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我国种养加一体化发展的现状问题、实现路径和政策建议
发布日期:　
&&来源：新三农
& & & &&一、现状与问题
　　（一）种养环节结合渐成发展趋势，但与加工环节脱节较为严重
　　种养结合的生产方式有利于节约成本、提高资源利用效率和经济效益，而且两者结合的技术门槛较低，容易操作实施。为此，无论是中小规模农户还是新型农业经营主体逐步实现了在种养环节的结合，发展形成了&以养带种、种养结合&的模式。从优化农业结构、发展循环农业的视角，国家层面也是大力倡导、鼓励发展种养结合生产模式，并给予了政策支持。但种养与加工环节的连接目前主要以市场调节为主，国家相关支持政策虽然多次提出创新机制、强化联结方式，但缺少相关配套支持资金，使得工作难以落实不到位。
　　（二）主体间利益联结机制不断完善，但种养主体仍处于弱势地位
　　近年来，农民专业合作社发展迅速，有效提高了农户组织化程度，农户种养环节生产的产品逐步由传统销售模式转向较为稳定的合同和订单模式。同时，农户在合作社、合作社在企业通过入股获取定期分红，以及企业通过二次返利机制稳定、强化与农户的关系等新型的更为紧密的利益联结机制也在快速形成，农户、合作社、企业等多元主体间形成了土地、资本、技术等多要素复合、利益共享的发展态势。但就主体地位而言，种养环节的经营主体仍然以农户、家庭农场及合作社为主，在产业链上位于上游，在利益链条上处于弱势地位，是契约、规则的接受者而非制定者，更多时候被动作出让步。
　　（三）种养加一体化区域运行模式涌现，但辐射带动能力仍较弱
　　受区域政策、产业基础及产业特征等方面因素的影响，种养加一体化模式日益丰富，逐渐形成了现代牧业等单体企业一体化模式，以及公司+基地+农户、公司+合作社多元主体一体化运行模式，但就种养加行业整体而言，一体化运营模式仅在小范围局部区域取得了较大成功，辐射带动能力十分有限。其根本原因在于小规模农户组织化程度低、履约意识弱和标准化生产能力不高，企业与其合作交易成本高，利益联结机制经常遭到破坏；另一方面，产业化企业数量有限、带动能力弱，部分企业的不诚信履约行为挫伤了农民及其他相关生产经营主体与企业合作的积极性。
　　二、种养加一体化发展的实现路径
　　（一）支持龙头企业壮大，引领种养加一体化发展
　　多种方式鼓励支持龙头企业适时适度引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备，发展农产品精深加工，拓展产业链条。鼓励和引导龙头企业整合优势资源，加大科技投入，开展新品种、新技术、新工艺研发，创建产品品牌，支持龙头企业申请商标国际注册，积极培育出口产品品牌，提高产品附加值，提升产业竞争力，更好的发挥带动辐射作用。
　　（二）创新主体间利益联结机制，促进稳定共赢
　　引导龙头企业参与种养环节的生产，并通过入股、信贷担保、技术支持等方式与农户、合作组织等生产经营主体深度合作，提高彼此的信任度；规范合同文本、明确双方权责关系，强化企业与农户的诚信意识，平等互利、友好协商，形成稳定的购销合作关系，大力推进订单农业的发展；鼓励龙头企业采取股份分红、利润返还、二次返利等多种形式，将产品加工环节获取的附加值收益部分让利给农户、合作社等联结主体，共享产品增值收益。发展并创新&龙头企业+合作社&或&龙头企业+家庭牧场&的经营模式，完善企业与农户的利益联结机制，通过订单生产、合同养殖、品牌运营、统一销售等方式延伸产业链条，实现生产与市场的有效对接。
　　（三）鼓励规模化种养基地建设，夯实一体化发展基础
　　以奶牛、肉牛、肉羊为重点，扩大肉牛、肉羊标准化规模养殖项目实施范围，支持适度规模养殖场改造升级，加大对中小规模奶牛标准化养殖场改造升级，促进小区向牧场转变。研发肉牛、肉羊的舍饲半舍饲养殖先进实用技术和工艺，加强技术配套集成，形成区域主导技术模式，推动牛羊由散养向适度规模养殖转变。制定完善畜禽标准化养殖技术标准和规范，推广具有低成本、高效益的适度规模养殖模式，提高标准化养殖管理水平。鼓励有一定规模的大户申领个体工商户或个人独资企业营业执照，发展家庭牧场。鼓励以入股等多种形式组建专业合作社，发展种草养畜。鼓励养殖户成立专业合作组织，采取多种形式入股，形成利益共同体，促进农牧循环发展，提高组织化程度和市场议价能力。
　　三、政策建议
　　（一） 完善政策支撑体系
　　继续实施农产品产地初加工补助政策、农产品加工业税收优惠政策和小微企业扶持政策，多种形式扶持农户、合作社和企业发展加工业。强化科技支持政策，支持农产品加工企业申请使用国家有关农业科技专项资金，实施现代农业高技术产业化项目，安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。深入推进产业化发展政策，对龙头企业从事国家鼓励发展的农产品加工项目且进口具有国际先进水平的自用设备，在现行规定范围内免征进口关税；对龙头企业购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策；保障龙头企业开展农产品加工的合理用地需求。推进粮食主产区和农牧交错带&粮改饲&进程，扩大粮改饲试点项目范围，推动建立粮饲兼顾的新
型农牧业结构；推行牧草种植直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策，夯实饲草料生产基础。强化畜禽良种补贴、基础母畜补贴、动物防疫补贴、养殖机械购置补贴及标准化规模养殖奖励等政策，深入推进标准化规模养殖项目建设，加快推进畜禽养殖标准化示范创建，促进生产方式转变，增强养殖环节综合生产能力。
　　（二） 强化金融信贷支持
　　多渠道整合财政支农资金，加强对农业产业化龙头企业的支持，引导政策性金融机构采取授信等多种形式，加大对龙头企业固定资产投资、农产品收购的支持力度。鼓励商业性金融机构积极创新金融产品和服务方式，扩大有效担保物范围，完善农户小额信贷和联保贷款等制度，加大对龙头企业、合作组织、家庭农牧场等新型经营主体的支持力度。适当加大畜禽标准化养殖项目资金，并逐步将直接补贴调整为贷款担保奖补和贴息，推动解决规模养殖场户贷款难题。但坚决避免龙头企业做&甩手掌柜&，制定核查标准，强化龙头企业对农户的技术指导和培训，并以其带动能力作为贴息及政策性资金拨付的依据。
　　（三）加强科技支撑服务
　　鼓励企业与科研院所等组织合作建立研发机构、博士后流动站、产业技术联盟或重点实验室，推进新产品研发研制，创新关键环节生产工艺。健全科技创新激励机制，鼓励企业科技人员申报专业技术职称。完善人才流动和兼职制度，推进科研成果使用、处置、收益管理和科技人员股权激励改革试点。开展技能服务型人才培训，提升基层技术推广骨干的服务能力；结合&阳光工程&等项目的实施，加大对农牧民的培训，提高广大农牧户的种植、饲养管理技术水平；加强生产经营型农村实用人才培训，提高企业、专业合作组织、家庭牧场等新型经营主体的生产技术水平。
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广西区内外工商企业到八桂乡村发展种养业调查
来源：广西新闻网&&
摘要：党的十八届三中全会提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。结果表明，近年来，区内外工商资本与广西农业产业频频“来电”，工商资本适度跨界进入农业领域，逐步成为广西现代农业发展的强大能量。
党的十八届三中全会提出：“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。”针对这一改革要求，广西农村经济经营管理总站(以下简称“农经总站”)对区内外工商资本到八桂乡村发展适合企业化经营的现代种养业开展专题调研。结果表明，近年来，区内外工商资本与广西农业产业频频“来电”，工商资本适度跨界进入农业领域，逐步成为广西现代农业发展的强大能量。
农业“吸金”三引力
——特色、前景和优惠政策
“工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业”是指从事工业、商业的企业或经营者开拓经营业务，到农村投资发展现代种养业。根据这一定义，农经总站向全区14个地市212个单位发放问卷和实地调查。这些调研对象都是通过工业、商业积累资本投入农业，而且销售收入已达到500万元以上的企业、合作社、农场等。
据了解，这些受访单位投资现代种养业前的资金积累并无明显定向，分散在采掘、制造、建筑、运输、电讯、餐饮、金融、地产等行业。他们在农业行业领域，主要从事种植业、养殖业、农产品加工等。其中(包括兼营)涉及第一产业的企业有173个，占比为81.6%;涉及第二产业的企业有127个，占比为59.91%;涉及农产品流通和休闲农业等第三产业的企业有70个，占比为33.02%。
工商资本缘何热投现代农业?广西农业产业的特色优势、广阔前景、优惠政策成为三大因素。
南丹县兴农科技有限公司于2009年开始进军生态农业领域，主要专注于巴平米产业的开发。据了解，南丹县巴平一带拥有一种非常奇特的黏性黄泥田，它耕层深厚、土质黏重而肥沃，富含有机质及各种营养元素，拥有超强的保水保肥性能，当地人称之为“大黄泥田”。这类田由于土壤通透性差，并不利于种植许多农作物，但却为优质稻米提供了绝佳的生长条件。而且这一带没有河流，全部用天然山泉灌溉，富含对人体有益的各种矿物质和微量元素。这些得天独厚的条件，成为兴农公司开拓生态农业的先发优势。
广西的蔗糖、桑蚕、木薯、香料等产量稳居全国第一;荔枝、龙眼、香蕉、罗非鱼和对虾等产量全国第二。优势资源大有文章可做。特别是近年来，自治区党委、政府高度重视环境保护和生态经济，大力实施“美丽广西”乡村建设系列活动，广西清新秀丽的形象，让区内外工商资本倾心不已。
来宾市岜马永发种植专业合作社更看重无公害蔬菜的市场前景。该合作社创始人陈良山认为，随着生活水平的提高，人们对食品要求不断提高，在市场买的蔬菜都要求是无公害蔬菜，因此发展无公害蔬菜生产，是人们新的消费需要，是市场的新时尚，发展前景看好。
据调查，2001年至今，是我区工商资本进入种养业最密集的时期，在调查的212个单位中，有164个在这一时期转向投资现代种养业，占比为77.36%。这一时期，全区各级政府从政策、资金、税收、信贷、土地、人才、科技、市场准入等方面全力支持农业产业化发展，有力地引导和推动了工商资本转型投资现代农业。
生产要素再优化
——二三产接一产链条长
区内外工商资本到八桂乡村发展现代种养业，超过九成都实行产业化经营。产业化经营优化组合各种生产要素，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养加、产供销、内外贸、农科教于一体，有力推动了广西现代农业转型升级。
从2008年起，桂林恭城丰华园食品有限公司承包农村集体土地，实行标准化种植管理，推行“公司+基地+农户+标准化”的管理模式。通过柿子系列产品的深加工，该公司年消化柿子8000吨，有效地解决了周边果农卖果难问题。去年支付农产品收购款1500万元，直接带动农户户均增加纯收入500元。
工商资本投资农业为增加农民工资性收入做出了很大贡献。据农经总站对97家从事产业化经营的单位调查统计，这些单位长年雇佣职工人数1.8476万人，长年职工工资总额4.98亿元;季节性用工人数4.3819万人，季节用工工资总额1.51亿元。如贺州市合宝养殖有限责任公司的养猪场解决就业200人，以人均月收入2000元计，一个月为当地农民增加工资性收入40万元。
据了解，凡从事产业化经营的单位都形成了种养、加工、销售一条龙产业链，其中一部分将资本投入种植养殖的同时，延伸发展加工、物流以及休闲农业等二三产业;一部分是先进入加工业后，再向源头回归延伸，进一步完善原材料种养供应链条，提升产业整体效益。
桂林市振达生物科技有限责任公司专注于天然植物提取保健品，研发、生产和销售中成药，主要产品是芦丁。据了解，芦丁是一种来源很广泛的黄酮醇甙化合物，主要存在于豆科植物槐树的干燥花蕾、荞麦和蒲公英中。该公司通过收购槐米这种主要原料，带动周边农业发展，提高了农户的经济收入。近年来，该公司采用“公司+基地+农户”的模式发展了10万亩槐米种植基地，使附近约2.5万户山区农民直接受益。
工商资本进入现代种养业，还为先进技术和管理理念的引进，以及农民的培训提供了良好的平台;并从资金、技术、设备、观念等方面为农产品质量安全，以及品牌和市场培育提供了有力保障。据统计，随着产业化经营逐步成熟，这些工商资本在进入现代种养业的同时，向当地农民推广了95项新技术。97家从事产业化生产的单位，共拥有41个无公害产品、16个绿色产品、15个有机产品。
方兴未艾需扶持
——工商资本投向农业需规范有序
调查发现，如何更好地引导工商资本进入农业，更有效地发挥工商资本连接现代农业的优势，目前我区尚处于探索阶段，至今全区各级政府尚无明确和细化的政策措施，造成我区工商资本进入现代种养业普遍具有市场盲从性，各级政府对于这一新现象的指导、服务工作也多是见子打子，缺乏长远战略，缺乏政策规范。
据调查，目前我区进入现代种养业的工商资本以中小企业为主，资金实力有限，加上农业投资回收周期长，因此工商资本大多是小规模渐进投资，七成受访对象至今对农业累计投资在5000万元以下，且多为流动资金投资。受访对象反映最多的是：能获得的项目扶持较少。据统计，目前我区工商资本对农业投资中，财政补助比例仅占2%。因此，工商资本多选择进入投资利润较高、回收较快的农业区域，如规模化种养、农产品加工、销售等;对具有公益性的，如农业科研能力特别是硬件设施建设、农业基础设施建设等，工商资本进入的积极性不是很高。
工商资本为抓住发展时机投资农业，信贷需求都比较大，而贷款困难仍是众多工商资本遇到的共性问题。据调查，目前对农业的累计投资中，银行贷款所占比例为39%。多数受访对象表示，贷款需求仍有较大缺口，贷款困难导致工商资本只能主要依靠自有资金滚动发展，延缓了发展速度，有的甚至错过最佳发展时机。
目前，我区流转农村土地发展规模经营还处于起步阶段，一些地方在探索推进土地流转中存在不规范之处，地方政府倾向于把用地指标划给创税较大的企业，农业企业相对创税较少，因此难以拿到足够的用地指标，甚至拿不到指标;而且用地审批慢、办证难，这在一定程度上影响了工商资本投入规模种养、发展现代农业的积极性。
相关人士建议，为更好地发挥工商资本优势，加快推进现代农业发展，建议强化政策引导，促进工商资本规范有序地进入农业;加大资金扶持，引导工商资本建设大型农业项目;创新金融支持，多渠道解决资金短缺问题;实行用地优惠，助推工商资本开展规模经营;实施人才战略，增强工商资本发展农业的潜力;完善农业风险保障机制，促进工商资本进入农业健康稳定发展。
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