员要想在征收拆迁项目中有所收获，熟练掌握并运用政策法规必不可少，否则摆在眼前的问题也会从审计人员的眼皮底下溜走。（二）合理分组，分类整理，从审计资料源头入手&1.分组分工要合理。按照审计功能可划分为3个小组：一是财务审计小组，主要围绕拆迁办的资产负债情况、资金管理使用情况以及财务管理开展审计，重点关注拆迁资金使用是否合规、在资金管理使用过程中是否存在违法现象，拆迁安置补偿资金的兑现是否与拆迁协议一致等方面；二是拆迁审计小组，主要审查棚户区改造以来的拆迁还建是否存在随意分户与扩面，为个别人创造较大的寻租空间、拆迁协议违反政策与规定扩大补偿金额，拆迁过程中隐瞒真实情况重复补偿等行为；三是基建工程审计小组，主要围绕还建房的建设是否存在工程质量低劣、基建工程程序是否合法合规等问题开展。三个小组既要分清职责、又要相互衔接，如拆迁审计小组涉及到对某笔资金流进流出存在疑点需要及时核对时，财务审计小组必须迅速准确的查找此资金的所有动向并及时反馈，共同探讨是否需要继续延伸审计，从而减少各小组在工作中的重复劳动，有效提高工作的质量与效率。2.资料分类要合理。棚户区改造项目财务数据量大，业务资料多，核算形式复杂，需要合理分类整理。一方面财务报表数据与业务报表数据多，资金的进出量大，而且有些业务数据由于制作表格的人员不相同，表与表之间互相不能衔接，因此分析与比对的工作就显得异常艰难；另一方面各类会议纪较多，几乎涉及了征收安置部门工作职责的方方面面，由于实行了一户一档制，拆迁的档案也很多，给确定审计工作的重点带来困难，因此整理各类资料变得尤为重要。例如筛选各类会议纪要时，从中提取认为对审计有价值的资料，按财务类、拆迁类、工程类、行政类等进行分类，将整理的资料分发到对应的工作小组，各小组边审计边查阅资料，为发现问题提供可参考的依据。（三）理清思路，抓住重点，从细节推进入手。明思路、抓重点，是审计工作成败的关键，特别是拆迁项目审计，必须要从细微处入手，才能揭示问题，甚至找到案件线索。1.从数据入手找到审计重点。首先对被审计单位提供的拆迁项目的业务数据进行整理和分析比对，从中发现审计疑点，例如在相同条件下某区域的无证房屋与历史遗留房屋的数据与其他区域的数据差别较大，无证房屋和历史遗留房屋面积比有证房面积大，甚至是有证房面积的N倍，而其他同条件区域反之，则可以将该区域纳入审计重点范围。另外根据拆迁数据与安置数据表进行比对分析，可以将分户和扩面情况较严重的区域纳入审计重点，并对还建安置房屋面积较大的或分户情况突出的拆迁档案进行抽检。2.从档案入手找到审计疑点。在经过基础数据的比对后，从建立了一户一档的拆迁档案中有选择的抽取企业规模大、被补偿金额较多、分户安置户数多、无证房与历史遗留的面积相对较大的档案。将拆迁档案中的每个补偿事项对照各类政策、规定和拆迁方案，重新逐项逐笔审核与复核计算，从而发现资料中存在的漏洞，生成需进一步审查的审计疑点。特别是在审计拆迁档案时，需要重点关注拆迁安置协议书、被拆迁人的身份与户籍信息、拆迁房屋所有权证与土地证、房屋测绘图与面积计算、房屋评估报告等事项。在审查档案时，重点关注拆迁协议中拆迁安置补偿费、房屋搬迁补偿费、临时安置补偿费、营业补偿费、无证房及历史遗留房补偿费、房屋装修补偿、附属设施补偿费的计算及认定，当然在审计时间和精力有限的情况下，不可能面面俱到，要有重点的选取重要项目进行审计复核，从而找到审计疑点。3.从外围入手找到审计突破点。一方面是找到支撑审计证据的重要资料，如符合政策规定时间的航拍地籍图，对拆迁房屋存在的真实性进行确认；另一方面是找到参与拆迁工作的人员，如房屋鉴证审核员、拆迁小组负责人、分管负责人、责任人等，对拆迁项目开展的全过程进行调查了解，做好询问笔录并对内部控制流程进行测试分析，从内控的关键环节找到拆迁程序与管理中的漏洞，为审计找到突破点。}