评美国大规模减税：这才是真正的供给侧改革；对中国的四大影响？
来源：博客中国@肖仲华同学 作者：肖仲华
川普宣布推行史无前例的减税方案，企业税直接从现行35%降至15%，个税起征点也提高近一倍。
此方案的实施，引发全球沸腾，大家的解读各异，我这就来讲讲这样的减税方案到底意味着什么。
1、美国政府财政收入真会减少吗
答案当然是NO。
人民日报说，此减税方案会导致美国政府在未来十年减少财政收入2万亿至6万亿美元。
这个说法，只能基于美国经济规模和企业利润不发生变化的情况下才可能成立。
拉弗曲线的经济学常识告诉我们，税率与税收的关系并非简单此消彼长的直线关系，而是极限条件约束下的曲线关系。
税率不高情况下，税收规模的确会随着税率上升而增加，但税率一旦高到极限，反之会使企业成本增加，利润下降，甚至生存和发展都会出现问题，税基就必然开始随税率增长而下降，税收规模也随之下降。
拉弗曲线理论，正是所谓供给侧改革最主要的理论依据。
美国政府如此大规模减税，基本上可以肯定，必将使今后的美国成为避税天堂。
未来全球优质企业都会涌向美国，美国自己的企业也会大量从海外撤离，回归本土。美国的经济总量势必大规模上升。经济规模增长，企业利润和个人收入总额也随之大增，税收总量就必然大规模上升。
所以，未来美国政府的财政收入不仅不会降低，反而还会大规模增长。
2、美国未来经济形势会如何
人民日报说，此次税改将整体上使美国内生产总值增加6.9至8.2个百分点，新增就业岗位200万个。这个说法尽管保守，但基本靠谱。
我多次讲过，在全球范围看，货币政策对经济的调节已经完全无效，欧洲的负利率根本救不了欧洲经济，中国的货币政策只会给经济添乱，这就是明证。
在全球普遍性过剩的情形之下，只有增加百姓收入，提升消费水平，拉动内需和外需，经济才可能有救。
这些观点，我在新书《用常识解读中国经济》的&关于货币和财税政策&部分有详细的讲解，在此不再赘述。
美国如此大规模减税，企业营利水平就会增加，企业营利水平上升了，才有能力开发新技术，投资新项目，扩大生产总量，从而拉动就业。
所以，无论是GDP增长率，还是就业水平无疑都会有较大幅度的提升。美国未来的经济形势会好成什么样我不敢断言，但一定会在现有基础上更好是确定无疑的。
3、如此减税会对世界造成什么影响
影响之一是引发市场经济国家展开大规模的减税竞赛，这是确定无疑的。
因为税收决定企业成本，也决定商品竞争力，同时还决定了国家吸引资本、技术、人才以及由这些要素组成的企业投资的能力。
影响之二是可能要了一些非市场经济国家的经济的命。非市场经济国家多数都不是征收企业所得税，而是征收流转税。
在经济学的术语中，流转税本就是一种流氓税，对企业尤其是中小企业和创业企业是致命的硬伤。
之所以征收流转税，本质上是税收管理水平跟不上时代，所得税根本没有能力征收起来。
在国际市场上的竞争，不是靠企业实力，而是靠政府对企业的反哺政策，用全民的税收来补贴出口企业。
面对美国如此减税，不管对那些出口企业怎么补贴，恐怕再也无能与之竞争了。
我多次讲过，企业没有自身的创造力和竞争力，靠政策输血终归不是长久之计。今天，这不可长久之计恐怕只能到此为止了。
美国大规模减税，在客观上对非市场经济体而言一定会造成致命打击，事实上就是在用市场的手段来关闭美国市场的大门，把世界上最好的企业吸引到美国，把一切没有真实竞争力的企业挡在美国的市场大门之外。
当各个市场经济国家纷纷跟着美国搞减税竞赛时，非市场经济体就一定会被国际市场排除在市场之外。本已经衰退不止的经济就会雪上加霜，陷入严重的衰退甚或危机之中。
4、如此减税会导致金融风险吗
答案同样是NO。
只有当实体经济不行，资本才会去股市、楼市、期市和大宗商品市场兴风作浪。
如果实体经济形势好，企业的实体经营有钱赚，谁会去高风险的资本市场赌博呢？
金融风险是与实体经济密切相关的。金融市场再怎么炒作，一定要以实体经济为基础或至少是要以实体经济动态为噱头。实体经济越不好，金融风险就越大。
美国减税，首先受益的是实体经济。实体经济好起来了，金融风险就一定是降低而非上升。所以，人民日报说美国如此减税会增加金融风险，这多少有些牵强。
当然，金融风险始终高于实体经营的风险，这是由其虚拟经济的本质决定的。减税与否，都改变不了金融高风险的本质。
金融风险的大小，还与金融垄断正相关，垄断越严重，风险就越高。那些利用金融的垄断力量在金融领域兴风作浪的地方，无论是否减税，都比任何地方的任何时候都要风险高许多倍。
对每一个国家而言，要多考虑自身的问题。美国的减税是否会增加金融风险，这恐怕就不用我们来操心了。
5、什么叫供给侧改革
我在《用常识解读中国经济》一书中有《供给侧改革的本质》、《供给与需求：上帝之手应该放在哪一侧》等系列文章，重点讲解了什么是供给侧改革，供给侧改革应该如何改等问题。
我在写上述文章的时候，能够用于例证的只有里根和撒切尔政府的改革。今天，当川普的大规模减税政策出台之后，如果你还不知道什么是真正的供给侧改革，我告诉你，川普的作为就是世界上最典型的供给侧改革。
针对美国减税，人民日报立即发表文章。人民日报发表《美国税改，谁是赢家》，指出美国税改是笼络民众、讨好企业行为，美国税改将挑起国际税务战，是坑队友的行为。
国家税务总局国际税务司司长廖体忠认为：美国这种行为是错误的，是不承担大国责任行为，我们旗帜鲜明地反对收税竞争。中国是世界第二大经济体，中国不做这种不负责任的事情。人民日报和国家税务总局同时为美国减税将导致美国政府收入的担忧，为美国政府缺钱花担忧。
2017年一直被国人当笑话看待的两个人，年底纷纷出招了。朝鲜的三胖基本实现其核武加导弹梦，从此勒索天朝将更加得心应手了。米国的特朗普在北京热情洋溢地跟东道主拥抱后，回国就正式拒绝承认中国市场经济地位，同时通过了税改法案，在贸易和税改两大关键点上正式兑现了竞选承诺。无论是法律层面还是市场竞争层面，中美贸易战其实已经正式打响：美国商务部自行启动对华贸易调查和拒绝承认中国市场经济地位，是法律层面的贸易战；美国公司税巨降到20%(我国是45%)，同时阻止企业制造、研发及总部迁往海外，是在市场竞争层面正式开战，而且基本点中了天朝的死穴。自从海湖庄园会晤以来，中美在经贸问题上达成建设性妥协的时间窗口至此基本关闭，在朝鲜问题上达成建设性妥协的时间窗口其实也即将关闭。准备迎接政经寒冬吧。
刚刚！特朗普税改法案终获通过，对中国的四大影响（含人民币与房价）
文章源自：秦小明
这是全球经济在2017年最后一个月最重磅的事件！
特朗普税改法案在北京时间今天下午两点，也就是美国当地时间周六凌晨两点，获得了参议院通过！投票比例为51:49。看得出来，议员们是在经历了漫长而激烈的辩论后，才通过了该法案。
此前，众议院已经通过一个版本的税改计划。而今天参议院的放行，正式标志着美国近30年最大的税法改革，即所谓的特朗普税改法案，尘埃落定，获得通过。
根据最新的美国税改法案，美国的企业所得税将从35%下调至20%，同时个人所得税也会有不同档级的下调。预计特朗普会在2017年底之前正式签署批准税改立法。
对美国的影响
首先对于特朗普个人而言，税改法案的通过，对挽回其在国内的声誉具有关键性决定性的作用。
自上台以来，特朗普在政治上并没有做出多大成绩。除了签署一些行政命令之外，可谓「一事无成」。特别是一开始雄心勃勃的医改计划，也在屡次努力受挫后，最终失败。
而如今，税改计划的通过，将大幅提振特朗普的政治声望，可谓挽救其于「危难之际」。事后来看，特朗普的税改法案，可能是其在任内最大的政治遗产，即使放在美国历任总统的政绩当中，也算得上浓墨重彩的一笔。
其次，对美国经济来说，税改法案的通过，更是重大利好！
减税将为美国经济继续强劲复苏，注入新的动力，是一针扎扎实实的强心剂。其对美国经济的影响主要通过以下几个方面体现出来：
第一，减税会刺激企业投资。
降低企业所得税，会间接提高美国本土产品在国内以及国际市场的竞争力，有利于美国公司获取更多市场份额。最直接来说，减税会增厚企业利润，企业可用于再投资的资金增加，这会直接刺激企业的投资。
第二，减税有助于刺激居民消费。
除了企业本身因为税负降低后带动的居民「被动税负」（即企业转嫁给工人的税负）的降低增厚居民收入之外，本次税改法案也有直接针对居民收入降低税负的措施。
根据美国媒体的报道，特朗普税改法案将使得不同收入阶层的居民都会获益。
税负的减少，意味着居民可支配收入的增加，这在消费主义盛行的美国，意味着总消费的增长。
而消费和投资一起，共同构成了一国宏观经济总量最重要的部分，而特朗普税改对消费和投资，都具有很好的推动作用。
第三，美国跨国公司的海外利润回流。
特朗普的施政方案中，一直包括致力于促进制造业回流美国，从而带动美国就业和经济增长。
如果没有配套的税改措施，在此前的「属人制」的税法框架下，跨国公司海外利润回流，会面临巨额税负。这样，自然不会有公司愿意回迁。
在特朗普税改法案里，「属人制」改成了「属地制」，也即是只要在海外已经缴税，美国企业转回本国就不用再缴，此举会刺激美国企业利润的回流。
美国企业利润的回流，自然会带动国内的企业投资和就业，以及最终居民收入的增长。
对于税改带来的可能影响，税收基金会估计这样的税改计划将令美国实际国内生产总值增加逾9%，令实际薪酬增加8%，此外还能创造至少200万份新的永久的全职工作。
对全球经济的影响
美国作为全球最大的经济体，作为全球资本市场的核心腹地，如此重大的税改政策，必将对全球经济和资本市场造成深远影响。
早在税改法案刚提出之时，德国法国就纷纷发表声明声称：“此举将对本国企业造成严重冲击，德、法无法接受特朗普这么大规模的减税”。
在特朗普减税计划正式得到立法通过并落地后，全球主要经济体，都将不可避免地跟进，有望形成一轮全球减税浪潮。
原因很简单，美国市场的税负降低，如果其他国家不变，逐利的资本自然会选择成本更低的市场进行投资，其他国家就会面临资本流失，投资降低，进而就业面临压力的问题。
事实上，在特朗普推出税改计划后，一些国家已经开始推出自己的减税计划来应对：
英国首相发言人表示，本届内阁已宣称，至 2020 年将企业税下调至 17%。在印度，莫迪政府推出了针对个人和中小企业的减税计划和税种减并改革。而中国则一直在降低企业的各种中间「费用」，减少企业的经营成本。
对中国的影响
主要有四点影响。
第一，刺激在华的美国资本回流。
由于更低的税负环境，更透明的政商关系，以及对冲人民币贬值的影响，在中国的美国资本，将更有动力撤离中国，尤其是在特朗普税改法案里对海外利润回流的税收框架的改变，会更进一步刺激美国公司的撤离。
美国资本的撤离，一方面会降低就业和居民收入，但另一方面也给中国本土企业以新的发展机会。
事实上，在大量外资进入中国市场之后，不少本土企业因为管理、技术落后的原因，不得不面临亏损甚至破产的问题。
比如中国的机床行业，就在外资巨头（马扎克、西门子、哈斯等）的竞争下亏损累累，一批本土企业最终破产倒闭。
外资的撤离，会给这些本土企业重新发展的机会。但没有了「鲶鱼效应」，行业如何实现迭代升级，又将是经济面临的新的问题。
如果全球减税浪潮真的形成，那么除了美国企业，其他外资企业撤离中国的可能性也将增加，如果中国的税费体系继续错综复杂，税负总量居高不下的话。
第二，资本外流的压力。
资本外流的压力，除了外资企业的利润回流和投资撤离之外，还表现为金融市场资本外流的压力。
尽管中国自去年以来，实施了史无前例的严格的资本管制措施，但这一措施在国内经济的两大问题（房地产库存和产能过剩）解决之后，将会逐渐回归正常。放松资本管制，是人民币国际化，一带一路以及中国扮演负责任大国角色的必然要求。
随着减税计划的实施，美国经济将获得消费和投资增长的强劲支撑，其经济表现很可能会在全球范围内一奇绝尘。届时其资产价格的表现，也可能在经济基本面的支撑下，优于中国市场。
资本追求更高更确定的收益，自然会有动力流入美国。
第三，人民币重回贬值通道。
今年初以来，人民币从6.9的水平一路高歌猛进，升值反弹至6.4的高点，又重新进入下降通道，贬值到最新的6.6.
在特朗普税改落地后，叠加美联储持续的加息和缩表，我认为人民币的贬值压力，远未释放。未来的一段时间，人民币将重回贬值通道，未来一年之内，有相当可能继续回到7附近。
今年以来，人民币的反弹，很大的原因是美元指数的持续疲软。
而美元的走弱，又是因为金融市场从此前亢奋的「特朗普交易」掉头到另一个极端，即对特朗普政府极度失望，任何特朗普的负面新闻，都可以成为美元走弱的理由。事实上，我认为市场对这样负面的风险（downside），有交易过度的可能。
如今特朗普税改法案获得通过，金融市场对美元的定价，可能会有一波纠偏式的反弹。结合美联储的加息和缩表，以及美国经济基本面的持续走强，形成一波长期的美元强势表现。
强势美元，叠加资本外流的压力，对人民币来说，就构成了双重的贬值压力。
第四，中国的资产价格泡沫可能被动萎缩。
众所周知，这里的资产价格泡沫，指的是房价。
在「冻楼」的行政干预与严格的资本管制下，资产价格的破裂，发生的可能性很小。但是随着美国经济三大组合拳的持续施压，中国资产价格泡沫，将持续承受被动萎缩的压力。
这三大组合拳即是：加息+缩表+减税。
逻辑简单而清晰：
美国未来持续的加息会继续拉大中国两国的利差，这在利率平价的底层规律下，会对人民币形成中期的贬值压力。
中国为了维持相对均衡的利差水平，不得不在某个时点（可能在本月或明年上半年）被动加息（尽管中国央行的自主性在增加，但还远远未到可以脱离美联储独立制定货币政策的地步），而（持续）加息往往是刺破资产价格泡沫最有力也是最根本的工具，效果相当于釜底抽薪。
缩表其实和加息的效果类似。简单来说，就是美联储收回市场上过多的美元，这会对美元形成支撑。强势美元会让人民币形成压力，中国央行要保持汇率稳定，必须同样「缩表」，收回市场过多的人民币。
只是在中国的缩表，更多地表现为商业银行系统的去杠杆，而商业银行去杠杆，最直接的影响，便是房地产的去杠杆。此部分在之前的文章中有详细论述，不赘述。
参考：未来十年：房子谢幕，股权崛起（下）
而减税的逻辑，则是通过降低美国企业和居民的负担刺激投资和消费来刺激经济增长，进而引导全球资本流入美国，进而也会对人民币资产形成下行的压力。
留给中国的时间还有多久
此前不久，英国央行已经启动十年来的首次加息。而就在本周，韩国央行亦宣布近六年来的首次加息。而老大哥美联储在本月也将完成本年度的最后一次加息，在次之前，参议院通过特朗普税改法案，可谓时机正好。
中国至今还没有调整过基准利率，但在全球央行都在先后开启加息通道的进程中，留给中国「独善其身」的时间并不会太多。
美国的企业和民众，将在税改法案落地后，获得实实在在的好处，代价是美国的政府将面临更大的财政赤字。从这个意义上，倒是真正的实现了「藏富于民」。
而我们呢？老乡别跑，为国分（jie）忧（pan），无上光荣。
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广东分署、天津、上海特派办，各直属海关：
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（一）企业提供的书面申请；
（二）《特定减免税货物跨关区异地监管、结转报批表》；
（三）设备的征免税证明和进口报关单；
（四）转出企业的营业执照和批准证书（复印件）；
（五）使用地企业的营业执照和批准证书（复印件）；
（六）转入企业的鼓励项目确认书（复印件）；
（七）海关认为需要的其他资料和单证。
3。异地监管
一、异地监管
& && & 企业因生产经营需要，需跨海关监管区使用减免税货物，须办理减免税货物异地监管。
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（一）企业提供的书面申请；
（二）《特定减免税货物跨关区异地监管、结转报批表》；
（三）设备的征免税证明和进口报关单；
（四）设备进口企业的营业执照和批准证书（复印件）；
（五）使用地企业的营业执照（复印件）；
（六）海关认为需要的其他资料和单证。
注：如果在同一关区，只需向主管海关报备就可以了。
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特朗普减税可能是一个阴谋
　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 梁海明
　　在15%税率下，即使能够吸引大批外国金融机构前往美国开展业务。但是，由于美联储已经通过了在美外资银行的资本规定，标准要与美国的银行看齐，这个看似公平的规定是有陷阱的。
特朗普减税可能是一个阴谋
　　美国总统特朗普日前展开了美国历史上最大的减税计划，该计划的最大亮点是将公司税税率从35%大幅削减至15%，有评论人士指出，特朗普此举将令在美国的企业，实际承担的综合税负低于其他发达国家，从而显著提升美国的竞争优势，以此吸引包括中国企业在内的全球各国企业赴美投资开设公司，或者已在美国经营的外国企业继续留美扩大经营规模。
　　毫无疑问，特朗普的减税计划，可令企业尤其是中小企业受益，也有助于增加美国的就业以及激发经济增长活力。但若因此认为，美国的减税计划可以吸引包括中国企业在内的全球各国企业赴美投资开设公司，我有不同的看法。
　　第一，美国15%的公司税率并不吸引。各国不少企业喜欢将企业注册到开曼群岛、英属维尔和百慕大等10个海外“避税天堂”，这些避税天堂不但可无须再缴纳企业所得税、利得税，也就是说基本上是零税率。
　　而且，避税天堂的公司法，对公司派发股息规定较松，公司既可从利润中，也能从股份溢价帐中给股东分派股息，公司大小股东对此都非常乐见。
　　以中国的企业为例，且不说在香港上市逾1000家公司中，高达近80%的公司已在开曼群岛、百慕大或其它避税天堂注册，即使是中国内地的大型企业，也有不少拥有海外“身份证”。例如大家非常熟悉的阿里巴巴、腾讯和百度上市公司的控股股东都是在开曼群岛注册的，两大电信运营商中国移动、上市公司控股股东则均在英属维尔京注册。
　　所以，即使是大幅减税后，美国公司的税率也较避税天堂高，且公司法更比避税天堂的严，能否吸引到早已在避税天堂的各国企业，前往美国注册公司呢？相信读者不难得出答案。
　　第二，美国的“国民待遇”或让多数外资企业吃不消。即使有外国企业因为美国大幅减税而前往美国投资，或者增资美国，但美国政府诸多看似对国内外企业一视同仁的政策，实质容易令外资企业受损。
　　我在此以金融领域举例。在15%税率下，即使能够吸引大批外国金融机构前往美国开展业务。但是，由于美联储已经通过了在美外资银行的资本规定，标准要与美国的银行看齐，这个看似公平的规定是有陷阱的。
　　表面上看，美联储此举一视同仁，各国金融机构在美均可享受国民待遇。尤其是早在2008年爆发环球金融危机之后，美国推出的QE政策，不但拯救了本国的金融机构，同时也拯救了所有在美国开展业务的外资金融机构。因此，美联储提高在美外资银行的资本要求，就是希望提高在美国有业务的外资银行的抗风险能力，以后即使美国推出QE政策，外资银行都不会再出现周转不灵的问题，无须美国拯救。
　　但这种“国民待遇”很有可能是美国的阴招，一方面，外资银行为了满足美联储的新要求，要么不得不把大量资金从外国转移到美国，要么被迫将资金留在美国本土保留盈利，也就是说即使外资银行在美国赚到大把钞票，也很难再转回本国。另一方面，会逼部分外资银行为了达到新要求而增加营运成本，这不但导致营收和利润下跌，外资银行所腾出来的业务地盘，则自然会被美国的银行抢占了。
　　这种情况下，15%的美国公司税，对外国会有多大吸引力呢？
　　另外，由于爱尔兰的企业税率偏低，只有12.5%，而且税务法制比较灵活，因此，爱尔兰在过去几年已吸引超过逾千家企业前往投资，当中有约700家是美国公司，当中不乏微软、Google、facebook等科技公司龙头将爱尔兰作为其欧洲总部。
　　当美国的15%遇上爱尔兰的12.5%，会有多少已在爱尔兰的美国企业愿意因此回流美国呢？这笔账，相信大家都懂得技术。
　　综上所述，我认为，特朗普的减税计划，更多是给予那些已经在美国投资的外国企业，以及留在美国的本土企业一个奖励，鼓励这些企业继续留在美国经营，而非希望通过15%的税率，去吸引外国企业前往投资。
　　(本文作者介绍：丝路智谷研究院院长兼首席经济学家、盘古智库学术委员，近著《“一带一路”经济学》)
责任编辑：贾韵航 SF174
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作者简介：
丝路智谷研究院院长兼首席经济学家、盘古智库学术委员，近著《“一带一路”经济学》
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原标题：金参考｜美国改革外商投资制度 目标直指中国近来，中美经贸关系尚无明显转圜迹象。除对华传统贸易领域轮番“加价”、极限施压以外，正与国会密切配合、推动近10年来规模最大、力度最强、范围最广的外商投资审查制度改革，把中国作为最主要针对目标。2017年11月，美参众两院同时发起《美国外商投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）。经过多轮版本修订，2018年6月“参院版”法案被纳入《2019财年国防授权法案》并以85：10获批。随后，“众院版”法案也以400：2单独获批，两院开始合并版本的最终磋商。7月底，据美多家主流媒体披露，FIRRMA将于近期在国会“通关”。这将使中企赴美投资遭遇严峻挑战。CFIUS成施压中国的工具长久以来，美国外商投资审查制度始终在吸引外资与维护国家安全之间寻求一种平衡。早在2017年8月，美国府会就相关改革立法已达成共识。以FIRRMA的发起为标志，美国打破既有平衡，加强外商投资的国家安全审查。目标锁定中国，美国具有双重考虑：遏制中国经济崛起。参院法案发起者约翰·康宁指出，立法改革的目的就是要防范中国通过投资实现技术转移，保持美国优势。众院发起者皮坦格称，年中国对美投资增长超过900%。许多投资瞄准美国的关键技术和基础设施，威胁国家安全，必须立法改革加以应对。当前，美国对华战略发生根本性调整，最新《国家安全战略报告》视中国为竞争对手。在此背景下，美国希望通过CFIUS改革，阻碍中国利用并购投资获取美国高科技和新兴技术，拖慢中国崛起脚步，保持美国经济竞争优势。施压中国贸易问题的工具。2018年3月，特朗普政府依据“301调查”结果，认定中国损害美国知识产权，宣布的三大对华施压措施之一，就是要限制中国刻意并购美国先进技术的投资行为。最近，特朗普经济团队达成共识，决定依靠FIRRMA立法，增强对CFIUS授权，扩展审查范围，应对中国所谓的不公平贸易和投资行为。事实上，特朗普希望通过外商投资制度改革，获得对中企在美投资更大的审查权和自由裁量权，握有更多经贸谈判“砝码”，施压中国对等开放市场、实现“互惠”投资、在其他经贸问题上做出更多让步。这回CFIUS权力更大了虽然法案未最终“落地”，但此轮改革的主要框架、重要内容已经清晰。一是扩展CFIUS审查范围。特定房地产投资、涉及关键技术和关键基础设施的“非被动投资”、将知识产权或关键技术转移给外国投资者的特定合资项目等都必须纳入审查。这意味着，CFIUS审查范围从传统的并购投资已扩展至特定的绿地投资和合资项目。而且，审查的主观性增强，只要CFIUS认为相关投资涉嫌故意回避监管，就可立即采取相应措施。二是新增国家安全考虑因素。在当前法律框架下，CFIUS审查外商投资时需考虑12项“国家安全因素”。在此基础上，本轮改革措施新增关键技术的“累积”控制、公民敏感信息、网络安全、舆论影响等多项内容。同时，此轮改革再次缺乏对国家安全的清晰定义。这将给予CFIUS更多国家安全审查借口和依据，自由裁量权进一步增加。三是提升CFIUS执行效率。此次改革进一步简化案件申请程序、引入强制申报制度、加强对达成“减缓措施”企业的事后合规性监管、延长审查时限、授权总统可以采取“任何的额外行动来应对国家安全威胁”。这些，提升了CFIUS发现问题的能力，补上了对外商投资事后“合规性”审查的短板，总统被赋予更大的权力。CFIUS执行效率得到系统性提升。四是加强国际投资审查合作。美国将加强与盟友伙伴的投资审查合作，成立正式的信息交换机制。针对外商投资引发的潜在国家安全风险，美国与盟友协调行动。此举有利于美国携手他国联合施压，降低行动成本，提升外商投资审查效果。中企赴美投资难度加大多年以来，中企赴美直接投资为当地经济做出了积极贡献。但特朗普政府，刻意忽视经济成果，突出国家安全风险。对中企赴美投资“关城门、拉吊桥”，将令紧张的中美经贸关系雪上加霜。赴美投资更加艰难。2018年上半年，中企对美国直接投资仅为18亿美元，同比下滑超过90%，处于7年的最低点。中企赴美投资意愿正在迅速下滑，此轮改革会加剧这一趋势。此外，中企利用投资途径获取美国关切的先进技术、新兴技术的渠道，基本被堵死了。中国的技术学习成本将显著增加。对美国经贸博弈不利。此轮改革已经远远超出维护国家安全需要，具有政治经济战略考虑。2017年，特朗普就提出要加强USTR和CFIUS的政策协调，将投资与贸易问题挂钩，维护美国经贸利益。美国已经多次对华提出“互惠投资”概念，以此作为打开中国市场、对华经贸谈判砝码。因此，未来只要美国政府需要获得对华更多的经贸谈判砝码，随时可以拿有关中企并购案“说事”，导致中美经贸关系面临很大不确定性风险。（文/孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所）（以上言论系作者个人观点，不代表本网立场）资料图片：美国华盛顿拍摄的白宫外景。 新华社发
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