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市地税局党组书记、局长黄玉林莅临县地税局视察并主持领导班子工作交接
　　　http://fj.cq.gov.cn　　　来源：地税局　　　　　　
&&& 10月21日上午，市地税局党组书记、局长黄玉林，市地税局党组成员、副局长王小渝及人事处一行莅临县地税局视察，召开干部大会宣布了关于许晓侬、张廉汶同志的任命决定并主持了新任领导班子工作交接。县委常委、常务副县长向益平，县财政局长向朝阳应邀参加了干部大会。市地税局党组成员、副局长王小渝代表市地税局党组宣读了相关任命文件，县地税局原局长许晓侬及新任局长张廉汶同志分别作表态发言。
&&& 会上，县委常委、常务副县长向益平对县地税局原局长许晓侬同志在奉节期间的工作给予了充分肯定和高度评价。向益平指出：奉节地税局近年来在煤炭产业下滑的背景下，一方面始终坚持紧扣中心，服务大局，强化征管，实现了税收持续增长的目标；另一方面，地税局的全体干部职工在以许晓侬为班长的党组带领下，强力推进专业化管理，“3+7”综合改革创新和地方税收保障办法的实施，搭建了部门协税护税机制，创造了良好的征管环境。同时，他希望地税局的全体干部职工在以张廉汶为班长的新一届党组带领下，继续发扬求真务实、扎实肯干的优良作风，促进各项工作再创佳绩、再上新台阶。
&&& 最后，市地税局党组书记、局长黄玉林在总结讲话中对奉节地税全体干部职工近年来的辛勤付出和取得的成绩给予充分肯定，并对全体干部职工提出几点要求：
&&& 一是希望继续发扬能打硬仗的优良作风。在看到当前经济形势的基础上，坚持“有为才有位”的理念，强化税源调查分析，抓住税收重点，精心组织收入，千方百计完成为县委县府聚财的使命。
&&& 二是认真贯彻落实税收优惠政策。要进一步严格按程序贯彻落实好西部大开发、三峡库区、移民、小微企业等税收优惠政策，为企业发展服务，大力培植税源，充分发挥好促进全县经济发展的参谋助手作用。
&&& 三是加强改革，提高合力，强化内部工作质效。希望全体奉节地税人适应新的税收形势，强化征管举措，抓好“三基一化”建设，推进网络管税，信息管税，用现代化的征税方式，提升征管质效，提高纳税服务水平。
&&& 四是巩固群教活动成果，抓好问题整改。根据前阶段收集整理的意见，抓好问题整改，落实“十条”措施，进一步改善服务方式，创新服务举措，构建和谐征纳关系。
&&& 五是加强党风廉政建设。奉节地税局党组要在市局和县委县府的领导下，加强班子自身建设，在“带好队、服好务、收好税”上下功夫，带领全局干部职工严于律已，依法征税，树立地税部门良好形象。
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破解“多头检查”顽疾(组图)
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（原标题：破解“多头检查”顽疾(组图)）
　　共同商讨案情。
　　共同进户检查。
（本版图片由受访单位供图）
　　检查企业涉税资料。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：深化行政执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法，着力解决“权责交叉、多头执法”问题。
今年10月13日，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》。为贯彻中央精神，全面拓展合
作项目，重庆市国税局、地税局签署《合作备忘录》，切实解决“多头执法、重复执法”问题。
同时，两局稽查部门打破原有分头检查的稽查执法体制，推行联合执法，携手打造便民高效的执法与服务“综合体”。其中，市国税、地税第二稽查局在国地税稽查协作路径探索实践方面，成效明显。
今年2月，某区步行街一幢写字楼内。
一群身着税务制服的检查人员正在某置业公司内查阅账册资料、核对银行流水记录，询问财务人员。
这是国、地税联合检查组正在对一户纳税人共同开展税收检查。随着检查工作逐渐深入，检查人员一边记录着账簿信息，一边相互交流起来……
联合办案显“威力”
——联合执法让违法者没有“空子钻”
“该公司年在地税部门实际缴纳的营业税金及附加是多少？”一名国税检查人员问身边的地税同仁。
“稍等。”地税检查人员从随身携带的相关资料中迅速抽取出一份资料，上面有该纳税人近年来在地税征管系统中的税费缴纳情况。两名检查人员相互对照着账簿凭证与征管资料，认真地比对分析起来。
“这里有问题。”检查人员立即发现，该企业应缴纳税款与实际缴纳金额出入巨大。事后，该企业被追缴税款和处罚款共计4000多万元。
“没想到现在税务检查的效率这么高，真服了。”该公司负责人说，感受到了税务联合执法的“威力”，以后一定要依法诚信纳税，再也不存侥幸心理了。
让他心服口服的，正是重庆市国税局第二稽查局和重庆市地税局第二稽查局的联合检查组。
“从去年开始，我们两家就进一步加大联合执法力度。”市国税局第二稽查局局长宋彬说，双方现场取证并交换证据，使受查企业没有“钻空子”的机会。
联合办案的“威力”不断彰显。
在市国地税稽查部门开展的联合稽查案源分析中，相关案源信息显示一家效益较好的国地税共管户，税负在同行业中明显偏低，有关指标异常。进一步分析发现，该公司成立于2006年，但在2009年至2012年间，每年销售规模约3亿—4亿元，共计缴纳增值税1200余万元，增值税税负约1%，而企业所得税仅缴纳28万余元。
该案源信息迅速被确定为国、地税联合稽查对象，随后，国、地税联合检查组对该公司进行突击检查，并运用电子稽查软件对财务数据进行了采集。因为知道案件的严重性，该公司相关人员以拒绝接受询问、伪造证据、威胁利诱等方式阻挠检查。然而，国、地税联合检查组检查人员在调查过程中，现场各司其职取证，快速查清了企业作案手段及违法事实。
在确凿的证据面前，该公司终于承认有相当部分应税收入未进行纳税申报。此案为国家挽回税收损失1000余万元，相关责任人被移送司法处理。
“现在企业偷逃税款、虚开发票手段更加隐蔽，往往涉及跨区域、行业或多个中间环节，调查取证难度和工作量越来越大。”市地税局第二稽查局局长聂章同表示，这也是当前税务稽查的一个“瓶颈”。
要突破这个“瓶颈”，就必须要在税务合作上进行改革创新。
今年初，为落实国家税务总局出台的《国家税务局地方税务局合作工作规范（1.0版）》，重庆市国家税务局和重庆市地方税务局共同签署了《全面加强国地税合作备忘录》。
合作备忘录中，双方明确了7个方面的合作内容：联合推进税制改革，加强共管税种的管理，加强税收征管协作，推进税收执法协作，深化纳税服务协作，拓展队伍建设交流合作，加强税收科研合作。
“这将进一步拓宽协作领域，推进信息共享，整合双方资源，优势互补。”市国税局局长李杰说，其目的是实现“1+1>
2”，促进纳税人、税务部门和全社会的共赢。
“全面加强国地税合作，既是税务部门整合服务资源，提高纳税服务效率和水平的重要途径，也是集中管理力量，加强税收征管促进收入增长的有效手段。”市地税局局长黄玉林说，尤其是“营改增”全面推行到位后，地税部门更需要主动加强与国税部门的沟通联系，共享纳税人征管信息数据。
执法一把尺子，处罚一个标准
——联合执法减少纳税人负担
为什么从中央到地方都在提出深化国地税征管体制改革，特别是加强国地税合作？
“在现行体制下，有的地方对同一企业国地税分头检查、多头执法，增加纳税人负担。同时，还带来了处罚尺度、标准不统一等情况。”聂章同说，从这个意义上讲，就要破除执法上的“多头”。
怎么破？那就必须要国、地税“执法一把尺子，处罚一个标准”。
市国、地税第二稽查局建立了协作领导小组、联席会议、打票协调小组三个协作平台。
市国税局第二稽查局局长宋彬说：“这三个平台为国地税稽查执法适度整合提供坚实的组织保障。”
为了让协作系统化、规范化，市国、地税第二稽查局联合制订《重庆市国家税务局第二稽查局 重庆市地方税务局第二稽查局稽查工作协作实施意见》（以下简称《实施意见》），在市局“合作备忘录”的基础上，进一步细化协作流程。
“合作不能只停留在纸上，必须要落地。”聂章同说，《实施意见》明确了三大要点：一是建立共管户案源信息共享分析制度；二是明确联合检查分工协作工作流程；三是规范取证标准，统一处罚尺度。
为了缓解跨行政区稽查局“人少事多执法任务重”的现实困难，市国、地税第二稽查局对共管户按照“同谋划、同布置、同落实、同检查”的原则，落实“一次入户、统一检查、联合审理、各自处理”，深化办案协作。
同时，两个稽查局运用“互联网+税务稽查局”新思维，协调信息管理部门，探索增设国地税征管数据传输专线，建立完整的国地税共管户征管大数据平台。
这样便解决了国、地税共管户征管信息分散、流转税和企业所得税申报数据存在偏差的问题。
宋彬介绍，以前，由于信息不对称，同一家企业在国、地税可能会分别被认定为“正常户”和“非正常户”，大数据平台很好地解决了这个难题。比如，国税对纳税人采集相关数据录入系统后，地税共享，使信息无缝衔接、即时传递。
聂章同告诉记者，市国、地税第二稽查局运用这个平台相互移送案件线索59条，相互推送税收“黑名单”28户，增加案件查补收入4200万元。
有了联合执法的“操作细则”，市国、地税第二稽查局“组合拳”不断出击——
2014年以来，联合布置辖区内各行业税收专项检查，查补税收收入5.2亿元。去年以来，两个稽查局联合查处案件数已达检查案件数的32%以上，共节约执法成本220余万元。
打造“铁案工程”
——联合执法案件零违纪、零投诉
市国、地税局第二稽查局联合执法的“威力”得到不断彰显。
“这也完全是得益于双方共同坚守《实施意见》。”宋彬说，对重大涉税案件，两个稽查局要进行联合审理，不搞“一家之言”，每个案子都要做成“铁案工程”，经受住了各方考验。
到目前为止，两局无一例共同稽查处理处罚决定被行政复议、诉讼裁决变更或撤销；在审计署的税收征管质量审计中，稽查执法案卷无任何违法违纪现象，全部合法合规；联合执法以来连续保持零违纪、零投诉。
“除了制度建设，这个成绩还得益于我们的稽查业务管理信息化。”宋彬对记者说。市国、地税第二稽查局通过使用研发的“重庆市税收进户执法管理系统”，深化运用，强化协作，实现了国地税进户执法信息的协同管理和在线联合审批。
“使用这个系统后，国、地税第二稽查局简并进户执法共计114户（次）。”聂章同说，这杜绝了“重复执法、多头执法”的问题。
“有了‘痕迹工程’，从市局到稽查局，可以对税务稽查全过程进行动态监控和实时指导。”对此，聂章同感触良多，相比以前，这从源头上堵住了执法人员“选择性执法、随意性执法”的现象，执法队伍更清正廉洁。
近年来，随着重庆市国、地税跨区一级稽查体制的设立，实现了国、地税稽查机构管辖、职责的规范一致，提升了执法公信力。
对此，国家税务总局孙瑞标总会计师批示道：“重庆国、地税积极探索联合稽查的新路子，经验弥足珍贵！”并将此模式称为“直辖市、大城市税务稽查体制改革的样本”。
“国、地税联合执法模式整合稽查执法资源，增强执法刚性，统一了执法尺度，克服了资源配置不足与稽查职能有效发挥的矛盾、信息劣势与稽查信息化的矛盾。”西南政法大学行政法学院教授王学辉说，联合执法率先在税收行政执法领域取得突破。
他认为，市国、地税联合执法的改革模式，是我国基层行政执法体制改革的一个方向和趋势，对诸多行政执法领域有借鉴价值。
联合执法，打击一个，规范一行，震慑一片，形成了促收促管促改促廉的效果。
去年以来，市国、地税局第二稽查局对辖区内432户企业4.2万余份发票进行核查，查出问题发票1121份，查补税款、罚款、滞纳金共计5031.51万元。
同时，根据问题发票线索对部分医药购销企业、房地产及建筑业、制造业进行延伸检查，涉及发票7.4万余份，其中发现问题发票1677份，查处税款、罚款、滞纳金共计3405.11万元，调增应纳税所得额4928.89万元，发挥了联合执法的“威力”。
纳税人反响：服务好了 负担轻了
本报记者 胡勇
12月11日，重庆某企业来了4位市国、地税局第二稽查局的联合执法人员。
“看到他们来的时候，我就在想，到底是国税局的还是地税局的？”该公司负责人说，以前都是国、地税局分头来查，来一家就得查上好几天。
出乎他的意料的是，这次来的是国、地税联合执法人员。面对检查人员，一次性提供需报资料，答复全部涉税问题。不到一周，检查完毕。
让他没想到的是，联合执法人员在对企业经营、账务以及涉税情况进行全面检查后，还指导帮助企业完善了账务，对企业理解不够准确的税收政策进行了详细讲解，并将后续企业整改所需办理的涉税流程明明白白告知了企业负责人和财务人员。
“这确实让我们感到方便多了。”这位企业负责人说，联合执法是进一家门，办两家事，三方受益，他们的服务好了，我们的负担也轻了。
又讯 12月11日，重庆市国家税务局、重庆市地方税务局召开了国地税合作联席会议，此次会议，国、地税两局明确了下一阶段双方在5大类16项重点合作项目，其中在联合税务稽查方面，将继续优化完善从确定稽查对象、进户执法到案件审理、移送的合作机制。
2016年，国地税部门将围绕“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的要求，做到服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子，进一步推进国地税合作深入开展。
作者：胡勇
本文来源：华龙网-重庆日报
责任编辑：王晓易_NE0011
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日下午，重庆市地方税务局党组书记、局长黄玉林一行9人来重庆大学交流访问，双方在重庆大学一大楼213会议室举行了“重庆市地方税务局——重庆大学战略合作签约仪式”。重庆大学校长、中国工程院院士周绪红，党委常务副书记舒立春以及重庆市地方税务局副局长王小渝等出席会议。重庆大学校长助理赵骅主持会议。
赵骅首先介绍了重庆大学和市地税局已有的合作情况。他说，重庆大学与市地税局有着长期的友谊，双方在人才培养、业务来往、信息共享等方面有着越来越良好的合作互动。前期，重庆大学研究生院会同相关学院、国内合作办公室与地税局人事处、法规处等相关部门就合作事宜进行了深入磋商，并形成“重庆市地方税务局——重庆大学战略合作协议”及相关子协议。黄玉林一行来校访问，将进一步加深市税局和我校之间的了解，进一步助推双方开展合作。
舒立春高度赞扬了市地税局近年来取得的成就，强调学校将坚持走产学研合作办学的道路，继续努力为地方经济社会发展服务。针对市地方税务局与我校共同推进以“人才培养”为基础的战略合作，学校将充分整合资源，为培养重庆高端税务管理人才提供全方位支持。
黄玉林介绍了市地税局税收的改革情况，他表示，一方面市地税局急需学校计算机、法学、会计等方向的优秀硕士、博士毕业生，另一方面，也需重庆大学提供会计、管理、应用统计等领域干部培训课程，提升企业干部管理能力，希望双方广泛开展共赢合作，加强人才培养，还可在加强税收数据分析、税法深度研究等多方面开展科研合作。
会上，周绪红校长与黄玉林局长代表双方在《战略合作协议》上签字。常务副书记舒立春与王小渝副局长代表双方签订了《委托研究生合作协议》和《专业学位研究生联合培养实践基地协议》。双方将共同创造条件，开展多渠道、多形式、多层次的合作，更好的服务地方经济建设，推进重庆地税事业的科学发展。具体内容包括为地税局干部提供进一步学习深造机会，开展高素质高层次的管理人才培养；共建“重庆大学——重庆市地方税务局专业学位研究生联合培养实践基地”；共建财税法研究中心等。
参加此次会议的还有重庆大学财务处、研究生院、研招办、校办、数学与统计学院、法学院、计算机学院、国内合作办公室、校友工作办公室，以及重庆市地方税务局政策法规处、收入规划核算处、行政处、信息管理中心、人事处、沙坪坝区税务局等相关部门负责人。社会化媒体
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