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陈敏在全州经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议上的讲话
索引号：1-036503 发布时间： 21:35:17
作者：不详 来源：黔西南州人民政府网 点击：2060
陈敏在全州经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议上的讲话
　　这次会议的主要任务是，认真学习贯彻落实党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议、中央经济工作会议和省委十届十次全会、全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议精神，总结2010年全州经济工作，回顾总结我州实施西部大开发战略10年来取得的成效和经验，研究部署明年经济工作和深入实施西部大开发战略工作。下面，根据州委常委会研究的精神，我讲两点意见。
&关于深入实施西部大开发战略工作
&一、认真总结十年开发建设取得的巨大成就和重要启示
&10年西部大开发，是我州经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化大、人民群众得实惠最多的时期。10年的发展变化可以用“六个明显”来概括：一是综合经济实力明显提升。预计全州生产总值从2001年的67亿元增加到2010年的315亿元，年均增长12.6%；全社会固定资产投资从2001年的21亿元增加到2010年的200亿元以上，年均增长28.4%；财政总收入从2001年的7.7亿元增加到2010年的57亿元，年均增长24.9%；社会消费品零售总额从2001年的19亿元增加到2010年的88亿元，年均增长18.6%。二是基础设施建设明显改善。形成了集铁路、公路、航空、水运、管道为一体的综合运输网络，2010年，全州公路通车里程达到12610公里，是2001年的2.4倍，高速公路通车里程实现零的突破，所有乡镇通了油路（水泥路），所有行政村通了公路。兴义机场建成投用。一批骨干水利工程建设加快推进，水利基础设施条件进一步改善。国家电网覆盖全州各县（市），成为了“西电东送”的电源基地、重要通道和枢纽。信息基础设施建设加快发展。三是生态环境明显优化。2010年全州森林覆盖率达45.04%，比2001年提高11.43个百分点。完成石漠化治理面积300平方公里，完成“珠治”水土保持小流域综合治理面积1739平方公里，退耕还林工程、治理坡耕地过度开垦等专项生态建设和保护工程进展顺利。自然遗产、森林公园、地质公园、自然保护区、风景名胜区、重点水源保护地等各类保护区面积占全州土地总面积的比重提高到5%以上。循环经济试点、节能减排、污染防治工作取得显著成效。四是特色优势产业发展明显加快。培育和发展特色优势产业取得重大进展，初步形成了以煤炭、电力、化工、冶金和建材等为支柱的特色优势产业体系。完成“普兴矿区”总体规划并列入全国13个大型煤炭基地，糯东煤矿（240万吨/年）基本建成，煤矿整合工作取得积极成效。原煤产量从2001年的381万吨增加到2010年的1600万吨，年均增长17.3%。黄金产量从2001年的1472千克增加到2010年的9500千克，年均增长23%。平班电站、光照电站、大田河电站、老江底电站、董箐电站建成投用，兴义电厂、马马岩电站等正在加紧建设。新增电力装机400万千瓦以上，对工业经济的贡献率保持在30%以上。五是人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入由2001年的5785元增加到2010年的15000元，年均增长11.2%，农村居民人均纯收入由2001年的1407元增加到2010年的3150元以上，年均增长9.4%。城镇居民恩格尔系数由2001年的40%降低到2010年的36%，农村居民恩格尔系数由2001年的57%降低到2010年的47%。六是社会事业明显进步。优先发展教育事业，“两基”工作通过“国检”，兴义民族师范学院申办成功。建立完善城乡居民最低生活保障制度，率先在全省实现了以县为单位的新型农村合作医疗制度全覆盖。农村贫困人口发生率从2001年的26.2%下降到2010年的16%，贫困发生率净下降10%。保障性住房建设加快，农村危房改造扎实推进。文化、科技、计生、体育等事业全面推进。2010年，全面小康实现程度预计达到60%。
&10年来的实践与探索，不仅给我们创造了巨大的物质财富，为我们加快发展打下坚实的基础，还为我们抢抓机遇，努力实现又好又快、更好更快发展提供了有益的启示。一是必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观。积极探索符合黔西南实际、体现黔西南经济社会发展阶段性特征的科学发展之路是我们实现经济社会跨越式发展的根本，坚持在做大经济总量中提高发展质量，在推进跨越中实现发展，不断开创科学发展新局面。二是必须坚定不移地大力弘扬“不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩”的贵州精神。贵州精神是一代又一代黔西南人民乃至贵州人民树雄心、立壮志、谋发展和百折不挠、自强不息的历史积淀，是坚持以科学发展观为统领，努力实现经济社会跨越式发展的强大精神动力，必须大力弘扬，推动各项工作扎实有效开展。三是必须坚定不移地优先发展基础设施和优先发展科技教育。实现跨越发展、打破发展“瓶颈”，必须优先发展基础设施和科技教育，为全州发展打下坚实基础。四是必须坚定不移地强力推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化。解决“三农”问题的根本出路在于工业化和城镇化，市场化是推动工业化、城镇化和农业产业化的基础，强力推进工业化、城镇化、市场化和农业产业化，是我们实现经济社会又好又快、更好更快发展的重要举措。五是必须坚定不移地深化改革和扩大开放。进一步深化事关全州经济社会发展的重点领域和关键环节的改革，进一步扩大开放，提高对内对外开放水平，有利于我们借助外力搞建设、利用开放谋发展。六是必须坚定不移地处理好政府与市场的关系。形成有利于发挥微观主体内在动力和发挥政府宏观调控作用的机制，进一步提高社会资源配置效率，实现社会资源优化配置。这些重要经验和启示，是过去10年艰辛探索的结果，我们一定要提高认识和充分运用，并在实践中不断丰富和发展。
&二、深刻认识新一轮西部大开发面临的新形势
&在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小、人均水平低、发展不够快仍然是我州的基本州情和主要矛盾，同时我们还面临着既要“转”又要加快“赶”的双重任务和双重压力；二是工业化水平低、城镇化滞后、农业基础薄弱、服务业发展缓慢、产业结构不合理、城乡发展不协调、农村贫困程度深、人口资源环境压力大、生态脆弱等问题仍然十分突出；三是民生欠账多、公共服务水平低、体制机制不健全、发展方式粗放、科技创新能力不强、社会矛盾增多等制约全州科学发展、跨越发展的因素依然不同程度存在。这些矛盾和问题，都需要我们在今后的工作中，采取有力措施，积极妥善解决。　　虽然我们面临着不少困难和问题，但我们一定要深刻认识到面临的新形势，科学运用好成功经验，把握好发展大局，抢抓机遇，开拓创新，扎实有效地推进新一轮西部大开发。中央作出到2020年深入实施西部大开发战略的重大决策，并对西部地区明确提出了“四个基地”、“一个保障”的准确定位，即国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地、战略性新兴产业基地，构筑国家生态安全屏障。省委、省政府出台了贯彻落实实施意见，对全省深入实施西部大开发战略作出部署。这必将对西部大开发起到有力的引导、支撑和保障作用，有利于我们依托资源，大力发展特色优势产业，延伸资源产业链，提高加工附加值。所以，我州未来10年的发展，必须把握好发展的形势、机遇和条件，重点从以下五个方面来谋划和推动新一轮西部大开发。一是坚持把加速发展、实现跨越作为根本任务。从全国战略的高度来看，实施西部大开发，前十年是“打基础”，未来十年要上“三大台阶”，即综合经济实力上一个大台阶，人民生活水平上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶。发展不上去，人民群众不满意；发展搞不好，我们也无法向党中央、国务院和省委、省政府交待。未来10年，我们一定要统筹谋划、科学定位，按照“四个高于”的要求加速发展，实现跨越，努力在新一轮西部大开发中谱写我州跨越发展新篇章。二是坚持把“一二三四”科学发展思路作为重要抓手。我们在深入调研、充分讨论、认真研究的基础上，提出的“一二三四”科学发展思路，是全州广大干部群众的集体智慧，是符合科学发展观要求的，是切合我州发展实际的。在新一轮西部大开发中，必须紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，坚持走科学发展之路，奋力推动经济社会又好又快、更好更快发展。三是坚持把增强核心竞争力和可持续发展能力作为重大支撑。科技创新、人才开发、生态环境是我州未来发展的持续性保障。科技创新是关键，人才保障是根本，良好的生态环境是永续利用与和谐发展的自然资源。我们必须从提高全州发展核心竞争力和可持续发展能力的战略高度，始终抓好科技创新、人才开发、生态环境建设。四是坚持把深化改革和扩大开放作为强大动力。改革开放是强国之路，是我们党和国家发展进步的活力和源泉。深入实施西部大开发战略，必须把深化改革作为创新之源，把扩大开放作为开发之路，不失时机地在推进重要领域和关键环节改革上取得新突破，在开放上取得新进展。坚持把招商引资作为扩大开放最有效的途径，切实做好扩大开放这篇大文章，不断增强发展的动力和活力。五是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。民生是最大的政治。实现社会公平正义，首要的任务是保障和改善民生。深入实施西部大开发，努力促进我州加速发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。我们要始终坚持把保障和改善民生、保持社会和谐稳定放在发展的突出位置，毫不动摇地实现“基本消除绝对贫困现象”的目标，大力发展各项社会事业，实施好重大民生工程，让人民群众充分享受改革发展成果，使人民群众的幸福指数得到大幅提升。
&三、扎实推进我州深入实施西部大开发战略
&未来10年，我们要牢牢抓住经济社会发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解决全局性、战略性、关键性问题，突出抓好以下六个方面工作。
&第一，全力加快基础设施建设。把加快基础设施建设作为事关全局的重大战略任务，通过交通、水利、电力和信息等基础设施的改善，努力在基础设施建设上构筑与东中部地区基本均等的发展平台。“十二五”期间，基本建成快速铁路、高速公路、民用航空、水路运输、管道运输等综合交通网络和城乡供水安全保障体系，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路目标，规划建设铁路400公里以上；到2020年，建成功能配套、安全高效的现代化基础设施体系，初步形成“一联两纵三横”的铁路网格局，基本实现全州县县通铁路目标。切实推进西南水运出海中通道扩建项目的建设。积极培育兴义机场旅游航线航班。抢抓国家发改委牵头编制贵州省水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体”规划的历史机遇，按照“大水源+大水网”的思路，加快水源性工程建设进度，着力解决我州工程性缺水问题，初步形成大中小微相协调的水源保障网络。加快信息基础设施建设，大力推进“三网”融合，构建电子商务、现代物流信息、行业公用信息等公共服务平台，缩小城乡信息差距。加快电力基础设施和城市基础设施建设。努力做到所有基础设施都要向县以下乡村延伸，惠及千家万户、普通百姓。
&第二，全力实施工业强州战略和城镇化带动战略。以产业为重要载体，以工业园区建设为主要平台，以项目建设为关键抓手，以招商引资为突破口，以科技创新为支撑点，坚定不移地走新型工业化道路。充分发挥我州资源优势和区位优势，深入实施“西电东送”工程，大力发展现代煤化工和煤电一体化，推进优势资源精深加工，着力做强做大工业产业，努力把我州建设成为国家重要的电力能源基地、煤炭能源基地和资源深加工基地，不断增强我州发展的内生动力。大力推进城镇化带动战略，缓解城乡发展不平衡。根据人口、资源、环境和经济社会发展的需要和可能，以产业聚集、人口转移带动城镇化发展，促进城乡协调发展。切实推进城镇化建设，支持有条件的县撤县建市，加快构建全州一个中心城市――兴义市、一个城镇经济圈――兴（义）兴（仁）贞（丰）安（龙）半小时城镇经济圈、两个片区组团发展――普（安）晴（隆）、册（亨）望（谟）的“112”特色城镇体系。
&第三，全力提升服务业和农业产业化水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、增强功能、优化结构，大力发展物流、会展、商务、创意设计等生产性服务业和生活性服务业，大力推动全州服务业加快发展，使之成为产业优化升级、增强三次产业协调性的重要支撑，提高服务业在整个经济增长中的贡献率。坚持旅游与文化、旅游与体育相结合，大力发展以民族文化为特色的旅游产业，加快把旅游业培育成为重要支柱产业。把“三农”工作作为全州工作的重中之重，以“五个培育”为抓手，以抓工业的方式抓农业，深入推广“晴隆模式”、“坪上模式”、“顶坛模式”和“者楼模式”，切实转变农业发展方式，大力提高农业综合生产能力，加快推进农业产业化，形成“基本口粮田保安全、夯实基础谋发展、调整结构促增收、现代农业推跨越”的农业发展新格局。
&第四，全力抓好科技、教育和人才工作。加强科技创新和新技术推广运用，坚持合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越，以增强科技创新能力为核心，以自主、引进、消化、再创新为主线，以体制改革和机制创新为动力，健全科技多元化投入体系，着力实施一批国家科技支撑计划和省重大科技项目，增强科技对发展的支撑能力。认真实施中长期教育改革和发展规划纲要，努力推动各类教育全面协调发展，奋力实现全州教育事业科学发展。加强人才队伍建设，在培养和使用好现有人才的基础上，积极培养和引进重要产业、关键领域、重点学科、重大项目急需的高层次人才和专业型紧缺人才。
&第五，全力加强生态环境建设。牢固树立绿色、环保、低碳的发展理念，坚持以现代生态文明的理念引领经济、现代产业和人类社会的发展，把生态建设与产业发展紧密结合起来，将改善生态环境与促进人民脱贫致富紧密结合起来，做到发展与转型并重，走安全发展、清洁发展、持续发展的路子，努力实现人与自然和谐发展、可持续发展。加快实施石漠化治理、退耕还林、珠江防护林、草地畜牧业等工程，积极推广低碳技术和新能源技术，加大落后产能淘汰力度，探索开展排放权交易，加快推进循环经济工业园区和循环经济试点城镇、试点企业建设，努力把我州建设成为珠江上游重要生态屏障。
&第六，全力推进扶贫攻坚工作。加大扶贫开发力度，坚决打胜脱贫攻坚战，以政府为主导、群众为主体、县为单元，整合资源，大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、差别化扶贫和社会化扶贫，积极实施专项扶贫和行业扶贫，大力推进乌蒙山区、麻山地区等集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，确保“十二五”期间贫困人口减少25万人以上，2020年全部解决49.22万人的贫困问题，基本消除绝对贫困现象。进一步搞好扶贫开发和农村低保制度的衔接，强化扶贫开发与贫困地区整体发展有机统一，创建“政府主导、社会参与、统筹规划、资源整合、连片开发、整村推进”的“大扶贫”格局。深入开展“星火计划，科技扶贫”试验区工作，不断加大扶贫工作的科技支撑，切实提高贫困地区自身发展能力。进一步加强与宁波市的对口帮扶关系，争取更多的支持加快扶贫开发进程。坚持把扶贫开发与保障和改善民生相结合，着力实施好“十大民生工程”，全面提高人民群众生活水平。
&关于2011年全州经济工作
&一、进一步认清发展形势和统一思想认识
&2010年是遭遇百年不遇的特重干旱、全州面临的发展困境和压力前所未有的一年。我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“一二三四”科学发展思路，大力发扬贵州精神，高举发展、团结、奋斗的旗帜，集中精力搞建设，一心一意谋发展，全州经济实现了平稳较快发展，社会事业发展取得新进步。一是综合经济实力进一步提升。预计全州生产总值315亿元，增长12%以上；全社会固定资产投资完成200亿元以上，增长33%；财政总收入完成57亿元，增长27%，其中一般预算收入完成27亿元，增长28%；社会消费品零售总额88亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达15000元，增长6%以上，农民人均纯收入达3150元以上，增长14%以上。二是产业结构调整进一步优化。预计第一产业增加值完成55亿元，增长6%，粮食总产量达到108万吨，比去年略有减产，与2008年持平；第二产业增加值完成121亿元，增长15%以上，其中规模以上工业增加值突破100亿元，增长16%以上；第三产业增加值完成139亿元，增长11.9%，其中旅游业总收入30亿元，增长29.8%。全年万元GDP能耗比上年降低5.2%。三是发展环境条件进一步改善。坚持把基础设施建设和生态环境建设摆在突出位置，为加快发展打下坚实基础。汕昆高速黔西南段、晴兴高速、惠兴高速黔西南段建设进展顺利，望安高速开工建设。长沙至昆明铁路客运专线黔西南段开工建设。西南水运出海中通道航道整治和码头建设工程进展顺利。盘江灌区、兴中灌区建设取得突破性进展，贞丰水车田水库、安龙柘仑水库主体工程完工，兴仁打鱼凼水库建设扎实推进，望谟桑郎水库、兴义木浪河水库扩容工程等开工建设，解决农村饮水安全48.5万人，新增有效灌溉面积24.6万亩。石漠化综合治理工程继续深入实施，完成石漠化治理面积149平方公里，完成造林面积30万亩以上。四是项目建设步伐进一步加快。深入贯彻落实省委、省政府关于强力推进项目建设、推动投资快速增长的决策部署，按照“上争、外引、内聚”的思路，做大总量，优化结构，狠抓项目建设。全年共安排重点项目196个，完成投资132亿元，占固定资产投资总额的66%。五是改革开放进一步深化。顺利完成州、县两级政府机构改革。全面清理全州行政许可和非行政许可类行政审批便民服务项目，将行政审批便民服务事项列入政务中心统一办公，提高行政效能。稳步推进国有企业改革、农村综合改革及事业单位人事制度改革等。认真贯彻落实省委、省政府对招商引资工作的安排部署，全面推进全州招商引资工作。截止目前，我州与全国各大企业签订框架协议、协议或合同项目达136个，总投资1520亿元，预计实施招商引资项目188个（含续建项目），到位资金80亿元。六是人民生活水平进一步提高。扎实抓好扶贫开发工作，解决温饱问题人口4.4万人。转移农村劳动力3.7万人，城镇新增就业1.25万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村低保工作进一步加强，平均保障标准提高到1196元，保障人数增加到48.9万人，发放低保金2.4亿元。新型农村合作医疗参合人数281.5万人，参合率达95.8％，比上年提高4.2个百分点。在贞丰县实施新型农村社会养老保险试点工作。廉租住房开工建设3664套，农村危房改造实施2.85万户，已竣工2.61万户，163户国有林场危旧房改项目全部开工。
&做好明年经济工作，我们还将面临不少困难，但总的来讲，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。从国际形势上看，虽然明年世界经济不稳定不确定因素仍然较多，但国际金融危机导致的急剧动荡逐渐缓解，有望继续恢复增长。从国内形势上看，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。这次中央经济工作会议提出，明年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，“一积极一稳健”的财政货币政策组合，对于像我们这样欠发达地方来说，既是机遇也是挑战。中央实行积极财政政策和稳健的货币政策，一方面有利于我们进一步争取上级支持，推动全州基础类、产业类、民生类等重大项目的实施，用好各种转移支付、专项资金，发挥好资金和政策作用，来促进和推动转型发展；另一方面需要我们进一步通过加大招商引资、加强与央企对接、推动培育优势企业上市、引进战略投资、战略合作伙伴到我州投资兴业，多渠道扩大投资，支撑发展。从我们自身发展上看，虽然当前和今后一个时期，经济总量小、人均水平低、发展不够快将一直是我们的基本州情和面临的主要矛盾，但是经过长期艰苦努力，我州发展基础条件有了明显改善，产业结构进一步优化，全州经济社会加快发展的态势明显，具备了持续加快发展的基础和条件。同时，我们全面完成或超额完成了“十一五”规划的主要目标和任务，为今后经济社会发展奠定了坚实基础。所以，我们一定要准确把握今年和“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就和积累的宝贵经验，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心；准确把握复杂严峻的国际国内经济形势，牢牢抓住并用好重要战略机遇期；准确把握明年经济工作的总体要求和预期目标，努力实现“十二五”良好开局；准确把握明年经济工作的主要任务，推动全州经济社会又好又快、更好更快发展；准确把握加强和改善党对经济工作领导的各项要求，确保各项政策措施落到实处。坚持在加速发展、加快转型、推动跨越上进一步统一思想认识，在实施工业强省、城镇化带动战略上进一步统一思想认识，在通过扩大投资促进结构调整和发展方式转变上进一步统一思想认识，在坚持一切从实际出发、敢于担待上进一步统一思想认识，认清形势，坚定信心，狠抓落实，推动发展。
&二、明确2011年经济工作的思路、主要目标和重点任务
&2011年是中国共产党成立90周年，是深入实施西部大开发战略第二个十年的第一年，也是“十二五”时期的开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。明年我州经济工作的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十届十次全会和全省经济工作会议暨深入实施西部大开发战略工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，重点实施工业强州战略和城镇化带动战略，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，扎实开展“作风建设年”、“环境建设年”和“项目建设年”活动，努力扩大投资规模，强力推动三次产业加快、协调发展，大力深化改革、扩大开放，着力保障和改善民生，推动经济社会又好又快、更好更快发展。
&2011年全州经济工作的主要预期目标是：生产总值增长16%以上；工业增加值增长22%，占生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长35%以上，其中工业投资占总投资的份额达40%以上；城镇化率达到30%以上；社会消费品零售总额增长20%；财政总收入和一般预算收入分别增长20%、18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实际增长6%、10%；居民消费价格总水平涨幅控制在国家调控目标内；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在7％。以内；节能减排指标按省下达任务落实。主要工作目标是：生产总值增长17%；工业增加值增长24%；全社会固定资产投资增长40%，城镇化率达到31%。　　实现上述目标，明年要着力抓好以下十个方面的工作。
&第一，着力编制好“十二五”规划。州委五届十五次全会通过的州委“十二五”规划建议，明确提出了今后五年全州经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和主要措施。全州的“十二五”规划要按照州委“十二五”规划建议的要求，抓紧编制，确保在明年2月全州“两会”上审议通过。在编制工作中，要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，紧紧围绕“一二三四”科学发展思路，立足我州经济社会发展的阶段性特征，既要体现“四个高于”的要求，又要做到“好中求快、快中保好”，把既要“转”又要加快“赶”的双重任务体现到规划中去。要搞好“十二五”规划与西部大开发实施意见的衔接、总体规划与专项规划的衔接、下级规划与上级规划的衔接，既要体现各项规划在发展思路、目标任务、政策措施上的一致性和连贯性，又要在内容安排上各有侧重。县市编制的“十二五”规划既要立足于全州的大局，又要坚持从实际出发，把发展的连续性与创新性有机结合起来，把需要和可能结合起来，把全局性与区域性结合起来，兼顾当前与长远，统筹重点与一般，使发展规划鼓舞人心、科学合理。
&第二，着力扩大投资规模。我州经济总量小，前期增速必须高于后期，不然越到后期提高增速越困难。所以，我们要抓住明年中央继续实施积极财政政策、深入实施西部大开发战略、央企加速扩张、东部产业加快转移等机遇，坚持国有投资、民营投资和外商投资一起扩大，基础设施项目、产业项目、民生项目一起推进，全州固定资产投资确保完成280亿元，人均超过9000元。一要大抓项目建设。千方百计狠抓项目建设，快上项目，大上项目，上大项目，以项目投资带动投资增加。今年12月，全州就先后开工了规模1000万元以上的项目44个。明年全州预计安排重点项目173个，计划完成投资209亿元。为确保项目建设顺利推进，我们要以开展“项目建设年”活动为契机，坚持“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一”项目建设机制，定期研究项目环评、土地、备案等问题，着力解决项目少、环评难、落地难、推进慢等突出问题，切实加强项目储备、项目库建设和项目前期工作。省明年的投资计划下达后，要及时分解下达到各县（市）、顶效开发区，并对各地投资完成情况进行专项考核。二要大抓基础设施建设投资。基础设施建设主要是国家投资、政府性投资。我们要充分发挥基础设施建设投资在扩大投资中的引导和拉动作用，明年交通、水利基础设施建设争取完成投资130亿元以上。加快推进长沙至昆明铁路客运专线黔西南段、汕昆高速黔西南段、晴兴高速、惠兴高速黔西南段、望安高速等交通项目建设进度，力争汕昆高速黔西南段、晴兴高速年底前竣工投用，确保全州高速公路通车里程达到250公里。加快推进盘江灌区、兴中灌区及兴仁打鱼凼水库、望谟桑郎水库等水利工程建设步伐。加快城乡电网改造，抓好变电站、电网、通信网络等电力、信息基础设施项目建设。开工建设一批重大基础设施项目。三要大抓产业投资。要把产业项目、扩大产业投资作为重中之重，扩大工业投资，带动各类产业加快发展。明年要完成工业投资120亿元以上、房地产开发投资20亿元以上，并加大对旅游业、物流业、城市基础设施、社会发展等投资力度，确保达18亿元以上。明年要确保兴义电厂一期、贞丰煤焦化、糯东煤矿、册亨德隆水泥厂等一批重大产业项目建成投产，力争泥堡金矿、黔桂水泥厂、晴北煤焦化项目等一批新开工产业项目取得重大进展，扎实做好普安电厂、黔西南州风力发电、兴仁煤制天然气和煤制油、贞丰长田金矿等重特大产业项目前期工作。四要大抓民间投资。2010年，预计全州金融机构存款余额近400亿元，贷款余额为220亿元，说明我州投资渠道单一，民间投资空间大。我们要认真贯彻落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条政策，破除投资壁垒，降低准入门槛，鼓励引导扩大民间投资的积极性。要盘活民间资本，大力支持就业人员多、利税创收大的民营企业和民营企业家，切实帮助解决实际困难，推动民营经济加快发展。
&第三，着力抓好“三农”工作。坚持以农民增收为核心，以结构调整、推进农业产业化为主线，以开发扶贫为重点，扎实抓好农业、农村、农民工作，认真抓好全州村级规划与建设，全面推进社会主义新农村建设。一要稳定农业生产。积极稳定粮食等农产品供求关系，大力抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，切实推进农村人口人均半亩口粮田建设，粮食产量稳定在112万吨以上，保证主要农产品供给安全。二要大力推进农业产业化。州委、州政府即将出台《关于加快农业特色优势产业发展的意见》，全州各级各有关部门要认真抓好贯彻落实，以市场为导向，因地制宜调整农业结构，坚持走“人无我有、人有我优、人优我特”的农业产业化路子，推进农业规模化生产、产业化经营，不断提高农业产业综合效益和竞争力。三要大力推进扶贫开发。坚持把新农村建设与扶贫开发有机结合起来，坚持开发式扶贫方针和“大扶贫”格局，坚持扶贫开发资金跟着项目走，在抓好整村推进的同时，按照“整体推进、县为单元、整合资源、集中投入、综合开发”的原则，开展整县推进，实施连片开发。深入开展“星火计划，科技扶贫”试验区工作，进一步加强与宁波市的对口帮扶联系，争取更多的支持加快扶贫开发进程。明年要确保减少贫困人口4.88万人，力争完成5.33万人减贫任务。
&第四，着力实施工业强州战略。实施工业强州战略，坚定不移地走就业容量大、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，具有黔西南特色的新型工业化道路。一要扎实抓好六大工业产业建设。加快能源、化工、冶金、建材、农特产品加工、制药等六大工业产业发展，加快培育战略性新兴产业，以大产业促进大工业，以大工业促进大发展。要加强煤电油运调度平衡，保证工业经济健康平稳运行。二要扎实抓好工业园区建设。坚持规划先行，发展主导产业，创新管理机制，着力规划建设一批工业园区，推动工业企业向园区聚集，促进工业园区化、产业聚集化，努力实现集群发展、集聚发展、集约发展。园区建设要量力而行、集约节约、规模适度，规划一步到位，建设逐步推进。对一些有发展潜力、拉动作用大的工业园区，要不断壮大产业集聚能力，超前谋划，创造条件，努力申报建设成为省级工业园区。各县市、顶效开发区和有关部门要明确责任，制定措施，解决由谁抓、怎么抓问题，扎实推进工业园区建设。三要扎实抓好科技创新。以科技创新为支撑点，充分发挥企业在科技创新中的主体地位和作用，强化科技平台支撑，强化科技人才支撑，强化产学研结合体系支撑，加强技术攻关、技术引进、技术改造，鼓励和支持通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断提高工业经济的科技水平和综合实力。
&第五，着力推进城镇化建设。全面实施州委、州政府《关于加快城镇化进程促进城乡协调发展的实施意见》，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着力点，按照城乡统筹、布局合理、功能完善、以大带小的原则，提高中小城镇综合承载能力，突出民族特色、本地特点、现代气息，走出一条具有黔西南特色的城镇化道路。一要坚持规划先行。高起点、高标准、高品位，进一步抓好全州城市总体规划、城镇体系规划、村级规划的编制工作，节约资源、集约发展，开展“112”特色城镇体系发展战略研究，坚持以规划引领城镇化发展。二要优化空间布局。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，继续抓好“州市共建”兴义市工作，以中心城市带动和县城、中心城镇发展为重点，优化城镇建设结构，形成黔西南特色的城镇体系。在交通节点、工矿区、产业聚集区、重点旅游区建设一批各具特色的小城镇，促进农民就地、就近转移，加快市民化进程。三要加强经营管理。把路网作为城市基础设施建设的重中之重，以城市路网建设带动城市规模扩大和布局优化，以城市综合交通引领城市发展，进一步健全城市公共服务体系，不断提升城镇综合承载能力。建立和完善城乡规划管理监督和督察制度，强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性。明确管理主体，实行责任到人，增强城镇经营意识，提高城镇管理水平，努力营造适宜居住、适宜创业、功能齐备、特色彰显的城镇环境。
&第六，着力发展第三产业。要大力发展旅游业。明年要在省委、省政府的领导下，举全州之力承办好第六届贵州旅游产业发展大会，把这次大会办成一届服务质量优良、社会参与广泛、会议成果丰硕、产业带动明显的盛会。同时，以此为契机，加快推进旅游基础设施建设，大力培育旅游景点、旅游路线，引进旅游开发企业，打造一批旅游示范点、示范区，推动旅游业实现大发展。要大力发展服务业。加快发展一批以现代物流业、交通运输业、金融保险业、信息服务业、科技服务业、农业服务业等为重点的生产性服务业，全面发展面向民生的市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务、家政服务、休闲服务等生活性服务业。着力营造有利于服务业发展的市场环境，进一步完善促进服务业发展的政策体系，尽快实现鼓励类服务业的用电、用水、用气与工业基本同价。要大力发展文化产业。积极推进文化创新，进一步解放和发展文化生产力，加快文化产业创新体系建设，以文化产业园区建设为抓手，以重点文化产业项目实施为支撑，加快文化产品品牌塑造和传播，大力推进文化产业蓬勃发展，将文化产业培育成为新的经济增长点。
&第七，着力深化改革和扩大开放。坚持以改革促开放，以开放促开发，以开发促发展，努力在推进重要领域和关键环节改革上取得新突破，在开放上取得新进展，不断增强发展的动力和活力。大力发展非公有制经济和中小企业，积极扶持微型企业，深化国有企业改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，积极探索推进城镇户籍制度改革、农村综合改革、投融资体制改革和开发区管理体制改革，大力推进服务型政府建设，建立有利于又好又快、更好更快发展的体制机制。坚持一手抓央企招商，一手抓民营企业，注重培育发展本地优势企业，创新招商引资方式，优化投资环境，全力开展招商引资， 尽可能的扩大投资、吸引投资、融通投资、增加投资，做到以商招商，以项目招商，力争明年全州引进省外资金110亿元以上，招商引资履约率达到80%以上，招商引资资金到位率增长30%以上。认真贯彻落实省委、省政府关于加强招商引资工作的有关政策要求，建立招商引资目标责任制，特别是州、县党政主要负责同志要带头招商，明确责任，认真考核。
&第八，着力加强财政金融工作。实现全州经济社会又好又快、更好更快发展，必须充分发挥金融、财政的重要作用。明年全州的信贷投放要确保增长20%，力争达到25%。要着力优化财政支出结构，突出“保增长、保民生、保稳定”，重点加大对“三农”、贫困地区、民生和社会事业的支持。压缩一般性开支，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。所有财政支出都要纳入预算，通过强化部门预算、国库集中支付、绩效评价等工作，努力实现财政资金的公开透明、阳光操作和效益提升。继续做好农村公益事业一事一议财政奖补试点工作。要积极深化政银合作、银企合作，争取各商业银行和政策性银行支持，对我州信贷规模给予倾斜。探索发展银团贷款模式，加快发展保险业，建立银政银企联席会议制度，加强政府与金融部门的协调联系。通过风险补偿等措施，引导金融资源支持“三农”和中小企业发展。大力发展村镇银行、小额贷款公司，提高金融机构覆盖面。大力加强诚信体系、担保体系、融资体系建设，为金融业加快发展创造条件。
&第九，着力做好环境保护和生态文明建设。以创新发展模式、大力发展循环经济和低碳产业为抓手，推动全州环境保护和生态文明建设取得新成效，努力建设资源节约型、环境友好型社会。坚持以节能减排和污染防治为重点，大力推进环境保护工作。突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等领域的节能，加快淘汰落后产能，实施节能减排关键技术开发和重点工程。强化污水和垃圾处理设施运行管理，提高污水收集率、处理率和生活垃圾无害化处理率。突出抓好重点领域、区域、行业污染治理，加强饮用水源保护区、生态敏感区、中心城市环境管理，控制重点污染源。加快实施石漠化综合治理，完成治理面积200平方公里。继续实施退耕还林、珠江防护林、公益林保护等重点生态建设工程，完成营造林面积30万亩，确保森林覆盖率提高1个百分点以上。大力发展循环经济，加强工业废弃物综合利用，推进重点循环经济工业基地项目建设。加强地质灾害防治和矿山环境恢复治理工作。
&第十，着力保障和改善民生。认真抓好省委、省政府安排部署的“十大民生工程”，制定好实施方案，明确任务分工、年度目标、工作措施和完成时限，切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。一是抓好扩大就业再就业。就业是民生中的重中之重，要牢固树立就业比救济好的理念，坚持把就业摆在更加突出的位置来抓，围绕明年新增1.3万个就业岗位目标，以创业带动就业，以产业支撑就业，以事业促进就业，不断扩大就业再就业。二是抓好重大民生工程。加强监管，规范运作，加强保障性住房建设，拿出一些较好的土地，加大投入力度，开工建设廉租住房4359套。统筹协调，合理规划，大力推进农村危房改造工作，完成农村危房改造3.2万户。危房改造面积不求大，不能过多地增加农民群众负担，确保安全舒适、冬暖夏凉，通过相对集中建设，进一步优化农村公共基础设施。三是抓好社会保障体系建设。推进社会保障体系建设，继续完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障制度，进一步提高保障标准，完善管理方法。大力推进新型农村社会养老保险试点工作，争取我州所有国家扶贫开发工作重点县纳入试点范围。完善补贴制度，在努力保持物价基本稳定的同时，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨水平挂钩的联动机制。四是抓好社会事业发展。认真贯彻落实全国、全省教育工作会议精神，坚持优先发展教育事业。进一步加强医疗卫生能力建设、队伍建设和基层公共卫生服务体系建设。全面推进文化、计生、体育等事业发展。五是抓好安全生产和维护稳定工作。加强社会建设和管理，毫不松懈地抓好安全生产工作，责任到人，建立台账，加大煤矿整顿和安全生产大检查力度，确保明年全州生产安全事故起数和死亡人数实现双降。实行维护社会稳定工作责任制，将州、县、乡和相关部门的责任落实到事、到户、到人，扎实开展好社会治安综合治理，加大依法打击各类犯罪行为力度，加强流动人口等管理，推进“平安黔西南”建设，切实提高人民群众的安全感和满意度。
&三、加强和改进党对经济工作的领导
&紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，切实加强和改善党对经济工作的领导，为加速发展、加快转型、推动跨越提供坚强保证。
&第一，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高公信力、执行力和落实力。明年，县、乡班子要进行换届，换届不一定换人，但工作搞不好是要换人的，我们不要因为换届而影响干劲、不要因为换届而影响工作、不要因为换届而影响发展，要以换届为契机，按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，坚持做到增强活力、丰富经历、提升能力、提高约束力，大力加强高素质的发展型领导班子和发展型干部队伍建设，不断提高各级领导班子和干部队伍的公信力、执行力、落实力，努力营造“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态环境。进一步深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人导向和正确的政绩导向，坚持多数人选人、在多数人中选人，突出实绩、突出创新、突出实干选拔使用干部，把合适的干部用在合适的岗位上，真正把那些有激情、敢担当、会发展、群众公认、实绩突出的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，让吃苦的人吃香、让实干的人实惠、让有为的人有位。紧密结合创先争优活动，深入推进学习型党组织建设，按照大力实施工业强州战略和城镇化带动战略的要求，加强对干部履行岗位职责所需专业知识和相关领域知识的学习培训，提高各级干部推动科学发展和加快转变经济发展方式的能力，提高干实事、抓落实的本领。切实加强反腐倡廉建设，健全权力运行制约和监督机制，加大对深入实践西部大开发战略和明年各项工作的监管，不断提高廉洁从政、执政为民的水平。
&第二，以转变的作风抓作风的转变，努力形成推动经济社会又好又快、更好更快发展的合力。以“创先争优”、“三个建设年”、“四帮四促”活动和实施“十大民生工程”为重要抓手，坚持以转变的作风抓作风的转变，树立发展、发展、再发展的理念，用落实、落实、再落实的扎实作风，突出实干，狠抓落实，尤其是创造性地抓好落实，确保明年一季度实现“开门红”，完成或超额完成明年全州经济社会发展的各项目标任务。要在开展“创先争优”活动中，抓典型、典范、树标杆，争当典型、争创一流，以实际行动和优异成绩回报组织、回报社会。要在开展“三个建设年”活动中，进一步转变工作作风、优化发展环境、推动项目建设，努力营造“干部要干、风清气正”的良好氛围，努力营造人人都是投资环境、事事关系招商引资的良好氛围，努力营造快上项目、大上项目、上大项目的良好氛围。要在开展“四帮四促”活动中，坚持深入基层、深入企业、深入群众，深入到发展最需要、群众最需要的地方去，工作一定要具体到单位、到乡村、到农户，帮和被帮的对象都要明确，努力提高做好新形势下群众工作的能力，千方百计办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要在实施“十大民生工程”中，结合本单位本部门实际，认真抓好各项民生工作，确保取得人民群众看得到、感受得到的实效，让人民群众充分享受改革发展成果，幸福指数得到大幅提升。
&第三，创新工作机制，确保完成或超额完成全年各项目标任务。要创新绩效考评机制，结合各级各部门职能和岗位特点，制定符合科学发展观要求、具有激励作用的绩效考核机制，把经济增长目标、重点项目建设、招商引资等列入绩效考评重点内容，将考核任务细化量化落实到责任单位和责任人，激发各级领导班子和广大干部干事创业的活力和在作风养成、增比进位、履职尽责、强化落实、服务发展等方面创先争优。要推行包保责任制和一线工作法，改进和完善全程负责抓落实的工作机制。要改进督促检查和考核评价工作方式方法，建立和完善以发展实绩为核心的领导班子和干部考核评价机制，定期或不定期对重大决策、重要工作部署贯彻落实情况和重大项目进展情况进行督促检查，敢于触及矛盾和问题，提高督查的针对性和实效性，确保各项决策部署落到实处。要认真实行个性化考核，并切实将考核结果作为考察领导班子、评价领导干部实绩和选拔任用领导干部的重要依据，选拔一批最优秀、最突出和最具有发展潜能的领导干部，下决心调整不称职、不干事、耽误事的干部，坚持做到干和不干不一样、干好干坏更不一样。
&同志们，深入实施西部大开发战略功在当代、利在千秋，做好明年的经济工作责任重大、意义重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬贵州精神，认清形势，坚定信心，锐意进取，真抓实干，强力推动全州经济社会又好又快、更好更快发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，为到2020年建成全面小康社会、实现历史性跨越而不懈奋斗！
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