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重磅！国务院成立金融稳定发展委员会
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（原标题：重磅！国务院成立金融稳定发展委员会）
全国工作会议14日至15日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，金融是国家重要的核心竞争力，是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。必须加强党对金融工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，遵循金融发展规律，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务，创新和完善金融调控，健全现代金融企业制度，完善金融市场体系，推进构建现代框架，加快转变金融发展方式，健全金融法治，保障国家金融安全，促进经济和金融良性循环、健康发展。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委俞正声、王岐山、张高丽出席会议。习近平在讲话中强调，党的十八大以来，我国金融改革发展取得新的重大成就。金融业保持快速发展，金融产品日益丰富，金融服务普惠性增强，金融改革有序推进，不断完善，人民币国际化和金融双向开放取得新进展，金融监管得到改进，守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。习近平指出，做好金融工作要把握好以下重要原则：第一，回归本源，服从服务于经济社会发展。金融要把为实体经济服务作为出发点和落脚点，全面提升服务效率和水平，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。第二，优化结构，完善金融市场、金融机构、金融产品体系。要坚持质量优先，引导金融业发展同经济社会发展相协调，促进融资便利化、降低实体经济成本、提高资源配置效率、保障风险可控。第三，强化监管，提高防范化解金融风险能力。要以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，加快相关法律法规建设，完善金融机构法人治理结构，加强宏观审慎管理制度建设，加强功能监管，更加重视行为监管。第四，市场导向，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场关系，完善市场约束机制，提高金融资源配置效率。加强和改善政府宏观调控，健全市场规则，强化纪律性。习近平强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措。要贯彻新发展理念，树立质量优先、效率至上的理念，更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。要把发展直接融资放在重要位置，形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到有效保护的多层次资本市场体系。要改善间接融资结构，推动国有大银行战略转型，发展中小银行和民营金融机构。要促进保险业发挥长期稳健风险管理和保障的功能。要建设普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融。要促进金融机构降低经营成本，清理规范中间业务环节，避免变相抬高实体经济融资成本。习近平指出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。要推动经济去杠杆，坚定执行稳健的货币政策，处理好稳增长、调结构、控总量的关系。要把国有企业降杠杆作为重中之重，抓好处置“僵尸企业”工作。各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责，倒查责任。要坚决整治严重干扰金融市场秩序的行为，严格规范金融市场交易行为，规范金融综合经营和产融结合，加强互联网金融监管，强化金融机构防范风险主体责任。要加强社会信用体系建设，建立健全符合我国国情的金融法治体系。习近平强调，要坚定深化金融改革。要优化金融机构体系，完善国有金融资本管理，完善外汇市场体制机制。要完善现代金融企业制度，完善公司法人治理结构，优化股权结构。建立有效的激励约束机制，避免短视化行为。完善风险管理框架，强化风险内控机制建设，推动金融机构真实披露和及时处置风险资产。加强外部市场约束，增强会计、审计等机构自律性、公正性和专业化水平。习近平强调，要加强金融监管协调、补齐监管短板。设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，落实金融监管部门监管职责，并强化监管问责。坚持问题导向，针对突出问题加强协调，强化综合监管，突出功能监管和行为监管。地方政府要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则，强化属地风险处置责任。金融管理部门要努力培育恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责的监管精神，形成有风险没有及时发现就是失职、发现风险没有及时提示和处置就是渎职的严肃监管氛围。健全风险监测预警和早期干预机制，加强金融基础设施的统筹监管和互联互通，推进金融业综合统计和监管信息共享。对深化金融改革的一些重大问题，要加强系统研究，完善实施方案。习近平指出，要扩大金融对外开放。深化形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。积极稳妥推动金融业对外开放，合理安排开放顺序，加快建立完善有利于保护金融消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的机制。推进“一带一路”建设金融创新，搞好相关制度设计。习近平指出，做好新形势下金融工作，必须加强党对金融工作的领导。要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向。要加强金融系统党的建设，国有金融机构领导人必须增强党的意识，党的领导要与国有金融机构公司法人治理相结合，促进形成良好的现代公司治理机制。要增强党领导金融工作能力，各级领导干部特别是高级干部要加强金融知识学习，努力建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍。习近平指出，要从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的历史高度，从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，以高度的责任心、使命感、紧迫感，齐心协力，勤勉尽责，坚定不移推进金融改革发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。李克强在讲话中指出，要认真学习领会和贯彻落实习近平总书记在这次会上的重要讲话精神。金融是国之重器，是国民经济的血脉。要把握好服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三位一体”的金融工作主题，把服务实体经济作为根本目的，把防范化解系统性风险作为核心目标，把深化金融改革作为根本动力，促进经济与金融良性循环，共生共荣。要创新金融调控思路和方式，继续实施稳健的货币政策，保持货币信贷适度增长和流动性基本稳定，不断改善对实体经济的金融服务。积极发展普惠金融，大力支持小微企业、“三农”和精准脱贫等经济社会发展薄弱环节，着力解决融资难融资贵问题。加强对创新驱动发展、新旧动能转换、促进“双创”支撑就业等的金融支持。做好对国家重大发展战略、重大改革举措、重大工程建设的金融服务。增强资本市场服务实体经济功能，积极有序发展股权融资，提高直接融资比重。拓展保险市场的风险保障功能。优化金融资源空间配置和金融机构布局，大力发展中小金融机构。不断增强金融服务实体经济的可持续性，着力强实抑虚。筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，把好风险防控的一道关，健全金融风险责任担当机制，切实保障金融市场稳健运行，积极稳妥推进去杠杆，深化国企改革，把降低国企杠杆率作为重中之重，有效处置金融风险点，防范道德风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。坚持从我国国情出发推进金融监管体制改革，增强金融监管协调的权威性有效性，强化金融监管的专业性统一性穿透性，所有金融业务都要纳入监管，练就“火眼金睛”，及时有效识别和化解风险，整治金融乱象。坚持中央统一规则，压实地方监管责任，加强金融监管问责。坚持自主、有序、平等、安全的方针，稳步扩大金融业双向开放。加强对金融改革发展稳定的法治、信用、人才和政治保障，创造优良的金融生态环境，以优质高效的金融服务推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
中共中央政治局委员、国务院副总理马凯在总结讲话中要求，各地区、各部门特别是金融系统要切实把思想统一到习近平总书记和李克强总理重要讲话精神上来，统一到党中央对金融工作的决策部署上来，进一步增强做好金融工作的责任感、使命感，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三项任务，结合各地区、各部门实际，确定工作重点，明确责任主体，强化制度建设，提高队伍素质，促进我国金融业健康发展，确保党的路线方针政策在金融领域切实得到落实。北京市、福建省、中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会、主要负责同志作大会发言。在京中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关人民团体，金融系统有关单位，中央军委机关有关部门、武警部队负责同志参加会议。
本文来源：央广网
责任编辑：任万顺_NF5229
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评论排行榜国务院金融稳定发展委员会将是一个什么样的机构？
国务院金融稳定发展委员会将是一个什么样的机构？
来源：外交部网站
核心提示金稳委作为金融工作会议做出的影响/决定未来五年金融监管格局的重要制度安排，其抢在明年"两会"政府换届之前落地。
　　11月8日，新华社一篇通稿宣告了国务院金融稳定发展委员会正式成立，委员会主任马凯（国务院副总理）主持召开了第一次全体会议，并部署了近期工作要点。金稳委作为金融工作会议做出的影响/决定未来五年金融监管格局的重要制度安排，其抢在明年"两会"政府换届之前落地，短短的新闻稿，释放了丰富的信息，我们试图对其加以分析展望。
　　一、国务院金融稳定发展委员会的机构性质和人员组成
　　机构性质：
　　会议明确了国务院金融稳定发展委员会的机构性质，即国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。其规格上类似于国务院安全生产委员会和国务院食品安全委员会（分析见下）。
　　人员构成：
　　委员会主任由国务院分管副总理马凯兼任，议事协调机构标准配置。
　　目前新华社通稿尚未披露委员会组成架构和成员名单，预计不久国务院将以发文的形式正式公告。人员构成可参照国务院安全生产委员会和食品安全委员会的架构；即理论上金融稳定发展委员会还将包括若干名副主任和成员。
　　主任：分管金融副总理
　　副主任名单应当包括国务院分管副秘书长、委员会办公室主任；
　　委员会成员则应当包括"一行三会一局"、财政部、发改委、国资委、公安部等与金融相关部委副部级官员。
　　人事调整进入观察期
　　从现在到明年"两会"将是重大人事调整的窗口期，未来谁将成为金融体系的最高负责人？谁将是下一任央行行长？央行宏观审慎管理和系统性风险防范职责如何强化？悬而未决的"三会"架构是否要做进一步调整？随着人事调整逐步到位，答案将会逐步揭晓。
　　关于议事协调机构——
　　国务院层面类似的议事协调机构较多，按照中国机构编制网和国务院官网披露的情况，委员会下设独立办公设且办公室为正部级机构的有三家：国务院扶贫开发领导小组办公室；国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院南水北调工程建设委员会办公室，这三家机构特点明显，即由国务院一位或多位副总理分管，其办公室作为正部级机构，拥有相对独立的机构，比如从公开信息看，扶贫办甚至下辖七个司局级和若干直属事业单位。
　　这三家机构设置参考意义并不大，因为金稳委不会拥有独立的办公室，按照之前央行披露的信息，未来金融稳定发展委员会办公室将设在人民银行。如此一来，金稳委可参照对象更像是2003年设立的国务院安全生产委员会和2010年设立的国务院国务院食品安全委员会。
　　以2017年4月国办发〔2017〕31号调整的国务院安全生产委员会组成人员名单看：
　　主任：马凯国务院副总理
　　副主任：郭声琨国务委员、公安部部长；王勇国务委员；杨焕宁安全监管总局局长（2017年7月因违纪被立案审查，现任局长为王玉普）；孟扬国务院副秘书长
　　成员：涵盖国家发改委、教育部、科技部、工信部、公安部、监察部、民政部、司法部、财政部、人社部、国土资源部、环保部、住建部、交通部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫计委、国资委、工商总局、质检总局等37家部委和直属机构、国家局等。每家机关都有明确的职责分工。
　　同时，不单独设立国务院安全生产委员会办公室，其办公室设在安监总局，主任由安全监管总局局长兼任，并配备副主任若干名。
　　二、金融稳定发展委员会职责
　　从职责设置上，可将2013年金融监管协调部际联席会议制度VS国务院金融稳定发展委员会进行一个比较。
　　根据日国务院下发的国函【2013】91号文，金融监管协调部际联席会议制度职责和任务--
　　为进一步加强金融监管协调，保障金融业稳健运行，经国务院同意，建立金融监管协调部际联席会议（以下简称联席会议）制度。
　　（一）货币政策与金融监管政策之间的协调；
　　（二）金融监管政策、法律法规之间的协调；
　　（三）维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调；
　　（四）交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调；
　　（五）金融信息共享和金融业综合统计体系的协调；
　　（六）国务院交办的其他事项。
　　国务院金融稳定发展委员会主要职责——
　　为贯彻党的十九大精神，落实全国金融工作会议要求，党中央、国务院决定设立国务院金融稳定发展委员会，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。
　　其主要职责是：
　　（一）落实党中央、国务院关于金融工作的决策部署；
　　（二）审议金融业改革发展重大规划；
　　（三）统筹金融改革发展与监管，协调货币政策与金融监管相关事项，统筹协调金融监管重大事项，协调金融政策与相关财政政策、产业政策等；
　　（四）分析研判国际国内金融形势，做好国际金融风险应对，研究系统性金融风险防范处置和维护金融稳定重大政策；
　　（五）指导地方金融改革发展与监管，对金融管理部门和地方政府进行业务监督和履职问责等。
　　从职责安排上可以看出，新成立的金稳委是部际协调机制的一次大升级。
　　原先，联席会议重点围绕金融监管开展工作，要求不改变现行金融监管体制，不替代、不削弱有关部门现行职责分工，不替代国务院决策，重大事项按程序报国务院。
　　金稳委从职责上已经全面超出了金融监管协调的范围，职责全面升级到超部委乃至更高层面，承担起落实中央国务院有关金融工作的重大决策部署、审议重大规划的职责。
　　从工作方式上，
　　原先联席会议由人民银行牵头，成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局，必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。
　　联席会议通过季度例会或临时会议等方式开展工作，落实国务院交办事项，履行工作职责。联席会议建立简报制度，及时汇报、通报金融监管协调信息和工作进展情况。
　　人民银行行长担任联席会议召集人，各成员单位主要负责同志为组成人员。联席会议联络员由成员单位有关司局负责同志担任。联席会议成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，联席会议确定
　　现在金稳委尽管尚未全面披露运作机制。但从新闻稿可以看出，规格是由副总理主持召开的全体会议规格（由副总理主持召开，而不仅仅是人民银行行长作为召集人）。
　　昨天新华社公布的即是第一次全体会议通稿。全会意味着会议会出全会公告，其公告效力也是简报不能比的。
　　从协调机制上，
　　原先联席会议办公室设在人民银行稳定局，承担金融监管协调日常工作。
　　目前公开信息上看，金稳委办公室设在人民银行稳定局，央行稳定局局长周学东，同时兼任国务院金融稳定发展委员会办公室副主任。
　　当然，从机构设置上，目前还需等待进一步信息披露。
　　三、金融稳定发展委员会近期工作要点
　　新华社通稿——会议讨论通过了国务院金融稳定发展委员会近期工作要点：
　　（一）强调要继续坚持稳中求进的工作总基调，坚持稳健货币政策，
　　（二）强化金融监管协调，提高统筹防范风险能力，
　　（三）更好地促进金融服务实体经济，
　　（四）更好地保障国家金融安全，
　　（五）更好地维护金融消费者合法权益。
　　干货不多，但此前周小川10月份华盛顿出席国际货币基金组织/世界银行年会期间，对金稳委未来四大关注重点进行过披露——
　　关于金融稳定。今年7月的全国金融工作会议决定成立金融稳定发展委员会，未来将重点关注四方面问题。
　　一是影子银行。事实上我们已于两年前开始着手应对这一问题，目前已取得积极进展，许多影子银行业务已回归银行部门，被纳入商业银行资产负债表。
　　二是资产管理行业。这一问题较为复杂，银监会、证监会和保监会三家分业监管的监管机构针对同一资产管理行为可能有不同的监管规定，我们同意金融稳定理事会的相关建议，应理顺和精简对资管行业的监管。
　　三是互联网金融。目前许多科技公司开始提供金融产品，有些公司取得了牌照，但有些没有任何牌照却仍然提供信贷和支付服务、出售保险产品，这可能会带来竞争问题和金融稳定风险。
　　四是金融控股公司。我们观察到，一些大型私人企业通过并购获得各种金融服务牌照，但并非真正意义上的金融控股公司，其间可能存在关联交易等违法行为，而我们对这些跨部门交易尚没有相应的监管政策。
　　未来我们将进一步深化改革，逐步推动经济去杠杆。同时，加强金融监管协调，推动金融市场平稳健康发展，维护金融稳定。
　　同时，刚刚出版的十九大报告辅导读本上，周小川的文章也引起了广泛关注——
　　健全金融监管体系，加强统筹协调。中央监管部门要统筹协调。建立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责，切实落实部门监管职责。
　　充分利用人民银行的机构和力量，统筹系统性风险防控与重要金融机构监管，对综合经营的金融控股公司、跨市场跨业态跨区域金融产品，明确监管主体，落实监管责任，统筹监管重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，全面建立功能监管和行为监管框架，强化综合监管。统筹政策力度和节奏，防止叠加共振。
　　中央和地方金融管理要统筹协调。发挥中央和地方两个积极性，全国一盘棋，监管无死角。中央金融监管部门进行统一监管指导，制定统一的金融市场和金融业务监管规则，对地方金融监管有效监督，纠偏问责。地方负责地方金融机构风险防范处置，维护属地金融稳定，不得干预金融机构自主经营。
　　严格监管持牌机构和坚决取缔非法金融活动要统筹协调。金融监管部门和地方政府要强化金融风险源头管控，坚持金融是特许经营行业，不得无证经营或超范围经营。
　　一手抓金融机构乱搞同业、乱加杠杆、乱做表外业务、违法违规套利，一手抓非法集资、乱办交易场所等严重扰乱金融市场秩序的非法金融活动。稳妥有序推进互联网金融风险专项整治工作。监管权力和责任要统筹协调。建立层层负责的业务监督和履职问责制度。
　　这些问题必然涉及到一系列制度架构调整，我们拭目以待。先决人事，而后制度框架调整。从现在到明年"两会"将是重大人事调整的窗口期，市场关注的焦点必然是未来谁将成为金融体系的最高负责人？谁将是下一任行长？悬而未决的"三会"架构是否要做进一步调整？
责任编辑：Rachel
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