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2015年九成老人居家养老 亟待政府补贴
日，北京市高碑店嘉德老年公寓，老年人坐在房间外休息。
Robin Fall/财新记者
　　【财新网】（记者 蓝方 实习记者
杨佳秋）“需求最大，最接地气。”据社科院社会政策研究中心副主任杨团观察，近两年来中国养老产业中发展最为迅猛的便是居家养老。
　　居家养老，通俗来说是指将服务人员请上门来为老人提供照料、护理服务。2011年，基本养老服务体系建设规划跻身“十二五”专项规划。地方政府随即提出“9073”或“9064”的养老服务体系，倡导90%的老人居家养老，7%或6%的老人在社区日间照料所等机构养老，3%或4%的老人则在养老院、护理院等机构养老。照此规划，到2015年，养老产业的市场份额至少将有90%属居家养老服务。
责任编辑：张进 | 版面编辑：曹文姣
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政府为“居家养老”埋单具有样本意义
近日，家住广州紫来大街的80岁老人余可然迎来一位钟点工，每个月上门提供15小时的服务。据悉，这是广州全面推广实施社区居家养老服务之后，拥有本市户籍的老人家可以享受到的政府购买服务。按照相关规定，有儿女但不在一起生活的80岁（含）以上老人家也可以申请。（9月28日《》）勿庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着计划生育国策的推进、经济社会的转型和城乡群众生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化问题。如此语境下，广州率先向80岁以上的空巢老人提供居家养老服务，既让空巢老人免费享受到家政式服务，又解除了子女的后顾之忧，其样本意义不容小视。目前，中国65岁以上的老年人口1.2亿，每年以近1000万的速度增加，到2050年，将是目前的三倍。随着老龄社会的来临，一个最大的“中国特色”就是整个社会都处于“未富先老”的境地，尤其是老人的经济状况。据统计，我国丧失生活自理能力的老人已愈3300万，这个群体正面临着物质匮乏和精神空虚的双重困境，生存状态令人堪忧。特别是，我国目前的公共明显供不应求，因此，全面推行居家，显得尤为重要。可见，推进和保障居家养老服务，顺应了社会和公众的普遍期待。所谓居家养老服务，就是以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。这种服务模式既解决了在养老院养老亲情淡泊的问题，又解决了传统家庭养老服务不足的难题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。因此，广州政府的“居家养老”埋单具有样本意义，应该对全社会的产生一定影响。特别是各地政府应在政策扶持和精神帮扶上双管齐下。一方面，加大财政扶持力度，完善社区养老设施配套建设，强化社区公共医疗服务，落实老年人相关补贴制度，着重解决老有所养、病有所医等问题。另一方面，开展亲情牵手活动，鼓励大学生、部队官兵等青年群体，与老人结为国策亲戚，为他们提供精神慰藉和亲情抚慰。有效整合社会爱心资源，将政府、护理员、志愿者、老人、子女多方有机融合，逐步打造以“亲情服务”为基调，以“快乐养老”为目标的新型养老模式。农村居家养老中的政府职能研究
随着人口老龄化发展加速,我国养老问题形势日益严峻,据有关统计,我国从2000年后就已经开始进入老龄化社会,尤其是农村地区,老龄化形势比城镇更为突出。到2008年底,我国60岁以上的老年人口为1.5989亿人,而农村老年人口就占到了8557万人,占我国总老年人口数的65.82%,农村已经全面进入老龄化社会。面对这样庞大的养老群体和经济发展的制约,政府面临着巨大的养老压力。同时,随着计划生育政策的开展,农村家庭规模越来越小型化,子女供养的压力增大,外出务工人员的不断增加,空巢老人无人照顾,农村传统的家庭养老模式面临挑战。在机构养老规模欠缺功能有限,社会养老的保障功能低下,商业养老不符合农村经济发展实际的情况下,探索一种符合农村发展现状的新型居家养老模式势在必行。政府作为社会公共事务的组织者和领导者,在推动居家养老的发展中应该承担哪些方面的职能和责任,也需要进行深入的研究和探讨。我国农村在开展居家养老的过程中间就存在着严重的政府职能缺&
(本文共62页)
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按照国际惯例,一个国家或地区60岁以上的老年人口占总人口的10%以上,或者65岁以上的老年人口占总人口的7%以上的,称之为老龄化社会。第六次人口普查结果显示:我国60岁以上的农村老年人口为人,占农村总人口的14.98%,占全国60岁以上老年人口的55.92%[1]。这一数据充分说明我国农村已全面进入老龄化社会。面对如此众多的老年人数量,政府承受巨大的养老压力。首先,老年人数量的增长速度越来越快,而政府对养老方面的支持明显跟不上。其次,由于受到城乡二元经济结构的影响,政府对农村地区养老的扶持更显不足。再次,随着农村经济水平不断提高,农村人的生活方式受到冲击,以往传统的家庭养老模式岌岌可危,已不能满足农村地区的养老需求。因此,寻求一条有效解决农村养老问题的道路变得十分紧迫。一、农村居家养老模式的形成背景居家养老在我国尚属新鲜事物,学术界对于其概念的界定还未形成一致的观点。从目前学界的主流观点可看出,大多学者认为居家养...&
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我国正处在社会发展转型期,推动政府实现相应发展的关键一环就是要实现政府职能体系的整体性优化。地方政府的职能优化和职能转变有联系,也有区别。它们的联系即都是政府为适应政治发展、社会转型等外部环境的变化,在政府职能方面采取的适应性调整行为；区别在于职能优化持有一种更加注重渐进性调适的态度和更宽的研究视角。这种渐进性调适,既可以在政府职能未发生转变的状态或正在转变的过程中开展,也可以在职能转变完成之后继续开展。本文认为,研究政府职能不能言必称“转变”,除开“转变”,还存在大量等待转变或不需要转变的状态。这些状态下应该对职能做些什么呢,职能优化应该是可以做的事情。养老服务社会化中的地方政府职能既是一种静态的结构,又表现为一种动态的过程。本文研究的分析框架以养老服务社会化作为地方政府的行动背景,以职能定位、职能配置、职能履行作为主体架构,研究主线是地方政府职能的整体性优化。“职能定位”为职能界定运行的范畴和轨道,本文在职能定位章中对养老服...&
(本文共251页)
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经历了三十年计划生育政策,中国在实现人口低增长率的同时,也提前进入了老龄化社会。据统计,2010年中国六十岁以上的老龄人口已经达到1.78亿,在全国总人口中所占的比重已高于13%。根据相关部门分析,中国已经步入老龄化速度不断加快的阶段,据预测,中国老龄人口将在2014年达到2亿,2026年达到3亿,并在2037年超过4亿,届时,中国60周岁以上的老年人口将达到30%左右。“未富先老”的现实严峻考验着中国的经济社会可持续发展。与此同时,中国养老体系建设严重滞后于经济建设,加快养老体系建设,是摆在当前政府面前必须着力解决的问题。通过调研和查阅相关资料,笔者认为,在今后一段时间里,中国养老体系建设的重点将是以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,有很大一批老人需通过社区的居家养老服务安享晚年。因此,本文以居家养老为重点,以基层政府为视角,开展了专题调研。通过跟踪兰溪近六年养老体系建设路径,选取兰江街道、黄店镇、柏社乡等几个乡...&
(本文共47页)
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自21世纪以来,我国迈入老龄化社会的步伐日趋加快,老年人口数量日益扩大,带动着社会养老需求愈发见长。伴随着今年二胎政策的推出落实,“上有老、下有小”的社会形势更加严峻,居家养老服务作为“人必有终老”的民生问题,顺其自然地成为了社会高度关注的热点和各级政府的重要工作。我们应该采用什么样的形式才可以保证居家养老服务的有序蓬勃发展,怎样才是最合适的发展框架,如何才可以构建高效的居家养老服务体系?纵观世界各国的经验,总结他们的教训,我们发现,鉴于养老服务的准公共产品特性,只有发挥政府的作用,由政府主导,通过由上而下的推进方式才可以保障居家养老服务的可持续发展。本文作者以政府职能的公共治理理论、多中心治理理论、公共服务和服务型政府相关理论为理论基础和依据,并系统地回顾国内外的研究文献,提炼指出政府在居家养老服务建设中的五大职能。然后,以事实数据说话,通过对长春市老年人(接受者)、社区养老机构(直接提供者)和政府部门(管理规划者)的实际访谈...&
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我国自1999年开始就已进入老龄社会。随着人口老龄化程度的加重,同时又由于我国经济社会发展所带的家庭在养老中的功能弱化、由于固有观念的影响大多数老人倾向于选择居家养老方式,政府所面临的养老压力也逐渐增大,政府向社会组织购买居家养老服务,也就成为一种必然选择。和以往研究不同,本文选取武汉市这样一个老龄化程度远高于全国平均水平的城市作为研究政府购买居家养老服务问题的样本,通过对武汉市购买居家养老服务的原因、购买的主要内容、居家养老老人对居家养老服务的需求等问题的探讨,以期发现武汉市购买居家养老服务中取得的经验及存在的问题,最后为完善武汉市购买居家养老服务工作提出了有针对性的建议。本文共分七章,各部分的主要内容分别为：第1章为绪论。这一部分主要阐述了论文的选题缘由与研究意义,并在此基础上对国内外的相关研究进行了综述,以确立本文的研究视角,同时阐述了本文的分析框架与整体结构、本文的研究方法等问题,还指出了本文的创新点以及存在的不足之处。...&
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居家养老服务中政府的角色定位研究
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