苏州：政策性农业保险让农民有保障 _ 东方财富网
苏州：政策性农业保险让农民有保障
作者：刘慧
中国经济时报
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　　今年的政府工作报告提出，要加快发展农业保险。在没有政府大幅度补贴的条件下，纯商业性农业保险发展很慢。对此，江苏省苏州市采取政府与保险公司&联办共保&，共同承担保险责任，探索出一条&政府扶持、财政补贴、市场运作、专业监管&的农业保险之路。　　联办共保 共担责任　　苏州政策性农业保险自2006年开展以来，经历了&委托代办&和&联办共保&两个阶段。当时，全国的政策性农业保险还没有全面启动。　　&政策性农业保险在苏州建立得比较早，我们把它作为工业支持农业，城市反哺农村的一个切入点。其本质是对农业进行补贴，让保险发挥更大的效益。&苏州市委农村工作办公室副调研员卢水生在接受中国经济时报记者采访时说。　　2006年，在设计农业保险制度时，苏州就考虑既不加重农民负担，又不影响保险公司的服务收益。2008年7月，苏州农业保险采用政府与保险公司&联办共保&的模式，政府与保险公司分别按照60%和40%的比例承担保险责任。　　江苏东吴保险经纪有限公司是苏州推进农业保险唯一的保险经纪公司。该公司总经理郑平在接受本报记者采访时说：&苏州农业保险的60%到80%都是各级政府补贴，目前已覆盖区域种植业和养殖业，2009年又推出设施农业保险、农机保险。新险种的推出使政策性农业保险范围扩展到保障高效农业和农业机械及农民人身安全方面。&　　据统计，从2006年至2009年底，苏州市累计承保水稻569万亩、小麦290万亩等，全市政策性农业保险费收入总额为1.83亿元，其中各级财政补贴为1.4亿元，为290万户次农户提供了55亿元的风险保障。　　&苏州在险种设计上，创造性地增设了&地险&，形成中央、省、市、县四级保险体系，有水稻、小麦等10多个险种，在全国地级市是唯一的。&卢水生说。　　为化解政策性农业保险的巨灾风险，苏州市还建立市及市两级政府巨灾风险准备金。省辖市巨灾风险准备金由各市按当年主要种植业参保品种保费收入的10%上缴，市财政按各市实际上缴保费收入的50%进行补助。同时，申请省级财政按市级预算安排资金额进行等额补贴。　　目前，各市2008年小麦油菜和2009年水稻的省辖市巨灾风险准备金全部上缴市财政，市财政的补助也已到位。　　抵御灾害 提供保障　　随着农业结构的调整，设施农业、规模农业的发展，农业投入越来越大，风险也越来越高。&农业保险是社会稳定器和灾难的救助器。去年刮台风，一次性就赔掉3800万元。截至2009年底，苏州市政策性农业保险共理赔4246万元。&卢水生说。　　设施农业保险一直是呼声最高的农业保险险种之一。去年8月，昆山市两处被保险大棚分别受到台风与暴风袭击。昆山人保财险公司共计赔款90900元。随着昆山蔬菜大棚保险第一笔理赔款发放到农户手中，农民增强了抵御自然灾害的能力，对种大棚菜也有了信心。　　去年8月，太仓市遭受特大暴雨袭击，许多养鸡场被淹，农户饲养的鸡大量死亡。太仓推委办、保险公司太仓支公司立即查勘定损，最终确认死亡鸡只数量为323907羽，可赔付养殖户87户，共计赔付金额近209万元。　　&我们在江苏省率先完成国务院统一部署的能繁母猪保险，吴江市率先推出蚕桑保险，昆山推出设施农业保险，先做自然风险，再做市场险，因为市场险涉及到价格波动和品牌信誉，比如大闸蟹和碧螺春。&卢水生对记者说。　　&农险包括、设施机具、集体资产、农村房屋、人寿险，这些在农村有广阔的市场。苏州有预防风险的意识、政策和制度，管理体制以县为主，分层委托，统一招标，基金以县为主，规避了道德风险，再加上苏州有较好的经济实力，农业保险正在一步步按路线图推进。&卢水生说。　　据介绍，苏州2010年除了继续保证水稻、小麦、油菜、能繁母猪等险种的承保达到&应保尽保&外，将推动扩大奶牛、生猪、养鸡、养鸭、养鹅、桑蚕、设施大棚等险种的承保面，加快推进政策性农机保险工作。　　卢水生表示，要实现城乡一体化，就要对农业进行生态补偿。苏州农业保险险种将进一步延伸，并由多个公司来竞标，让农民来选择保险公司，从而推动其向专业化、择业化方向发展。
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政策性农业保险知识宣传
政策性农业保险知识宣传
一、什么叫农业保险？
农业保险是农业生产者用支付小额保险费的方法，把农业生产过程中自然灾害或意外事故造成的农业财产损失风险转嫁给保险人的一种制度安排。它是以农作物和饲养动物为保险对象的一种保险。
二、什么是政策性农业保险？
政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。
三、农业保险保哪些灾害损失？
基本的保险责任有涝灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。&
&&& 四、参加政策性农业保险有什么好处？
一是费用少。政策性农业保险各级政府保费补贴比例高达80％，参保农户自行承担20%,这等于政府出钱为种植业系上了&保险带&。
二是有利于减少灾害给农民带来的损失，减少农民收入的巨大波动。由于有农业保险提供灾害损失补偿，农民可以尽快恢复农业生产和生活，消除灾害带来的不良影响。
三是有利于灾害的预防和有效救助。农业保险实行&防赔结合&的管理方针，通过保前检查、制定并落实防灾预案等一系列措施来减少灾害的发生。当灾害发生后，又通过一系列的措施来减少灾害所带来的损失。&
四是有利于保障农业投资安全。有了农业保险作为保障，农民可以放心地增加农业投入，扩大农业再生产，增加农民收入。
五、我市目前实施的政策性农业保险品种包括哪些？
我市实施的政策性农业保险中，种植业品种主要包括小麦、玉米、花生这三项，即所有小麦、玉米和花生种植户均可自主自愿地参加政策性农业保险。文登区、经区除上述三种作物外还实施了苹果保险。
六、保费补贴、保险金额及保险责任是如何规定的？
1.保险金额：
小麦：保费为每亩15元，其中财政补贴12元，农户自己缴纳3元，保险金额375元；
玉米：保费为每亩15元，其中财政补贴12元，农户自己缴纳3元，保险金额350元；
花生：保费为每亩16元，其中财政补贴12.8元，农户自己缴纳3.2元，保险金额400元；
苹果：保费为每亩100元，其中财政补贴50元，农户自己缴纳50元，保险金额2000元。
2.保险责任：
一是保险金额的确定原则。国家确定的赔付标准，只包含物化的生产成本，也就是对种子、化肥、农药、灌溉、地膜等投入给予保险，不包括人工和预期收益。同时，还要根据受灾作物的不同生育期，确定不同的赔付比例。比如，小麦在越冬期到抽穗前发生的灾害，赔付标准是375元&因灾减产幅度&60%，在抽穗期到成熟期发生的灾害，赔付标准是375元&因灾减产幅度&100%。
二是保险责任是有限的，并非减产就赔付，也不是所有灾害造成的减产都给予理赔，一般都是选择当地最常见、最易发生的主要灾害给予保险。同时，要求减产达到一定幅度才进行赔付。比如，玉米保险期间内，因雹灾、风灾、涝灾造成的损失，损失率在20%（含）以上时，经当地农业部门鉴定确认后，由保险人按照合同约定负责赔偿。重大流行性病虫害仅限玉米粗缩病和玉米螟，当造成全镇玉米减产50%（含）以上时，需经省级核损定损专家鉴定确认后，由保险人按照合同约定负责赔偿。
七、农民如何申报灾情？如何领取理赔款？
参保农作物出险后，被保险人要在24小时内向村委会报告，村委会在24小时内向镇（街道）政策性农业保险办公室报案，镇（办）在24小时内分别报所在区市政策性农业保险领导小组办公室和承保公司。承保公司及时组织投保人填报《损失清单》，会同农业部门在48小时内负责组织核损理赔专家组到现场查勘，专家出据的《灾害损失报告书》为理赔的重要依据。
对确认后的理赔资金，全部在当年通过&一卡通&支付给受灾农户，小麦最迟8月底前理赔结束，玉米11月底前，不得跨年度赔付。
八、各类作物保险责任
1.小麦保险责任：
在保险期间内，由于火灾、雹灾、风灾、冻灾、涝灾造成的损失，损失率在10%（含）以上；旱灾造成的损失率在40%（含）以上；重大流行性病虫害（小麦条锈病和小麦吸浆虫。以乡镇为单位，出现对小麦造成50%（含）以上减产时，由省级核损定损专家进行鉴定）。保险人按照合同约定负责赔偿。
损失率及受损面积计算赔偿：赔偿金额=不同生育期的最高赔偿标准&损失率&受损面积。
不同生育期每亩最高赔偿标准：
越冬期&抽穗前每亩保险金额&60%
抽穗期--成熟期每亩保险金额&100%
2.玉米保险责任
在保险期间内，因雹灾、风灾、涝灾造成的损失，损失率在20%（含）以上时；重大流行性病虫害（玉米粗缩病和玉米螟。以乡镇为单位，出现对玉米造成50%（含）以上减产时，由省级核损定损专家进行鉴定）。保险人按照合同约定负责赔偿。
不同生育期每亩最高赔偿标准：
幼苗期：每亩保险金额&50%
小喇叭口至大喇叭口期：每亩保险金额&80%
灌浆期至成熟期：每亩保险金额&100%
3.花生保险责任
在保险期间内，由于雹灾、涝灾造成保险花生损失，损失率在20%（含）以上；旱灾造成的损失率在40%（含）以上；以乡镇为单位，发生枯萎病和蛴螬对花生造成50%（含）以上减产时，由省级核损定损专家进行鉴定。
不同生育期每亩最高赔偿标准：
生长期&&&&&&&&& 每亩最高赔偿标准
苗& 期&&&&&&&&& 每亩保险金额&50%
开花下针期&& &&&每亩保险金额&70%
结荚期&&&& &&&&&每亩保险金额&80%
成熟期&&&&&&&&& 每亩保险金额&100%
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浙江政策性农业保险发展十周年回望
浙江在线-浙商网
　　浙江省自2006年在全国率先启动政策性农业保险试点以来，以浙江人保财险为首席承保人的政策性农险共保体在浙江省委、省政府统一领导和省发改委、省财政厅、省保监局等单位具体指导下，坚持创新驱动，着力推进农业保险模式创新、制度创新、品种创新，政策性农业保险成为全省农民增收的&稳压器&，农业增效的&助推器&，不仅受到农民的欢迎，而且走在了全国前列。
　　十年守护，惠及千万农户
　　衢州市衢江区高家镇上溪村百鸟笼家庭农场场主陈雪峰告诉记者，2013年投保政策性农业保险后每晚都可以睡个踏实觉。&之前我有过惨痛教训，大棚的农物一场天灾之后就一年都白忙活。&所以，陈雪峰在接到当地农业局参保的建议后，并没有太多考虑就情愿投保。&当时，我也不会太纠结要不要参保，虽然对政策性农业保险的意义还不太懂，但毕竟之前的教训太惨了，就算是试一试我也觉得保险听上去很能令我踏实。&陈雪峰给自己的大型农场的大棚、职工人身意外等多项内容都投保。而几次出险后的理赔让他从思想到实际真正安心。&我现在可以放心扩展我的规模，把我的农场做大做细。如果我没有投保政策性农业保险，我肯定不敢规划更长远的发展。&显然，政策性农业保险令陈雪峰这样的大中型农场主有了发展最大的资本，不再有&白忙一场&的后顾之忧。
　　衢州市衢江区莲花镇幸福家庭农场农场主徐文龙对陈雪峰的心得感同身受。他将政策性农业保险形容为&定心丸&。&2012年我初次接受到政策性农业保险的宣传，之前不久我的水稻遭遇到毁灭性灾害，之后我的投资一直不敢投入太大，直到投保农险之后。&徐文龙表示真正让他&定心&的恰是后来真的出险后政策性农业保险承诺兑现，理赔及时，让他切身受益，才从内心相信了保险。&现在，我只要能投保的政策性农业保险，我都会及时投保。&
　　与徐文龙身处同镇的颜务良在2013年1月他的兴莲果蔬专业合作社，遭到大雪的&灭棚之灾&，强风之后大暴雪将他200亩果蔬大棚全部压毁，尔后也正是他对同乡镇投保农场主灾后的理赔眼见为实，使他决然投保政策性农业保险，他说，&从此日子踏实多了。&他也再不会是天气的&惊弓之鸟。&
　　与陈雪峰、徐文龙、颜务良同样际遇的浙江农民并不鲜见，对于他们而言，的十年足够令他们深记，因为这是他们在生产、生活里切身感受到的变化，对他们有着深刻影响的十年。
　　浙江省农业保险工作协调小组办公室主任、浙江省发改委副主任翁建荣对政策性农业保险充满感情：&10年来政策性农业保险成效突出。一是自2006年试点开办以来，农户参保积极性不断提高，保险覆盖面和保障程度不断加大，有效提高了我省农业抗风险能力；二是消除农业投入的风险顾虑，有效促进了设施农业、现代农业加快发展，提高了农户种粮积极性，保证了粮食生产的稳定；三是重点保大户、保农业龙头企业、保专业合作社，兼顾散户的政策有效促进了农业专业化生产、规模化经营，促进了我省农业产业结构逐步优化；四是我省各级政府和部门把政策性农险作为转变政府职能、加强作风建设、改善党群关系的重要抓手，强化政府服务基层、服务农村的职能，进村入户搞动员、送赔款，将政策落实到广大农户的田间心头，进一步拉近了与群众的距离，增强了党和政府在农村的亲和力和公信力，基层党群关系显著改善。&
　　人保财险浙江省分公司分管农险的副总经理岑志刚不无自豪地告诉记者：&浙江政策性农业保险从2006年试点起步以来，覆盖面从试点初期11个县(市、区)扩大到全省，2015年为426.79万农户提供风险保障403.75亿元，大户参保率平均为80.27%。险种已从试点初期的10个，增加到目前的50多个，是全国险种最多的省份之一。2016年起，又对水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、生猪、肉鸡、林木等12类农业产品提高保额标准，其中水稻保额最高已提高到1000元/亩，小麦保额提高到600元/亩，生猪保额900元/头，基础农产品水稻、小麦保额基本覆盖了物化成本、人工成本和部分土地流转成本，整体保障程度居于全国前列。10年来，政策性农险已为1493.94万户次的农户提供2004亿元的保险保障，累计处理各类赔案71.82万件(次)，支付赔款16.41亿元，惠及千万农户。曾被公开评选为人民群众最满意的二十件实事之一。我分公司自2009年以来，连续被浙江省委、省政府评为支持地方经济发展一等奖或二等奖。&
　　十年探索，险种创新成果丰硕
　　&我养了22年猪，2015年是价格波动造成亏损最厉害的一年，幸好买了生猪价格指数保险，保险公司赔了我62.3万元，避免了亏本。&衢州市联合巨北养殖有限公司负责人张红良，作为首批与人保财险衢州市衢江支公司签订生猪价格指数保险的养殖户，也是最早的受益者。
　　浙江政策性农险中能繁母猪保险及生猪保险主要应对自然风险，为了帮助养殖户应对市场风险，破除&赚一年、平一年、赔一年&的猪周期魔障，2014年12月衢江区率先推出生猪价格指数保险，保障从自然风险向市场风险延伸。生猪价格指数保险以约定的猪粮比数值作为起赔标准，试点期间暂定生猪价格指数保险起赔点为5.4：1，当某批次保险生猪的猪粮比平均值低于约定的起赔点时，保险公司负责赔偿。
　　&以前是病死猪乱扔，或以低价卖入黑市流向餐桌，现在养殖户首先想到的是打报险电话。&龙游畜牧局局长林海虎告诉记者，&100公斤重的病死猪，黑市每头只能卖200元，而保险公司最多可以赔600元，从源头上有效杜绝了病死猪随意抛弃的行为。&
　　作为钱江源头最大的生猪养殖县之一，龙游县政府从2013年3月起，把生猪保险全覆盖作为全年重要工作。人保财险龙游支公司在全国首创了生猪保险与无害化处理工作相结合的&龙游模式&。该模式把生猪保险和病死猪无害化处理捆绑，将无害化处理作为保险理赔前置条件，引导农户把病死猪交由无害化处理厂家集中炭化处理，并成为改良土壤的好肥料。
　　这一模式有效解决了生猪养殖自然风险、消费者餐桌风险和社会环境污染风险，获得了浙江省委省政府、保监会、省保监局、地方党委政府和人保总公司的高度肯定。保监会曾组织多家中央级媒体到现场采访，推广介绍&龙游模式&。省发改委、畜牧局、保监局等部门联合出台推广意见，将&龙游模式&首批推广到42个重点生猪养殖县(市、区)，截止目前已有32个县(区)推广生猪保险和病死猪无害化处理模式。全国各地陆续有200多批(次)单位到龙游参观学习，&龙游经验&正向全国推广延伸。
　　&我家开办家庭农场已有6年了,以种植油茶树为主,资金回笼比较慢。现在有了保险贷款，我就不用为资金发愁了。&衢江区全旺镇岩头村的徐红文所说的保险贷款是指人保财险衢江区支公司和衢江信用联社合作推出的家庭农场组合保险中的小额贷款保证保险。
　　包括&保险&和&助贷&功能在内的家庭农场组合保险首先在浙江海盐县推出，这一险种在传统的大棚保险、棚内蔬菜瓜果保险等险种基础上增加了农机具综合保险、人身意外保险、务工农民小额保险，涵盖了家庭农场可能面临的各种财产、责任、意外等风险。衢江区则更进一步，增加了家庭财产保险和农村生产小额贷款保证保险，较好地解决了农场发展中自然风险防范和融资难问题，解除了农民创业创富的后顾之忧。据悉，自家庭农场组合保险推出短短两年多时间以来，衢江区的家庭农场数量从20多家增加到1000多家。
　　&作为发展先行省份，改革创新的必要性突显，政策层面如巨灾风险准备金制度、地方特色品种保险&以奖代补&制度等领先全国推出，且很大程度上被吸纳为中央政策。2015年还出台全国首个农业保险地方性政府规章《浙江省实施〈农业保险条例〉办法》。浙江农业生产&一县一品&的特色决定了必须在产品创新方面加大投入，同时农户众多、地形多样的特点又需要不断应用新技术突破承保理赔难题。&岑志刚说。&根据这种特点，浙江农业保险以提标增品及新技术运用为主要创新方向，如在国内率先开展水稻气象保险指数理赔应用研究，先后开展了茶叶、杨梅等气象指数保险，利用浙江数十年气象指数建立模型，将低温、降水等气象要素与农作物损失理赔定量化，克服大面积开展种植业保险成本高、理赔难、易纠纷的难题。推出省财政&以奖代补&政策，大力发展地方特色农险，先后开发了桑蚕、湖羊、食用菌等21个省财政&以奖代补&试点品种，各地还自行开发了高山蔬菜等13个地方试点品种，努力满足不同地区、不同农户、不同品种的保险需求。&
　　十年深耕，保险服务进村入户
　　为了贴近农户办好支农、惠农实事，浙江省农险协调办早在2007年就提出了&中心辐射、村级延伸、乡镇有机构、村村有人员&的基层保险服务体系建设思想。
　　&全省农网建设得到了各级领导和政府的大力支持。省领导对&三农&体系建设作出具体批示，省农险协调办明确工作经费方案的总体思路，对政策性农业和农房险工作经费提取、发放等提出意见。各级政府将推进&三农保险基层服务体系&纳入农业保险工作整体规划当中，出台各类文件，支持当地农网建设。&人保财险浙江分公司农险部总经理王铮介绍道。
　　作为共保体首席承保人的人保财险浙江省分公司更是加大建设投入力度，各级公司成立一把手挂帅的&三农&保险发展委员会，成立专门的农业保险部门，抽调公司业务骨干充实工作力量。省公司还出台了包括农村营销服务部建设专项费用补助、&省级十佳农村保险营销服务部&评选等一系列扶持政策奖励措施，奖励金额近700万元，有力推动农网建设。
　　截至2015年，浙江已基本建成&中心辐射、村级延伸&为基本模式的&三农保险基层服务体系&。在经济发达、地处中心位置的中心乡镇设有&农村营销服务部&；在有条件的乡镇，依托涉农部门设立&保险服务站&；在有条件的行政村设立村级&三农保险服务点&。全省已建成农村营销服务部206家，三农保险服务站544个，三农保险服务点1409个，服务网点遍布浙江农村。
　　按照&乡镇有网点，村村有人员&的目标，人保财险浙江省分公司在依托基层政府、农技部门、信用社等机构组建&农村保险服务站&同时，聘请一批热心保险、威信较高的乡村干部等为&农村保险指导员&。目前，全省已初步建立起一支以县、乡(镇)、村三级干部、农技人员和农经服务中心、畜牧站、农技推广站为主体的1.2万多名专兼职人员组成的服务队伍，把保险服务送入田间地头、农户家中。
　　&没有这支服务队伍，我们根本无法完成数量庞大的承保理赔任务。&王铮对这支队伍肯定有加。&目前农业保险承保理赔到户要求将所有承保和理赔信息公开列明。2013年浙江接连遭受雨雪冰冻、禽流感、高温、台风等多个重大灾害。特别是10月&菲特&超强台风造成大范围、数量巨大的损失，对我们的服务提出了很大的考验。我们正是依靠这支队伍力量，很快完成大灾理赔，在灾后一个月内将9817万元赔款送到3.3万多农户手中。&
　　&月份，我省连续受到&灿鸿&、&苏迪罗&台风袭击，造成绍兴、台州和舟山农业保险大面积出险，特别是&灿鸿&台风来临时正值早稻抽穗期，狂风和水淹严重影响水稻产量，部分大棚蔬菜、西瓜也遭受损失。四季度，各地还陆续爆发稻瘟病，浙北局部地区还发生了雪灾。连续的灾情，牵涉面广，工作量大，同样是在这支队伍支持帮助下，我们及时高效完成了大灾理赔工作，有力地帮助农民恢复生产和生活。&巨大的工作量让王铮至今想来仍心有余悸。
　　十年携手，共保体不断成长成熟
　　十年前，浙江省在全国率先推出&共保体&模式承保政策性农险。共保体成员由&首席承保人&和&共保人&组成。成员各方就浙江省农险项目协商共保比例，制订共保章程，明确各方责任、权利和义务。共保体不属独立法人机构，但在运作上，各成员公司根据省政府授权拥有同等的经营资格和业务范围。
　　2015年共保体由人保、太平洋、大地、安信、永安、中华联合、浙商7家商业保险公司按份额认购方式组成，并实行&单独建账、独立核算、赢利共享、风险共担&。共保体规程规定：一是业务经营完全由首席承保人独家操作；二是每月首席承保人向其它共保人提供承保理赔清单，并定期进行资金清算；三是发生大灾时，首席承保人与共保体成员沟通和协商共同处理理赔工作。
　　据王铮介绍，共保体进入和退出有严格的限制，各成员公司在经营有效期内，均不得单方面要求退出共保体或减少份额。如因共保体成员公司改组、股权变更等重大原因确实需要退出的，须报省政策性农险协调办，经批准方可退出。
　　全程参与共保体工作的王铮将共保体发展分为三个阶段：
　　试点扩面阶段()。主要特点是试点区域不断扩大，从2006年的11个试点县扩大到2007年的32个，2008年实现有农业的县区全部开展农业保险。由于起步阶段费率较低、开办区域较少无法分散风险等原因，赔付率整体较高。
　　稳定调整阶段()。主要特点是参保规模稳步扩大，各项政策不断优化。随着2008年中央财政种养两业补贴办法的出台，新增油菜、奶牛、林木综合等险种，农户保费自负比例进一步下降，费率逐步接近损失率水平，参保规模稳步扩大。但当时由于再保险成本高昂问题造成共保体连续亏损成为最大的发展瓶颈，三年试点期()后共保体成员从十家变为五家。
　　飞速发展阶段()。以2011年创新实施本省农业保险巨灾风险准备金制度为标志，发展瓶颈得以突破，各项政策进一步优化，主要险种费率到位，潜在保险需求和发展热情得到激发，业务恢复式快速增长。到2016年共保体成员又增加到十家。
　　共保体模式达到了&政府推动+市场运作+农户自愿&的经营初衷，创造了政府可支持、农户得实惠、保险可持续的较好局面。岑志刚认为，&共保体经营走出了一条适合高风险地区农险发展的新路子。为全国在自然风险较高、区域风险差异较大的不利条件下开展农业保险提供了一个可借鉴的经营模式。&
　　十年合作，政府为农险发展提供最有力支持
　　&如果说农业保险为浙江的&三农&做了实事，最应该感谢的是各级党委、政府，以及发改、财政、农业、林业、畜牧、气象和保险监管等部门，是他们给了农业保险最有力的政策、资金、技术和组织等全面支持。&岑志刚深有感触地说。
　　&十年前，农业保险试点启动时，浙江省政府组织召开了有关部门和试点县市分管领导参加的试点启动电视电话大会，当时分管农业的副省长茅临生作动员讲话；试点扩面时，召开了规模更大的试点扩面大会，当时分管农业的副省长陈敏尔到会讲话。正是各级领导的直接关心和支持，有力推动了农业保险开展，确保了工作取得实效。&岑志刚对此记忆犹新。
　　&在农险推进过程中，各级政府和部门通力协作，密切配合。省发改委作为农业保险的组织协调部门，深入基层调研，加强面对面指导，协调解决困难和问题，及时推广典型经验和做法，建立了协同高效的工作网络。省农业、林业、畜牧、气象等部门加大技术指导力度，协助制定承保理赔标准，无偿提供灾害预警服务和气象指数支持，全力配合做好大灾理赔等。省财政厅认真测算保费补贴资金，督促市、县财政落实资金，监督资金使用到位。省保监局加强市场监管，规范市场秩序。&翁建荣如数家珍。
　　&农业保险是准公共产品，必须通过政府在政策支持、财政补贴、组织发动、协助防灾定损及纠纷协调等各方面全力支持推动，才能保证农业保险快速推进和可持续发展。在试点推动阶段，各级政府将开展农业保险列入新农村建设考核内容，每年进行考核计分，并成立政策性农险工作协调小组保证工作推进；农技部门和基层组织将协助发动参保和理赔作为份内工作，全力支持配合工作开展。正是由于政府的强力推动，才保证了我省农业保险迅速上规模，并经受住了历次大灾的考验。&岑志刚说。
　　&政府对我们支持这么大，我一定要抓住时机扩大生产。&陈雪峰曾给记者算过一笔帐，他投保的农场大棚、职工人身意外等多种保险，总保险金额150万元，需要保险费共计2.94万元，其中政府补贴1.584万元，自己实际支付只有1.356万元。
　　&10年来，浙江不断加大地方财政保费补贴力度，积极争取中央财政保费补贴，并向欠发达地区倾斜，各地根据财政实际和产业支持方向给予追加补贴，十年实际平均补贴率86%，有力提高了农户参保积极性。以财政保费补贴方式支持政策性农险发展，改变了传统农业单一的救灾方式，充分发挥了财政资金&四两拨千斤&的杠杆作用和金融放大效应，建立了社会各方力量合力支持&三农&的机制。由保险公司提供专业化保险服务，可以弥补政府公共服务风险控制的不足，提升了财政支农的针对性和公平性。&省财政厅金融处副处长郑可青对保费补贴做法有着深刻认识。
　　&政府支持还体现在各类技术支持上，如各级政府都成立了农业保险专家库，包括各个品种的农技专家，在产品开发、宣传动员、理赔定损等各方面提供了全方位的支持。省物价局为生猪价格指数保险提供了每月生猪价格、成本、猪粮比等详尽、权威的数据，并深入农户，为芦笋价格指数保险建立了数据采集模型，为价格指数保险提供了有力支撑。省气候应用中心不辞辛苦、不计报酬承担了多个县区的茶叶、杨梅、枇杷、水稻等气象指数理赔模型方案设计。农业保险的各项创新成果凝聚了多个部门的心血和付出。&王铮对各部门的支持充满感谢之情。
　　十年后农业保险发展思考和展望
　　&10年间，共保体在探索耕耘中收获了令人欣慰的果实，但也给我们带来了一些思考&。浙江保监局副局长汤学斌强调：&近年来，浙江保监局高度重视农业保险规范发展，督促保险公司严格贯彻落实《农业保险条例》及《浙江省实施&农业保险条例&办法》，持续开展农业保险专项检查，严肃查处违法违规问题，维护浙江农业保险有序健康发展的良好局面。&他还认为共保体模式是市场选择的结果，是符合浙江特色的模式，对当地农业保险的意义将是深远的。&首先，共保体有序促进了当地的农险规模；其次，充分调动了各家保险公司参与市场的积极性；第三，十年来建立了一整套符合浙江实际农业状况，与百姓需求相契合的农险机制；第四，充分发挥了各保险公司各自优势，扬长补短。&同时他也直言，目前共保体依赖主承保人，参与者创新意愿不够积极，市场竞争不够充分。&我们希望看到在共保体之外，能够有更多的公司积极参与，鼓励多种经营方式；推出多重结构的产品，在产品供给上满足更多地方特色需求。&
　　人保财险浙江省分公司总经理吴建林则从共保体首席承保人的角度阐释了共保体模式的优势：&一是相对于成立专业保险公司，首席承保人可以依托现有资源和优势迅速开展业务，节省制度建立及转换成本。相对招标确定经营主体方式，能集中一些行业资源提高在高风险地区开展业务的风险承受能力；二是共保体经营可以避免出现挑肥检瘦情况，发挥区域间分散风险的优势，避免不同区域多主体竞争集中于低风险地区和险种；三是利于统一服务和标准，减少市场非理性竞争和磨擦可能，减少标准不同带来纠纷和违规风险。另外，共保体经营也为中小保险公司参与农险提供了机会和经验。&他表示，省协调办已牵头研究推进共保体内部适度竞争改革，放开部分品种部分区域的经营，由共保体成员共同参与，激发共保体成员积极性和创造性。同时建立和完善考核机制，将开拓性、创新性、合规性、管理能力等作为考核指标，对照考核优胜劣汰，限制逐利性，增加公益导向，整合发挥资源最佳作用。对于数量众多的地方特色品种，鼓励具备经营资质的公司积极参与，逐步建立适度有序竞争的市场格局。
　　对于共保体模式在全国引入或借鉴的可能性与程度，岑志刚认为不能简单推论答案，他表示这需要根据各地实际具体分析。他向记者阐释了自己的观点：&共保体形式本质是商业保险公司市场化经营的一种方式，风险较高和区域内风险差异较大的地区可以首选借鉴和引入。在各种农业保险经营模式走向规范、有序竞争过程中，共保体统分结合的经营模式可以为农业保险集中管理和经营提供更多借鉴&。
　　翁建荣对政策性农业保险充满信心。&中央以&扩面提标增品&为方向的农业保险发展战略已经提出，&十三五&期间农业保险将在农业转型升级中发挥越来越重要的作用。浙江农业保险在坚持本地特色的基础上，会按照农业保险供给侧改革的需要，努力推动形成&分层经营、竞争有序、技术领先、服务优质&经营格局。&十三五&期间力争保费规模达10亿元以上，各类险种增加到60个以上，农业保险政策制度进一步完善，初步形成主要农产品基本覆盖、特色农产品险种不断丰富、保障程度稳步提高、先进承保理赔技术加快应用的风险保障体系。&(作者：任宝轩)
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