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电子政务教程 第三章
电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第三章 电子政务与政府管 理模式的变革电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第三章 电子政务与政府管理模式的变革3.1 电子政务对政府管理模式 的影响 3.2 电子政务条件下政府管理 的特征 3.3 电子政务促进或引发的政 府管理模式变革电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材学习重点● 电子政务对政府管理模式的 影响； ● 电子政务条件下政府管理模 式的特征； ● 电子政务促进或引发的政府 管理模式变革。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第三章 电子政务与政府管理模式的变革3.1 电子政务对政府管理模式的影响国内外电子政务发展的实际告诉我们，电子政 务不是简单的“传统政务＋信息技术”，而是一种 新的政府管理形态。电子政务本身就是政府管理变 革的产物，它对世界范围内的政府管理模式的变革 影响巨大。这些变革性的影响主要表现在如下方面。 3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.3 电子政务对行政方法的影响 3.1.4 电子政务对行政组织的影响电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 政府部门工作人员是政府管理的主体，这一角 色并不因传统政务转变为电子政务而有所变化。只 不过，电子政务给政府部门工作人员的行为方式带 来一系列根本性的变化，对政府部门工作人员的思 想观念、道德修养、政策水平、技术素质以及其他 智力能力发展提出了更高的要求。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 3.1.1.1电子政务给政府部门工作人员行为方式带来的变化 电子政务给政府部门工作人员的行为方式带来的根本 性变化，主要表现在： （1）基础能力得到延伸与增强。 （2）开阔了视野，提高了判断、分析和解决问题的能力。 （3）大大节约了宝贵的时间和精力。 （4）促进了思想观念的更新。 （5）促进了政府部门工作人员的全面发展。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.1 电子政务对政府部门工作人员的影响 3.1.1.2 电子政务对政府部门工作人员素质能力的新 要求 电子政务对政府部门工作人员的素质与能力提 出了新的、更高的要求。 1?思想道德方面的要求 2?知识技能方面的要求 3?公众回应能力方面的要求 4?领导者专业化方面的要求电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.2 电子政务对政府决策的影响 政府决策是决策者为达到某一特定目标，对若 干备选方案进行选择，以确定行动方案的行为或者 过程。电子政务对政府决策的影响是围绕着提高决 策的有效性和决策的效率展开的。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.2.1 电子政务对政府决策目标的影响 电子政务的发展改变了人类生活的环境，特别 是对政府决策提出了新的要求。政府应以顺应客观 规律、维护公众利益、令公众满意为决策的根本目 标，为此，决策过程中的行政参与和民主公开就成 为一种必然选择。随着各地电子政务特别是政府信 息公开活动的开展，公众参与决策的深度和广度都 有较大幅度的提升，公众对政府的满意度也相应提 高。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.2.2 电子政务削弱以至取消了决策者与执行者之 间的严格分界 在马克斯?韦伯所设计的科层制结构中，组织 内部层层授权，下级对上级严格负责，只有处在金 字塔顶端的人才能掌握足够的信息从而作出决定。 而电子政务的实现，几乎使每个人都能及时获得所 需要的信息，在工作现场就可以作出必要的决策， 无须事事先向上级汇报，再执行上级的决策，真正 可以做到“将在外，君命有所不受”。正如约翰?电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.2 电子政务对政府决策的影响 奈斯比特在其《大趋势――改变我们生活的十个新 方向》一书中所描述的：“由于新科技发展给社会 生活带来的多样性和时效性，中央政府的集中决策 愈来愈缺乏效率，谁是总统再也无关紧要，因为实 际的政治力量，即把事情处理好的能力，已从国会 和总统的手中转移到州、市、镇和邻里的手里。”电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.2 电子政务对政府决策的影响 3.1.2.3电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性” 按照西蒙提出的“有限理性”学说，信息的不完 备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。 电子政务可逐步实现在适当的时候把适当的信息提供 给适当的管理者，这样就改善了决策者的有限理性。 网络化电子政务的实现，使得政府决策者可以在广泛 了解决策所需信息的前提下进行决策，避免了靠经验 决策和决策信息不完备导致的盲目决策现象，从而提 高政府决策的科学性和合理性。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.3 电子政务对政府行政方法的影响 电子政务的技术基础主要是现代信息技术，而 信息技术与行政方法密不可分。事实上，所有行政 过程在本质上都是信息处理和管理过程，都需要有 相应的信息支持，而我们知道，现实生活中绝大多 数行政方法就是专门为保证信息流通而创立并得到 应用的。电子政务实施过程中所采用的信息技术必 然引起行政方法的变革，这种创新性变革主要是通 过以下途径实现的： 1改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段 2创立全新的行政方法和行政措施电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.1 电子政务对政府管理模式的影响3.1.4 电子政务对行政组织的影响 1中间管理层的缩减2管理幅度的增宽3行政组织绩效的进一步改进和提高电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.2 电子政务条件下政府管理的特征电子政务既是政府管理变革的产物，又对政府 管理的变革产生了巨大影响。电子政务条件下的政 府管理具有这样一些特征。 1 知识化 2 信息化 3 虚拟化 4 数字化 5 全球化 6 集成化 7 敏捷化 8 科学化 9 规范化 10 人本化电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.1 概述3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革电子政务所依托的信息技术，同样是第一生产 力，它在电子政务领域中的发展，必然要涉及生产 关系的变革和上层建筑的完善等问题。加之在电子 政务条件下，政府管理所依赖的主要资源已经革命 性地从物质资源转向了信息资源，因此，主观和客 观上的诸多因素都要求政府管理模式作出适时的转 变，也就是要求政府在管理体制、人事制度、工作 流程、规章制度等方面进行相应的变革。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.1 概述3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革从世界范围来看，电子政务的发展始终与政府 管理模式的变革相联系。就电子政务的技术基础来 看，信息技术的发展无疑改变了而且还在改变着政 府管理的环境和内容。信息化在促进政府管理的现 代化、民主化、公开化、效能化方面起着十分重要 的作用。现代信息和通信技术的发展，对政府管理 的理念、政府治理的结构、政府管理流程、政府政 策和政策制定都产生了重大的冲击。信息化在促进 政府的回应能力建设，提高政府沟通效率和决策质电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.1 概述3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革量，更有效地运用人力资源，节约政府开支与经费， 扩大公民参与，创新政府服务等方面均显示出优势。 因此，电子政务的实现必须与政府管理模式的变革 相结合。从目前的发展来看，电子政务与政府管理 模式变革的结合主要体现在：应用信息技术改变传 统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织； 改变政府的运作流程，建立一个无缝隙的政府 (seamless government)，即在任何时间和地点都能电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.1 概述3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革得到服务的政府；改变政府的职能，建设导航型政 府；改变政府治理结构，从国家单独治理转变为国 家与社会的共同治理；实现政府治理观念的革新， 建立以顾客为导向的政府。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.2 政府权力体系的再构建3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革信息化浪潮的冲击，展示着一个新的文明正在 兴起，它将为我们的政治生活制定新的行为准则。 政府部门作为“政治国家”的重要组成部分，必须 通过变革自身，使内质符合外在要求。政府政务运 作的网络化趋势，正适应着，也加速了信息化潮流 下政府权力结构、组织机构、工作方式等方面一系 列的深刻变革。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.3 政府组织结构的更新3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革电子政务条件下出现的，区别于科层制政府的 政府组织形态能提供最畅通的信息流动渠道，使政 府可以借助信息管理与信息技术的力量，最大限度 地实现自己的功能效用。它可以从信息管理与信息 技术投资中获取最大的回报率，它展示的平面型结 构将成为后科层制时代的组织类型，它将引起机构 精简与合理化改组的后续效应。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材第一章 电子政务概要3.3.4 政府管理方式的改变3.3 电子政务促进或引发的政府管理模式变革电子政务将引起政府管理方式的变革，由集中 威权方式走向分权民主方式。权力的转移将改变 “命令―控制”的管理方式。电子政务的工作方式 正体现了一种分权与民主的特质，它捍卫了效率与 理性，是信息化潮流下有效的政府形态之一。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材本章小结本章主要介绍电子政务对政府管理模式的影响 ，电子政务条件下政府管理的特征，以及由推行电 子政务而引发的政府管理模式的变革问题。电子政 务对政府管理的影响体现为：电子政务影响行政人 员的素质；电子政务影响行政决策的过程和质量； 电子政务影响行政方法的采用；电子政务影响着行 政组织的建设。在全新的电子政务条件下，政府管 理体现出全新的特征。电子政务在引发并推动着政 府管理模式的变革。电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语行政决策 虚拟化 系 行政组织 数字化 知识化 全球化 信息化 政府权力体政府组织结构 式政府管理方式政府管理模电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1?电子政务对政府管理模式的影响主要表现在哪些 方面？为什么会有这样的影响？ 2?电子政务条件下政府管理的特征是什么？ 3?电子政务促发了政府管理模式在哪些方面的变革 ？为什么会发生这些变革？ 4?电子政务促发的政府管理模式变革给我们带来什 么机遇和挑战？ 5?有人说，电子政务是一场深刻的政府管理革命。 你怎样评价这种说法？ 6?你怎样认识“电子政务是信息化潮流下有效的政 府形态之一”的观点？电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材阅读书目1?董克用?公共管理与政策评论?北京：中国人民 大学出版社，2007 2? ［美］库珀等?二十一世纪的公共行政：挑战 与改革?北京：中国人民大学出版社，2007 3?［澳］休斯?公共管理导论（第三版）?张成福 等译?北京：中国人民大学出版社，2007 4?张康之，李传军，张璋?公共行政学?北京：经 济科学出版社，2002电子政务教程（第二版）21世纪公共管理系列教材阅读书目5?［美］拉塞尔?M?林登?无缝隙政府?北京： 中国人民大学出版社，2002 6?［美］戴维?奥斯本，彼德?普拉斯特里克?摒 弃官僚制：政府再造的五项战略?北京：中国人民 大学出版社，2002 7?［美］B?盖伊?彼得斯?政府未来的治理模式 ?北京：中国人民大学出版社，2001 8?［美］戴维?奥斯本，特德?盖布勒?改革政府 ：企业精神如何改革着公营部门?上海：上海译文 出版社，1996
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authority converted the management structure, from the national Lingding management form change with the management of t instinct function change of the authorities, the completion of service type government. In the form of changes in government governance, while the effectiveness of the authorities to obtain progress, the democratic people involved in the expansion and the legal authorities to better build up. Once again, the paper stopped the analysis of the complexity of the development of e-government, complexity can be described from four aspects, the connection, personnel, changes in the magnitude and time. The development of electronic government affairs is transformed to the government as the goal, in order to provide better management and service. In order to overcome the complexity of the identity is the crux of the success of the electronic government, it is the success of the government to improve the governance of the crux of the problem. At first, the paper gives the countermeasures and suggestions on the completion of the change of government management form in the future of our country. These recommendations are important in three aspects: first, stop to the middle of the pu second, with
third, the development of the advanced experience of foreign electronic government.目录:引言71. 绪论7-14&&&&1.1 电子政务的相关概念7-9&&&&&&&&1.1.1 “政府”与“政务”的含义7-8&&&&&&&&1.1.2 “电子政务”与“电子政府”、“数字政府”8&&&&&&&&1.1.3 电子政务的概念8-9&&&&1.2 电子政务发展的社会背景透视9-11&&&&&&&&1.2.1 内在动力—建设高效的政府9-10&&&&&&&&1.2.2 社会需求—实现信息化和民主化10&&&&&&&&1.2.3 技术推动—信息技术的应用与普及10-11&&&&1.3 文献综述11-12&&&&1.4 理论依据12-14&&&&&&&&1.4.1 信息经济学12-13&&&&&&&&1.4.2 公共经济学13-142. 政府管理的传统模式研究14-22&&&&2.1 传统管理模式的基本特征14-18&&&&&&&&2.1.1 管理理念14&&&&&&&&2.1.2 组织结构14-15&&&&&&&&2.1.3 工作流程15-16&&&&&&&&2.1.4 决策方式16-17&&&&&&&&2.1.5 职能构成17-18&&&&2.2 信息社会中传统政府面临的困境18-223. 基于电子政务的政府管理模式变革的主要方式和价值分析22-37&&&&3.1 政府管理模式变革的主要方式22-27&&&&&&&&3.1.1 实现政府管理理念的变革，建立顾客导向的政府22-23&&&&&&&&3.1.2 改变政府的科层制组织架构，建立扁平化网络状组织23-24&&&&&&&&3.1.3 改变政府的工作流程，重塑业务流程24-25&&&&&&&&3.1.4 改变政府的治理结构，从国家单独治理模式转变为国家与社会的共同治理25-26&&&&&&&&3.1.5 改变政府的职能，实现服务型政府26-27&&&&3.2 电子政务环境中政府管理模式的特征27-30&&&&&&&&3.2.1 知识化27-28&&&&&&&&3.2.2 信息化28-29&&&&&&&&3.2.3 数字化29&&&&&&&&3.2.4 虚拟化29-30&&&&&&&&3.2.5 全球化30&&&&3.3 电子政务对政府管理模式创新的价值分析30-37&&&&&&&&3.3.1 提高政府效能30-34&&&&&&&&3.3.2 扩大民主参与34-36&&&&&&&&3.3.3 构建法治政府36-374. 现阶段电子政务实现的复杂性分析37-40&&&&4.1 复杂性的维度之一:衔接37-38&&&&4.2 复杂性的维度之二:人员38&&&&4.3 复杂性的维度之三:变革的幅度38-40&&&&&&&&4.3.1 变革的深度38-39&&&&&&&&4.3.2 变革的宽度39-40&&&&4.4 复杂性的维度之四:时间405. 在电子政务建设中实现政府管理模式变革的出路40-44&&&&5.1 目标定位:以公众为中心的价值倾向41&&&&5.2 系统思想41-42&&&&5.3 借鉴国外电子政务发展经验42-446. 结论44-45参考文献45-50致谢50分享到：相关文献|建构政府管理新模式
建构政府管理新模式
&&&&吴江&&&&通过发展电子政务推进政府管理创新，是新世纪面对信息化和经济全球化的机遇和挑战，提升政府管理能力的一项重要任务。那么，电子政务将使传统的政府管理理论和方式发生哪些变革呢？&&&&电子政务的发展对传统的政府管理理论提出了挑战。层级节制的纵向权力分配结构是传统的政府管理的理论基础。随着电子政务的发展，政府的组织形态正在由传统的金字塔式的垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变。这种革命性的变革由具有生产力性质的政府管理工具的创新引发，网络和信息技术的运用将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态。&&&&重塑政府管理的业务流程，提高行政效率。电子政务适应先进生产力的发展要求，有利于提升政府的管理能力，降低管理成本，提高管理效率。一方面，它加快了信息传递速度，可以缩减甚至取消中间管理层，大大简化行政运作的环节和程序；另一方面，信息技术的应用不仅可以提高行政人员的素质，而且可以优化行政管理的组织结构，降低行政运作成本。&&&&改革政府管理方式，密切政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式，是以公众为中心、以公众的需求为出发点的，政府职能将从直接管理转向管理服务，而管理服务型政府的理念借助网络手段可以在现实世界中得以实现。一方面，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；另一方面，电子政务具有外向型信息服务功能，可以利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，能够有效地促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。&&&&实行开放式管理，促进廉政建设。电子政务是一种开放式管理方式。在这种管理方式下，公众通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防止政府管理人员利用“信息垄断权、知情权”搞“黑箱”操作，防范下级政府管理人员违背上级决策精神而肆意妄为，从而切实保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象。&&&&&《人民日报》&(日第九版)&&
（责任编辑：刘克）
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