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谁在利用政府补贴进行创新?——所有制和要素市场扭曲的联合调节效应
本文采用中国工业企业数据库(年)的面板数据,将从资源获取和信号传递的角度来剖析不同所有制企业如何利用政府补贴进行创新,以及要素市场扭曲对政府补贴有效性的调节效应,并在此基础上进一步考察了要素市场扭曲与所有制的联合调节效应.结果发现:相比国有企业,政府补贴对民营企业创新绩效的促进作用更大;要素市场扭曲程度低的地区,政府补贴对企业创新绩效的促进作用更大;所有制对政府补贴和企业创新绩效的调节作用还依赖于要素市场的扭曲程度.
作者单位：
浙江大学管理学院
中国人民大学经济学院
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万方数据电子出版社政府补贴偏离初心 LED产业须加强技术创新研发
高额的政府补贴扮靓LED企业的业绩，却偏离了它专注技术研发的初心，没有把更多的时间和精力花费在技术研发和提升产品品质上，技术研发跟不上，则被沦为“弱智”的行列。
高额的政府补贴扮靓企业的业绩，却偏离了它专注研发的初心，没有把更多的时间和精力花费在技术研发和提升产品品质上，技术研发跟不上，则被沦为“弱智”的行列。自以来，国内LED产业在政府补贴的护荫下逐步走上发展快车道。巨额的政府补贴名目繁多，补贴力度甚至超过部分企业的盈利增长速度，使得不少上市公司不靠自身盈利能力，单靠补贴就能扭亏为盈，造成这部分企业对政府补贴产生强烈的依赖。同时，政府的偏向性补贴，长期以来也造成企业间的不公平竞争，而对外来说，国内企业的高额补贴形成的竞争优势在一定程度上干扰市场的正常秩序，触发摩擦。这些问题都让国内政府补贴备受业界诟病。然而，时至今日，即使被诟病，它依旧在那里不增不减。2016年上半年LED行业受政府补贴企业政府补贴为LED企业扮靓业绩LED企业的发展自然少不了政府补贴扶持，有研究表明，国内半导体及LED企业获得政府补助金相当可观，甚至有企业获得政府补助金占其经常利润近5成。据不完全统计，LED行业“补贴一哥”三安自2010年到2015年，获得各项补贴额度超30亿元。公开数据显示，2010年，三安光电累计收到政府补贴达7亿多元，占比2010年净利润的60%;2011年政府补贴18.29亿元，净利润占比86%;2012年超过3亿元的补贴占净利润60%;2013年补贴占比45.7%;2014年获政府补贴总额约达12.8亿元，补贴占净利润比仍在50%左右;2015年获得政府补助金8900万美元，占其经常利润比例为28%。1月6日，三安光电再发布公告称，公司控股子公司厦门市三安有限公司收到厦门火炬高技术产业开发区委员会支付的专项支持资金15，000万元。6月30日，三安光电公司全资子公司厦门三安光电有限公司收到厦门火炬高技术产业开发区管理委员会给予设备补贴款净额20850万元。至今，厦门三安光电有限公司53台腔(4英寸单腔31片机型)设备补贴款60850万元全部收到。德豪润达也是政府补贴的受益者之一。自2009年至今年上半年，德豪润达计入当期损益的政府补助金额分别为810.03万元、26956.04万元、31026.44万元、22422.39万元、23200.39万元以及6443.08万元，累计计入期末报表损益的政府补助高达万元，同期累计实现的净利润却仅为85652.26万元，政府补贴比净利润足足高出2.5亿元。6月23日，德豪润达子公司蚌埠三颐半导体有限公司收到产业扶持资金9000万元。根据会计准则的规定，该补贴属于与收益相关的政府补贴，将直接计入当期损益，因此会对公司2016年度的盈利产生正面影响。 政府补贴已偏离技术研发的初心事实上，政府补贴除了扮靓LED企业的业绩外，已偏离了它专注技术研发的初心。对此，有网友评论称，中国LED产业怎么就这么弱智，只有在别人的这项技术成熟以后才跟随研发，永远跟在别人后面喝汤吗?同时，高额的补贴使企业盲目扩张，恶性竞争。除了对某些企业间接造成不公平的市场竞争外，还有人担心一些企业只会在如何利用好政府条款上下功夫，而不是把更多的时间和精力花费在技术研发和提升产品品质上，靠着政府给予的“奶水”而活，事实上这样的情况并非凭空想象。三安光电和德豪润达是LED上游厂商的老大和老二的上市公司。在、2010年三年间，三安光电获得的政府补贴金额分别是3.28亿元、8.05亿元、2.53亿元，分别占到当年净利润的40.5%、86%和60.4%。德豪润达在这三年间获得的政府补贴分别是2.24亿元、3.1亿元和2.7亿元，分别占到当年净利润的138%、79.1%和129%。也就是说，在2010年和2012年，如果没有政府的补贴，上市公司是亏损的。政府的扶持政策，让LED产业在短时间内得到了飞速发展，LED企业的数量也在短时间内激增，但是以小企业居多。但来自政府的巨额补贴反而占了上市公司业绩的很大比列，有时让人不禁感觉其已成为公司业绩惨淡的遮羞布。虽然我们不得不承认，实际上政府补贴不管对于整个LED产业或者企业而言都是一把双刃剑，可以在一定程度上扶持产业及企业发展。事实上，近年来中国市场持续增长，每年以超过30%的增幅快速发展。进入2014年，传统产品全面后退，LED照明终端应用渗透率不断提高;2015年由于全球环境影响，LED照明行业增速开始放缓，产业进入全面转型整合阶段。LED产业高速发展的一个主要原因，离不开当地政府的大力扶持、引导产业发展，其中LED企业在激烈残酷的市场竞争中，多个地方政府都对企业采购给予了大量的资助和补贴，从而有效地加快行业整合。但是从长远来看，政府大力补贴扶持LED企业仍存在一定的弊端。美国曾就中国出口补贴问题向WTO提起诉讼，认为中国的高额补贴使中企获得了不公平的竞争优势干扰市场，对外贸易摩擦也有了愈演愈烈的趋势;从另一方面来看，一部分企业对政府补贴产生极大的依赖，利用政府补贴来粉饰企业经营的实际情况。 补助缩手3年内LED产业恢复秩序不可否认，由政府牵头向企业提供一定得福利政策对于企业的发展或者资金链的补充是具有推动作用的。但凡是都有两面性，很多的老板对此表示无可奈何，缘由在于大部分补贴还是划到了大企业的头上，反而资金实力较弱的中小企业获得补贴的机会少之又少。此外，补贴对于LED的普及确实有帮助，厂家会更有动力去推动这一产业的发展，对消费者来说，补贴能够降低产品本身的价格，是两全其美的好事，但对于行业的有序竞争、健康发展是否一定是正面的促进作用呢?多家LED上下游企业领导透露，“增量不增收”，根源在于量升价减，行业恶性竞争问题十分严重。政府自十一五计划将LED产业纳入重点发展行业后每年提供高额补助，导致LED产业进入严重价格厮杀的不公平景况。台系上市公司亿光董事长叶寅夫指出，近期中央补助LED产业已经缩手，但地方政府仍有名目持续补贴，但已远不如过去且对象只有特定一、两家。叶寅夫预期，LED产业不公平竞争情况将逐渐消弭，预计3年内产业恢复秩序。其实，取消补贴让LED企业独立行走，早已成为行业内的一种共识。不少行业人士认为，LED补贴政策催生了虚假繁荣。早在2013年广东省出台了一系列LED产业发展福利政策时，设备公司全球总裁暨大中华事业群总经理朱新萍就表示：“政府给予补助并不能让中国LED走向国际化，反而会弱化进取心、导致市场不良竞争加剧，政府应该取消给予MOCVD以及LED的环节的补助。”中国照明协会副理事长兼秘书长陈燕生陈燕生对此也说道：“从政府部门的职责来讲，不应该再去给企业各种补贴，更应该在加大市场监督上面下功夫。现阶段的市场应该是从政府推动型向市场拉动型的方向转变，政府的推动我认为要弱化，市场会引领行业的发展。”
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在一个供大于求的需求经济时代，企业成功的关键就在于，
在一个供大于求的需求经济时代，企业成功的关键就在于，　　当很多人还没有听说“创客”这个新名词的时候，日，新年第一个工作日，正在深圳考察的国务院总理李克强来到位于南山区的柴火创客空间，在一间60多平米的创客工作室兴致勃勃地体验了一把年轻创客们的创意产品。临走前，创客们馈赠总理一本创客护照，外加一张柴火创客空间的会员卡。总理欣然说：“好，我再为你们添把柴，让更多的人成为创客。”　　在总理的“添柴”下，“创客”一词一夜之间火遍全国，为2015年“大众创新、万众创业”开了个令人血脉贲张的好头。　　1、创业不再是少数人的专业，而是多数人的机会　　自从2014年9月在天津达沃斯论坛上公开发出“要在960万平方公里土地上掀起‘大众创业’、‘草根创业’的新浪潮，形成‘万众创新’、‘人人创新’的新态势”以后，李克强总理无论是主持国务院常务会议，还是出席各种活动、考察各个地方，一有机会就提“大众创业、万众创新”，一有时间就跟年轻的创客见面，甚至把他感兴趣的创客请进中南海。　　日上午，李克强总理在“两会”政府工作报告上又提“大众创新、万众创业”。他说：“推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。”他又说：“各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。”　　总理“两会”政府工作报告的内容随着电视直播，随着手机微信、手机微博、手机QQ等移动社交媒体的刷屏，随着各种传播，很快传遍了全国各地。全国各地的人们尤其是青年人怀着满腔的热情无比激动地畅想未来将出现一个怎样的创业中国和创新中国。　　清华大学精密仪器系、机械系、美术系5名硕士研究生和2名博士研究生听完总理“两会”政府工作报告后异常振奋，睡不着觉，决定联名给总理写信，以表达激动心情。　　信中介绍了清华大学创客空间协会围绕创意创新创业开展的工作情况，也表达了大学生创客们在“大众创业、万众创新”的浪潮中的决心和愿望，还向总理发出了邀约：“清华正在全力推进建设全新的全国乃至全球最大的大学生创客空间，面积约15000平米，预计今年将全面建成。希望在空间建成之日，您能来看看我们。”　　日，清华大学7名青年学生收到李克强总理的回信。李克强总理在信中写道：　　清华大学的学生创客们：　　“五四”青年节前，收到你们的来信，被你们的活力所感染，更为你们的创新精神所打动。创客将奇思妙想转化为现实产品，这与刻在你们校园日冕上“行胜于言”的校风相得益彰。毫无疑问，学习是学生第一位的任务。我希望当代大学生要有钻研学问的精进态度，学好基础知识，提高基础本领，筑实基础研究，在学习中不仅要向书本学习，也要向实践学习。与此同时，也应鼓励勇于打破常规创新创业的开拓精神。　　“大众创业、万众创新”，核心在于激发人的创造力，尤其在于激发青年的创造力。青年愿创业，社会才生机盎然;青年争创新，国家就朝气蓬勃。　　我很欣赏你们信中所说的，在创客的时代，创造不再是少数人的专业，而是多数人的机会。政府将会出台更多的积极政策，为“众创空间”清障搭台，为创客们施展才华、实现人生价值提供更加广阔的舞台。　　希望你们不断丰富创客文化，把创客种子在更大范围播散开来。有机会我会去清华大学看望你们的创客团队。向老师和同学们问好！　　李克强　　日　　在日理万机之时，仍选择五四青年节这天给清华大学青年学生回信。很显然，总理不仅是给清华大学青年学生回信，而是给以清华大学青年学生为代表的千千万万个中国青年回信。当今世界，全球《财富》500强企业和中国最富盛名的公司中，有不少都是由创始人在青年时期白手起家创立的。比尔盖茨19岁从哈佛大学退学创立微软，乔布斯21岁在自家车库成立苹果公司，马化腾27岁与同学合伙注册腾讯，马云35岁凑钱开发阿里巴巴。《大繁荣》一书的作者菲尔普斯在梳理了工业革命结束后整个西方世界经济发展史后，得出过这样一个结论：所有领跑过世界经济增长的国家，其繁荣真正的启动钥匙并不是重商主义，而是“无处不在并且深入草根阶层的创新”。　　据国家发改委副主任林念修在国务院政策例行吹风会上公开透露，到目前为止，国务院有关部门和地方政府，已陆续出台了超过2000条支持大众创业万众创新的政策措施，分别从创业培训，企业创办者是谁、在创办的过程中涉及的成本费用，创办后的税收优惠、购买机器设备、科技成果转化、知识产权建设、产品宣传销售等各个环节给予企业政府补贴。　　2、创业前及创办企业的过程，能申报哪些多少政府补贴项目？　　首先是创业培训。如《湖南省创业培训管理办法》规定，对湖南省全省范围内有创业愿望和培训需求的各类城乡劳动者进行创业培训补贴，只要参加由国际劳工组织开发的SIYB（创办和改善你的企业）项目（主要包括产生你的企业想法（GYB）培训、创办你的企业（SYB）培训、改善你的企业（IYB）培训、扩大你的企业（EYB）培训四个模块）培训，都能得到SYB培训补贴800元/人次或IYB培训补贴1200元/人次。完成培训后，如学员创业成功，还可享受800元的后续服务补贴。　　其次是创业者补贴，着眼于创业者是谁。这是政府创业补贴的重点。创业者身份不同，政府补贴的额度也不同。　　　　从科研人员创业、留学生创业、大学生创业到社会青年创业、退伍军人创业、残疾人创业、下岗/失业人员创业，都有金额不等的创业补贴。　　如湖北省孝感市2015年大学生创业扶持规定，凡是在湖北省内自主创办企业、个体经营或从事农业合作社并依法登记注册、取得工商营业执照的普通高等学校全日制学生和毕业3年以内普通高等学校全日制学生（含专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生），以及在鄂创业的台籍高校毕业生和留学回国并获得学位的高校毕业生，只要项目营运时间超过4个月，都是扶持对象，最高可获得20万元的资金扶持，最低可获得2万元资金扶持。孝感市还将为重点项目配备一名创业导师，实行“一对一”创业指导，提供创业培训、创业孵化、项目融资和政策咨询交流等服务。　　再次是创业成本费用补贴，着眼于企业在创办的过程中涉及的成本费用，内容包含公司注册开办费补贴、办公室购置或租赁补贴、厂房购置或租赁补贴、办公室或厂房装修补贴等。　　　　创业成本费用补贴往往跟创业者补贴联系在一起。如江苏省昆山市为引进留学生人才来本地创业，为留学生人才提供三年内全免或部分免费提供公办和生产用房，且为打算长期在昆山居住的留学人员本人提供一套三年内免收房租的公寓住宅。留学人员、配偶及未成年子女可免费落户昆山，子女入学入托享受昆山市市民同等待遇。　　3、企业创办后，在经营的过程中能申报多少政府补贴项目？　　企业创办后，政府将从税收优惠、购买机器设备、科技成果转化、知识产权建设、产品宣传销售等各个环节给予企业政府补贴。　　首先是小微企业税收优惠政策。小微企业税收优惠政策是普惠性的。这是国家扶持小微企业的一项长远政策，主要是基于起征点的政策。日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，亲自确定进一步减税降费，以支持小微企业发展和创业创新，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税。除了企业所得税优惠政策外，其他如增值税、营业税等也有不同的优惠政策。不同行业、不同区域的创业企业，扶持力度会有所差别，但都大同小异。　　其次是购买机器设备补贴和科技成果转化补贴。　　这是一项基于生产型企业的政府补贴。在产品生产出来之前，一般生产型企业都会进行大量的科学研究。这些科学大多都可以以课题项目或者产品研制项目来申报政府补贴。如：　　　　再次是企业知识产权和产品认定补贴。产品研发生产出来后，需解决产品的知识产权问题。　　对于不少企业来说，知识产权建设是很重要的。政府补贴也充分考虑到了这一点：　　　　最后是产品宣传销售。产品研发生产和知识产权建设，最终都要宣传销售。在宣传销售环节，政府补贴照样如约而至。　　　　在宣传销售环节之外，政府采购也是创业企业可以考虑的。政府采购，是企业最大的市场。如果企业已获得政府补贴和产品认证，建议重点考虑积极参与政府采购投标。政府采购优先考虑已经获得政府资金扶持的企业项目。拿到政府补贴之后去参与政府采购项目的投标，成功率至少会增加一倍。　　4、不知道国家政策，是企业拿不到政府补贴的最大原因　　事实上，在已经出台的超过2000项政府专项资金政策措施中，几乎涵盖了一个创业企业在生产和经营过程中所涉及的绝大多数环节，甚至企业从注册到上市，中间所有阶段，包括公司成立、招聘人才、引进技术设备、项目建设、品牌建设、销售推广、节能减排、转型升级、投融资、改制上市等，任何环节都能拿到政府补贴。而在至关重要的企业销售环节里面，从企业制作公司官方网站、印刷产品宣传册、公司高管出国考察（包括购买机票，在国外吃住行等）、企业网络销售、产品认证、进口机器设备等，国家都给予企业5万元到100万元不等的现金补贴。　　从政策措施的覆盖面上看，假如说还有一些遗漏或缺失的话，拿就如《意见》中所提到的，加快设立普惠型国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金、国有资本创业投资基金。　　已出台的现有政策措施之所以会让创业者没有获得感，主要原因在于看不见摸不着，或者看见了心里却没有意识去摸。　　情况正如我们在本书（指《大揭秘：企业如何获得政府财税支持》一书）第四章所提到的：2012年上半年，《中国经济时报》成立一支调查组，专门针对自2011年10月以来国家出台的一系列扶持小微企业发展的税收优惠政策措施落实效果展开走访调查。调查组走进全国6个省16个市访问了不同行业的113家小微企业后吃惊地发现，大部分小微企业根本不知道国家有扶持小微企业的税收优惠政策。“咱不知道啊，一直以为政府只是给咱们要东西。没想到政府还给咱做这些事情。”当问及中央出台的扶持小微企业政策对企业有何影响时，受访问的企业大部分回答说：“没什么感受。”更有甚者说：“企业哪有这么多时间，了解这么多政策呢？而且每一个企业对政策的需求也不一样。那它怎么理解掌握，怎么去争取？”　　2013年，工信部中小企业发展促进中心首次发布《全国企业负担调查评价报告》，数据显示 74% 的被调查企业反映税收负担比较重，税收优惠政策完全落实的仅有35.64%，不清楚相关惠企政策的企业竟高达 50%左右。　　税收优惠政策知晓度如此之低，更何况政府财政专项资金！　　2010年，上海市科委对本市2215家高新技术企业和高新技术成果转化项目企业进行问卷调查，从政策的知晓度、便捷性、兑现率和效益度等对重点科技创新政策的实施情况进行考察。调查结果大大出乎所有人的意料，就算是已经拿到过政府补贴的高新技术企业和高新技术成果转化项目企业，其政策知晓度也只是50%。更何况其他千千万万家从来没有拿到政府补贴的企业。　　因此，大众创业万众创新的政府扶持关键，不在于新出台多少项政府补贴政策措施，而在于如何让已有的政府补贴政策措施推广好，让更多的创业和创业企业知道。在宣传推广好政府补贴政策措施的同时，尽量简化政府补贴项目申报程序，让企业不需要费多少气力，分分钟就知道该怎么申报。　　其实，政府补贴的目的很简单，就是要创业者大有可为，就是要扶创业者上马、并送创业者一程，使创业企业蔚然成风、遍地开花。　　（备注：摘编自龙成武著作《大揭秘：企业如何获得政府财税支持》）
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　　大众创业万众创新的政府扶持关键，不在于新出台多少项政府补贴政策措施，而在于如何让已有的政府补贴政策措施推广好，让更多的创业和创业企业知道。在宣传推广好政府补贴政策措施的同时，尽量简化政府补贴项目申报程序，让企业不需要费多少气力，分分钟就知道该怎么申报。
　　大众创业万众创新的政府扶持关键，不在于新出台多少项政府补贴政策措施，而在于如何让已有的政府补贴政策措施推广好，让更多的创业和创业企业知道。在宣传推广好政府补贴政策措施的同时，尽量简化政府补贴项目申报程序，让企业不需要费多少气力，分分钟就知道该怎么申报。
　　朋友介绍过的《中国补贴政策汇编》，企业申报的具体政策基本程序都收纳在里面了。　　
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State-Owned Enterprise, Government Subsidy and Corporate Innovation Supply： An Empirical Analysis Based on Listed Industrial Companies
作&&&&&者：&&&&CHEN Ming-ZHANG Guo-SUN Xiu
（Yunnan University, Kunming 650091, China）
作者机构：云南昆明650091&
基　　金：&
物：&(Contemporary Finance ＆ Economics)
卷 期：2016年第10期
页&&&&&&码：34-44页
摘&&&&&&要：创新决定着一个国家未来经济增长的质量,而企业创新往往面临供给不足问题,因而需要政府进行补贴干预。利用年中国上市工业企业数据,分析了国有企业、政府补贴与企业创新供给三者间的关系及其结构性特征。研究发现:第一,政府补贴提高了企业创新供给;第二,政府补贴对企业创新供给的促进作用存在结构性特征,即政府补贴对发明类专利、国有企业和资本技术密集型企业创新供给的促进作用更大;第三,政府补贴对企业创新供给的促进作用依赖于国企控制力的程度,即国企控制力弱化了政府补贴对企业创新供给的促进作用。因此,建议提高具有针对性的政府创新补贴力度,加快国企改革步伐,发挥市场在创新资源配置中的主体作用。
主 题 词：&&&&
学科分类：1202&
核心收录：
馆 藏 号：503369&&&013722&&&
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