产业集群 富民强市
根据山西省运城市委党校的统一安排，4月15日-17日，笔者随学习调研团赴永济、稷山、河津3地进行学习调研，深入园区、农村、城建一线，到处都是一派繁荣景象。特别是永济市铝深加工产业集群，稷山西社新型煤焦化、翟店纸包装文化产业集群，河津煤化工、铝工业产业集群发展给笔者印象最深，切身感受到了山西运城市产业集群发展的态势迅猛，潜力巨大，深刻认识到市委、市政府作出园区化发展集群化招商的决策是实现富民强市的必由之路。
一、产业集群基本情况
2013年6月，山西运城市委、市政府制定出台《运城市主攻产业园区化发展集群化招商工作方案》（以下简称《方案》），去年2月20日，运城市三届人大常委会第二十次会议作出《关于促进全市主攻产业园区化发展集群化招商的决议》，将市委、市政府的决策上升到全市人民的意志来监督落实。根据《方案》要求，运城市13个县（市、区）和5个经济开发区都确定了自己的主攻产业、特色园区和重点招商区域。
永济市确定了铝深加工、机电制造、农产品加工三大重点产业集群。调研团主要考察学习了铝深加工产业集群情况。山西海丰铝业有限责任公司隶属于山西阳煤化工机械有限责任公司，总资产达5亿元，公司现有多台套铝型材挤压生产线。具有年产5万吨的氧化电泳、粉末喷涂、木纹转印、隔热断桥、玻璃幕墙等民用建材与工业型材的生产能力。这在永济市循环经济产业园铝加工园区内属于产业链终端，该产业链为铝锭（铝液）——铝合金棒—铝型材、铝材带箔、汽车配件—废渣回收加工成铝。该企业目前正在与龙头企业对接铝型材加工、铝板带箔等下游产品，实现产业链的延伸。
稷山县主攻产业为西社新型煤焦化、翟店纸包装文化产业集群，稷山西社煤焦化循环经济示范园区主攻产业定位以焦炉气综合利用、精细化工、废弃物发电为主的煤化工产业，目前有3条产业链：一是发展以焦化副产品深度开发利用为重点的产业链；二是发展以铁为核心的冶金产业链；三是发展以废渣为核心的发电和建材循环经济产业链。2014年西社实施产业集群项目7个；翟店印刷包装文化产业园区自2012年开始建设，总规划占地面积220公顷，首批入驻印刷、包装以及相关产业的民营企业26家，已经初步形成了集中制版、分散制箱的产业集群格局，培育了以晋徽包装、三木大正包装彩印、森淼包装、昕光包装公司等为代表的纸包装龙头企业年产5亿平方米纸箱、50万吨瓦楞纸的规模，实现35亿元产值、3亿元税金。
河津市王家岭循环经济工业园区和铝工业园区是河津市的主攻产业。王家岭循环经济园区主要有阳光集团、龙门焦化等企业。园区现有焦化产能为654万吨，占全市焦化总产能66.9%。建有1套36万吨/年煤焦油加工装置，主要产品有洗油、粗蒽油、工业萘等粗加工产品。铝工业园区现有铝深加工企业38家，总资产180亿元，多品种氧化铝和铝的深加工两个产业链条初步形成，基本实现氧化铝和电解铝就地加工转化。其中，中铝山西分公司、华泽铝电、远东特铝三大龙头企业经济总量占当地经济总量的25%以上。
二、产业集群主要特点
（一）从经济规模看，块状经济占地域经济半壁江山，块状经济的大量存在，是3地经济的最突出特点之一，反映出市场在资源配置中起到基础性作用，是产业集群形成的重要载体和先天优势。西社煤焦化循环经济示范园区工业总产值占稷山县工业总产值的80%以上，上缴税收占全县工业企业税收的90%以上。河津市王家岭循环经济工业园区2013年实现产值179.2亿元，占河津市工业总产值的48%。
（二）从园区建设看，各地均结合当地实际，瞄准专业化、集群化、精细化的发展目标，认真分析了各自发展主攻产业的优势所在，均详细了解了主攻产业的集聚地、龙头企业、主要技术机构和研发机构、市场区域分布。在做到知己知彼的基础上，针对性地开展了集群化招商，高标准、高质量、高档次地建设了特色产业园区。
（三）从园区保障看，各地都为入驻企业提供了优质的软硬件服务。加大投资力度，完善园区基地设施。全力打造硬环境，尽快形成集群效应。翟店印刷包装文化产业园区投资5000余万元建设4条主干道，投资1000万元的建设园区供水系统，投资1000万元园区主排干道，投资2000万的园区绿化面积已达7万平方米，初步形成点成缀、线成条、片成林，春有绿、夏有荫、冬有青的绿化格局。河津市在抓好园区基础设施建设的同时，制定出台相关办法，使13家铝深加工企业的铝液问题得到解决，远东铝业和华昌铝业的供电问题等得到解决，为部分困难企业减免10余项税费共5000万余元。
（四）从招商引资看，各地采取多种形式取得了良好的效果。河津市秉承“不是好菜不进篮”的原则、“择商选资”的理念，瞄准新能源、新材料等新兴产业，以国有大中型企业和行业领军企业为重点，先后对接了山西海能集团、太化集团、第三军医大学西南医院、徐州大屯工贸、山东创新科技等28家企业和江西理工大学、上海有色金属协会、北京冶金工业规划院等8家科研院所及行业协会，促成了投资10亿元的西航铝业山西分公司、投资3亿元的中基远洋物流港、投资3亿元的津华晖星与西南医科大学脑伤泰新药转化等21个项目落地。去年5月，山西省政府与中铝签订《建设中铝山西铝循环产业基地战略合作框架协议》，中铝将在河津建设4&350兆瓦低热值煤发电、35万吨电解铝及铝深加工项目，总投资达100亿元，相当于在河津再造一个山西铝厂。
三、产业集群发展建议
通过考察学习，深刻感受到运城市在园区化发展集群化招商方面取得的成绩是巨大的，特别是近两年来，在政策的牵动下，工业园区的建设速度明显加快。但与发达省市相比，仍然有不小差距。在当前市场发育尚未健全的背景下，如何根据本地的比较优势选择合适产业，引进或培育出具有较强衍生能力的关键企业，逐步吸引越来越多的相关企业集聚并形成产业集群，是我们面临的重要课题。结合运城市园区建设的发展现状，笔者提出以下建议。
（一）加大宏观调控。市政府统筹协调完善实施重点园区发展规划，以扶持发展9大集群为重点，以优势资源、优势产业和重点项目为支撑，以产业园区为载体，依托中心城镇和重点区域，鼓励企业聚集、产业集聚，努力实现区域布局优化和产业升级。
（二）大力招商引资。加强与世界500强、国内100强、行业50强的企业合作，并以此逐步引进整个产业链。创新招商方式，推广特色园区的成功招商经验，点对点招商、小分队招商，开展产业链、精准化、专业化、定向化招商，加快产业链的培育和完善。通过集群式招商，承接产业的整体转移。
（三）狠抓龙头企业。各个园区都要积极培育扶持关联度大、带动性强的大企业集团，在政策、资金、人才等方面给予更多的优惠政策，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对其上下游相关企业进行重组、改造，不断将一些零部件的生产环节和特定的生产工艺分离出去，形成一批专业化配套企业，提高产品本地化配套率。
（四）全力开拓市场。通过推介会、产品说明会、博览会、集群配套产品交易会等多种形式发展专业市场，鼓励本地企业、用户优先采购本地产品。围绕骨干企业抢占国内外市场提供更多的服务，鼓励企业制定国家标准、行业标准，抢占市场话语权。鼓励优势企业争创名牌、中国驰名商标，打造“运城制造”响亮的品牌。
（五）加大产、学、研合作。坚持不懈地走产学研合作的道路，政府牵线搭桥，鼓励支持企业与高校、科研院所合作开展技术攻关。加大科研经费投入力度，实施高层次创新型人才引育工程、优秀企业家培育工程、服务业人才引育工程，鼓励和扶持建立银光镁业、万荣恒磁、永东化工等国家级、省级技术研发中心，加大对铝镁深加工、新型化工等产业共性技术、关键技术的研发，增强企业技术创新能力和自主研发能力。
（六）增强融资能力。鼓励企业在国内外金融市场直接融资乃至利用参股等形式大力吸引社会资金；促进各银行、担保公司等金融机构和企业之间紧密合作，建立“银、企、保”合作机制，改善中小企业融资环境；要积极推进产业集群重点企业的培育、辅导、推荐等上市工作，支持对产业集群发展有促进作用的上市公司加快发展，增强企业再融资能力。
（七）建立公共平台。以智慧城市建设为契机，按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则，促进以企业为主体、以市场为导向的公共服务体系建设，着力构建面向产业集群内部广大企业的技术研发应用、信息服务、人员培训、质量技术标准和检验检测、产品交易与物流配送等公共平台建设。
（作者为山西省运城市质监局党组书记、局长）
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发展特色产业
做强富民支撑
&&&&&&&&&&&&&&& &——岳西县美好乡村建设产业发展情况简析&&
岳西县美好乡村办&& 祝建国
&&& 为进一步深入了解我县美好乡村建设中心村产业发展情况，笔者先后深入有关中心村，广泛征求和听取美好乡村建设一线人员关于产业发展过程中的困难和建议。现将调研情况汇报如下：
&&& 一、中心村产业发展现状
&&&& 岳西县是国家级贫困县，全县40.1万人口，耕地面积18万亩，人均耕地面积0.5亩，是一个典型的纯山区县。2013年以来，我县全面启动了27个省批中心村建设，其中重点示范中心村建设12个。随着我县大力发展特色农业，不断推进农业产业化进程，我县美好乡村建设中心村产业发展较以前有显著提升，中心村产业类型多种多样，布局日趋合理，一村一品初具规模。一是以传统茶叶、蚕桑发展为主的中心村，像菖蒲水畈、河图南河、姚河梯岭、温泉桃岭。二是以高山有机蔬菜为主的中心村，如主簿余畈、毛尖山板舍、来榜横河。三是以休闲农业与乡村旅游为主的中心村，如黄尾云峰、天堂木冲。虽然各中心村产业发展初具一定规模，但交通不便、资源贫乏、人才匮乏、资金短缺、观念保守、小农经济等方面因素制约，农村产业培育瓶颈亟待突破。
&&& 二、中心村产业培育存在的问题和困难
&&& 一是农业比较效益低，缺劳力。农业生产具有先天脆弱性，农产品销售价格低，农业生产要素投入高，比较效益普遍较低是不争的事实。相对于其它二、三产业，农业生产市场风险大，抵抗自然灾害能力弱，很大程度上存在“靠天收” 的局面。有的年份农民辛辛苦苦做下来，连温饱都不能解决。在现阶段工业生产发展相对发达，收入高于农业生产的情况下，没有人愿意从事农业生产也就不足为奇。也导致很多美好乡村中的青壮年都到外地务工，留守在家的都是妇女、儿童和老人，造成“农业副业化、农民老龄化、农村空心化”，这样也就很难发展现代农业，提升产业水平。
&&& 二是主导产业不明显，缺扶持。主导产业是一个地方农业发展的基础，目前我县确立了茶叶、高山蔬菜、蚕桑和生态养殖等主导产业。我县美好乡村建设中也基本是围绕这些产业进行重点发展，但从总体上来看各个美好乡村建设中心村基地规模不大，质量标准不高，没有形成完整的标准化生产体系，不能做到规模化生产、标准化建设。还有一部分中心村主导产业不明显，存在什么赚钱就种什么的局面，中心村产业发展无规划，群众发展无目的，没有真正形成“一村一品”的格局。基地建设和新品种引进缺乏财政资金支持和专业技术扶持，主导产业基地由群众自发建设，小而分散，没有形成规模效应，且群众发展无公害、绿色、有机产品的意识比较淡薄。
&&& 三是企业带动能力弱，缺龙头。我县美好乡村建设中心村内很多没有龙头企业，即使有也大多是小、微企业，经营规模小，经济实力弱，辐射面狭窄，带动能力不强，缺乏抵御市场风险和自然风险的能力。龙头企业的科技含量普遍较低，包装、营销、品牌管理等方面缺乏有力的技术支撑。农产品精深加工企业少，产品附加值低，品牌不响，农民主要靠出售初级农产品，增收潜力有限。由于缺乏龙头带动，也很难在根本上形成产业规模。
&&&& 农民专业合作社、协会等中介组织是连接农户与市场的桥梁纽带。但大部分中心村合作组织运作不够规范，组织规模较小，服务内容单一。合作组织内部缺乏专业技术人才，缺乏开拓市场的能力。合作组织与农民的利益连结机制也不完善，很难带动广大农户增收致富。
&&& 三、中心村产业培育建议
&&&& 发展特色农业是增加美好乡村建设中心村农民收入的主要途径。中心村产业发展要严格按照“发展一个主导产业、建设一片产业基地、打造一个龙头企业”的“三个一”要求，制定出台具体的产业规划、实施细则和发展任务。要充分发挥中心村内党员干部的示范引领作用，要把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把致富能手、党员培养成村干。
&&& （一）方法措施
&&&&1、确定一个主导产业
&&&& 按照我县美好乡村建设中心村分布情况和地理位置不同，因地制宜，重点发展适宜我县生产的茶、桑、菜、生态养殖等主导产业。主簿镇余畈村在90年代仍然以传统水稻种植为主，由于冷浸田多，每亩水稻产量也就400公斤左右，为寻找脱贫致富路径，该村变劣势为优势，变对抗性种植为适应性种植，引进了茭白种植，每亩可产茭白1500公斤以上，按市场最低价每公斤3元计算，亩均产值达4500元以上，是水稻种植的4至6倍。同时成立了茭白专业合作社，合作社采取反租倒包的形式从农户手中将田地租赁过来，实行专业化生产，产业化经营。目前全村农民砖混结构楼房覆盖率达95%以上，95%的农户安装了电话，100%的农户安装了有线电视，100%的农户用上了安全卫生自来水。很多农户买上了小汽车，农民也过上了城里人的生活，呈现出一片美好乡村的繁荣景象。余畈村的经验告诉我们：创新农业发展模式，尊重科学规律、尊重市场规律，自然条件适宜于发展什么，市场需要什么，我们就发展什么。围绕一个产业，就一定能走出一条适合自己发展的好路子。现在的余畈村，是省级“一村一品”（茭白）专业示范村。
&&&&2、建立一片产业基地
&&&& 菖蒲镇水畈村在美好乡村建设工作中，一直坚持建设茶叶高标准示范基地，现有茶园2180亩（其中高标准无性系茶园1850亩），人均茶叶收入3500元以上，茶叶成为中心村农民主要收入来源。由于基地规模大，示范效果好，水畈村茶园是全国茶叶标准示范园，获得了安庆市唯一国家级生态示范村荣誉称号。由于村民收入增加了，中心村环境也改变了，乡风也文明了，长效管护机制也健全了。水畈美好乡村建设经验告诉我们：依托主导产业，建设高标准示范基地，是发展中心村产业的必然要求，美好乡村产业就一定能培育起来。
&&& 3、培育一个龙头企业
&&&& 姚河乡梯岭村是省级一村一品（茶叶）专业示范村，也是省首批美好乡村建设点，该村一直以茶叶生产为主，以前茶叶价格低，群众以鲜叶出售为主要收入，亩产值在1500元左右，近些年在省级农业产业化龙头企业良奇公司的带领下，坚持走公司+基地+农户的发展模式，发展订单农业，茶叶亩均收入达4000元以上，大大提高了群众的种茶积极性。全村现有茶园面积1260亩，实现了人均一亩茶的发展目标，茶叶收入占全村农民人均纯收入的40%以上，农民生活水平显著提高。梯岭村的发展模式告诉我们：通过引进、依托农龙头企业，就能培育和发展中心村主导产业。在产业发展过程中，要鼓励龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品数量适当返还利润等多种方式，与农户结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，实现企业与农户双赢。
&& （二）保障措施
&&& 1、强化科技引领
&&&& 要围绕我县特色农业，加大新品种的研发、引进，繁育和推广力度，大力发展名特优稀产品，改善产品结构，提高产品品质。一是要推广新技术，通过“走出去、请进来”的方式，聘请农业专家学者来中心村传播新技术、推广新品种，依托当地农技推广中心、农业综合服务站、畜牧兽医站等技术单位，提供全程技术服务，产品做到“人无我有、人有我优、人优我新”。二是要培育新农民，积极实施“新型农民培训工程”、“科技入户工程”等项目，努力把中心村农民培养成有较强市场意识、较高生产技能、较强管理能力的新型农民，通过他们的典型示范，引导中心村群众发展农业产业，促进增收。
&&& 2、发展订单农业
&&& 毛尖山云峰蔬菜基地位于该乡板舍村，基地总面积1100亩，种植了四季豆、瓠瓜、茄子、辣椒4个品种的蔬菜。云峰蔬菜基地是通过招商引资，将杭州老板引进到毛尖山投资建设的。通过政企联手，共建有机蔬菜基地，由公司将耕地从农民手中反租倒包过来，实行规模化种植，专业化生产，保证了蔬菜品质。县科技局为有机蔬菜基地提供技术支持，浙江老板也委派技术人员驻地指导，为加快基地建设提供技术保障。同时由公司将包装好的蔬菜运送至杭州市的杭州政府食堂、杭州大学食堂及上海华联超市、沃尔玛超市等四家大型超市，确保产品不愁销。板舍中心村群众在有机蔬菜订单发展中，既能获得土地出租承包收益，又能在自己的土地上从事生产，获得劳务收入，还不会受到自然和市场风险的影响。这种通过企业出资金、出技术，发展订单农业，建立合同基地，把企业产品需求与农户的生产经营通过契约合同固定下来，与农户建立紧密合作的利益关系，为我县其它中心村产业发展提供了一个良好的发展借鉴模式。
&&& 3、增加财政投入
&&& 发展特色产业，做强富民支撑，除了自身投入外，我们还要积极争取上级资金支持美好乡村中心村产业发展。一是县级每年安排一定资金支持中心村特色农业发展，在农业综合开发、科技扶贫等项目资金中给予倾斜支持。二是加大招商引资力度，对外来企业到中心村建设农业产业基地或建立农产品加工企业的，给予一定政策优惠支持。三是对中心村农业企业获得省、市、县级龙头企业的，给予一定政策奖励。四是涉农部门要制定相应的优惠政策最大限度的扶持特色农业发展。
&&& 发展生产是美好乡村建设的根本保证，没有产业发展，美好乡村建设就是无源之水，农民增收将成为一句空话，就不能发挥群众在美好乡村建设当中的主体作用，不能实现可持续发展，在调研过程中，许多基层一线美好乡村建设者都如是说。所以笔者认为美好乡村建设的的核心问题是农民增收问题，增加农民收入，关键在于培育一个好产业，这样才能增强农村自我发展能力，才是长久之计。
主办单位：安庆市委政策研究室
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2017浅谈做大旅游产业是运城富民强市的大文章
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　　邓小平同志早就说过:“旅游业大有文章可做，要加快地搞，突出地搞”。山西省运城市是一个旅游资源大市，又处在结构调整和城市化的关键时期。我认为，做大旅游产业，建设旅游大市，既是促进经济结构调整和推进城市化进程的需要，也是新世纪运城经济发展和富民强市的必然要求。做大旅游产业对运城经济发展的重要作用 　　一、做大旅游产业有利于调整优化产业结构 　　改革开放以来，运城市经济结构调整发生了显著变化，三次产业结构由1978年的41∶27∶32变为2年的19∶51∶3，三次产业比重顺序由“一三二”经“一二三”、“二一三”演变为“二三一”。从产业结构变化来看，第二产业在GDP中的比重一路走高，1996年以来，一直保持在5%以上，但原材料工业一枝独秀，轻工业和制造工业发展滞后;第一产业种植业居高不下，农业劳动力占农村总劳动力的比重过大;第三产业总量偏低，发展缓慢。自1981年以来，运城市第三产业在GDP中的比重一直没有超过3%，其中1995年仅为21%，严重制约着经济的发展。旅游业几乎覆盖了传统服务业到现代服务的所有行业和门类，是一个综合性很强的产业。旅游业一业兴旺，则百业俱兴。而运城市旅游业发展滞后，服务业总量不足，比重过低，是产业结构不合理的突出问题。做大旅游产业可以带动第三产业全面发展，推动、改造、提升商贸流通、交通运输等传统服务业，使其向标准化、规范化方向发展，尤其是可以刺激金融、信息、咨询等现代服务业，加快创新步伐，拓宽服务领域，大大提高服务业的比重。 　　做大旅游产业还可以辐射一二产业，促进经济结构优化调整。在农业结构调整中，城市郊区及客源前景广阔的其它农村，通过发展农业旅游、生态旅游、山区旅游项目和渡假休闲基地、农业科教基地等途径，可以转移部分剩余劳动力，为农村经济发展和农民增收开辟新的门路。在工业改组改造和结构优化升级中，轻工、纺织、电子等行业可根据旅游市场需求，生产适销对路的旅游商品和旅游纪念品，有条件的工矿企业还可精心策划发展工业旅游项目。可见，旅游业在经济结构调整中的关联、辐射、带动作用是其他产业无可比拟的。 　　二、做大旅游产业有利于推动城市化进程 　　传统的经济理论认为，必须先有工业化才有城市化。从国际上一些旅游城市的发展来看，工业化并不是城市化的惟一途径。比如日本的冲绳、美国的夏威夷均没有什么工业，谁能说他们的城市化程度不高呢?可见，推进城市化有很多途径，有的以“工业造市”，有的以“流通造市”，有的以“交通造市”。结合实际，我认为运城应在加快工业化的同时加快“旅游造市”。因为旅游业和城市化二者密不可分，关联度很大。通过发展旅游业，不仅有利于城市完成“量的扩张”，而且可以促进城市“质的进步”。 　　一是发展旅游业能促进城市的规模扩张。城市规模扩张需要创造大量的劳动就业机会，吸引农村闲散劳动力就业。在这一方面，原材料工业远不及旅游业。一般来说，一个重工业企业投资数亿元甚至数十亿元，增加的就业也非常有限。而旅游是投资较少、劳动密集的产业，每直接增加一个从业人员就能为社会提供5个就业机会，它所需要的投入比重工业要少的多。到26年全世界旅游行业每2.4秒钟就能创造一个新的就业机会。运城市目前旅游直接从业人员是2万人，间接从业人员为1万人，如果到25年旅游直接从业人员达到5万人，就能为全市提供近25万个劳动就业机会，可以带动大量农村人口向城市转移。另外，旅游景点开发还可以推进当地小城镇建设。 　　二是发展旅游业能加快城市的设施配套。旅游业关联度高、涉及面广、辐射力强，牵涉到吃、住、行、游、购、娱等各个方面。发展旅游业要大力改善基础设施，强化城市功能配套，必然带动交通运输、邮电通讯、城市建设、环境保护、住宿餐饮、娱乐休闲等多个行业的协调发展。近年来，西安、洛阳等许多城市都是通过创建中国优秀旅游城市，促进了城市环境美化，提高了城市文化品位，完善了城市各项功能。 　　三是发展旅游业能增强城市的竞争力。增强城市竞争力是城市发展的关键。经济竞争力上去了，产品和服务及开拓市场的能力增加了，才能提供更多的创业空间，城市才能更快更好的发展。旅游业是无烟工业、无形贸易，对传统工业、轻工纺织、商业、农副产品等都能产生巨大的推动作用。同时，旅游又是典型的外向型产业，发展旅游业能扩大对外开放，促进商贸流通，在带动人流、物流和信息流的同时，也不断把国内外先进的科学文化技术带到我市，为城市细胞———企业的体制革新和科技创新不断注入新鲜血液，从而推进城市经济结构优化升级，增强城市的综合竞争能力。 　　四是发展旅游可提高城市的文明程度。一座现代化的城市，一定是一个物质文明和精神文明同步发展的城市。发展旅游业在改善城市基础设施建设的同时，也促进服务行业的规范化、标准化和国际化，从而带动整个行业服务质量和服务水平的提高。在发展旅游业的过程中，还能提高市民的旅游意识，服务意识，在“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的影响下，不仅转变了市民的观念，而且推动了城市的精神文明建设。 　　三、做大旅游产业有利于推动国民经济快速发展 　　首先，旅游业是“投资少、见效快、风险低、效益高”的行业，其比较效益是其他行业望尘莫及的。据统计，旅游业平均创汇率为92%，而外贸创汇收入为44%;每接待一名游客的平均创汇率相当于出口5.4吨原油或18.6吨原煤;旅游业自身每增加1元收入，国内生产总值就可增加3.12元，其他相关行业就可以增加4.3元。旅游创汇从本质上来讲，是外国社会财富向本国的转移，是“风景就地出口”，既不需付出多少物质产品，也不需进行多环节的远距离运输，且不受贸易壁垒的干扰，对地处内陆的运城来说，尤为适用。 　　其次，做大旅游产业能扩大内需、刺激消费。国际经验表明，当人均国内生产总值达到8-1美元，旅游活动就会成为人民群众生活的重要组成部分，出外旅游会变成人们的自觉行动和精神需求。从新世纪开始，我国将进入全国建设小康社会并加快推进现代化建设的新阶段。随着经济发展和人民生活水平不断提高，广大人民群众在旅游休闲方面的物质精神需求正在迅速增长，今后还会有更大的提升和扩张。因此，发展旅游业将在扩大内需、刺激消费、提高人民生活质量方面发挥积极的作用。 　　再次，加快发展旅游业有助于贫困地区脱贫致富。与运城市相邻的吉县，地域偏僻，土地贫瘠，交通闭塞，是山西省有名的“特贫县”。近年来，县委、县政府坚持“旅游扶贫兴县”战略，调动全社会力量，大力开发壶口旅游资源。2年全县农村经济收入比1996年增长3%，县域经济出现快速增长的势头。运城市夏县、垣曲等贫困县都有高品位的旅游资源，可以通过发展旅游业甩掉贫困的帽子。 　　运城做大旅游产业的基础和优势 　　一、三大优势为做大旅游产业提供了有利条件 　　一是资源优势。运城是中华民族的重要发源地之一，历史上“黄帝战蚩尤”、“舜耕历山”、“后稷稼穑”、“禹凿龙门”等优美的传说都发生在这里，禹都安邑、舜都蒲坂均建在运城市。春秋五霸之一晋文公、古良史董狐、古富商范蠡、猗顿、思想家荀子、武圣关公、唐名将薛仁贵、教育家王通、大诗人王勃、王维、史学家司马光、文学家柳宗元、戏曲家关汉卿、戊戌六君子这一杨深秀等文武俊秀都是这里人或在这里生活过。仅闻喜裴氏一家，上迄周秦、下延明清，先后出过59个宰相、59个大将军，七品以上官员多达3余人，人称“中华宰相村”。五千年的悠久历史沉淀着深厚的文化底蕴，16余处文物古迹，其中“国保”22处，“省保”65处，都蕴藏着丰富的人文内涵。天下第一武庙解州关帝庙、壁画艺术宝库芮城永乐宫、唐代黄河大铁牛、中华四大名楼之一鹳雀楼，西厢记故事发生地永济普救寺、中国古代帝王四大祭祀地之一万荣后土庙等人文景点是中华民族珍贵的文化瑰宝;垣曲的历山、黄河大峡谷、永济的五老峰、芮城的大禹渡等自然景观独具特色、风光一派。盐池文化、黄河文化、关公文化、道教文化以及独特的餐饮文化更为旅游业的发展增添了无穷的生机和魅力。 　　二是区位优势。运城市位于祖国腹部，地处黄河中游、秦、晋、豫三省交界处，距西安、洛阳两大旅游热点城市仅2公里左右，构成黄河金三角旅游区。北可以吸引京、津方面的游客，游关公故里，览爱情圣地，登西岳华山，观龙门石窟，赏洛阳牡丹。南可吸引沪、苏、闽、粤等沿海地区游客，游关公故里，观第一武庙，拜关公祖祠，祭关公祖茔。周边可吸引秦、晋、豫三省的游客，这三省人口密集，使运城拥有近2亿的国内客源。 　　三是交通优势。铁路上，南同蒲铁路纵贯南北，侯西铁路横亘东西，太原——运城快速列车一天两趟，北京——运城列车夕发朝至，十分方便。公路在山西省率先实现了村村通公路，基本通油路;运城——风陵渡——西安高速公路打开了运城市与西北、西南地区的通道;运城——三门峡——洛阳高速公路将运城市与中原、沿海地区连成一体;大同——运城高速公路侯运段年内通车，将缩短与省会太原的距离;今年将开工的侯马——禹门口高速公路经韩城直达西部。加之，运城飞机场的建设，将开辟四通八达的空中通道，来运旅游会更加快捷、安全、便利。 　　二、多年的发展为做大旅游产业打下了较好基础 　　改革开放以来，运城市旅游业从无到有，从小到大、经过多年来的发展，完成了由“接待事业型”向“经济产业型”的转变。一是产业规模逐步扩大。目前，运城市有旅游涉外星级饭店2家;各类旅行社2家;对外开放的景点近5处，其中关帝庙、普救寺被评为山西省十佳旅游景点;旅游餐饮、娱乐、购物等也在旅游需求的刺激下不断增加数量和提高质量;开办旅游学校一所;旅游直接从业人员达2万，间接从业人员近1万。二是客源市场日益拓宽。运城市目前已和1多个国家和地区建立了业务网络，形成了以东南亚为主的国际客源市场和以西安、洛阳为主的两大国内客源市场的格局。“关公文化节”、“世界情侣月”、“五老峰登山节”等活动吸引一大批游客。三是旅游业对国民经济的贡献不断增加。21年，运城市接待国际游客2万人次，创汇6万美元;接待国内游客52万，旅游业总收入1.88亿，占GDP比重的5%。 　　三、新的历史阶段为做大旅游产业创造了发展良机 　　进入新世纪，尽管运城市旅游业还存在着许多不利因素，但也面临着良好的发展机遇;一是我国加入WTO，对利用外资加快旅游业发展和吸引境外游客将会产生积极的影响;二是国家和省里制定了一系列宏观调控政策，特别是国务院出台了进一步加快旅游业发展意见，为旅游经济的发展创造了十分有利的政策环境;三是随着产业结构调整的加快、基础设施的改善、居民消费水平的提高以及假日经济的发展，旅游市场和旅游经济进一步繁荣，为旅游业提供了更大的发展空间;四是市委、市政府提出建设旅游大市的目标，将大规模开展创建“中国优秀旅游城市”、争创4A级景区等活动，运城市上下积极性空前高涨，为旅游业的健康、有序、快速发展提供了强大的发展动力和良好的发展环境。 　　做大旅游产业的思路与对策为在新世纪做大旅游产业，加快建设旅游大市进程，近几年内，运城市旅游业发展的总体思路是:发挥三大优势(资源、区位和交通);面向三大市场(秦、晋、豫一级市场，京、津、沪、苏、闽、粤二级市场，日本、东南亚三级市场);打造四个精品(关帝庙、鹳雀楼、普救寺、永乐宫);开发四条线路(广州——洛阳——运城——当阳关公旅游线路，西安——永济——运城——三门峡、运城——垣曲——济源——洛阳、太原———新绛——稷山——河津——韩城国内旅游线路);建设五大旅游区(黄河文化旅游区:包括鹳雀楼、普救寺、黄河文化旅游和五老峰森林生态旅游;关公故里旅游区:包括盐湖区和解州关帝庙、常平关帝庙等景点;生态休闲旅游区:包括历山生态度假和黄河水上游乐项目;温泉疗养度假区:以夏县温泉为中心，辅以泗交森林公园、司马温公祠、堆云洞、禹王城遗址等景点;北部历史文化游览区:包括河津龙门、新绛历史文化名城、万荣飞云楼、绛县龙岩山景区、稷山青龙寺、闻喜宰相村等)。力争到25年，把运城建成华夏文化与自然风光相结合的中国优秀旅游城市。运城市年接待国际游客达到3万人次，旅游创汇9万美元;国内旅游人数达到1万人次，国内旅游收入2亿;运城市旅游业总收入达到21亿，占GDP比重的8%。 　　实现上述目标，运城市面临的任务十分艰巨。我们必须正确把握经营与建设、开发与保护、设施与队伍的关系，坚持以效益为中心，以市场为导向，以游客满意为宗旨，找准切入点和突破口，才能加快旅游业发展。我认为，做大运城市旅游产业要抓住以下六个环节: 　　一、争创4A景区，打造旅游精品 　　运城市的旅游资源丰富，说明我们有资源优势。但旅游资源不等同于旅游产品，要做大旅游产业，没有几个叫得响的名牌产品，我们靠什么打市场、招游客?因此，集中精力和财力打造几个国际精品，树立运城旅游品牌是我们的当务之急、重中之重。从21年开始，国家旅游局在全国范围内进行旅游景区质量等级评定，这是一个大好的历史机遇。运城市的关帝庙、普救寺和永乐宫，一个是武庙之冠，一个爱情圣地，一个是壁画宝库，在国内外很有名气。通过近年来的开发，也有一定的基础，我们要抓住这个机遇，按照国家4A标准，争创评定的最高等级。要从交通、游览、安全、卫生、通讯、购物、管理、环境保护等各个方面做好工作。要完善景区的内部设施，提高管理水平;要有美观醒目、文字规范的引导标志;有品种齐全、制作精美的宣传材料;有运行正常、无安全隐患的消防设施;有整洁的卫生环境，畅通的通讯设施;有完备的管理制度，丰富有序的旅游购物。总之，要按照4A景区标准为游客提供全方位的服务。 　　景点的周边环境就如同产品的外包装一样，它是提高产品品位、吸引游客的重要组成部分。关帝庙、普救寺、永乐宫其旅游文化价值不比河南的龙门和白马寺逊色，但由于外包装较差，使其价值大打折扣。因此，整治景区环境和内部建设同等重要，必须抓紧搞好。关帝庙要以关公文化为理念，加快关帝广场建设和周围环境改造，彻底消除脏、乱、差现象，展示天下第一武庙的气派;普救寺和永乐宫要对周围的环境进行彻底的拓宽改造，重点是广场、停车场、服务网点，市政府对三个景区环境改造成立工作指挥部，协调盐湖区、永济、芮城制定整改方案和措施，该拆除的拆除，该规范的规范，争取22年底前三个景点全部达到国家4A级景区标准，鹳雀楼是中华四大名楼，也是运城市和山西的精品，也要抓住这一机遇，按照4A标准，加快建设进程，力争国庆前开放，与关帝庙、普救寺和永乐宫形成运城市打入国际市场的四个旅游精品，带动五大旅游区的开发建设。 转贴于 看准网
　　二、创建旅游城市，完善基础设施 　　优美、舒适、现代、文明的城市环境不仅是吸引游客的卖点，也是吸引外商投资的亮点。洛阳通过两年争创中国优秀旅游城市，改善旅游环境，使旅游业在GDP比重从1999年的7%提高到21年的14%，两年翻了一番。目前，运城市区的建设和管理差距较大，要把城市规划与创建优秀旅游城市有机结合起来。突出市容市貌整治，以城市绿、亮、净、美、畅五大形象工程为重点，从生态环境、旅游功能、住宿设施、餐饮购物、文化娱乐、安全保险等方面综合治理，争创全国优秀旅游城市。市政府要成立“争创委员会”，按照创优标准，明确责任，分步实施，力争3年左右优化旅游城市的创建工作，并以此推动运城市的城市化进程迈上一个新台阶。 　为解决四大精品和五大景区的可进入问题，要加快主干公路和景区道路的建设。今年要完成连接关公故里旅游区和黄河文化旅游区各景点约7公里的二级旅游公路，闻喜——垣曲的二级旅游公路。以及万荣——后土庙三级旅游公路。同时要提高接待能力，新建和改造一批三星级以上的涉外宾馆。还要增加娱乐设施，挖掘地方旅游文化，形成固定的节目内容，延长游客滞留时间，增加旅游收入。另外，要在风陵渡、平陆、垣曲古城、闻喜和河津龙门五个入市门户兴建富有特色的旅游宣传标志。 　　三、加大宣传促销，拓宽客源市场 　　一要选准目标市场。秦、晋、豫是运城市的一级客源市场，要加大对西安、渭南、韩城、洛阳、济源、三门峡、临汾、侯马、晋城等周边城市的宣传力度，保持客源稳步增长。在此基础上，大力开发南北二级客源市场。借助北京——运城、天津——运城、太原——运城的列车交通优势，开发北京、天津、石家庄、保定、太原等北部二级市场，全力推销“游关公故里，览爱情圣地，观永乐壁画，登西岳华山，赏洛阳牡丹”这一精品线路;借助关公在东南沿海的影响，开发广州、深圳、福州、厦门等南部二级市场，全力推销“洛阳——运城——西安”中原黄金旅游线路。同时，借助关公在东南亚的影响和鹳雀楼的开放，大力开拓东南亚、港澳台和日本三级客源市场。 　　二要形成促销主体。宣传靠政府，促销靠企业。要确立旅行社与旅游景点在销售中的主体地位。政府要为旅游企业开发新市场和新线路，创造有力条件，旅行、旅游景点、酒店宾馆要互惠互利，联成一体，主动宣传促销，共同开辟市场。对旅游产品来说，旅行社和导游队伍就如同企业产品的营销人员，要采取鼓励措施，调动他们招徕团队的积极性。对给运城市旅游业做出突出贡献的旅行社和景点，市委、市政府要给以重奖，并授予劳模称号，要在运城市扶持一批旅游企业家。 　　三要强化营销策划，改进促销形式和手段。可以走出去，参加国际、国内旅游交易会，也可以请进来，邀请旅游商及新闻记者来运采线;可以在主要客源地举办运城旅游推荐会，也可以组织大蓬车搞巡回促销;可以在外地新闻媒体上大做广告，也可以在街道路口悬挂横幅。总之，要根据不同情况采取灵活多变的形式。同时，还要改进促销手段。要印制不同档次，满足不同层次需求的书籍和宣传画册，要制作运城旅游VCD光盘，要建立运城旅游网站，通过网站优势把运城旅游品牌打出去。 　　四要营造旅游氛围。要在进入运城市区的主要路口及火车站、汽车站、广场等人口密集的地方设置旅游图片及标语宣传广告;在北京——运城、太原——运城的列车上，介绍运城的旅游景点;在运城市各大饭店、宾馆放置旅游宣传册，并设立旅行社业务窗口;《运城日报》和市电视台还要开辟旅游专栏。通过无孔不入的宣传，使每一位到运城的游客时时刻刻能感到浓厚的旅游氛围。 　　五是要大搞区域联合。要打破地域界线，发展区域旅游，与西安、洛阳、华山等地联合，把运城市并入秦、晋、豫大旅游循环圈，实施客源共享，优势互补，联合促销，主推线路，带动景点，吸引更多的游客。 　　四、强化队伍建设，提高服务质量 　　一是提高导游素质。导游人员一要有礼仪修养。不但要熟悉中国礼仪，也要熟悉被接待游客所属国家或民族的礼仪;二要持证上岗。未经国家旅游局统一考试，没有导游证的导游一个也不能上岗;三要学好地理知识。见山知山，见水知水;四要学好历史知识。运城市的人文景观浩如烟海，本身就是一部历史。导游人员应该对自己所导游的线路的历史有个较全面准确地把握;五要熟悉民俗风情。同时，也要提高导游人员的待遇。要政府上倾斜，收入上从优，政治、生活上关心，通过组建导游公司，为运城市培养一批高素质的导游队伍。 　　二是要加强职业道德教育，树立良好的服务意识。旅游从业人员号称“民间外交大使”，他们体现的是国家和民族的形象。因此，对游客的吃、住、行、玩等必须做到服务周到和无微不至，真正做到想游客所想，急游客所急，帮游客所需。使游客在异国他乡既感受到大自然的美好，又体验到运城人的真情。 　　三是要健全强有力的监督约束机制。旅游行政管理部门应会同工商、税务、公安等部门，共同整顿旅游市场，保护游客合法权益。对旅行社必须严格奖惩制度，推行全面质量保证金制度，凡是服务质量出了问题的，除了赔偿游客的全部损失外，还要处以重罚，直至吊销执照。 　　五、开发旅游商品，增加综合收入 　　目前，在我国旅游者消费构成中，购物消费占到28.5%，既超过了门票支出(15.4%)，也超过了餐饮支出(25.2%)。旅游购物作为产业六要素之一，是旅游业收入的重要来源，必须抓紧抓好。运城市是华夏文化的重要发祥地，有开发旅游商品的条件和优势。要以关公文化、黄河文化为主题，大力发展旅游文化产业，如印制多种以关公形象为内容的年历、挂历、木雕、石雕;借助鹳雀楼景区的恢复，可推出中国古代四大名楼模型或纪念章。要积极扶持游商品产业企业，使之逐步做大做强。夏县宇达集团等旅游商定点生产企业要抓住机遇，开发、生产更多的旅游工艺品。各县(市)的民间绝活，如布老虎、剪纸、麦秸画等都应转化为小批量的旅游商品。旅游商品的开发一定要突出运城特色，在设计上可采用现代思维，给传统产品注活力。旅游食品是一个广阔领域，要加强多元饮食文化的开发，充分挖掘特产名吃，占领更广阔的市场空间。同时，要利用广告促销、人员推销和商品陈列等多种形式，建立规范的销售网点，形成旅游销售网络。重点县市和旅游景区要建立旅游商品购物中心，方便游客购买。 　　六、加大改革力度，创新发展机制 　　要使旅游业获得长远发展动力，必须建立市场化运作机制。在融资方面，要按照“谁投资、谁开发、谁受益、谁保护”的原则，调动社会办旅游的积极性，鼓励具备条件的企业参与旅游项目的开发建设，吸引社会资金;要通过发行债券、股票上市、风险投资等手段，进行项目融资。特别是要重视吸引外资。我国承诺，外商可以在中国投资景区。景区景点可以对外资实行转让经营、出租经营、委托经营等模式，我们要解决思想，扩大旅游招商。在体制方面，一要深化旅游景点体制改革，逐步建立自我发展、自我约束的激励机制。二要对旅游企业实行股份制改造，组建旅游集团，走规模化发展之路。在用人方面，要通过公开招聘，引进人才，形成行家理事的人才结构，造就一支既精通业务，又熟悉情况、勇于吃苦、甘于奉献的旅游人才队伍。 　　做大旅游产业，建设旅游大市，关系到运城市人民的利益。我相信，只要我们上下一心，共同努力，把旅游业这篇文章做大做好，就一定能够加快运城经济的发展，实现富民强市的目标。转贴于 看准网
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