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一周：一带一路看国企&僵尸企业员工及家属占当地人口1/3
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人民网北京1月24日电（李楠桦）上周央企热点事件不断，一带一路看国企 在沙特签成了哪些大单；僵尸企业亏损也活着：员工及家属占当地人口1/3；开通广州―武汉―罗马航线 南航国际化转型再发力；国企打响提质增效“反击战”；国航试点登机牌上标票价……
国有企业长期以来是中国国民经济的重要支柱，央企更是因此备受关注。为了方便广大网友回顾阅读，中国央企新闻网推出“一周盘点”，为您盘点本周国企和央企热点新闻，敬请网友关注并提出宝贵意见。
中国核建与沙特能源城签订 高温气冷堆项目合作谅解备忘录
中国核工业建设集团公司董事长王寿君与沙特核能与可再生能源城主席H.E. Dr. Hashim A. Yamani分别代表中国核建和沙特能源城签订了《沙特高温气冷堆项目合作谅解备忘录》。此次项目合作谅解备忘录的签订，是中沙两国共同落实“一带一路”倡议的重要举措，同时标志着在“十三五”开局之年，我国第四代核电技术高温气冷堆项目实现了“走出去”的重大突破。
高温气冷堆是我国具有完全自主知识产权的第四代先进核电技术，具有固有安全性、多功能用途、模块化建造的特点和优势。历经三十多年的基础研究、实验堆运行、示范工程建设，如今，我国已经系统掌握了高温气冷堆的全部关键技术。中国核建与清华大学通过十几年的产、学、研紧密合作，以自主研发引领自主设计、自主制造、自主建造和自主运营，实现了自主创新的大跨越。目前，我国高温气冷堆技术在国际上处于领先地位，高温气冷堆已经成为落实我国核电“走出去”战略的重要优选堆型。
(责编：王吉全)
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广东省人力资源和社会保障厅 广东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作指导意见的通知（粤人社规〔2016〕11号）&
稿件来源：广东省人社厅网站
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各地级以上市人民政府，各有关部门：
经省人民政府同意，现将《关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作的指导意见》印发给你们，请认真贯彻实施。
广东省人力资源和社会保障厅
广东省人民政府国有资产监督管理委员会
省人力资源社会保障厅省国资委关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作的指导意见
为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府关于供给侧结构性改革的决策部署，指导和规范全省国有企业出清重组“僵尸企业”职工安置工作，制订本指导意见。
一、总体要求
认真贯彻落实《广东省人民政府关于全省国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化的指导意见》（粤府〔2016〕29号）精神，坚持企业主体，政府支持，依法依规，紧扣“兼并重组一批、关闭破产一批”、“兼并重组盘活一批、资本运营做实一批、创新发展提升一批、关闭破产退出一批”的总体思路和具体安排，推动和规范各地、国有企业监管部门和国有“僵尸企业”（以下统称企业）履行属地或主体责任，“一企一策”制订职工分流安置方案，切实维护好职工和企业的合法权益，确保全省国有企业出清重组“僵尸企业”促进国资结构优化工作平稳顺利推进。
二、多渠道分流安置职工
（一）支持企业内部分流。
支持企业通过兼并重组、资本运营、创新发展等方式，多渠道分流安置富余人员。挖掘企业内部潜力，采取协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式，稳定现有岗位。企业依法参加失业保险并足额缴费且上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的，可按规定申请稳岗补贴，稳岗补贴标准为该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%，所需资金从失业保险基金中列支。
（二）促进转岗就业创业。
1.加强职业技能培训。各地要根据职工技能水平和培训需求情况，指导企业制定“一企一策”培训计划。鼓励和推动技工院校、各类培训机构采取“送教进厂”、定向培训等方式积极参与职工培训。省人力资源社会保障部门要及时调整完善省级劳动力技能晋升培训补贴项目和标准，推动和规范各地对符合规定的技能晋升培训参训职工给予培训补贴，所需资金从就业及技工教育专项资金用于支持劳动力培训转移就业的资金支出。
2.强化就业服务。各地公共就业服务机构要及时按规定为失业人员办理失业登记，将其优先纳入就业创业扶持范围，提供个性化的就业指导、职业介绍和政策咨询等服务，对认定为就业困难人员的实行“一对一”就业援助。对企业相对集中、就业门路较窄的地区以及行业，各级公共就业人才服务机构要组织开展跨地区、跨行业就业信息对接和有组织的劳务输出。
3.给予社会保险（岗位）补贴。用人单位招用符合就业困难人员条件的“僵尸企业”失业人员，签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。经认定为就业困难人员的“僵尸企业”失业人员，实现灵活就业后并以个人身份缴纳社会保险费的，可给予不超过其实际缴纳额2/3的社会保险补贴。上述补贴费用从就业及技工教育专项资金用于就业创业的资金支出。
4.支持自主创业。对有创业意愿的职工或失业人员，各地要积极组织其参加创业培训，并按规定最高可给予1000元/人培训补贴。对从事个体经营或注册企业的，按规定给予创业担保贷款、一次性创业资助等政策扶持。各地要加强创业孵化平台建设，加强创业指导、项目咨询和跟踪服务，帮助创业人员提高创业成功率。上述创业培训补贴、一次性创业资助所需资金从就业及技工教育专项资金用于就业创业的资金支出。
（三）实行内部退养。
1.对距法定退休年龄不足5年、再就业困难的职工，经本人申请、企业同意并签订内部退养协议后，可以办理内部退养，由企业按月发放基本生活费，基本生活费的具体标准由双方协商并在退养协议中明确。职工内部退养期间，双方按月缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费，养老保险缴费基数不得低于省规定的下限，医疗保险费按当地规定的缴费基数，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。
2.上述人员因破产等原因无企业主体并无出资控股企业的，与原企业终止劳动合同，可自愿选择领取经济补偿，或选择预留社会保险费和生活费。对于选择预留社会保险费和生活费的人员，企业主体消亡时应在充分考虑当地经济社会发展水平、物价变动、工资增长等因素的基础上，经过测算并一次性预留出为其缴纳至法定退休年龄的基本养老保险费、基本医疗保险费和生活费，由地市级以上人民政府指定的机构代发生活费并代缴基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。
3.内部退养人员名单应在企业职工安置方案通过时一次性确定。
（四）运用公益性岗位托底帮扶。县级以上人民政府应加大投资或扶持开发公益性岗位力度，对通过市场渠道确实难以就业的“僵尸企业”失业人员，特别是大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位优先予以帮扶。
三、妥善处理劳动关系
（一）继续履行或者变更劳动合同。企业出清重组过程中吸纳原企业职工的，继续履行原劳动合同。发生合并或分立等情况的，由承继其权利和义务的企业继续履行原劳动合同，经与职工协商一致可以变更劳动合同约定的内容，职工在原企业合并、分立前的工作年限合并计算为在现企业的工作年限。职工在企业内部转岗安置或内部退养的，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。
（二）终止劳动合同。企业有被依法宣告破产、吊销营业执照、责令关闭、撤销或决定提前解散等情形的，应与职工依法终止劳动合同。
（三）依法计发经济补偿。
企业解除或终止职工劳动合同的，应依法支付经济补偿。
1.经济补偿按职工在本企业的工作年限，按每满一年支付一个月工资的标准向职工支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，支付半个月工资的经济补偿。
2.计发经济补偿的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的本人平均工资，劳动者月工资高于企业所在设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，按职工月平均工资三倍的数额支付。劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的本人月平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。
（四）及时清偿拖欠费用。企业在出清重组时应当依法足额偿还拖欠职工的工资，依法补缴欠缴的社会保险费，补缴后社保经办机构及时确认相应的缴费年限。应当按照《住房公积金管理条例》办理职工住房公积金账户转移或封存手续。对于职工个人先行代缴的企业社会保险欠费和医疗欠费，企业应予以偿还。
四、落实社会保障权益
（一）做好社会保险转移接续。对解除或终止劳动合同人员重新就业的，新用人单位要为其及时办理参保缴费、社会保险关系转移接续及档案移交手续，原企业、存档单位要配合做好相关工作。对未被其他单位招用的人员，符合规定的，可按灵活就业人员身份参加社会保险。
（二）落实社会保险待遇。各地对符合领取条件的失业人员，按规定发放失业保险金和求职补贴。失业人员在领取失业保险金期间，可按规定享受职工基本医疗保险等其他由失业保险基金支付的待遇；在此期间生育的，可按规定享受职工生育医疗费用待遇，所需费用从生育保险基金列支。对因工伤残职工，各地要按照《工伤保险条例》和《广东省工伤保险条例》规定，妥善保障其工伤保险合法权益。要将符合规定的国有、集体企业老工伤相关待遇纳入属地工伤保险基金保障范围，为老工伤人员提供稳定的待遇保障。
（三）实行社会救济。符合救助条件的失业人员应及时纳入社会救助范围，保障其基本生活。对符合最低生活保障条件的家庭，按规定纳入最低生活保障范围。
（四）保障退休人员权益。各地要按照当地退休人员移交社会化管理服务程序，将退休人员移交到街道、社区实行社会化管理。按照所在地退休人员退管活动费标准，做好费用缴交、档案移交等工作，切实保障退休人员移交街道、社区后应该享受的有关待遇。简化程序和手续，加快将离退休人员全部移交当地社会化管理。
五、强化组织实施
（一）加强组织领导。各地要建立政府领导牵头，人社、发改、经信、财政、民政、住建、国资、工会等部门和单位参与的工作协调机制，统筹协调本地区职工安置工作，制定工作方案，明确部门职责，加强信息通报和工作调度，督促落实职工安置政策，及时处置突发问题，制定应对规模性失业风险的预案。
（二）明确职责分工。国有企业监管部门要核实“僵尸企业”名单、安置职工和退休人员名单及费用，筹措职工安置资金并督促企业做好职工安置工作，处置因职工安置相关工作引发的纠纷；人力资源社会保障部门要加强职工安置的政策指引和服务；财政部门要按规定落实职工安置相关财政支持政策；民政部门要落实社会救助和居民最低生活保障政策；其他部门要按职责做好相关工作。
（三）强化监督指导。各地要督促指导企业依法依规制定并落实职工安置方案。方案制定过程中，企业要依法履行民主程序，充分听取职工意见，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，并按规定经职工代表大会或全体职工审议通过后公布实施。对职工安置方案不完善、资金保障不到位以及职工安置方案未经职工代表大会或全体职工讨论通过的，不得实施。
（四）落实资金保障。对企业拖欠的工资、社会保险费，内部退养费用，经济补偿金，退管活动费，工伤保险待遇费用，预留的社会保险费和生活费等，应由企业或所属集团公司筹集资金解决。省财政安排用于就业创业、劳动力培训转移等现有资金对职工安置任务重、处置绩效好、进展快的欠发达地市按规定给予适当倾斜支持。
（五）强化风险防控。各地要加强统计监测和形势研判，建立健全“僵尸企业”职工安置应急处置机制。各级国有企业监管部门要加强监控，特别是对涉及职工人数多、安置任务重、稳定压力大的企业实施重点监控，及时预防化解矛盾。一旦发现因职工安置引发的不稳定因素，国有企业监管部门要及时通报情况，并报告当地党委政府，人社、公安等部门和总工会要迅速介入，采取针对性措施及时处置化解，确保不因职工安置问题引发重大恶性事件。
（六）注重宣传引导。各地要做好政策解释工作，充分发挥基层党组织、工会等作用，深入宣传“僵尸企业”出清重组工作的重要性和紧迫性，宣讲培训职工分流安置政策。要加强正面宣传，总结职工安置工作先进典型，发挥示范带动作用。要加强舆情监测，及时回应社会关切，正确引导社会预期，努力营造良好舆论氛围。
六、适用范围及有效期限
本意见适用于粤府〔2016〕29号文规定的国有“僵尸企业”及其分流安置职工，实施期限暂定为2016年至2020年。
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Copyright(c), . All rights reserved.京ICP备号重拳！八大行业“僵尸”国企逐步退出(名单)
来源：财经综合报道
作者：中国证券报
　　清退“僵尸企业”打响攻坚战
　　从“三个一批”到出清“僵尸企业”，再到将“去产能”作为明年结构性改革任务之首，近期一系列举措打响了去产能、保供给的攻坚战。据悉，未来在处理“僵尸企业”以及化解产能过剩方面将出台专项文件。业内人士认为，2016年是国企结构
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改革年，也是清退产能之年，推动企业减产能还需进一步推动市场化的兼并重组，提升整个企业的生产效率，而通过资本市场上重组和借壳则是有效途径和手段，预计A股市场的重大重组将大大增加。
　　重拳出击清退“僵尸企业”
　　目前，中国产能过剩问题严重。近日召开的中央经济工作会议中，更是把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。
　　中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在日前表示，要坚定处置“僵尸企业”，使产能和总需求大体均衡，止住产品价格下跌态势，让优质企业增强信心。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，多兼并重组、少破产清算，做好职工安置，是去产能总的方针和原则。今后将制定包括不良资产处置、失业人员再就业等多方面配套的政策体系，对处置压力大的地区给予专项奖补，并在资本市场等方面进行支持。
　　此前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议中明确提出，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组，对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予以“出清”，清理处置“僵尸企业”，到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。有分析称，这无疑为减亏、去产能定下了任务表和时间表。
　　近期，各部委也重拳出击积极部署化解产能过剩。
　　12月26日，工信部副部长冯飞表示，对于化解过剩产能、处置僵尸企业，目前发改委和工信部正在研究和制定方案。具体操作路径将以推进产业重组为主要方式，多重组、少破产。工信部日前提出，将开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。
　　在12月22日召开的全国发展和改革工作会议上，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，要把积极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。明年发改委将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，主要运用市场机制、经济手段、法治办法，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼过剩产能退出。
　　国资委副主任张喜武在11日国新办召开的国务院政策例行吹风会上指出，未来两年将通过加快资源优化配置，推动央企集团层面和行业板块兼并重组，减少重复投资。逐步退出低效领域，对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，实行关停并转或剥离重组等措施促进中央企业提质增效。
　　八行业“僵尸”国企逐步退出
　　“在调结构、化解过剩产能方面，因国企在相关行业占比最大故将成为改革主体，可以说，2016年对于一些国企来说将是过关之年，攻坚之年。”
　　中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化业分布较多，国企改革的目标就是要增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力，而去产能作为明年的重点任务，意味着这些国企将退出市场。
　　他指出，去产能首当其冲的是八大行业，即钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%―80%，亏损面达80%，利薄如纸，在这些行业中的国企“去产能”任务很重，很多“僵尸企业”将退出市场。
　　“供给侧改革突破口是要对&僵尸&企业实行清退，时间紧、任务重，必须主动出击。”李锦指出，去产能、清退“僵尸企业”可以总结为五大路径：一是从解决“僵尸企业”入手，关停并转，用产权转让、关闭破产方式加快清理退出；二是剥离出来，重组合并，重新配置资源；三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术，换新的运营方式，提供有效供给；四是扩大出口，开辟新的市场，从需求端加快去产能；五是加快产能输出，在供给端消化产能。而通过并购重组，可以有效缓解去产能的阵痛，同时重塑企业活力。
　　借壳重组或提速
　　Wind资讯数据显示，2015年1月至今，A股市场发生657起重大重组事项，比2014年同期增长近4倍。此外，沪深两市266家上市公司扣除非经常性损益后每股收益在近三年均为负数，且不少上市公司在2015年前三季度该指标继续为负数，A股“僵尸企业”比例占到上市公司总数的10%。
　　“政府大力度清理僵尸企业将催化借壳重组热潮。”川财证券认为，通过资本市场借壳重组是解决痛点的有效手段，预计A股市场的重大重组将大大增加。特别是对*ST上市公司来说，保壳压力将进一步火上添油，倒逼这些上市公司加快重组步伐。而小市值且大股东为国有企业集团、有重组需求的上市公司及*ST板块的上市公司值得关注。
(责任编辑：谢伟 UF030)
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客服邮箱：河南国有企业应出清“僵尸企业”
今年是推进供给侧结构性改革的关键之年，去产能排在五大重点任务第一位。头炮如何打响？当务之急，就是出清&僵尸企业&。
7月19日，《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台，准确界定我省不同国企功能，坚持分类处置、因企施策，采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置&僵尸企业&，有针对性地推进国企改革。
&僵尸企业&指那些已经丧失了自我发展能力和市场活力的企业。通常这些企业处于停产或半停产状态，连年亏损，甚至濒临倒闭。&僵尸企业&之所以&僵&而不死，主要是它们依赖非市场因素生存，靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养。
今年以来，全省805家国有控股企业中亏损企业达到288家，亏损面约35.7%、亏损额同比增长6.6%。&我省国企亏损存在多种情况，有的是受行业周期影响，有的是政策性亏损，有的是布局不合理的问题，也有的是技术跟不上市场形势。&省国资委主任肖新明分析说。
&僵尸企业&退出，必须让市场说了算，而不是靠政府决定谁&活&谁&死&，才能加快新旧动能转换步伐。
《指导意见》指出，全省国企分为商业类和公益类。其中，商业类国企以放大国有资本功能为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退，主要包括工业、商贸类、政府投融资公司。而公益类国企，则以实现社会效益最大化为主要目标，兼顾经济效益，包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。根据国企功能界定与分类不同，在改革、发展、监管、考核方面细化了相应的标准和要求。
目前，我省亟待有序出清的&僵尸企业&集中在煤炭、钢铁等行业。记者在郑煤集团了解到，该集团龙力水泥、中亚化工等13家子公司已处于停产或半停产状态，将通过此次国企改革，及时处置低效、无效及不良资产，最终实现全部出清。
按照我省国企改革的&路线图&，国企功能界定与分类明晰后，将通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长的战线和过大的摊子，解决&人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办&等实际问题。
国企分类涉及企业、行业、领域众多，且大部分牵涉到地方政府，利益藩篱甚多。对此，省深化国有工业企业改革领导小组有关负责人表示，遵循&谁出资谁分类&的原则，最终由各地履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政府批准后实施，力争年底前实现改革大头落地。}