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2018年两会政府工作报告解读十九大报告40个新提法新举措.pptx 十九大报告 40个新提法新举措 全方位解读前言日上午9:00，中国共产党第十九次全国代表大会在人民 大会堂开幕。习近平代表第十八届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建 成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展 关键时期召开的一次十分重要的大会。承担着谋划决胜全面建成小康社会、 深入推进社会主义现代化建设的重大任务，事关党和国家事业继往开来，事 关中国特色社会主义前途命运，事关最广大人民根本利益。 延迟符可删除1、中国共产党人的初心和使命 中国共产党人的初心和使命，就是为中国 人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初 心和使命是激励中国共产党人不断前进的 根本动力。 十九大报告提出 延迟符可删除2、中国特色社会主义进入新时代 这是十九大报告作出的一个重大判断。十九 大报告阐述了这个新时代三个层面的意义和 五个方面的定位。与中国特色社会主义进入 新时代相应，我国社会主要矛盾也发生转化 。 延迟符可删除3、我国社会主要矛盾变化 “人民日益增长的物质文化需要同落后的社 会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长 的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间 的矛盾”。 延迟符可删除3、我国社会主要矛盾变化 我国社会主要矛盾的变化，是关系全局的历史 性变化，但没有改变我们对我国社会主义所处 历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社 会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世 界最大发展中国家的国际地位没有变。 十九大报告提出 延迟符可删除4、新时代中国特色社会主义思想 围绕新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会 主义这个重大时代课题，我们党进行艰辛理论探索，取得重大理论创新成果，形成 了新时代中国特色社会主义思想。 这一思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经 验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。 十九大报告提出 延迟符可删除5、新时代坚持和发展中国特色 社会主义的基本方略 新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略，包括坚持党对一切工作的 领导、坚持以人民为中心、坚持全面深化改革、坚持新发展理念、坚持人民当家作 主、坚持全面依法治国、坚持社会主义核心价值体系、坚持在发展中保障和改善民 生、坚持人与自然和谐共生、坚持总体国家安全观、坚持党对人民军队的绝对领导 、坚持“一国两制”和促进祖国统一、坚持推动构建人类命运共同体、坚持全面从 严治党。 十九大报告提出 延迟符可删除6、坚持党对一切工作的领导 在新时代坚持和发展中国特色社会主义的十 四条基本方略中，摆在第一条的是坚持党对 一切工作的领导。报告重申，“党政军民学 ，东西南北中，党是领导一切的”。 延迟符可删除7、两个一百年，奋斗目标的历史交汇期 从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的 历史交汇期。我们既要全面建成小康社会、实现第 一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标 进军。 十九大报告提出 延迟符可删除8、新时代中国特色社会主义 发展的战略安排 综合分析国际国内形势和我国发展条件，从2020年到本 世纪中叶可以分两个阶段来安排。 第一个阶段 从2020 年到2035 年，在全面建成小康社会 的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会 主义现代化。 第二个阶段 从2035 年到本世纪中叶，在基本实现现代 化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成 富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化 强国。 十九大报告提出 延迟符可删除9、富强民主文明和谐美丽的 社会主义现代化强国 为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代 化强国而奋斗”。社会主义现代化奋斗目标从“富强民主 文明和谐”进一步拓展为“富强民主文明和谐美丽”。增 加了“美丽”，经济、政治、文明、社会、生态文明建设 “五位一体”总体布局与现代化建设目标有了更好的对接 。 十九大报告提出 延迟符可删除10、幼有所育、学有所教、劳有所得、 病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所 医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建 共享发展中有更多获得感。 “期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高 水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生 活”，有了更凝炼的表述。 十九大报告提出 延迟符可删除11、建设现代化经济体系 我国经济已由高速增长阶段转向高质量发 展阶段，正处在转变发展方式、优化经济 结构、转换增长动力的攻关期，建设现代 化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国 发展的战略目标。 十九大报告提出 延迟符可删除12、实施乡村振兴战略 实施乡村振兴战略，并将其与科教兴国 战略、人才强国战略、创新驱动发展战 略、区域协调发展战略、可持续发展战 略、军民融合发展战略并列。 十九大报告提出 延迟符可删除13、探索建设自由贸易港 赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。 十九大报告提出 延迟符可删除14、成立中央全面依法治国领导小组 成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导 。 十九大报告提出 延迟符可删除15、推进合宪性审查 加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。 十九大报告提出 延迟符可删除16、党政机关合并设立或合署办公 深化机构和行政体制改革。赋予省级及以下 政府更多自主权。在省市县对职能相近的党 政机关探索合并设立或合署办公。 十九大报告提出 延迟符可删除17、中华民族共同体意识 深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同 体意识，加强各民族交往交流交融，促进各 民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。 十九大报告提出 延迟符可删除18、建立网络综合治理体系 加强互联网内容建设，建立网络综合 治理体系，营造清朗的网络空间。 十九大报告提出 延迟符可删除19、树立正确的历史观、民族观、 国家观、文化观 引导人们树立正确的历史观、民族观 、国家观、文化观。 十九大报告提出 历 史 观 民族 观 国家 观 文化 观 延迟符可删除20、加强社会心理服务体系建设 加强社会心理服务体系建设，培育自尊自 信、理性平和、积极向上的社会心态。 十九大报告提出 延迟符可删除21、建设生态文明是中华民族 永续发展的千年大计 坚持人与自然和谐共生，建设生态文明是 中华民族永续发展的千年大计。 十九大报告提出 延迟符可删除22、设立国有自然资源资产管理 和自然生态监管机构 加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产 管理和自然生态监管机构。 十九大报告提出 延迟符可删除23、新时代党的强军思想 确立新时代党的强军思想在国防和军队建设中的指导地位。此前的表 述是“党在新形势下的强军思想”。此前“党在新形势下的强军目标 ”的表述也在十九大报告改为“党在新时代的强军目标”。 十九大报告提出 延迟符可删除24、组建退役军人管理保障机构 组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全 社会尊崇的职业。 十九大报告提出 延迟符可删除25、建设相互尊重、公平正义、合作共赢 的新型国际关系 推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系。此前的表 述是“以合作共赢为核心的新型国际关系”。 十九大报告提出 延迟符可删除26、打铁必须自身硬 打铁必须自身硬。此前的说法是“打铁还需自身硬”。 十九大报告提出 延迟符可删除27、新时代党的建设总要求 新时代党的建设总要求 这一总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党 的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定 理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的 政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入 推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。 十九大报告提出 延迟符可删除28、坚持和加强党的全面领导 在新时代党的建设总要求中 延迟符可删除29、坚持党要管党、全面从严治党 在新时代党的建设总要求中 延迟符可删除30、加强党的长期执政能力建设 长期执政能力建设的命题。在新时代党的建设总要求中，要求以加强 党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线。 十九大报告提出 延迟符可删除31、防止和反对宗派主义、 圈子文化、码头文化 坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主 义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。圈子文化、码 头文化的表述以往少见。 十九大报告提出 延迟符可删除32、开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育 以县处级以上领导干部为重点，在全党开展“不忘初心、牢记使命” 主题教育。 十九大报告提出 延迟符可删除33、赋予有干部管理权限的党组 相应纪律处分权限 赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，强化监督执纪问责。 十九大报告提出 延迟符可删除34、夺取反腐败斗争压倒性胜利 报告作出这样的宣示：“巩固 压倒性态势、夺取压倒性胜利 的决心必须坚如磐石”。 在过去五年“反腐败斗争压倒性态势已经形成 并巩固发展”的基础上，十九大报告提出要“ 夺取反腐败斗争压倒性胜利”。从压倒性态势 到压倒性胜利，彰显反腐败斗争稳扎稳打、善 作善成。 延迟符可删除35、建设覆盖纪检监察系统的 检举举报平台 推进反腐败国家立法，建设覆盖纪 检监察系统的检举举报平台。 十九大报告提出 延迟符可删除36、强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子， 增强不想腐的自觉 在“不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越 扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑”的基础上， 十九大报告提出要“强化不敢腐的震慑，扎牢 不能腐的笼子，增强不想腐的自觉”。 延迟符可删除37、用留置取代“两规”措施 制定国家监察法，依法赋予监察委员 会职责权限和调查手段，用留置取代 “两规”措施。 十九大报告提出 延迟符可删除38、既要政治过硬，也要本领高强 我们党既要政治过硬，也要本领高强。 十九大报告提出 报告提出增 强8 个方面 的执政本领 学习 本领 政治领导 本领 改革创 新本领 科学发 展本领 依法执 政本领 群众工作本领 狠抓落实 本领 驾驭风险 本领 延迟符可删除39、奋力走好新时代的长征路 全党一定要保持艰苦奋斗、戒骄戒躁 的作风，以时不我待、只争朝夕的精 神，奋力走好新时代的长征路。 十九大报告提出 延迟符可删除40、夺取新时代中国特色 社会主义伟大胜利 《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》 在报告最后部分，习近平总书记号召，全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围 ，高举中国特色社会主义伟大旗帜，锐意进取，埋头苦干，为实现推进现代化建设 、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务，为决胜全面建成小 康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族 伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗！ 十九大报告主题为 延迟符可删除谢谢聆听一、过 去五年工作回顾 第十二届全国人民代表大会第一次会议 以来的五年，是我国发 展进 程中极不平凡的五年。面对 极其错综 复杂 的国内外形势 ，以习 近平同志为 核心的党中央团结带领 全国各族人民砥砺前行，统 筹推 进“ 五位一体” 总 体布局，协调 推进“ 四个全面” 战 略布局，改革开放和社会主义现 代化建设 全面开创 新局面。党的十九大确立了习 近平新时 代中国特色社会主义 思想的历 史地位，制定了决胜 全面建成小康 社会、夺 取新时 代中国特色社会主义伟 大胜 利的宏伟蓝图 和行动纲领 ，具有重大现实 意义 和深远历 史意义 。各地区各部门 不断增强政治意识 、大局意识 、核心意识 、看齐 意识 ，深入贯彻 落实 新发 展 理念，“ 十二五” 规 划圆满 完成，“ 十三五” 规 划顺 利实 施，经济 社会发 展取得历 史性成就、发 生历 史性变 革。 五年来，经济实 力跃 上新台阶 。国内生产总值 从54 万亿 元增加到82.7 万亿 元，年均增长7.1% ，占世界经济 比重从11.4% 提高到15% 左右，对 世界经济 增长贡 献率超过30% 。财 政收入从11.7 万亿 元增加到17.3 万亿 元。居民消费 价格年均上涨1.9% ，保持较 低水平。城镇 新增就业6600 万人以上，13 亿 多人口的大国实现 了比较 充分就业 。 五年来，经济结 构出现 重大变 革。消费贡 献率由54.9% 提高到58.8% ，服务业 比重从45.3% 上升到51.6% ，成为经济 增长 主动 力。高技术 制造业 年均增长11.7% 。粮食生产 能力达到1.2 万亿 斤。城 镇 化率从52.6% 提高到58.5% ， 8000 多万农业转 移人口成为 城镇 居民。 五年来，创 新驱动发 展成果丰硕 。全社会研发 投入年均增长11% ，规 模跃 居世界第二位。科技进 步贡 献率由52.2% 提高到57.5% 。载 人航天、深海探测 、量子通信、大飞 机等重大创 新成果不断涌 现 。高铁 网络 、电 子商务 、移动 支付、共享经济 等引领 世界潮流。“ 互联 网+” 广泛融入各行各业 。大众创业 、万众创 新蓬勃发 展，日均新设 企业 由5 千多户 增加到1 万6 千多户 。快速崛起的新动 能，正在 重塑经济 增长 格局、深刻改变 生产 生活方式，成为 中国创 新发 展的新标 志。 五年来，改革开放迈 出重大步伐。改革全面发 力、多点突破、纵 深推进 ，重要领 域和关键环节 改革取得突破性进 展。简 政放权 、放管结 合、优 化服务 等改革推动 政府职 能发 生深刻转变 ，市场 活 力和社会创 造力明显 增强。“ 一带 一路” 建设 成效显 著，对 外贸 易和利用外资结 构优 化、规 模稳 居世界前列。 五年来，人民生活持续 改善。脱贫 攻坚 取得决定性进 展，贫 困人口减少6800 多万，易地扶贫 搬迁830 万人，贫 困发 生率由10.2% 下降到3.1% 。居民收入年均增长7.4% 、超过经济 增速，形成世界上 人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300 万增加到1 亿3 千多万。社会养老保险 覆盖9 亿 多人，基本医疗 保险 覆盖13.5 亿 人，织 就了世界上最大的社会保障网。人均预 期寿命达到76.7 岁 。棚户 区住 房改造2600 多万套，农 村危房改造1700 多万户 ，上亿 人喜迁新居。 五年来，生态环 境状况逐步好转 。制定实 施大气、水、土壤污 染防治三个“ 十条” 并取得扎实 成效。单 位国内生产总值 能耗、水耗均下降20% 以上，主要污 染物排放量持续 下降，重点城市重污 染天数 减少一半，森林面积 增加1.63 亿亩 ，沙化土地面积 年均缩 减近2000 平方公里，绿 色发 展呈现 可喜局面。 刚刚过 去的2017 年，经济 社会发 展主要目标 任务 全面完成并好于预 期。国内生产总值 增长6.9% ，居民收入增长7.3% ，增速均比上年有所加快；城镇 新增就业1351 万人，失业 率为 多年来最低；工 业 增速回升，企业 利润 增长21% ；财 政收入增长7.4% ，扭转 了增速放缓态势 ；进 出口增长14.2% ，实际 使用外资1363 亿 美元、创历 史新高。经济发 展呈现 出增长 与质 量、结 构、效益相得益彰的良好 局面。这 是五年来一系列重大政策效应 累积 ，各方面不懈努力、久久为 功的结 果。 过 去五年取得的全方位、开创 性成就，发 生的深层 次、根本性变 革，再次令世界瞩目，全国各族人民倍感振奋 和自豪。 五年来，我们认 真贯彻 以习 近平同志为 核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。 （一）坚 持稳 中求进 工作总 基调 ，着力创 新和完善宏观调 控，经济 运行保持在合理区间 、实现稳 中向好。 这 些年，世界经济 复苏 乏力，国际 金融市场 跌宕起伏，保护 主义 明显 抬头 。我国经济发 展中结 构性问题 和深层 次矛盾凸显 ，经济 下行压 力持续 加大，遇到不少两难 多难 抉择 。面对这 种局面，我 们 保持战 略定力，坚 持不搞“ 大水漫灌” 式强刺激，而是适应 把握引领经济发 展新常态 ，统 筹稳 增长 、促改革、调结 构、惠民生、防风险 ，不断创 新和完善宏观调 控，确立区间调 控的思路和方式，加强 定向调 控、相机调 控、精准调 控。明确强调 只要经济 运行在合理区间 ，就业 增加、收入增长 、环 境改善，就集中精力促改革、调结 构、添动 力。 采取既利当前更惠长远 的举 措，着力推进 供给侧结 构性改革，适度扩 大总 需求，推动实现 更高层 次的供需动态 平衡。经过艰 辛努力，我们顶 住了经济 下行压 力、避免了“ 硬着陆” ，保持了经济 中 高速增长 ，促进 了结 构优 化，经济长 期向好的基本面不断巩固和发 展。 坚 持实 施积 极的财 政政策和稳 健的货币 政策。在财 政收支矛盾较 大情况下，着眼“ 放水养鱼” 、增强后劲 ，我国率先大幅减税降费 。分步骤 全面推开营 改增，结 束了66 年的营业 税征收历 史，累计 减 税超过2 万亿 元，加上采取小微企业 税收优 惠、清理各种收费 等措施，共减轻 市场 主体负 担3 万多亿 元。加强地方政府债务 管理，实 施地方政府存量债务 置换 ，降低利息负 担1.2 万亿 元。 调 整财 政支出结 构，盘 活沉淀资 金，保障基本民生和重点项 目。财 政赤字率一直控制在3% 以内。货币 政策保持稳 健中性，广义货币 M2 增速呈下降趋势 ，信贷 和社会融资规 模适度增长 。采取定向 降准、专项 再贷 款等差别 化政策，加强对 重点领 域和薄弱环节 支持，小微企业贷 款增速高于各项贷 款平均增速。改革完善汇 率市场 化形成机制，保持人民币汇 率基本稳 定，外汇储备转 降为 升。妥善应 对“ 钱 荒” 等金融市场 异常波动 ，规 范金融市场 秩序，防范化解重点领 域风险 ，守住了不发 生系统 性风险 的底线 ，维护 了国家经济 金融安全。 （二）坚 持以供给侧结 构性改革为 主线 ，着力培育壮大新动 能，经济结 构加快优 化升级 。 紧紧 依靠改革破解经济发 展和结 构失衡难题 ，大力发 展新兴产业 ，改造提升传统产业 ，提高供给 体系质 量和效率。 扎实 推进“ 三去一降一补” 。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产 能基础 上，以钢铁 、煤炭等行业为 重点加大去产 能力度，中央财 政安排1000 亿 元专项奖补资 金予以支持，用于分流职 工安置。 退出钢铁产 能1.7 亿 吨以上、煤炭产 能8 亿 吨，安置分流职 工110 多万人。因城施策分类 指导 ，三四线 城市商品住宅去库 存取得明显 成效，热 点城市房价涨势 得到控制。积 极稳 妥去杠杆，控制债务规 模 ，增加股权 融资 ，工业 企业资产负债 率连续 下降，宏观 杠杆率涨 幅明显 收窄、总 体趋 于稳 定。多措并举 降成本，压 减政府性基金项 目30% ，削减中央政府层 面设 立的涉企收费项 目60% 以上，阶 段性降 低“ 五险 一金” 缴费 比例，推动 降低用能、物流、电 信等成本。突出重点加大补 短板力度。 加快新旧发 展动 能接续转换 。深入开展“ 互联 网+” 行动 ，实 行包容审 慎监 管，推动 大数据、云计 算、物联 网广泛应 用，新兴产业 蓬勃发 展，传统产业 深刻重塑。实 施“ 中国制造2025” ，推进 工业 强 基、智能制造、绿 色制造等重大工程，先进 制造业 加快发 展。出台现 代服务业 改革发 展举 措，服务 新业态 新模式异军 突起，促进 了各行业 融合升级 。深化农业 供给侧结 构性改革，新型经营 主体大批涌 现 ，种植业 适度规 模经营 比重从30% 提升到40% 以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统 消费 提档升级 、新兴 消费 快速兴 起，网上零售额 年均增长30% 以上，社会消费 品零售总额 年均增长 11.3% 。 优 化投资结 构，鼓励民间 投资 ，发挥 政府投资 撬动 作用，引导 更多资 金投向强基础 、增后劲 、惠民生领 域。高速铁 路运营 里程从9000 多公里增加到2 万5 千公里、占世界三分之二，高速公路里程从 9.6 万公里增加到13.6 万公里，新建改建农 村公路127 万公里，新建民航机场46 个，开工重大水利工程122 项 ，完成新一轮农 村电 网改造，建成全球最大的移动宽带 网。五年来，发 展新动 能迅速壮大，经 济 增长实现 由主要依靠投资 、出口拉动转 向依靠消费 、投资 、出口协 同拉动 ，由主要依靠第二产业带动转 向依靠三次产业 共同带动 。这 是我们 多年想实现 而没有实现 的重大结 构性变 革。 推进 供给侧结 构性改革，必须 破除要素市场 化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长 期存在的重审 批、轻监 管、弱服务问题 ，我们 持续 深化“ 放管服” 改革，加快转变 政府职 能，减少微观 管理、 直接干预 ，注重加强宏观调 控、市场监 管和公共服务 。五年来，国务 院部门 行政审 批事项 削减44% ，非行政许 可审 批彻 底终结 ，中央政府层 面核准的企业 投资项 目减少90% ，行政审 批中介服务 事项压 减74% ，职业资 格许 可和认 定大幅减少。 中央政府定价项 目缩 减80% ，地方政府定价项 目缩 减50% 以上。全面改革工商登记 、注册资 本等商事制度，企业 开办时间缩 短三分之一以上。创 新和加强事中事后监 管，实 行“ 双随机、一公开” ， 随机抽取检查 人员 和检查对 象、及时 公开查处结 果，提高了监 管效能和公正性。推行“ 互联 网+ 政务 服务” ，实 施一站式服务 等举 措。营 商环 境持续 改善，市场 活力明显 增强，群众办 事更加便利。 （三）坚 持创 新引领发 展，着力激发 社会创 造力，整体创 新能力和效率显 著提高。 实 施创 新驱动发 展战 略，优 化创 新生态 ，形成多主体协 同、全方位推进 的创 新局面。扩 大科研机构和高校科研自主权 ，改进 科研项 目和经费 管理，深化科技成果权 益管理改革。支持北京、上海建 设 科技创 新中心，新设14 个国家自主创 新示范区，带动 形成一批区域创 新高地。以企业为 主体加强技术创 新体系建设 ，涌现 一批具有国际竞 争力的创 新型企业 和新型研发 机构。深入开展大众创业 、万 众创 新，实 施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类 市场 主体达到9800 多万户 ，五年增加70% 以上。国内有效发 明专 利拥 有量增加两倍，技术 交易额 翻了一番。我国科技创 新由跟跑为 主转 向更多领 域 并跑、领 跑，成为 全球瞩目的创 新创业热 土。 （四）坚 持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发 展动 力不断增强。 国企国资 改革扎实 推进 ，公司制改革基本完成，兼并重组 、压 减层级 、提质 增效取得积 极进 展。国有企业 效益明显 好转 ，去年利润 增长23.5% 。深化能源、铁 路、盐业 等领 域改革。放宽 非公有制 经济 市场 准入。建立不动产统 一登记 制度。完善产权 保护 制度。财 税改革取得重大进 展，全面推行财 政预 决算公开，构建以共享税为 主的中央和地方收入分配格局，启动 中央与地方财 政事权 和支出责 任划分改革，中央对 地方一般性转 移支付规 模大幅增加、专项转 移支付项 目减少三分之二。 基本放开利率管制，建立存款保险 制度，推动 大中型商业银 行设 立普惠金融事业 部，深化政策性、开发 性金融机构改革，强化金融监 管协调 机制。完善城乡义务 教育均衡发 展促进 机制，改革考试 招生制度。建立统 一的城乡 居民基本养老、医疗 保险 制度，实现 机关事业单 位和企业 养老保险 制度并轨 。出台划转 部分国有资 本充实 社保基金方案。实 施医疗 、医保、医药联动 改革，全面推开公立医 院综 合改革，取消长 期实 行的药 品加成政策，药 品医疗 器械审 批制度改革取得突破。推进农 村承包地“ 三权” 分置改革、确权 面积 超过80% ，改革重要农产 品收储 制度。完善主体功能区制度，建立生态 文 明绩 效考评 和责 任追究制度，推行河长 制、湖长 制，开展省级 以下环 保机构垂直管理制度改革试 点。各领 域改革的深化，推动 了经济 社会持续 健康发 展。 （五）坚 持对 外开放的基本国策，着力实现 合作共赢 ，开放型经济 水平显 著提升。 倡导 和推动 共建“ 一带 一路” ，发 起创办亚 投行，设 立丝 路基金，一批重大互联 互通、经贸 合作项 目落地。设 立上海等11 个自贸试验 区，一批改革试 点成果向全国推广。改革出口退税负 担机制、退 税增量全部由中央财 政负 担，设 立13 个跨境电 商综 合试验 区，国际贸 易“ 单 一窗口” 覆盖全国，货 物通关时间 平均缩 短一半以上，进 出口实现 回稳 向好。外商投资 由审 批制转 向负 面清单 管理，限制性措 施削减三分之二。外商投资结 构优 化，高技术产业 占比提高一倍。加大引智力度，来华 工作的外国专 家增加40% 。引导对 外投资 健康发 展。推进 国际产 能合作，高铁 、核电 等装备 走向世界。新签 和升 级8 个自由贸 易协 定。沪港通、深港通、债 券通相继 启动 ，人民币 加入国际货币 基金组织 特别 提款权货币篮 子，人民币 国际 化迈 出重要步伐。中国开放的扩 大，有力促进 了自身发 展，给 世界带 来重大 机遇。 （六）坚 持实 施区域协调发 展和新型城镇 化战 略，着力推动 平衡发 展，新的增长 极增长带 加快成长 。 积 极推进 京津冀协 同发 展、长 江经济带发 展，编 制实 施相关规 划，建设 一批重点项 目。出台一系列促进 西部开发 、东 北振兴 、中部崛起、东 部率先发 展的改革创 新举 措。加大对 革命老区、民族 地区、边 疆地区、贫 困地区扶持力度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护 和开发 有序推进 。实 施重点城市群规 划，促进 大中小城市和小城镇协调发 展。绝 大多数城市放宽 落户 限制，居住证 制度全面实 施，城镇 基本公共服务 向常住人口覆盖。城乡 区域发 展协调 性显 著增强。 （七）坚 持以人民为 中心的发 展思想，着力保障和改善民生，人民群众获 得感不断增强。 在财 力紧张 情况下，持续 加大民生投入。全面推进 精准扶贫 、精准脱贫 ，健全中央统 筹、省负总责 、市县 抓落实 的工作机制，中央财 政五年投入专项 扶贫资 金2800 多亿 元。实 施积 极的就业 政策 ，重点群体就业 得到较 好保障。坚 持教育优 先发 展，财 政性教育经费 占国内生产总值 比例持续 超过4% 。改善农 村义务 教育薄弱学校办 学条件，提高乡 村教师 待遇，营 养改善计 划惠及3600 多万农 村学 生。启动 世界一流大学和一流学科建设 。重点高校专项 招收农 村和贫 困地区学生人数由1 万人增加到10 万人。加大对 各类 学校家庭困难 学生资 助力度，4.3 亿 人次受益。劳动 年龄 人口平均受教育年限提 高到10.5 年。 居民基本医保人均财 政补 助标 准由240 元提高到450 元，大病保险 制度基本建立、已有1700 多万人次受益，异地就医住院费 用实现 直接结 算，分级诊疗 和医联 体建设 加快推进 。持续 合理提高退休 人员 基本养老金。提高低保、优抚 等标 准，完善社会救助制度，近6000 万低保人员 和特困群众基本生活得到保障。建立困难 和重度残疾人“ 两项补贴 ” 制度，惠及2100 多万人。实 施全面两孩政策。加快发 展文化事业 ，文化产业 年均增长13% 以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创 佳绩 。 （八）坚 持人与自然和谐发 展，着力治理环 境污 染，生态 文明建设 取得明显 成效。 树 立绿 水青山就是金山银 山理念，以前所未有的决心和力度加强生态环 境保护 。重拳整治大气污 染，重点地区细颗 粒物（PM2.5 ）平均浓 度下降30% 以上。加强散煤治理，推进 重点行业节 能减排 ，71% 的煤电 机组实现 超低排放。优 化能源结 构，煤炭消费 比重下降8.1 个百分点，清洁 能源消费 比重提高6.3 个百分点。提高燃油品质 ，淘汰黄标车 和老旧车2000 多万辆 。加强重点流域海域水污 染防 治，化肥农药 使用量实现 零增长 。推进 重大生态 保护 和修复工程，扩 大退耕还 林还 草还 湿，加强荒漠化、石漠化、水土流失综 合治理。开展中央环 保督察，严肃查处违 法案件。积 极推动 《巴黎协 定》 签 署生效，我国在应对 全球气候变 化中发挥 了重要作用。 （九）坚 持依法全面履行政府职 能，着力加强和创 新社会治理，社会保持和谐稳 定。 提请 全国人大常委会制定修订 法律95 部，制定修订 行政法规195 部，修改废 止一大批部门规 章。省、市、县 政府部门 制定公布权责 清单 。开展国务 院大督查 和专项 督查 ，对积 极作为 、成效突出的 给 予表彰和政策激励，对 不作为 的严肃问责 。创 新城乡 基层 治理。完善信访 工作制度。扩 大法律援助范围 。促进 安全生产领 域改革发 展，事故总 量和重特大事故数量持续 下降。改革完善食品药 品监 管 ，强化风险 全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责 、相互协 同的应 急机制，最大程度降低了灾害损 失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击 各类违 法犯罪，有 力维护 了公共安全。 贯彻 落实 党中央全面从严 治党部署，加强党风 廉政建设 和反腐败 斗争。深入开展党的群众路线 教育实 践活动 、“ 三严 三实” 专题 教育、“ 两学一做” 学习 教育，认 真落实 党中央八项规 定精神，持之以 恒纠 正“ 四风” ，严 格执 行国务 院“ 约 法三章” 。严 控新建政府性楼堂馆 所和财 政供养人员总 量，“ 三公” 经费 大幅压 减。加强行政监 察和审计监 督。坚 决查处 和纠 正违 法违规 行为 ，严厉惩处 腐败 分子，反 腐败 斗争压 倒性态势 已经 形成并巩固发 展。 各位代表！ 过 去五年，民族、宗教、侨务 等工作创 新推进 。支持民族地区加快发 展，民族团结进 步事业 取得长 足进 展。积 极引导 宗教与社会主义 社会相适应 。海外侨 胞和归侨侨 眷在国家现 代化建设 中作出 了独特贡 献。 过 去五年，在党中央、中央军 委领导 下，强军兴军 开创 新局面。制定新形势 下军 事战 略方针 ，召开古田全军 政治工作会议 ，深入推进 政治建军 、改革强军 、科技兴军 、依法治军 ，人民军队实现 政治生态 重塑、组织 形态 重塑、力量体系重塑、作风 形象重塑。有效遂行海上维权 、反恐维稳 、抢险 救灾、国际维 和、亚 丁湾护 航、人道主义 救援等重大任务 。各方配合基本完成裁减军队员额 30 万任 务 。军 事装备现 代化水平显 著提升，军 民融合深度发 展。人民军队 面貌焕 然一新，在中国特色强军 之路上迈 出坚实 步伐。 过 去五年，港澳台工作取得新进 展。“ 一国两制” 实 践不断丰富和发 展，宪 法和基本法权 威在港澳进 一步彰显 ，内地与港澳交流合作深入推进 ，港珠澳大桥 全线贯 通，香港、澳门 保持繁荣稳 定。坚 持一个中国原则 和“ 九二共识” ，加强两岸经济 文化交流合作，实现 两岸领导 人历 史性会晤。坚 决反对 和遏制“ 台独” 分裂势 力，有力维护 了台海和平稳 定。 过 去五年，中国特色大国外交全面推进 。成功举办 首届“ 一带 一路” 国际 合作高峰论坛 、亚 太经济 合作组织领导 人非正式会议 、二十国集团领导 人杭州峰会、金砖 国家领导 人厦门 会晤等重大主场 外交。习 近平主席等国家领导 人出访 多国，出席联 合国系列峰会、气候变 化大会、世界经济论坛 、东亚 合作领导 人系列会议 等重大活动 ，全方位外交布局深入展开。倡导 构建人类 命运共同体，为 全球 治理体系变 革贡 献更多中国智慧。经济 外交、人文交流卓有成效。坚 定维护 国家主权 和海洋权 益。中国作为负责 任大国，在解决国际 和地区热 点问题 上发挥 了重要建设 性作用，为 世界和平与发 展作出 新的重大贡 献。 各位代表！ 回顾过 去五年，诸 多矛盾交织 叠加，各种风险 挑战 接踵而至，国内外很多情况是改革开放以来没有碰到过 的，我国改革发 展成就实 属来之不易。这 是以习 近平同志为 核心的党中央坚 强领导 的结 果 ，是习 近平新时 代中国特色社会主义 思想科学指引的结 果，是全党全军 全国各族人民团结奋 斗的结 果。我代表国务 院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团 体和各界人士，表示诚挚 感谢 ！向香 港特别 行政区同胞、澳门 特别 行政区同胞、台湾同胞和海外侨 胞，表示诚挚 感谢 ！向关心和支持中国现 代化建设 的各国政府、国际组织 和各国朋友，表示诚挚 感谢 ！ 安不忘危，兴 不忘忧 。我们 清醒认识 到，我国仍处 于并将长 期处 于社会主义 初级阶 段，仍是世界最大发 展中国家，发 展不平衡不充分的一些突出问题 尚未解决。经济 增长 内生动 力还 不够 足，创 新能力还 不够 强，发 展质 量和效益不够 高，一些企业 特别 是中小企业经营 困难 ，民间 投资 增势 疲弱，部分地区经济 下行压 力较 大，金融等领 域风险隐 患不容忽视 。脱贫 攻坚 任务艰 巨，农业 基础 仍然 薄弱，城乡 区域发 展和收入分配差距依然较 大。重特大安全生产 事故时 有发 生。在空气质 量、环 境卫 生、食品药 品安全和住房、教育、医疗 、就业 、养老等方面，群众还 有不少不满 意的地方。政府职 能转变还 不到位。政府工作存在不足，有些改革举 措和政策落实 不力，一些干部服务 意识 和法治意识 不强、工作作风 不实 、担当精神不够 ，形式主义 、官僚主义 不同程度存在。群众和企业对办 事难 、 乱收费 意见较 多。一些领 域不正之风 和腐败问题 仍然多发 。我们 一定要以对 国家和人民高度负责 的精神，以不畏艰难 的勇气、坚 忍不拔的意志，尽心竭力做好工作，使人民政府不负 人民重托！ 二、2018 年经济 社会发 展总 体要求和政策取向 今年是全面贯彻 党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，是决胜 全面建成小康社会、实 施“ 十三五” 规 划承上启下的关键 一年。做好政府工作，要在以习 近平同志为 核心的党中央坚 强领导 下 ，以马 克思列宁主义 、毛泽东 思想、邓 小平理论 、“ 三个代表” 重要思想、科学发 展观 、习 近平新时 代中国特色社会主义 思想为 指导 ，全面深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻 党的基 本理论 、基本路线 、基本方略，坚 持和加强党的全面领导 ，坚 持稳 中求进 工作总 基调 ，坚 持新发 展理念，紧 扣我国社会主要矛盾变 化，按照高质 量发 展的要求，统 筹推进“ 五位一体” 总 体布局和协调 推 进“ 四个全面” 战 略布局，坚 持以供给侧结 构性改革为 主线 ，统 筹推进稳 增长 、促改革、调结 构、惠民生、防风险 各项 工作，大力推进 改革开放，创 新和完善宏观调 控，推动质 量变 革、效率变 革、动 力 变 革，特别 在打好防范化解重大风险 、精准脱贫 、污 染防治的攻坚战 方面取得扎实进 展，引导 和稳 定预 期，加强和改善民生，促进经济 社会持续 健康发 展。 综 合分析国内外形势 ，我国发 展面临 的机遇和挑战 并存。世界经济 有望继续 复苏 ，但不稳 定不确定因素很多，主要经济 体政策调 整及其外溢效应带 来变 数，保护 主义 加剧 ，地缘 政治风险 上升。 我国经济 正处 在转变发 展方式、优 化经济结 构、转换 增长动 力的攻关期，还 有很多坡要爬、坎要过 ，需要应对
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