彭迪云：江西是“一带一路”战略内陆腹地重要支撑点_新浪江西_新浪网
　　“一带一路”战略是2015年全国两会的热点。新浪江西独家专访南昌大学公共管理学院院长、博士生导师彭迪云教授，分析“一带一路”战略给江西带来的发展机遇。&&
南昌大学公共管理学院院长、博士生导师彭迪云教授
　　1、2013年，国家主席习近平提出的建设“一带一路”重大战略构想，这对江西经济发展有何机遇？
　　彭迪云：习近平主席提出的“一带一路”即“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想，不仅是我国外交的新倡议，更是一项体现“古今传承、内外开放、海陆统筹、东西互济、中外共赢”理念的突破性、全局性的长期战略，有着全方位的深远的意义。
　　“一带一路”战略涉及的国内区域包括西北、西南、中部、环渤海、长三角和珠三角，将带动我国整个中西部地区的开发、开放和区域协调发展。虽然它叫“一带”“一路”，但其范围与意义远远超出了过去那种“带”、“路”的概念。它实际上是我国新常态下统筹改革开放的全新战略，是对外开放的“龙头”战略，将成为我国未来10年的重大政策红利。正因为如此重要，今年全国31个省市都将“一带一路”战略写入地方“两会”政府工作报告，积极参与、主动融入、抢抓机遇成为各地共同态度；全国“两会”上李克强总理政府工作报告3次提到了“一带一路”战略和相关部署要求，推进“一带一路”也成为2015年我国外交工作的重点。
　　我省十分重视参与“一带一路”战略。这是我省适应经济发展新常态，策应国家战略，抢抓重大机遇，在更宽领域、更高层次参与国际分工合作，创新对外开放新优势，促进发展升级的客观要求和必然选择。2014年12月，全省经济工作会议将“对接参与国家重大战略，提升区域经济发展水平”列为2015年经济发展的八项重点工作之一，并正在研究制定对接参与国家“一带一路”战略的实施意见。日，省商务厅出台了《关于积极参与“一带一路”战略的措施和意见》。日，参加第十二届全国人大三次会议的江西代表团以代表团名义向大会提交了题为《恳请将江西纳入国家“一带一路”战略规划，支持江西参加和融入“一带一路”战略》的议案。
　　我认为，“一带一路”战略涉及区域广泛，市场空间大，发展机遇多。
　　从市场空间来看，它有4条主线，东边牵着亚太经济圈，西边系着发达的欧洲经济圈，辐射范围涵盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲。虽然它叫“一带”“一路”，但其范围与意义远远超出了过去那种“带”、“路”的概念。它涉及沿线的国家和地区有65个，覆盖人口44亿，占全世界总人口的63%；经济规模21万亿美元，占全世界29%；货物和服务出口占全世界23.9%。预计未来的10年里，其出口将会占世界的1/3，真正成为第三极。“一带一路”理念一旦变成现实，将构建起世界跨度最长、最具发展潜力的经济走廊。
　　从发展机遇来看，“一带一路”战略的主线是经济合作和人文交流，优先是互联互通和贸易投资便利化，目的是合作共赢，打造利益共同体。初期大规模基础设施建设，紧接着资源能源开发利用，随后全方位贸易服务往来，将带来多产业链、多行业的投资机会。它涉及能源合作、金融、通信、农业、海外投资和基础设施建设等各领域，一批铁路、公路、管道、航空和通信等重大建设项目将优先规划和实施。未来“一带一路”进程中的很多项目将为产业、贸易、金融、旅游和交通等领域的扩张提供新的发展机遇，市场规模和潜力都相当大，能带给不同地区、不同行业企业以不同程度的发展机遇。
　　综上所言，我认为对接参与国家“一带一路”战略，能给我们江西不同地区、行业、企业带来商贸投资机会，扩大产品、劳务和资本的输出，转化区位、资源、环境和历史文化优势，进一步提升开放型经济和区域发展水平。一句话，即可以分享获得国家战略分工与创新所带来的改革红利和发展机遇，从而有助于我省发展升级、小康提速和绿色崛起。
　　2、作为发展内生动力尚不充足的省份，江西建设一带一路有哪些自己的优势？
　　彭迪云：我认为，江西对接参与国家“一带一路”战略，有着良好的经济基础和比较优势，并在“一带一路”战略实施进程中处于“内陆腹地的重要战略支撑点”地位。
　　一是历史文脉基础。江西是古丝绸之路的重要货源地和重要起点之一。众所周知，世界认识china，是从江西景德镇开始。在古代丝绸之路的贸易中，江西的瓷器、茶叶、茧丝、夏布等都是畅销商品，其中最具代表性的商品就是景德镇瓷器。江西对接参与“一带一路”战略，有利于弘扬中华文明，彰显中国制造的历史魅力，增强世界各国对新丝绸之路的文化认同。
　　二是贸易投资基础。2014年，我省与“一带一路”沿线国家有贸易往来企业超过2000多家，进出口贸易额超过120亿美元，占全省比重近30%。我省在沿线国家的直接投资累计超过15亿美元，设立企业或机构340多家；对外承包工程营业额累计超过100亿美元，参与了一批重大基础设施建设。沿线国家和地区是江西最大的投资贸易伙伴，双方进一步扩大合作的基础扎实，前景良好。
　　三是区位开放优势。从地理区位来看，我省是我国唯一同时毗邻长江三角洲、珠江三角洲、海西经济区三个经济最活跃经济区的省份和长江中游地区的重要组成，是“一带一路”的结合部，是东南沿海省份“西进”和中西部省份“东扩”的必经通道，将发挥承东启西、联络南北的重要作用。对接参与“一带一路”战略，有利于打通“一带一路”战略通道。从开放程度来看，2014年，江西开放型经济利用外资、外贸出口、对外投资、对外承包工程等主要指标均在全国排13至15位，在中西部省份排4至5位。江西是长三角、珠三角和海西经济区产业转移重点承接地，形成了一批航空、新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业；有33个国家级对外开放平台，其中有14个国家级开发区。对接参与“一带一路”战略，有利于打造内陆型经济开放高地，促进中西部地区全面扩大开放，进一步形成宽领域、多层次、全方位开放新格局。
　　四是资源环境优势。从政策资源来看，江西是我国实施长江经济带战略和中部崛起战略的重要省份，是实施鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展等国家重大区域发展战略的省份，是国家建设生态文明先行示范区，已经形成政策、人才、资本和项目等要素的富集。对接参与“一带一路”战略，有利于打造连接“一带一路”战略支点，有利于实施好国家重大区域发展战略以及建设好生态文明先行示范区，促进中部崛起和长江经济带建设。此外，江西的矿产资源、农业生态资源和旅游资源等相对优势为我们与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来和投资合作奠定了互补互利互惠的基础。
　　3、今年，江西省商务厅出台了33条措施和意见参与“一带一路”建设，从国家战略层面看，江西还应该如何主动在一带一路建设中贡献力量？
　　彭迪云：我认为，我省对接参与“一带一路”战略是一项重要的系统工程。当前从战略棋局到管理层面有以下重点工作需要认真做好。
　　首先，完善战略定位。我省对接参与国家“一带一路”建设的战略定位是把江西打造成为“我国‘一带一路’内陆腹地的重要战略支点”。在这里，“重要战略支点”有两层涵义：一是“‘一带一路’的战略连接点”；二是“内陆开放型经济的战略高地”。以此为目标和抓手，到2020年初步构建江西省宽领域、多层次、全方位对外开放新格局，力争累计实现外贸进出口总额突破3000亿美元，实际利用外资突破600亿美元，对外承包工程突破500亿美元，对外投资突破100亿美元，为我省“五年决战同步全面小康”提供强大支撑。
　　其次，争取国家支持。以国内承接“一带一路”建设的省份纳入国家“一带一路”战略规划和总体实施方案，继续争取国家在总体规划、战略布局、务实合作以及扶持政策等方面给予支持。一是支持我省重点城市、重点产业园区纳入“一带一路”战略布局。包括将南昌打造成为长江中游地区重要节点城市和内陆型经济开放高地；将南昌、九江、赣州等重点城市作为重点开发开放合作试验区；将南昌高新技术开发区、南昌经济技术开发区、九江经济技术开发区和赣州经济技术开发区等国家级开发区作为重点产业合作园区。二是支持我省开通国际铁路货运班列和铁海联运班列。包括支持开行南昌北挂班列（南昌—哈密东）至阿拉山口及对接“汉新欧”、“渝新欧”、二连浩特的南昌至欧亚国际铁路货运班列；支持开行江西至上海港、宁波港、厦门港、福州港、深圳港等铁海联运班列，畅通连接“海上丝绸之路”的通道。三是支持铁路机场建设，畅通对接通道。包括支持赣深客专、渝长厦、吉永泉、合安九、鹰梅和吉安至抚州至武夷山等铁路建设，畅通江西对接“陆上丝绸之路”通道；支持南昌昌北国际机场改造国际航站楼和赣州机场升级为国际机场，加密南昌昌北机场至乌鲁木齐、西安、兰州等国内门户枢纽主干航线航班密度；支持开通南昌至新加坡、雅加达、迪拜等枢纽机场直航航线，并以新加坡、迪拜为节点，拓展东南亚、中亚、非洲的定期航班，畅通空中通道。四是支持口岸改革先行先试。例如将江西口岸纳入国际贸易“单一窗口”改革试点以及“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）通关合作试点，畅通口岸通关通道。五是支持设立江西丝路基金、成立江西政策性担保基金以及对外投资产业基金，帮助中小企业对外贸易融资担保和支持企业境外并购。
　　第三，全面对接参与。一要加强通道建设。要拓宽陆上、海上、空中、数字四大通道，全方位融入“一带一路”战略；要密切与福建、广西、云南、重庆、陕西、新疆等国内“一带一路”战略节点省份的区域经济合作；连接港澳台，深度融合巩固传统开放优势；深耕亚非拉，全面开拓东盟、中亚、中东欧、非洲、拉美等发展中国家新兴市场；对接欧美澳，提升我省开放综合竞争力。二要加强开放平台建设。积极申报和建设昌九新区（昌九扩大开放试验区）、昌九自贸区，推进境外产业园建设，积极搭建投资促进平台，创新金融支持平台，搭建国际综合展览展示平台，拓展境外营销网络和销售渠道。三要突出重点区域，深化多元贸易往来。加大力度开拓沿线国家和地区市场，扩大优势产业和服务贸易出口。四要突出重点领域，加强对外投资合作。要推进境外农业、制造业、建筑业、矿产资源业、服务业投资合作，参与“一带一路”基础设施互联互通建设，重点参与铁路、公路、水运、港口、电力、桥梁和机场等重大项目建设，加强能源资源与生态环境合作，参与沿线国家矿产资源勘探开发；密切人文交流合作，打造一批丝绸之路概念的精品旅游线路，开发陶瓷、夏布和茶叶等丝绸之路特色生态旅游商品等。五要抓龙头示范。“一带一路”建设前期要围绕示范点、示范线、示范项目、示范区展开，不能摊大饼、抢概念，搞花架子，要实实在在地做项目。
　　最后，统筹开放改革。开放需要改革，开放也是改革。总的来说，对接参与“一带一路”建设，必须进一步推动全省简政放权和市场化改革，激发市场的活力和创造力，增强发展的内生动力。为此，要推进体制机制创新，促进投资贸易便利化，并强化组织实施。当前要搞好权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网即“三单一网”改革工作，加快形成一站式、全流程、高效能的审批服务体系，建立主体明确、内容清晰、程序规范的事中事后监管制度，为我省经贸合作和企业“走出去”提供优质服务和制度保障。
　　4、与“一带一路”战略密切相关的是自贸区建设，目前我省商务部门已着手加快沿线地区自贸区建设，您对建设江西特色的自贸区有哪些建议？
　　彭迪云：在今年全国“两会”上，“自贸区”和“一带一路”无疑是最热的词汇。李克强总理在政府工作报告中指出，要把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，并将“一带一路”与自贸区建设均列为构建全方位对外开放新格局的内容。
　　据悉，国家“一带一路”总体规划有可能在两会后发布，而国家第二批自贸区也正式进入倒计时。两个重大国家规划前后衔接，将实现战略性接轨。第三批入围的地区可能是丝绸之路经济带上的城市，中西部城市也有希望入围。甘肃、陕西、内蒙古、河南、湖北、广西、辽宁等“一带一路”上的重要节点省份，目前正在继续申报。
　　对我省来说，时不我待。为此，一要高度重视。自贸区是开放的概念，“一带一路”更多的是发展的概念。自贸区是“一带一路”新开放格局下先行先试的载体，也是“一带一路”框架下内外联动的抓手。自贸区建设和“一带一路”战略的互动将构成深化改革的动力。二要特色定位。这和前面所说的我省“一带一路”建设及上报中央的定位，即“我国‘一带一路’内陆腹地的重要战略支点”密切相连。如何特色定位，要集思广益，反复论证。三要学习借鉴。要向上海及第一批入围的广东、天津、福建等地学习取经，取长补短。四要练好内功。国家级自贸区获批要有实力。
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关注微信公众号服务“一带一路”，陕西民革做了些啥？服务“一带一路”，陕西民革做了些啥？大众我会评论百家号文/ 金伟 昌盛 晓军 团结报团结网“新亚欧大陆桥”的重要交通枢纽、古丝绸之路的起点、迈入中国大西北的“门户”......所有的这些定位，都指向同一个省份——陕西。自从“一带一路”战略提出以来，民革陕西省委会就给予高度重视，把围绕“一带一路”战略建言献策作为重要工作内容。4月6日，民革中央年度重点考察调研的第一站，就是陕西西安。长期以来，民革陕西省委会围绕“一带一路”战略实施，开展了哪些富有成效的工作、取得哪些成效？跟随民革中央调研组的“团结报团结网”记者，与民革陕西省委会密切沟通，挖掘陕西民革服务一带一路背后的那些人和事。集体提案获重点督办时间：2014年2014年陕西省政协大会上，民革陕西省委会提交了《关于我省抢抓丝绸之路经济带机遇 建设向西开放战略高地的几点建议》的提案。提案指出，陕西作为古丝绸之路起点城市和欧亚大陆桥上重要中心城市的所在省份，自身拥有独特的区位优势、交通优势、资源优势、产业优势、科技优势、人文优势，向西开放是我省发展过程中的又一重大历史机遇，我们应该早谋划、早参与、主动进取，在丝绸之路经济带建设中再创辉煌。提案提出了成立陕西省西部大开发战略研究机构、在西安成立中亚学院，建立人文交流中心、规划筹建西安国际港务区为自由贸易实验区、研究筹划在西安成立上合组织开发银行、打造西部丝绸之路物流重镇等5点建议。该提案被列为政协重点督办提案，并由政协主席亲自督办。召开专题座谈会时间：2016年为配合民革中央做好2017年度重点调研课题“‘一带一路’西北发展问题”，民革陕西省委会于日在西安召开了专题座谈会，提前就相关问题征询专家学者意见建议。来自西北政法大学、长安大学、省社科院等省内知名院所的15名专家学者结合各自研究领域，就“一带一路”西北发展特别是陕西发展问题展开了热烈深入的讨论，提出了许多具有针对性的对策建议。专家提出，要充分发挥自身比较优势，在陕西打造3-5个西部乃至国家级产业发展中心；要突出法治思维，在西北五省率先建立“一带一路”法律保障体系；要以提升服务质量为突破口，全面优化企业生存发展环境；要完善协调联动机制，尝试建立“一带一路”联席会议制度，加强西北五省间的沟通协调；要着眼未来发展趋势，推动在陕建立国际资本交易中心。会后,民革陕西省委会机关参政议政部的同志多次到省发改委等部门收集相关资料，并请在高校承担相关学术课题研究的同志协同收集资料。随后成立课题组，确定课题负责人由民革党员、西安交通大学公共政策与管理学院执行院长杜海峰担任，由其借助西安交通大学相关研究力量，深入研究相关问题，并形成有关预调研报告。大会发言受关注时间：2017年2017年陕西省政协大会上，民革陕西省委会提交了题为《在西安建立“一带一路”国际资本交易中心时不我待》的大会发言。民革省委会认为，“一带一路”作为国家战略，为沿线国家合作发展开启了新平台。由于在沿线地区缺少国际性市场化资本资产管理机构暨交易中心，导致建设投资效率与带动效果持续边际弱化。抢抓“一带一路”发展机遇，在西安建立“一带一路”国际资本交易中心时不我待。在发言中，民革省委会提出了具体意见建议：应当采用先设计、再申请、后完善的步骤，通过顶层设计、模块化分工、调研反馈优化的方式依次迅速开展该项工作;应当尽快向国务院申请在西安设立“一带一路”国际资本交易中心。统筹西安市发改委、西安交通大学等高校的研究力量，主动联系国家发改委、一行三会、财政部、外交部、商务部等相关协同部门，形成完整申报材料，向国务院申请在西安设立“一带一路”国际资本交易中心，争取政策与制度支持;联动亚投行、丝路基金与国际相关金融机构，加强“一带一路”沿线国家银行间的协作。利用中国各金融机构的多元化平台资源，满足海内外优质大型客户的多元化资金需求，充分发挥新兴市场作用，带动丝绸之路中亚经济带接壤的西部地区的创新能力提升全面发展速度，既丰富了多层次资本市场，又能落实西部大开发战略，支持西部民族地区经济发展。相关链接：陕西自贸区建设那些事儿随着4月1日，第三批自贸试验区正式挂牌，中国自贸试验区形成“1+3+7”雁形阵。辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西进入了此次第三批自贸试验区名单。定位于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的陕西自贸区是西北地区唯一的自由贸易试验区。据悉，陕西自贸区共涉及中心片区、西安国际港务区片区、杨凌示范区片区三个片区。在可以预见的未来，陕西自贸试验区将建设成为全面改革开放试验田、内陆型改革开放新高地、“一带一路”经济合作和人文交流重要支点。以下是小编简要梳理的陕西自贸试验区建设的关键时间。日全国人大代表、西安市市长董军在全国人大陕西代表团全会上建议国家设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。日党中央、国务院决定新设立7个自贸试验区。其中，中国（陕西）自由贸易试验区的设立主要是落实中央关于更好发挥“一带一路”建设对西部大开发带动作用、加大西部地区门户城市开放力度的要求，打造内陆型改革开放新高地，探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式。这是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进“一带一路”建设，深入推进西部大开发的重大举措。2017年2月陕西省政府印发了《中国（陕西）自由贸易试验区市场主体准入“多证合一、多项联办”实施方案》，全面推开企业注册登记“七证合一、八项联办”创新举措，确保在自贸试验区企业注册登记三天办结，缩短办理时间，降低准入门槛，提高办事效率。日国务院印发《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》。从总体要求、区位布局、主要任务和措施和保障机制四个方面，自日揭牌到昨天（4月5日），仅仅两个工作日，三个片区新注册登记企业达到109户，其中已办结90家，自贸区的吸引力初步显现。中国三批自贸区都有谁？1、第一批自贸区：改革排头兵上海日，中国(上海)自由贸易试验区成立，面积28.78平方公里，成为中国第一个自贸区。日，经批准，上海自贸区的面积扩展到120.72平方公里。2、第二批自贸区：均位于东部沿海日，国务院常务会议公布第二批自贸区名单，广东、福建、天津获批。新入围的三家自贸区，都位于东部沿海，在定位策略上都有鲜明特色。3、第三批自贸区：深入内陆上海、天津、广东、福建这四家前两批自贸区，都是东部沿海省份，在新获批的7家中，除浙江和辽宁位于东部沿海外，河南、湖北、重庆、四川、陕西均位于内陆，这就形成了6个位于沿海、2个位于中部，3个深入西部的分布格局，在地理位分布上更加均匀，也符合东中西部协调发展的大政方针。（翟明浩）本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。大众我会评论百家号最近更新：简介:资讯，笑话，感情，生活作者最新文章相关文章地方频道：
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对接产业，服务国家一带一路发展战略 整合资源，推动陕西职业教育协同创新
&&& 2013年9月，习总书记提出&丝绸之路经济带&和21世纪&海上丝绸之路&的宏伟构想，为古丝绸之路赋予了新的时代内涵。&一带一路&以团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢为核心，贯通中亚、南亚、东南亚、西亚等区域，连接亚太和欧洲两大经济圈，供应链、产业链、价值链深度融合，人文交流更加顺畅，是一条和平发展的共赢之路，是中国梦与世界梦的有机衔接，是国际合作的新平台，对我国现代化建设具有深远的战略意义。陕西作为丝绸之路经济带的桥头堡，职业院校的人才培养应对接丝绸之路产业链的新产业，主动为&一带一路&建设提供强有力的人才支撑。&
&&& 一、新形势：对接&一带一路&国家战略，抢抓职业教育发展机遇&
&&& 国家&一带一路&战略规划为陕西带来了新的发展机遇。作为丝绸之路经济带新起点，陕西应充分发挥建设&一带一路&的引领作用，对接产业，整合资源，全面落实国家职业教育工作会议精神，加快发展陕西现代职业教育，着力打造内陆职业教育改革开放的新高地，推动陕西职业教育协同创新发展。&
&&& 1.国家领导人对陕西的殷切希望
&&& 习近平总书记在陕西考察时指出，陕西要找准定位，主动融入&一带一路&大格局，并特别指出要&发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能&。陕西应充分利用新时期西咸新区的战略地位，加强科教合作与产教合作，推动全省职业教育协同创新发展。&
&&& 2.职业教育迎来了新的发展时期
&&& 随着国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和六部委《现代职业教育体系建设规划（年）》的陆续出台，现代职业教育体系构建与结构战略性调整将成为今后职业教育的发展方向，职业院校的人才培养和办学内涵将发生巨大的转变，职业教育已进入了改革和发展的深水区，在新一轮的竞争中，改革与创新将成为决定职业院校人才培养成败的关键。&
&&& 3.陕西产业结构调整的新格局
&&& 作为一个教育大省，陕西应准确把握&一带一路&战略为职业教育改革发展带来的新形势、新要求，结合当前陕西的产业发展变化，以新能源、新材料、装备制造、信息技术、航空航天、大数据、环境保护、医药健康、现代农业等重要科技领域为主攻方向，加强技术革新，为实现&中国制造&2025&&的目标，为陕西建设科技创新示范省份和&一带一路&旗舰省份发挥作用。&
&&& 二、新认识：服务产业结构转型升级，深化职业教育综合改革&
职业教育与&一带一路&建设联系密切，&一带一路&建设为职业教育发展提供了重要历史机遇。陕西作为&一带一路&的新起点和中国向西开放的桥头堡，在新的历史时期，陕西职业教育将被赋予新的历史使命。&
&&& 1.对接产业，实现人才培养与产业发展的同频共振
&&& 随着&一带一路&战略布局的推进，战略性新兴产业和高新技术产业加快发展，已成为推动陕西经济稳增长的&双引擎&，加快培育和发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物、节能环保、新能源汽车等七大战略性新兴产业将成为陕西经济结构调整的新方向，新兴产业要求大批通晓基础性专业知识，掌握多学科交叉专业知识，并具备创新性思考和独立解决问题能力的高素质应用型人才，这就要求高职人才培养必须注重实践性、综合性和创新性，高职院校应以市场需求为导向，人才培养模式创新为驱动，带动专业调整与建设、引导课程设置、教学内容和教学方法改革，实现人才培养与产业发展的同频共振。&
&&& 2.纵横贯通，构建现代职业教育体系
&&& 构建职业教育与其他教育沟通衔接的终身教育&立交桥&，为学生在人生不同阶段继续深造提供更多选择机会，体现职业教育的连续性和终身性，是陕西职业教育发展的历史责任。陕西高职院校要在借鉴、吸纳国际知名职业教育人才培养体系的基础上，充分利用&一带一路&的历史机遇和陕西的优势教育资源，按照职业教育的人才培养规律，以国际化的视野，进一步拓展跨国合作办学的新路径，在现有中职、专科层次高职教育组成的职业教育体系基础上，以国内外知名院校为合作伙伴，紧扣国内国际两条合作主线，通力合作，协同创新，探索职业教育培养方式和培养过程的科学衔接，延伸职业教育层级，贯通中职-高职-应用本科-专业硕士层次的人才培养梯度；在高职院校品牌专业，探索职业资格证书与学历证书的互认和转换,建立&学习一就业一再学习&的培训通道。&
&&& 3.寻求突破，以深化改革激发新活力
&&& 把政策&规定动作&与院校&自选动作&相结合，紧紧围绕要解决的突出问题，推出一批既具现时紧迫性、又关长远发展的改革举措，培育发展新活力。切实抓好已有职业教育改革试点，争取更多国家改革试点落户陕西；以省部级职教改革试验区为平台，按照&优势互补、人才共育、资源共享、过程共管、成果共享、利益交融&的思路，构建&政府、行业、企业、学校&&四方联动的命运共同体，探索发展股份制、混合所有制职业学校，探索和实施学院与企业共建专业、共建系部、共建分院的办学新体制、新路子；积极推行以新兴产业为主导的订单培养、工学结合、半工半读等人才培养模式；促进高等职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务紧密结合；探索高等职业教育校企人才融通机制；探索建立以就业为核心指标的第三方人才培养质量监控与评价运行机制，打造具有陕西特色的现代高等职业教育体系。
&&& 三、新举措：整合优化职业教育资源，推进产教融合协同创新
&&& 在全国、全省职教工作会议提出加快建设现代职业教育的政策引领下，在&丝绸之路经济带&、&关中天水经济区&和新常态下陕西经济建设的发展需求下，陕西职业教育亟需加大职教资源统筹力度，提升服务产业发展能力，培养更多满足产业升级改造的生产、建设、管理、服务等不同层次技术技能人才，拉动优势产业与特色产业集聚集群发展，为&一带一路&发展战略和&三个陕西&建设提供支撑。&
&&& 1.加快职教资源整合，巩固现代职教体系基础
&&& 加大整合中职教育资源，在县域范围内实现培训机构、培训设施、培训师资、培训对象、培训计划、培训内容、培训资金的&七个整合&。目前，县域范围内职业教育资源整合工作正在稳步推进，汉中、延安、铜川、商洛等市已基本完成市级职业教育资源的整合。到明年年底前，中职学校由目前的&567&所整合到&300&所左右。切实实行职业教育归口管理，今年年底前，完成对政府举办、财政供养的中等职业学校和技工学校全部划转教育部门管理，为陕西建设现代职业教育体系打好坚实基础。&
&&& 2.开展巡视诊断工作，力除职教办学&三化&倾向
&&& 去年，陕西省已经对19所省属及民办高职院校开展了历时4个月的巡视诊断工作，力图通过&一校一策&解决高校改革发展中存在的问题，进一步推动全省高等教育内涵发展。与评估工作相比，巡视诊断工作紧紧围绕人才培养中心任务，从教学工作切入，对院校的发展规划、办学思路、学科专业、师资队伍、管理运行、教育质量等情况进行现场深入考察，聚焦关键领域、存在问题和薄弱环节，提出针对性意见建议，帮助院校改革与发展，推进高校深化改革、办出特色、内涵发展。今年9月，继续对18所行业及地市类高职院校开展巡视诊断，全面完成全省高职院校巡视诊断工作，逐步扭转&办学思路功利化、学科设置同质化、管理方式行政化&倾向。&
&&& 3.实行分类招考制度，打通职教人才培养通道
&&& 陕西2015年提出所有普通高等职业教育院校全部实施分类考试招生，按照单独考试、综合评价、技能拔尖人才免试、&三校生&单独考试等4种形式实施，目前据统计全省分类考试录取比例已达到50%。同时，陕西职业教育不断探索贯通职教人才培养通道。一是有效推进中高职衔接，自2011年试点至今，将近30所高职和50所示范性中职学校实施&3+2&培养，招生数将近6000人。二是积极探索职教&专升本&高本对接试点。去年启动实施高职与本科联办专升本试点工作，遴选省内6所国家示范高职院校与部分本科院校联办培养高层次技术技能型人才，高本对接的人才贯通方面实现了重大突破。&
&&& 4.打造高职&两个一流&，引领职教改革创新发展
&&& &十三五&期间，按照重点高职院校、特色高职院校、标准化高职院校的分类，开展绩效评估，并与资源分配挂钩。实施&一流学校、一流专业&&建设计划，重点建设与培育几所综合实力强、特色突出的高职院校跻身全国一流行列；实施包括&特色专业建设、师资队伍建设、人才培养模式改革、课程改革、大学生创新就业&等方面专业综合改革，全面提升陕西高职教育质量，树立在全国范围内的陕西高职教育一流品牌，引领带动全省职业教育发展。&
&&& 5.加大投入配套保障，优化职教改革发展环境
&&& 建立了全省高职经费保障机制，化解了基本建设历史债务，在全国范围内率先实现生均拨款制度，并达到9000元。到2016年高职院校生均经费力争达到12000元。2016年底全面完成章程核准工作，健全高职院校&一章八制&，引导和督促大学章程、党委领导下的校长负责制、教职工代表大会制度、学术委员会制度、理事会制度、财经委员会制度、学生申诉制度、教师申诉制度和信息公开制度建设。改革发展环境与内部治理得到不断优化。
&&& 6.创建职教改革试验区，推进产教融合协同创新
&&& 加大资源统筹力度，以国家级示范高职院校牵头的现代职教群组与产业合作，建设&陕西省西咸新区现代工业与服务业职业教育改革试验区&&陕西省航空业职业教育改革试验区&&陕西现代农业职业教育改革试验区&等3个职教改革试验区，在职业教育体制机制改革、技术技能人才培养创新、技术成果推广应用、对外合作交流等方面，促其成为国家职业教育改革的新示范、西部技术技能人才培养的新高地。&
&&& 四、新突破：建设西咸新区职教园区，打造陕西职业教育品牌&
&&& 西咸新区作为向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎、中国特色新型城镇化的范例和&一带一路&的重要支点，其战略意义不言而喻。陕西省政府高瞻远瞩，决定在西咸新区创设职教园区，以落实支撑&一带一路&战略、持续推进职业教育创新发展的历史任务。&
&&& 1.优势聚集，服务国家发展战略
&&& 结合西咸新区的战略定位和总体布局，在陕西省人民政府的主导下，西咸新区管委会、陕西省教育厅等通力合作，由国家示范性高职院校牵头，联合省内6所高职院校、4所中职院校以及新区骨干企业，组建规划用地7000亩、投资预算121.55亿元的西咸新区职教园区，开展陕西现代职业教育改革试点，以期对现阶段我国职业教育面临的热点和难点问题实现突破，为新区成为&一带一路&战略重要支点提供有力的人力资源支撑和智力支撑。
&&& 2.创新理念，科学谋划园区定位
&&& 联合陕西省教育厅、西咸新区管委会、优势职教群组以及区域内龙头骨干企业，通过统筹资源、协同创新、支撑发展、开放包容，打破院校之间藩篱，统筹各类教育教学资源，科学规划，集约用地，政府推动，市场运作，盘活存量，优化增量，开放创新，先行先试，最终打造成为具有中国内陆自主创新特色的世界知名职教园区、全国职业教育体制机制改革创新示范区、中西部职业教育创新发展的先导区、陕西高素质技术技能人才培养创新引领区。&
&&& 3.对接产业，合理布局功能板块
&&& 职教园区拟建于西咸新区沣西新城，与西安交大智慧学镇为邻，规划占地&7000&亩。整个园区按照装备制造、交通运输、能源化工、现代服务、中外合作办学等5大功能板块和1个公共服务功能板块（&5+1&）布局，由陕西工业职业技术学院牵头装备制造板块，对接西咸新区高端装备制造产业、新材料产业等；由陕西交通职业技术学院牵头交通运输板块，对接西咸新区交通运输产业、临空物流产业等；由陕西能源职业技术学院牵头能源化工板块，对接西咸新区新能源产业、节能环保产业等；由陕西财经职业技术学院牵头现代服务板块，对接西咸新区文化旅游、金融商贸产业等；由陕西工业技术学院和西安理工大学高科学院牵头中外合作办学板块，对接西咸新区战略性新兴产业、高新技术产业；公共服务功能板块由省政府统筹协调。各功能板块之间有机衔接，相辅相成，互为一体，人文景观与自然景观相间，形成融&&职教文化、企业文化、三秦文化、国际文化&为一体开放包容的现代田园化职教园区。&
&&& 4.统筹兼顾，整体设计运行模式
&&& 西咸新区职教园区管理架构由五级组成，按照&宏观调控、自主运行&&的运行模式，在坚持政府主导和国有资产不流失的前提下，各入园单位享有一定的自主权及个体利益。&
&&& 职教园区采用理事会运作方式，在政府主导下，由西咸新区管委会、陕西省教育厅、职业院校、新区骨干企业联合组建职教园区管委会。其中，西咸新区管委会主要提供政策支持和指导、人才需求分析、协调西咸新区五大产业组团与教育机构的关系、统筹规划职教园区后续建设与发展等相关事宜；陕西省教育厅主要提供政策指导、业务指导与咨询、相关教育机构的组织领导与关系协调；陕西工业职业技术学院负责职教园区管委会的日常运作、业务管理和教育教学资源共享；其他院校按照各自牵头的板块功能，在独立开展职教人才培养、企业员工培训的同时，每年给职教园区资金管理中心上缴一定额度的管理资金，接受职教园区管委会下设机构的业务管理；成员企业提供岗位需求分析，参与人才培养与职教园区建设，为职业院校学生顶岗实习与就业提供支持。&
&&& 5.任务驱动，落实十大建设工程
&&& 按照职教园区总体规划思路，统筹规划基础设施和公共资源共享区域，做大做强制造装配板块，做专做精能源化工板块与交通运输板块，做优做特现代服务业板块，做实做活中外合作办学板块，重点实施&依据园区规划布局，政府统筹园区用地，进行基础设施和公共资源共享区域建设&、&对接新区产业布局，创建&多元联动&的产教合作协同创新职教联盟&、&满足新区内多层次人才需求，建立具有陕西特色的现代职业教育体系&、&支撑新区产业转型升级，探索实施招工招生一体化现代学徒制试点&、&试点国家倡导的高等学校混合所有制改革，建立跨行业跨产业技术技能人才培训中心&、&助力新区全国科技创新中心建设，建立高新技术成果应用与孵化创新和创业基地&、&助推新区&互联网+工业&发展模式，搭建新区工业化大数据信息互通平台&、&促进新区产教深度融合，构筑校企&双主体&实施职业教育改革的便捷通道&、&推进新区职业教育国际化进程，搭建国际职业教育交流合作平台&、&增强园区职业教育引领作用，打造职业院校技能大赛承办基地和师资培训基地&等十大建设任务。&
&&& 6.分段实施，确保建设持续推进
&&& 职教园区规划总投资估算121.55亿元，其中土地费用30亿元，公共设施建设投资20亿元，其他建设投资71.55亿元；建设期限为年。&
&&& 职教园区组建初期，采用混合所有制运作方式，由陕西省政府协调省教育厅和西咸新区管委会，在西咸新区西安交大智慧学镇附近划拨7000亩办学用地，政府负责对园区公共设施进行基本建设，同时入园单位自行筹措一定的入园资金上缴职教园区资金管理中心，启动职教园区相应功能区的初期建设。省财政每年为新区职教园区建设安排5亿元专项资金。&
&&& 职教园区建设资金的主要渠道：一是政府通过减免征地费用、配套基础设施建设等资金支持；二是政府对社会公共服务项目和职业教育建设项目的专项投入资金支持；三是各入园院校自筹部分建设资金；四是通过引企入园、企校共建等方式，多渠道筹措职教园区建设资金；五是开展国际化办学，吸引国外教育机构投资；六是通过政府担保，各院校通过现有资产抵押的方式，争取银行贷款；七是通过公共服务外包等方式筹募资金；八是通过职教园区享有的优惠政策吸引社会各方资金。&
&&& 7.效益优先，打造陕西职教品牌
&&& 职教园区建成后将成为高素质技术技能人才培养的新阵地、陕西职业教育创新发展的新品牌、新产业技术成果推广应用的新窗口、跨行业跨产业的各类技术技能人才培训的新基地、国际交流与合作的新名片。每年为西咸新区产业发展和社会输送超过20000名高素质劳动者和技术技能人才，毕业生成为支柱产业、新兴产业的技术骨干。建成1-2所全国领跑的一流高职院校，建成30个国内领先、具备国际竞争力的一流专业，构建起陕西特色的现代职教体系。每年实现50项技术成果转化，孵化技术创新企业10余家。每年为新区内企业完成8000人次技术岗位培训。创建陕西国际应用技术大学，建设一批多层次、高水平的中外联合培养项目，进一步提升陕西职业教育的国际知名度。
&&& 一带一路战略对陕西职教的创新发展注入了新活力，带来新希望。我们坚信，在国家大力发展和重视职业教育的政策引领下，在陕西教育行政等部门的高度重视下，在各省份高职院校职教同仁的共同努力下，在我国高职教育发展的良好基础上，我们一定会抓住机遇、迎难而上，一定能实现我国高职教育发展再上一个新的台阶，实现构建我国现代职业教育体系的职教梦、中国梦，为&一带一路&战略的顺利建设做出职业教育不可替代的贡献。
（2015年8月&乌鲁木齐，陕西职业技术教育学会会长、陕西工业职业技术学院院长崔岩在&一带一路&战略与职业教育研讨会上的汇报讲话。）
(责任编辑:赵强)
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