邮政发展史
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邮政发展史
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 邮政发展史
& 古代邮驿　　世界古代邮驿概况　　中国古代邮驿概况　　　周驿　　　秦汉邮驿　　　唐驿　　　宋驿　　　元驿　　　明清邮驿　近代邮政　　欧洲的私营邮政　　近代邮政的创立　　中国近代邮政　　　民信局和侨批局　　　客邮　　　海关兼办邮政　　　大清邮政　　　中华邮政　　　中国人民邮政━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━邮政对整个社会的政治、经济、文化的发展，以及对国际交往有重要作用;而且它的历史悠久,源远流长；因此，邮政的兴起和发展史成为人们考证和研究的对象。邮政的发展一般可分为两大阶段：古代邮驿和近代邮政。　&&&&&&&&&&&&& 古& 代& 邮& 驿　古代文明中心中国、埃及、巴比伦、亚述、印度、波斯、希腊、罗马等，在人类历史上留下了丰富的遗产，对于邮政的发展也作出了贡献。
　& 世界古代邮驿概况& 　埃及在第十二王朝（公元前约1991～前1786年）时期，已有关于通信活动的记载。公元前10世纪，亚述帝国以本部为中心建筑石砌驿道，加强对各地区的控制。驿道遗迹至今犹存。　& 波斯帝国在居鲁士(公元前600～前529年)统治时期的邮驿,由骑兵担任传递。大流士（公元前 558～前486年）在亚述帝国驿道的基础上修筑驿道。驿道四通八达，沿途设有驿馆，以便调遣军队和传达政令。　& 罗马在公元前2世纪以后，征服了地中海区域,建立行省制度。公元前1世纪后期开始的罗马帝国,疆域广大，经济繁荣，交通发达，邮驿已成为军事和行政机构的一部分。《后汉书?西域传》记载:罗马“地方数千里,有四百余城。小国役属者数十。以石为城郭。列置邮亭，皆垩 之（用白土粉饰屋顶）。……邻国使到其界首者，乘驿诣王都,……”。又引《汉书》说：“十里一亭,三十里一置”。这些话说明当时中国对罗马邮驿的情形已有所了解。　& 公元476年西罗马帝国灭亡。有些新建立的国家,仍采用罗马的邮驿制度，如东哥特王国的狄奥多里克统治亚平宁半岛期间（493～526年），在其统治区内保持了罗马邮驿制度的主要部分。东罗马帝国邮驿制度基本上沿用罗马旧制，后来成为阿拉伯邮驿制度的基础。　& 阿拉伯帝国阿拔斯王朝 (750～1258年)在中央设有管理驿递的部门，在各省设置驿馆900多处,并广开驿道。驿道干线以巴格达为中心，东达锡尔河，东南到波斯湾，北通摩苏尔，西通叙利亚，干线两侧设有若干支路。　& 日本在大化革新(646年开始)时期,仿照中国唐朝的邮驿制度开始建立邮驿。日本邮驿制度一直延续到1871年建立近代邮政时才被废除。
　& 中国古代邮驿概况& 　中国古代邮驿有邮、置、遽、传、 等不同名称，汉朝始称邮驿，元朝称站赤，明清两代通称驿站。自周朝起至清朝光绪二十二年建立大清邮政、清末裁驿归邮止，中国古代邮驿存在了约3000年。　& 关于周朝以前的邮驿尚未发现直接史料。但从殷墟出土的甲骨文中，可以推测商代已经有了有组织的通信活动。在郭沫若所著的《卜辞通纂》和 卜辞通纂考释 中第431片、第512片和第513片上，都有“ ”字,有的片上还有“ ”字。考古学家认为这两个字都是指传递情报的人。图1[ 表示通信活动文字的甲骨文片]为甲骨文第431片、512片、513片和郭沫若的释文三片。
　& 周驿　周朝设烽火台传递紧急军情，设邮驿传递军报和政令。在先秦文献中有不少有关邮驿的记载。孔子说：“德之流行速于置邮而传命当时邮驿已经相当普遍，而且邮传速度也相当快了。
　& 春秋战国时期，各诸侯国都有邮驿。如《左传》僖公三十三年（公元前627年）中说:郑国商人弦高路遇偷袭郑国的秦军，他便一面伪装郑国使者，用他贩运的12头牛犒劳秦军，一面利用邮驿急告郑国。秦军以为郑国已有防备，遂罢兵而返。又如《左传》文公十六年（公元前611年）中说:庸人叛楚，楚王为调兵遣将反击庸军，不乘战车,改乘常见的邮车，会师于临品，出敌不意,击败庸军,灭掉庸国。此外,各地出土的这个时期的文物中，还有不少作为传令、调兵、通信凭证用的铜马节、虎符等。
　& 秦汉邮驿　秦始皇在公元前 221年灭六国建立中央集权的秦朝后，筑驰道，一法度，车同轨，书同文，开河渠，兴漕运，为邮驿的发展提供了有利条件。　& 1975年底至1976年春在湖北省云梦县睡虎地秦墓出土的竹简中，“行书律” “田律” “司空律”、“内史杂律”都有关于邮驿的规定，如对传递官府文书的时间要求，登记手续，人员条件，生活待遇以及奖惩办法等。出土文物中还有出征淮阳（今河南淮阳）的秦军士卒用木牍墨写的两件家书，内容都是向母亲要衣料或钱并问候亲友。这是已发现的最早的家书实物。　& 汉朝（公元前206～公元220年）继承秦制，每三十里置驿，每驿设官掌管。中央由太尉（大司马）掌全国兵事，其下有“法曹主邮驿科程事”（《后汉书?百官志》）。汉代经营西域，邮驿更加发展。“立屯田于膏腴之野，列邮置于要害之路，驰命走驿，不绝于时月”。《后汉书?西域传》中的这段话记录了当时邮驿发展的情景。
　& 唐驿　唐朝（公元618～907年）建立了强大的封建帝国，经济发达，丝绸之路远达欧洲。邮驿设置遍于国内，分为陆驿、水驿、水陆兼办三种，共1639处。唐驿在中央由兵部的驾部郎中管辖；在地方，各节度使下设馆驿巡官四人，各州有兵曹、司兵、参军分掌邮驿，各县皆由县令兼理驿事。另外，还建立了邮驿的考绩制度和视察制度，并规定各道有判官一名掌管全道驿政考绩；中央有监察御史一人兼馆驿使，考察驿务。每驿有驿长1人；凡有3匹马，配1名驿夫；有1只船,配3名驿夫。紧急公文,驿马日行300里。唐诗人岑参在《初过陇山途中呈宇文判官》诗中写道:“一驿过一驿,驿骑如星流；平明发咸阳，暮及陇山头。”正是对当时邮驿的生动写照。　& 唐代的藩镇都在京城长安设“上都邸务留后使”，他们将朝廷大事写成新闻，送给各藩镇节度使，称为邸报。并有邸抄、朝报、条报、杂报等名称。唐玄宗开元年间（713～741年）的《开元杂报》已用木板雕刻印成单张。这种古代的报纸，当时也由邮驿传递。
　& 宋驿　宋代（公元 960～1279年）邮驿的规模不如唐驿，但有新的改革，即：①驿卒由民 改为兵卒担任；②战时设急递铺。沈括《梦溪笔谈》说：“驿传旧有步、马、急递三等,急递最遽，日行四百里,唯军兴用之。熙宁中又有金字牌急脚递如古羽檄也,以朱漆木牌金字,日行五百里”。岳飞被秦桧陷害，召回南宋京都临安，一日之内在前线接到的十二道金牌，就是由急递铺传送的朱漆金字牌。此外，据《宋史?仁宗本纪》记载，宋代法律对于邮驿特别编定专令──《嘉 驿令》74条，可惜已经佚失。
　& 元驿　1206年，蒙古铁木真（成吉思 ）完成蒙古的统一，建立国家；1230年，窝阔台 始建固定的邮驿，蒙古语称站赤；1271年忽必烈改国号为元；1279年灭南宋，统一中国。由于军事活动频繁，疆土不断扩大，邮驿也随之而发展。元驿特点是：驿政有蒙古站赤和汉地站赤之分，前者属通政院，后者属兵部；规模远超汉唐。据元《经世大典》记载，仅在中国境内即有站赤1496处。此外还有大量的急递铺。这部书还记录了元驿的概况：“凡在属国，皆置传驿，星罗棋布，脉络贯通，朝令夕至，声闻毕达”。　& 出生于威尼斯的意大利人马可?波罗所著《马可波罗行记》记载：“所有通至各省之要道上，每隔二十五迈耳（英里）,或三十迈耳，必有一驿。无人居之地,全无道路可通，此类驿站，亦必设立。……合全国驿站计之，备马有三十万匹，专门钦使之用。驿站大房屋有一万余所，皆设备妍丽，其华靡情形，使人难以笔述也”。马可波罗的描述不一定全部准确可靠，但也能表明元驿规模之大。
　& 明清邮驿　明清两代邮驿，大多沿袭旧制。清代中叶后，驿站经费成了地方官吏贪污中饱的财源。驿政废弛，驿递迟缓。随着近代邮政的建立，古老的邮驿制度终被完全淘汰 (见彩图[甘肃嘉峪关出土的魏晋时期驿使图]　古代邮驿只供政府专用，民间通信最初是依靠便人捎带或专人递送，后来才出现私营的邮递组织。17世纪，英、法等国把政府专用和民间经营的邮递组织结合起来，创立了国家专营的邮政事业，它既满足政府的通信需要，又为公众服务，发展成为近代邮政。
　& 欧洲的私营邮政　欧洲在11世纪以后，新兴城市、商业和文化的发展，促使城市、教会、大学等开始建立各自独立的邮递系统。其中巴黎大学为师生与家属通信设立的邮递组织，驰名于欧洲各国，历史最久，1719年得到法国政府补偿后，才放弃经营权。为了适应国际贸易的发展，许多商业组织也有自己的邮递系统，著名的有勃却邮政和梅茨格邮政。　& 欧洲文艺复兴以后，由于教育的发展和文化的提高，政府和民间对通信的需要日益增长，这就使邮递成为有利可图的事业，从而导致了私营邮递业的发展。著名的塔克西斯家族经营的邮递业，在哈布斯堡王朝的庇护下获得经营邮政的世袭特权。16世纪营业最盛时，邮递网扩及欧洲大部分地区，雇用专差约两万人。后来虽逐渐衰落，但最后部分直到1867年才交给北德意志联邦政府。这个私营邮递业存在近400年,它对欧洲邮政的发展有很大的影响。　& 1680年，英国W.陶克拉私营的“便士邮政”，实行预收信件资费、加盖收寄和投递时间的戳记、集中投递等办法，已同近代邮政相类似。
　& 近代邮政的创立& 　在近代邮政创立前，法国路易十一世于1477年建立皇家邮政。英国亨利八世于1516年在从伦敦辐射出去的主要道路上建立定期的邮递网。这些皇家邮政初期不准公众使用，后来私自带运个人信件的日益增多，甚至无法禁止。约在1600年，这种专为皇家使用的邮递组织，逐步准许为私人传递信件。1627年法国又进一步在较大的城市开设邮局，并规定资费表和时刻表。英国于1635年在英格兰和苏格兰之间设立信局供公众使用。由于国家经营邮政既对国家安全有利，又能增加财政收入，英国于1635年、法国于1672年规定了邮政由国家专营。各国近代邮政创立初期，私营邮递业虽然继续存在，但后来在政府的强大压力下都被排挤掉。　& 1840年，英国采用R.希尔的建议，对邮政进行改革。这一改革被认为是邮政发展的里程碑。至此，英国的邮政具有下述特点：①由国家专营(信函业务由国家独占)，供政府和公众使用；②国家发行邮票作为交付邮资的凭证,由寄件人预付资费;③基本资费采用均一邮资制。这种新的邮政制度很快被其他国家采用。　& 随着列车、轮船、汽车、飞机等运输工具的迅速发展，近代邮政范围逐渐扩大，效率不断提高，成为国家和人民的主要通信手段。
　& 中国近代邮政& 　中国在正式建立近代邮政前，除驿站外，有商营的民信局和侨批局，有帝国主义者的客邮，还曾经历过一段海关兼办邮政的过程。中国近代邮政随着国体的变更，分为三个阶段：大清邮政、中华邮政和中国人民邮政。　& 民信局和侨批局　民信局又名民局，是传递民间书信、物品和办理汇款的私营商业组织，约创始于明朝永乐年间（公元年）。从明朝后期起随着城乡商品经济的发展，由此而来的民间通信尤其是商人通信需要的增长，为民信局的发展提供了有利条件。清朝道光至光绪年间，大小民信局已多达数千家。有的还在当时商业中心的上海、宁波等地设立总店，在各地设立分店或代办店，并与其他民信局联营，构成了民间的通信网。中国近代邮政建立后，虽法律规定邮政由国家专营，但这种民信局直到1935年才被全部取消。　& 侨批局也是私营民信局，但专门经营华侨与其亲属之间的通信、汇款业务。因福建方言称“信”为“批”，称“信商”为“批郊”，所以习称侨批局。此外还有批郊、批局、批信局等名称。华侨远离祖国,通信困难,侨批局就是适应这种需要而产生和发展起来的。侨批局详细登记一些华侨的家乡地址、亲属姓名，并编列专用号码作为他们通信、汇款之用。有的侨批局在南洋一带设有总店或联店，几乎垄断了华侨寄信、汇款业务。有了近代邮政后，侨批局把收寄的信函交给当地邮局寄递。因国外寄来的侨批信上地址、姓名往往不详，邮局无法投递，只得仍交侨批局按“专用编号”查明投送。这种侨批局直到中华人民共和国成立后逐步取消，现在广东、福建两省还存在少量类似的组织。
　& 客邮　帝国主义国家在中国领土上强行设立的邮局，清政府称为“客邮”。　& 1834年，英国在中国广州开办了第一个英国邮局。1840年鸦片战争以后，英国进一步在中国的通商口岸广设邮局。其他帝国主义国家借口“利益均沾，机会均等”，纷纷效尤。法国于1861年、美国于1867年、俄国于1870年、日本于1876年、德国于1886年，都先后在中国设立各自的邮局。在第二次鸦片战争、甲午战争、八国联军侵华战争中，以及在中国境内交战的日俄战争中，各国以种种借口，不断扩大“客邮”范围，不仅在中国沿海沿江大中城市任意设立邮局，甚至深入到中国边疆如新疆、云南、黑龙江、西藏等地。第一次世界大战中，日本入侵中国山东省，并在胶济铁路沿线要地设置日本野战邮局。“客邮”不受中国政府管辖，各执行其本国邮章,使用其本国邮票,却加盖中国地名邮戳；不仅邮寄其侨民的邮件，也收寄中国人在中国境内互寄的邮件。甚至凭借客邮邮袋不受海关检查的特权，贩运毒品、珍宝等,进行走私活动。此外,各国驻华领事馆、租界当局以及洋行、投机商也任意开设“书信馆”、“本地邮局”。其中不少是打着传递书信招牌，实际进行投机诈骗等非法活动。　& 自光绪二十九年(公元1903年)清政府照会各国要求撤销在华客邮起，中国政府多次交涉均无结果。第一次世界大战后，中国在巴黎和会上再度提出“撤去客邮”议案，不仅遭大会拒绝，反而将前德国在山东的一切权利、特权（包括德国客邮）“一概让与日本”。只有列宁领导的苏维埃政府于1919年7月发表宣言,声明放弃帝俄与中国订立的一切不平等条约和因缔约而享受的一切非法特权，自动撤销了帝俄的“客邮”。1921年11月至1922年2月在美国召开的九国太平洋会议上,才通过“撤销在华客邮案”。会议以后，英、法、美三国的客邮于1922年12月底撤销。但设在中国东北一些铁路沿线和旅大地区的日本“客邮”，日本却借口说是日俄战争后俄国按照《朴茨茅斯条约》转让日本的，拒不撤销，直到抗日战争胜利后才被迫取消。此外，英国在中国西藏设立的邮局、电报局、电话局,在印度脱离英国独立后,由印度继承下来。日，始由印度政府交还中国。“客邮”在中国存在121年之久的历史，至此结束。
　& 海关兼办邮政　自鸦片战争后订立了不平等的中英《江宁条约》（今称南京条约）起，中国就开始丧失了关税自主权，由外国人管理中国海关。　& 1861年起，各国驻华使馆往来邮件均交由清政府总理各国事务衙门（简称总理衙门）转中国驿站代寄。不久因农民起义军──捻军活跃于南北各地，总理衙门怕负责任，便推给海关办理。当时任海关总税务司的英国人R.赫德早有凯觎中国邮权的野心，当即同意，自1866年12月开始，改由海关传送。　& 1878年，赫德在北洋大臣李鸿章支持下，委派天津海关税务司德国人G.德璀琳以天津为中心，在北京、天津、牛庄（营口）、烟台、上海五地试办近代邮政。同年3月23日起开始收寄华洋公众邮件,随后开始发行中国最早的大龙邮票。1880年 1月11日正式公布《海关拨驷达局告白》，规定了各路邮运班期和各种邮件资费。到1884年，凡设有海关的地方基本上都开办了海关邮政。
　& 大清邮政　光绪二年（公元1876年），清政府在驿站之外又设立文报局，专责传送出使外国钦差的往来文报。以后各省也在省会和通商口岸设立文报局，利用船舶、列车寄送公文,并可代递私人信件。日起，台湾巡抚刘铭传将台湾驿站改为邮政，设立台湾邮政总局（图3 [台湾邮政总局的告示]），并发行官用的“台湾邮票”和民用的“邮政商票”两种邮票。这种邮票是二联单，发售时裁开，一联粘在信封上，一联作为存根，并且只限在寄信时出售。1894年甲午战争后，台湾被日本侵占，因此这一改革未能继续下去。　& 赫德在海关兼办邮政后，为了进一步攫取中国整个邮权，利用当时洋务运动的兴起，不断对总理衙门施加压力。1896年，清政府决定正式成立“大清邮政”，将海关拨驷达局改称大清邮政官局（图4[ 大清邮政官局局牌]），并委派赫德为“总邮政司”。　& 英国独占中国邮政大权，引起其他帝国主义国家向中国索取均沾的利益。在大清邮政开办刚两个月，法国于5月19日即照会清政府称:“……将来中国邮政陆续推广,招募外国人员，其法国人员,亦应公平令其同办。”日，法国公使又要求中国正式声明：“中国国家将来设立总理邮政局专派大臣之时，拟聘请外员相助，所请外国官员，声明愿照法国国家请嘱之意酌办。“清政府同意照办。法国政府不等中国设立邮政专派大臣，就推荐T.帛黎掌管中国邮政，于是在“总邮政司”赫德之下，另设“邮政总办”一职，由帛黎充任。　& 大清邮政成立后，实际仍由海关兼办。1906年清政府成立邮传部，要求接管邮政，但总税务司署迟迟不肯交出。直到1911年才由邮传部尚书盛宣怀与代理总税务司英人F.A.安格联议定《移交邮政事宜要义》，由邮传部保证“在事之华洋邮政人员,凡经总税务司派定者,现在均仍定用”。海关兼办邮政45年，不但未给国家增加收入，却说拖欠海关白银184万余两,也要邮传部按年息四厘、分五年还清。　& 邮传部于宣统三年五月初一 (公元日)接管大清邮政后，除任命邮传部左侍郎、铁路总局局长李经芳兼任邮政总局局长外，一切原封未动，邮政大权仍操在邮政总办帛黎之手。
　& 中华邮政　中华民国成立后，大清邮政改为中华邮政，实际上仍由外国人把持。1912年元旦中华民国临时政府成立，孙中山就任临时大总统。当时邮政总办帛黎敌视中国辛亥革命,竟然搞起“临时中立”,在大清邮票上加印“临时中立”字样。在临时政府提出异议后，他又决定再加印“中华民国”四字，这种邮票遂成为“中华民国临时中立”不伦不类的怪票，并专在汉口、南京、长沙三地出售；孙中山认为有辱国体，由临时政府再次制止，帛黎才将这一怪票取消。1917年帛黎去职，法国人H.P.铁士兰接任邮政总办后，1918年在其通谕中规定“邮政总办有权作最后之决定”。在1927年北伐战争期间，他利用他的“最后决定权”，竭力阻挠革命当局接管邮政，下令各外籍邮务长“能抗拒多久就抗拒多久”。在湖南邮工掀起收回邮权、驱逐法国邮务长运动中，铁士兰竟下令切断与湖南的汇兑和包裹业务。当时，北洋政府的邮政总局设在北京,铁士兰是邮政总办。不久,南京国民党政府成立，另设邮政总局，担任邮政总办的也是铁士兰。这样就形成南北两个总局一个邮政总办的局面。南北两总局合并时，铁士兰迫于中国邮政工人运动的压力而引退。南京国民党政府改派挪威人E.多福森任邮政会办，并规定以后凡有高级洋员出缺，不再添用洋员。直到抗日战争胜利后，中国邮权才逐步收回。　& 1931年“九一八”事变发生后，日本侵占了中国东北三省。在东北的中华邮政拒绝使用伪满邮票、邮戳并拒绝悬挂伪满国旗，终于在1932年7月全部撤进关内。
　& 中国人民邮政　中华人民共和国成立后，建立了中国人民邮政。这种为人民服务的邮政，是在中国共产党领导下，在对内和对外的革命战争中逐步形成的。　& 赤色邮政和苏维埃邮政：自中国共产党诞生之时起，党内通信即采取秘密交通方式。建立革命根据地后，根据地人民还创造了“递步哨”、“传山哨”等群众通信组织。国民党政府对革命根据地除进行军事“围剿”外，同时对邮政通信也施行“封锁” “检查” “扣留”等办法，以致使国共两区通邮遭到严重破坏。随着革命根据地的发展和巩固,各地相继建立赤色邮政。1930年3月，赣西南苏维埃政府成立，不久在原有地方交通站的基础上建立赣西南赤色邮政总局，并开始发行邮票。1930年5月闽西根据地的龙岩 上杭等地也建立了赤色邮政。赤色邮政对现役红军本人及其家属往来的信件、包裹免费寄递。在闽西战争时期，曾由红四军军长朱德、政治委员毛泽东签发了“保护邮局,照常转递”的命令（图5[红军第四军军长朱德、政治委员毛泽东签发的保护邮局的]），对未撤退的中华邮政加以保护，对中华邮政发来的邮件均负责代收代投。日,中华苏维埃共和国临时中央政府宣告成立。在赤色邮政的基础上，日建立“中华苏维埃共和国邮政总局”，由中华苏维埃共和国临时中央政府内务部领导，并在粤赣、江西、湘赣、福建、闽赣、闽浙赣、鄂豫皖等革命根据地设立邮务管理局。苏维埃邮政总局成立时，发行了四种邮票。并配合苏区报刊发行部门开展报刊发行工作。　& 抗日战争和解放战争时期的人民邮政：抗日战争开始后，中国共产党领导下的各抗日根据地，先后成立了交通总局或战时邮政，并发行解放区邮票。尽管日本侵略者对抗日根据地严密封锁并实行“三光”政策，但抗日根据地的交通、战邮人员从村、区、县、专署、行署、边区，直到延安都建有许多秘密交通线。　日，中共中央山东分局将各级党委的交通科、政府的战时邮局、报刊社的发行部门合并，成立邮、交、发三位一体的“战时邮政”，创造了“邮发合一”制度。党的报刊不仅可以普及到各个村庄，还能广泛地散发到敌占区。后来其他解放区也大多实行“邮发合一”的制度。　& 抗日战争期间，为沟通国共两区邮政联系，使人民通信不受阻扰，毛泽东和周恩来曾先后接见中华邮政第三军邮总视察段的总视察等。周恩来在日接见时题词“传邮万里，国脉所系！”（图6[ 周恩来题词]）,鼓励他们坚持国共两区通邮。日第十八集团军总部发布通令，号召各地军政机关对中华邮政予以支持和保护。但国民党政府对两区通邮，依然多方阻挠。　& 抗日战争胜利后，1946年国共双方签订 停战协定 。按协定组成的“北平军事调处执行部”提出了“整理恢复邮政谈判”。在谈判中，中共代表一再表示“全国邮政业务、人事管理、邮票发行可以统一”。但因国民党方面的干扰，谈判未能达成协议。　& 1946年 6月，蒋介石撕毁停战协定，发动全面内战。日,南京国民党政府下令强迫各地中华邮政员工,只要当地失守，应即撤退,否则即予停职停薪。接着又规定“被中共攻占各地，暂停交换邮件”，但仍有不少中华邮政员工暗中与解放区通邮并拒绝撤退。1949年4月,中华邮政总局代表团随同南京国民党政府和平谈判代表团到达北平，进行“南北通邮谈判”,虽然于4月27日正式签署了全面正常通邮协议，但却被逃至广州的国民党政府行政院拒绝，并作出“对中共通邮通汇兑一律停止”的决定。　& 在解放战争中，解放区邮政提出了“一切为了前线，解放军打到哪里，邮政通到哪里”的战斗口号，并建立了军邮总局，随军前进。随着革命战争的胜利，在新解放区设立人民的邮政机构。　& 日，中华人民共和国成立。11月1日成立中华人民共和国邮电部，主管全国人民邮电工作。除台湾省外，普遍建立了各级人民邮政机构，组成了四通八达的邮政网路，中国人民邮政事业从此进入一个新的历史发展阶段。　& 参考书目张梁任著：《中国邮政》，商务印书馆，上海，1936。楼祖贻著:《中国邮驿发达史》,中华书局,上海,1940。&&& 中国近代经济史资料编辑委员会主编：《中国海关与邮政》，中华书局，1983（新一版）。&&& 楼祖贻著:《中国邮驿史料》,人民邮电出版社，北京，1958。&&& 邮电部邮电史编辑室：《中国近代邮电史》，人民邮电出版社，北京，1984。&&& 中国近代经济史资料丛刊编辑委员会：《中国海关与邮政》，中华书局，北京，1983。　　　　　　　&&& 　　孙志平　李雄　李
&&&&&&&&&&&&& 转变发展方式& 加快改革步伐& 努力推动邮政事业迈上新台阶&&&&&&&&&&&&&&& ——刘安东同志在中国邮政集团公司工作会议上的报告&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& (日)同志们：这次会议是在邮政改革发展取得显著成绩，面临的各项任务仍然十分繁重的情况下召开的。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，总结2009年邮政工作，分析当前形势，安排2010年邮政工作，动员全国邮政干部职工进一步认清形势，明确目标，坚定信心，真抓实干，继续加快发展、深化改革，努力推动邮政事业迈上新台阶。
一、2009年全国邮政基本工作情况2009年，是中国邮政企业化运行以来面临困难多、形势复杂、改革力度大、发展成绩较好的一年。这一年，是邮政储蓄银行独立预算的第一年，又是速递物流专业经营改革全面推进的一年。今年5月份，国务院在山东召开“全国推广山东邮政发展农村物流经验现场会”，国务院副总理张德江同志亲自到会并作了重要讲话。这是邮政发展史上非常重要的一次历史性会议。张德江副总理的讲话，是中国邮政当前和今后一个时期内总的指导方针。一年来，面对国际金融危机的冲击和繁重艰巨的改革发展任务，我们认真贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，遵照国务院领导的指示要求，用科学发展观统领全局，坚持“一手抓改革，一手抓发展”，迎难而上，顽强拼搏，各方面工作均取得了新的成绩。（一）邮政业务快速健康增长我们坚持把发展放在第一位，狠抓发展不放松，按中央要求，全力保增长，采取了一系列积极措施，应对国际金融危机和国内经济形势对邮政经济造成的影响，取得了明显成效。截至11月底，全国邮政系统收入累计完成912.1亿元，同比增长22.3％。总体来看，今年邮政经济的运行呈现出发展加速、结构优化的良好态势，为下一步发展打下了良好基础。一是三大板块协调发展，均保持较快增长速度。截至11月底，三大业务板块占比结构得到进一步优化。邮务类业务继续保持平稳健康发展，实现业务收入250.8亿元，同比增长7%。速递物流类业务保持健康较快发展，实现业务收入169亿元，同比增长14.55％。其中，速递业务完成收入135.6亿元，同比增长15.5%；物流业务实现收入33.42亿元，同比增长接近11％。金融类业务实现收入 476亿元，同比增长36％。其中，代理金融业务实现收入298亿元，同比增长19.2%，是这些年来最好的。三大业务板块均保持了高位增长。预计到年底，各项经营指标将全面超额完成全年预算目标。二是业务结构调整取得新进展，重点业务发展势头强劲。各专业内部的业务结构调整取得实效。截至11月底，邮务类板块中，函件、信息代理、畅销报刊等高效业务得到快速发展。其中，函件业务快速发展，今年收入有望突破100亿元，实现业务发展的新跨越。邮政贺卡加强产品创新，同比增长25.9%；账单大力拓展媒体功能提高客户价值，同比增长11.5%。信息和代理业务超常规发展，业务收入三年翻一番，同比增长29.6%。其中，邮政短信发展迅猛，增幅76%。航空机票销售今年预计销售将超过100万张。世博门票销售受到上海世博局高度评价。大力发展社会代理缴费网络，代收付业务快速增长。报刊发行实现业务收入62亿元，增幅11%以上。集邮业务也得到稳步发展，在奥运会后仍大体保持了“奥运会年”的水平。速递物流板块，速递业务的增幅继续高于社会同业平均水平。长三角、珠三角、环渤海等重点地区业务增幅，超过全国邮政速递平均增幅。截至11月底，电子商务速递业务同比增长153.7%；代收货款额接近190亿元，业务收入增长接近18％。电子商务速递、代收货款和经济快递等新型业务占国内异地收入比重超过三分之一，成为国内业务增长的主要杠杆。卡哈拉承诺服务继续发挥核心作用，欧美路向继续保持高位增长，新兴市场发展势头强劲，国际速递市场份额明显回升。一体化合同物流、中邮快货业务保持持续快速增长，客户群不断扩大。目前，合同物流千万元级客户达到20家，500万元级客户达到35家，百万元级客户超过200家，截至11月底，业务收入同比增长30.3％，占物流业务收入比重超过三分之一，带动了物流业务整体发展和结构优化。农资分销业务克服农资市场价格急剧波动等不利因素，实现了稳步增长。金融类业务在保持余额增长的同时，大力发展中间业务和绿卡业务，努力降低政策调整和发展环境变化带来的不利影响。截至11月底，全国邮政储蓄个人新增存款超过2840亿元。目前存款余额规模达到2.5万亿元，邮储活期占比近40％，创历史新高。非利差收入占金融类业务收入的比重进一步提高。代理保险业务发展平稳，在同业间市场占有率达22%，列第一位。理财业务保持平稳发展，累计销售人民币理财产品22支。汇款业务继续保持高位发展。代理基金业务较去年也有回升。资产业务今年年末自主运用资金已达1.64万亿元，资金运营水平不断提高。三是全网经济运行质量和效益稳步提高。通过全面推进资金集中管理，全网货币资金存量保持相对稳定，为集中资金办大事、支撑核心业务发展起到了重要的保障作用。通过优化业务结构，高效业务快速发展，发展质量进一步提高。通过开展降本增效工作，全网成本费用结构进一步优化。全网非生产性支出规模得到进一步控制，用户欠费问题得到进一步解决，收入质量有了进一步改善。经营性现金流基本保持平衡，企业发展的后劲有所增强。四是营销体系建设更加扎实稳固。总部营销项目效果明显，与社保部、国家烟草局、国家旅游局、电信公司、电力公司、电网公司和各大金融机构开展的战略合作，以及家电下乡等重大项目的营销，使总部经济开发成效显著。进一步完善了集团公司、省公司、地市局三级营销体系组织架构，通过组织营销培训，提高了营销人员的市场拓展能力。（二）体制机制改革积极推进全网进一步解放思想、转变观念，坚持“用改革的观念拓宽发展思路，用改革的实践促进业务发展”，积极推进体制改革和机制创新，加快实施邮政速递物流改革，进一步深化邮政金融改革，企业发展活力显著增强。一是邮政速递物流改革取得突破性进展。全力推进邮政速递物流改革，基本完成了全国各省(区、市)的速递物流省、市、县一体化专业经营和速递物流专业总部整合，以及速递物流专业股份制改造准备和独立运营准备等工作。目前，绝大部分省速递物流专业经营已经基本到位。速递物流专业为分帐核算和股改实施，加大了人员培训的力度，为使改革尽快取得更大成果，尽可能地做好了充分准备。在积极推动速递物流机制改革的基础上，同步开展了配套机制的改革，推动邮政速递物流专业加快向市场经营主体和损益责任主体转变。今年11月份，集团公司召开了全国邮政工作座谈会议，进一步明确了速递物流专业股份制改造的基本目标和整体思路，并进行了全面的安排和部署。二是邮政金融改革进一步深化。今年以来，邮储银行进一步健全了组织管理体系，积极创造向全功能商业银行转型的条件，并为全面提升邮储银行整体实力夯实了基础。根据银监会关于规范邮储银行代理网点的要求，制定了代理网点管理暂行办法实施细则，通过逐级签订代理协议，明确了双方各级机构在代理网点管理上的具体要求。落实中央服务“三农”的号召，共同抓好二类网点的业务发展，已初步确定了3000多个二类支行开办信贷业务，目前已有500多个二类支行开办了这项业务。邮银协调机制不断完善，都加强联系，定期沟通，及时解决现实工作中存在的问题。集团公司进一步加强了对代理金融业务的指导工作，各省公司成立的代理业务部，在促进代理金融业务的良好发展方面已经开始发挥积极作用，保持了储蓄业务的较快发展。从总体上看，目前，全国邮政企业已基本补足了在邮储银行成立时划走的邮储余额。三是成立了中邮人寿保险股份有限公司。今年9月9日，经保监会批准，中邮人寿保险股份有限公司正式成立，这是中国邮政的一件大事。它将进一步丰富邮政金融业务品种，促进邮政金融业务的多元化发展。目前，已经设计出了特色突出的产品体系，集中开发了实用先进的信息系统。中邮人寿分支机构建设工作正式启动，首批6省筹建工作全面展开，目前，四川、江西、陕西3省分公司已获中国保监会批准筹建，争取尽快挂牌开业。（三）企业管理水平不断提高我们充分认识到，在宏观形势复杂多变和改革发展任务繁重的双重背景下，加强企业管理、提高管理效率显得尤为迫切和重要。年初，集团公司下发一号文件和一号指挥调度电报，对今年的“降本增效”和“减员增效”等重点工作尽早进行了部署，11月份召开全国邮政工作座谈会，再次强调要转变增长方式，调整业务结构，促进了管理效率的提高。一是强化了财务管理。今年下发的《关于强化成本管理不断提高企业发展效益的指导意见》，积极推进各级企业降本增效的实践。全面实现了省内资金收支两条线管理，进一步提高了全网的资金使用效率。按照国家税务总局的统一部署，认真开展全国邮政税收自查，在查补纠正涉税问题的同时，制定一系列针对性强的政策措施，强化了企业税收管理工作。组织研究邮政企业内控体系建设和会计核算办法修订，为2010年全面执行新企业会计制度做了充分准备。继续加强了酒店资产的盘活工作，又完成了一批酒店资产的盘活，改善了企业的资金状况，有效支撑了主业的发展。各级财务部门全力配合邮储和速递物流改革，积极向国家有关部门争取有利于邮政改革和发展的政策，为速递物流改革创造了良好的政策环境，做了大量富有成效的工作。二是强化了人力资源管理。通过推进“双定”工作和“工时化精细”管理，降本增效初见成效。全年累计盘活人力资源一万多人，有力支撑了重点业务的发展和企业核心能力建设。通过制定“双定”标准，促进了人力资源的优化配置。不断深化干部人事制度改革，省公司普遍推行干部竞聘上岗和干部任期制，并进一步加大了任期考核力度。薪酬制度改革配套工作稳步开展。完成了对各省公司领导班子成员的薪酬套改实施工作，对总部及直属单位高管人员实行了薪酬集中发放，制定了员工“易岗易薪”管理办法。平稳推进了邮储银行薪酬制度改革，制定了省速递物流公司岗位职级体系的过渡方案。加强机构编制管理，集团公司和各省公司按照“三个严格控制”要求开展了相关工作。三是强化了网运管理。大力推进流程优化工程，全面实施大宗函件邮编预处理及分拣前置和大宗包裹流程优化工作，分步推进普通给据邮件封发无纸化改革，提高了劳动生产效率，加快了邮件传递速度。强化了铁邮合作，克服铁路部门调图改点、运邮车次运行不稳定等不利因素影响，确保了全网畅通。积极改进直达运输方式,减少了邮件经转次数,降低了转运处理成本，压缩了邮件运输和处理时限，提高了全网运行效率。不断优化国际路由，降低邮件运输成本，制定运输应急预案，着力解决运力紧张的矛盾。加强邮件运行质量管理，建立信息通报制度，及时通报邮件运输信息。通过加强企业自查和监管部门的抽查，邮件逾限等问题有所缓解。四是强化了审计监督管理。组织开展了专项审计调查，提高了各级邮政企业对应收帐款和用户欠费到账的重视程度。积极开展内部控制审计和财务收支审计，加强对企业各项成本费用的监督，促进企业降本增效。进一步完善了四级监督检查体系职责，明确了监督检查体系对邮政“全业务、全网络、全过程”的监督检查职能。五是为新《邮政法》通过和宣贯做了大量工作。集团公司和各省邮政公司做了大量艰苦细致的工作，为新《邮政法》的顺利通过和实施做了必要的准备。集团公司积极与国务院相关部门，对涉及邮政企业基本利益的信函专营、邮政普遍服务的财政补贴、外资经营信件的国内寄递业务、邮政企业经营储蓄业务、邮票发行业务、邮政编码由邮政企业编制等关键问题，进行充分的沟通协调。同时，充分利用新《邮政法》颁布的有利时机，积极做好新《邮政法》的宣传和贯彻落实工作，引导社会各界对《邮政法》中的关键问题进行正确的理解，引导邮政干部职工充分认识新《邮政法》的重要意义，自觉学习宣传贯彻落实《邮政法》。各省邮政公司积极争取地方人大、政府相关部门的理解和支持，很多省都出台了有利于邮政发展的地方性法规和政策，如信报箱建设、过路过桥费的减免、邮政网点拆迁还建的补偿等，为邮政发展创造了有利的环境。（四）综合能力和社会地位稳步提升通过加大投资力度，加强服务能力建设和流程优化，使邮政网络整体服务能力有较大提升，提高了市场竞争能力，夯实了业务发展基础，提升了邮政的社会地位和形象。一是加强干线网能力建设，增强竞争实力。从全力满足邮务类业务发展需要，积极支持速递物流专业化经营改革出发，今年加大了干线普通网和速递物流网建设的调整改造优化力度。全年预计完成投资90亿元以上，是这些年来投资规模较大的一年。重点用于南京速递物流集散中心、北京邮件处理中心、部分重点城市处理场地的建设。进一步扩充铁路、公路等干线普通网运能，有效缓解了部分路向运力不足的问题。新开通三条自主航线，增加石家庄、长春、长沙为邮航通航局，扩大了“全夜航”网路覆盖范围。优化干线运输网路和速递物流网路，加强了网运的指挥调度，提高了邮件在竞争激烈地区的传输时限和竞争能力。二是推进营投网建设，提高服务能力。通过开展学习北京东四邮电局“创新服务理念 创建示范窗口”活动，进一步改进了服务质量。不断加大支局所改造力度，进一步提升了中国邮政对外服务形象。电子化支局数量已达到3.68万处，占比达到80％以上。进一步加大了对投递网建设的投入，全国共完成了350个重点城市投递网建设，有力地支撑了邮政业务发展。加大了对中央投资农村邮政项目的监督检查力度，西部农村邮政基础设施建设项目进展顺利，绝大多数项目已完成建设任务。继续安排了灾后重建项目，中央预算内资金和集团公司补贴资金已全部拨付各省，大部分项目正在建设中。三是推进信息网应用，强化支撑功能。信息化建设促进了三大板块业务快速发展。2009年，包含新建和升级改造的43个信息系统上线应用。速递平台二期及扩容工程、物流综合信息平台的上线应用，为支撑速递物流业务发展奠定了基础。网运信息系统、投递系统、给据邮件跟踪查询系统，实现了传统寄递业务的全过程闭环管理，带动了寄递类业务生产流程的优化。集邮业务管理系统、报刊发行系统、国际普邮二期工程、邮资封片卡系统、商函系统及名址互通工程等系统建设，全面支撑邮政业务的发展。11185客户服务中心二期工程、电子商务平台等电子商务类应用系统，有效支撑了新业务的拓展。人力、财务、综合办公、客户营销管理系统、量收二期工程等经营管理类应用系统建设，实现了对企业经营管理的综合性支撑。邮政储蓄物理大集中工程、邮政储蓄2.0版本升级、代理保险大集中工程等系统建设，全方位提升了中国邮政金融业务的核心竞争能力。在国际普邮跟踪查询系统的基础上，建设了国际邮件自动批译系统、投递系统、运输质量监控系统等，优化了国际邮件进出口流程。四是积极服务“三农”，提升企业形象。今年，张德江副总理亲自在国务院召开的山东现场会上作了重要讲话，有力地提升了邮政的社会地位和企业形象。按照会议精神，集团公司制定了三年的业务发展规划，进一步理顺分销业务的管理体系，并在积极研究农资分销的连锁经营体系。我们组织开展了“邮政服务‘三农’，送科技下乡”千场培训活动，为明年业务的开展打下了良好基础。目前邮政服务“三农”连锁配送网点总数已达24万多处，覆盖了全国86%的县、市和超过三分之一的行政村。邮储银行积极做好农村金融服务，提供种类丰富的小额贷款系列产品，已覆盖全国所有的地、市和2000多个县、市及主要的乡镇。已累计发放贷款近千亿元、200多万笔，解决了全国120多万户农民和中小企业的生产经营资金需求问题，取得了良好的经济效益和社会效益。（五）和谐企业建设取得显著成效在加快邮政改革与发展的同时，我们始终坚持以人为本，努力构建和谐企业，让广大员工享受改革成果，取得显著成效，实现了员工与企业的共同发展。一是精神文明建设成绩斐然。王顺友荣获“新中国成立以来感动中国人物”称号，尼玛拉木、艾克拜尔?伊明荣获第二届“全国道德模范”荣誉称号，王安兰、何健忠荣获第二届“全国道德模范”提名奖。2009年邮政系统有6个单位荣获“全国五一劳动奖状”，20人荣获“全国五一劳动奖章”，27个集体荣获“全国工人先锋号”。全国共有67个基层单位被中央文明委评为全国文明单位和全国精神文明建设先进单位。集团公司隆重召开了全国邮政系统先进个人、先进集体表彰大会，160人被授予“全国邮政系统先进个人”荣誉称号，101个单位被授予“全国邮政系统先进集体”荣誉称号，进一步激发了广大邮政干部员工的荣誉感、自豪感和责任感，增强了企业凝聚力。二是党风廉政建设推向深入。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的工作。加大了对地市局纪委书记的培训。从建设反腐倡廉“大宣教”工作格局和监督资源整合出发，建立了人力资源、纪检监察、审计、党群、工会、新闻宣传等部门的协调机制，统筹规划反腐倡廉建设工作。以群众参与、民主评议为重点内容，安排部署和组织开展领导人员述职述廉和作风建设民主评议活动。三是干部员工培训规模空前。为增强员工队伍的整体素质，今年仅由集团公司组织的各类培训就达17.1万人，创历史新高。其中，共举办了3期省公司领导培训班、4期地市局主要领导培训班和两期中青年干部培训班，共培训干部528人次，是近年来集中培训人数最多的一年。充分发挥邮政教育培训网的作用，远程网共有实名注册学员32.7万人，占全国邮政从业员工总数的34%。访问量累计达262万人次，单日最高访问量达2.9万人次，在全国所有远程教育培训网中名列前茅。大规模开展职业技能鉴定，全年参加鉴定的一线员工达12万余人；举办第二届全国邮政通信特有职业技能竞赛，3.5万内部处理岗位上的员工参加初赛，使竞赛与提高工时利用率、优化邮件处理流程有机结合。四是和谐劳动关系不断强化。各级领导始终高度重视和谐劳动关系建设，加强了依法用工管理和用工结构调整，取得积极成效。企业合同用工的劳动合同签订率和社会保险参保率达到了100%，劳务派遣率接近100%，劳务工参保水平也大幅度提高。加强用工结构调整工作，继续把一批优秀支局长、支行长、营销人员等基层骨干转为合同工，有力地调动了劳务用工的积极性。薪酬改革后，员工收益有所提高。总体上看，虽然2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，但面对国际金融危机的冲击和国内经济形势的影响，邮政经济仍然保持了平稳较快发展的势头，发展情况好于预期，取得这样的成绩，实属不易。这是集团公司和各省（区、市）邮政公司、邮储银行、速递物流公司科学应对、正确领导的结果；是全网发挥优势、三大板块协调发展、集中力量办大事的结果；是我们不断推进改革拓展发展空间的结果；是全国邮政干部职工共同努力奋斗的结果。在改革的进程中，集团公司总部各综合部门和各省公司，做了大量的工作，给予了有力的支持。在此，我代表中国邮政集团公司，向全国邮政员工，向领导我们的交通运输部，向尊敬的李盛霖部长，向所有关心和支持邮政事业发展的国务院有关部门、各级党委政府和社会各界，向为邮政发展做出贡献的老同志、老领导，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！成绩令人欣喜，经验弥足珍贵。总结2009年的工作，我们深深地感受到：第一，必须自觉地贯彻落实科学发展观。面对国际金融危机的不利影响和激烈的市场竞争，中国邮政能够保持快速发展根本原因在于，我们自觉地坚持以科学发展观统领邮政改革发展大局，坚决地把科学发展观落到实处，扎实地贯彻到具体工作的方方面面。只有真正以科学发展观为指导，才能做到科学决策，才能做到办实事、求实效，才能充分发挥自身优势，变压力为动力，化挑战为机遇，为中国邮政能够适应更激烈竞争获得更好发展奠定基础。第二，必须坚定不移地深化改革。近几年，我们积极稳妥地推进了政企分开、邮储管理体制、薪酬制度、速递物流专业化经营等一系列改革，不断消除制约发展的体制性机制性障碍，解放和发展了邮政生产力。实践证明，只有坚定不移地按照中央精神推进改革，自觉地加快改革步伐，坚持以改革促进发展，我们才能促进邮政的管理体制和运行机制不断完善，才能争取到国家有关部门的理解和支持，才能使邮政各个专业能够按照自身规律发展，开拓出新的业务范围和市场空间。第三，必须始终不渝地加快发展。无论在任何时候、任何情况下，我们都要坚持把发展作为第一要务，越是在面临较大困难的时候，越是要加快发展。今年中国邮政能够克服困难、化解风险，保持平稳较快的发展势头，关键就是这几年始终狠抓发展不放松，坚持用发展的办法解决前进中的问题，注重从复杂的形势中捕捉和把握发展机遇，积极在逆境中发现和培育有利因素，持续提高了抵御风险的能力。第四，必须高度重视全网的协调统一。今年工作取得的成绩表明，集团公司党组的领导是坚强有力的，制定的各项方针和重大决策是符合实际的，各地的工作措施是卓有成效的，广大邮政干部职工是奋发有为的。经验告诉我们，各地区、各部门，都必须从长远利益和全网利益出发，只有坚持全网一盘棋，上下一股劲，思想高度统一，行动高度一致，才能形成强大的改革发展合力。只有用坚强的执行力作保障，中国邮政才能够迅速组织和调动全网力量，经受考验，办成大事，推动全网协调健康发展。这些经验和体会，是我们在实践中积累的宝贵财富，在今后的工作中要继续坚持和发扬。
二、2010年全国邮政主要工作安排2010年是“十一五”规划的最后一年，也是邮政改革发展十分关键的一年。做好全年工作，对中国邮政克服国际金融危机的不利影响，继续保持良好的发展势头，实现又好又快的发展具有十分重要的意义。2010年全国邮政工作总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，用科学发展观统领全局，坚持把发展作为第一要务，坚持以改革促进发展，大力推进邮政经济发展方式转变和业务结构调整，全面提升邮政经济增长质量和效益，加强三大板块资源整合，强化科学管理，改善服务质量，增强综合能力，努力构建和谐企业，推动邮政事业迈上新台阶。2010年全国邮政经营目标是：邮政集团总收入同比增长争取10%以上。其中，邮政公司收入增长7%左右；速递物流公司收入增长15%左右；邮储银行收入增长20%左右。经济效益进一步提高，财务状况进一步改善，服务满意度稳步提高。为了实现以上目标，要着力做好以下各项工作：(一)认清当前改革发展形势目前邮政面临的形势，依然十分复杂，挑战和机遇并存，积极变化和不利影响相互交织，长期积累的矛盾和近期出现的困难同时显现。在这种情况下，我们既要看到邮政发展面临的严峻客观形势，又要看到邮政发展具有的重要战略机遇；既要增强紧迫感和忧患意识，又要增强自信心和必胜信念，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。一方面，邮政发展面临着难得的发展机遇和发展空间。中央高度重视邮政改革与发展，国务院领导对邮政工作多次做出重要批示，为邮政改革与发展指明了方向。尤其是“山东现场会”的召开和国办（2009）42号文件的出台，为支持邮政发展创造了良好的外部环境。集团公司和各省公司积极争取各地方党政领导支持，为邮政提供了广阔的发展空间。国家各主管部门，都积极支持中国邮政深化改革，尽快做大做强，中国邮政迎来了一个更好的发展环境。前不久召开的中央经济工作会议，强调要继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续扩大内需，支持物流配送等战略性新兴产业和服务业发展，推进城镇化，进一步改善农村金融服务，这都为邮政服务“三农”、服务中小企业提供了良好的政策环境。从企业内部看，这些年我们自觉坚持以科学发展观为指导，坚持按照经济规律办事，在全行业树立正确的政绩观，为长远发展打下了良好的基础。党组年初制定的降本增效、减员增效战略，部署的流程优化工作，和前不久召开的全国邮政工作座谈会，使全国邮政进一步统一了认识，更深刻地理解了中央转变发展方式的要求，从而使我们能够更好地抓住这一难得的历史机遇，加快发展步伐。另一方面，我们也要充分认识和估计到我们所面临的不利因素和严峻挑战。从外部环境看，新《邮政法》实施后，保护邮政信件专营的条例还未出台，对邮政信件专营提出了新的挑战，邮政速递物流面临的市场竞争更加激烈。资金供求关系变化和利率水平的波动，使稳定邮储资金自主运用收益水平难度加大，零售信贷业务潜在风险加大。从内部环境看，邮政经济运行中存在的一些矛盾和问题，在当前复杂的改革发展环境下，将会更加集中地凸显出来，必将影响邮政经济运行质量和效益的进一步提高。这些问题主要表现在：一是加快发展方式转变和结构调整的任务艰巨，必须尽快提升发展的质量和效益。产品体系还不尽合理，营销能力、成本意识和效益观念亟待加强，收入结构需要进一步改善。二是过多依赖成本拉动业务发展的方式还没有根本转变，全行业成本支出增长尚未得到有效控制，这两年，我们的成本支出还是比较高的，必须引起我们高度重视。三是企业核心能力建设跟不上企业发展的需要。营投基础能力和服务水平需要进一步提高，速递物流能力建设还不能满足市场竞争需要。四是邮政业务发展不平衡，地区发展差异较大。三大板块联动发展的机制还不够健全，资源需进一步整合。随着改革的深入，有些同志担忧普遍服务任务重，邮政企业摊子大，负担重，可持续发展压力较大。五是员工队伍的整体素质需要尽快提高。各地区、各专业开拓的新业务所需的核心领军人才还比较缺乏。企业文化建设尚待进一步加强。这些不利因素和问题，全网与局部相互交织，外部与内部相互影响，全行业必须高度重视，认真解决。我们要准确把握国内外经济发展大势，正确认识和分析当前的发展机遇和不利因素，提高驾驭全局的能力。我们要坚持以科学发展观为统领，坚持“以加快发展推动改革，以深化改革促进发展”不动摇，进一步坚定发展的信心和改革的决心，统筹兼顾，协调发展好三大板块业务，加快邮政改革发展步伐。我们要坚决把思想和行动统一到中央对经济工作的总体要求和决策部署上来，统一到集团公司党组对邮政内外形势的分析判断上来，统一到邮政改革发展的总体目标和要求上来。要更加注重发展方式转变和业务结构调整，更加注重深化各项邮政改革，更加注重增强市场开拓能力，更加注重增强协调发展能力，不断增强全网的凝聚力，切实提高全网的执行力，确保全网步调统一、政令畅通，各项工作扎实推进。坚持一心一意谋发展，坚持扎实苦干抓落实，真正把中国邮政做大做强。一要更加注重发展方式转变和业务结构调整。中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。这对中国邮政有着非常深远和现实的指导意义，我们对此有着切身的体会。中国邮政必须坚决贯彻中央的指示精神，把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，力争能够在经济发展方式转变上不断取得实质性进展。兼顾好当前和长远，处理好局部和整体的关系，调动全网上下各方面推动发展的积极性，形成加快经济发展方式转变的强大合力，真正把加快经济发展方式转变和保持邮政经济平稳较快发展结合起来。要加快建立健全适应市场竞争的激励体系，按照突出效益的原则，改进工效挂钩办法，增强企业加快经济发展方式转变的自觉性和主动性。要大力发展高效业务，降低业务成本，加快引导全行业在注重发展速度和规模的同时，更加注重效益和质量。要进一步推进流程优化，坚持用信息化改造传统产业，用新技术提高企业机械化、自动化水平。要用锲而不舍的探索，踏踏实实的行动，打好邮政转变经济发展方式这场硬仗，促进邮政能始终保持持续健康、又好又快地发展。二要更加注重深化各项邮政改革。经过这两年的努力，目前我们在邮政体制改革方面取得了很大的进步。2010年乃至今后一段时间，我们深化各项改革的任务仍很艰巨，改革是我们增强企业活力、促进业务发展的根本动力，我们必须更加强调用改革促进发展。目前，邮储银行的改革仍需深化，基层支行的经营和管理办法还需要尽快完善。速递物流改革步伐要进一步加快，进行独立核算，实现持续快速的发展，对我们来说是一个严峻的挑战。我们还要加快生产作业组织的调整和流程优化工作，深入开展“双定”工作和精简机构的工作。因此，我们深化各项改革的任务依然艰巨，需要继续加大力度，积极深入推进各项改革。三要更加注重增强市场开拓能力。邮政作为市场竞争的主体，必须不断增强市场开拓能力。我们要认真研究市场经济规律，按市场经济规律办事。要注重学习和借鉴国内外先进的企业经营管理经验，查找我们的差距，改进我们的不足。要进一步加强营销体系建设，提高营销策划能力，完善营销激励机制，调动各方面营销人员的工作积极性。提高专业营销的能力，加大对大客户的开发和维护力度，拓展邮政业务发展空间。四要更加注重增强协调发展能力。全网优势是邮政的根本利益所在。专业化经营后，三大板块唇齿相依，在网络资源、客户资源方面有着密切的联系。集团公司是邮储银行和速递物流股份公司的出资人，邮储银行和速递物流公司发展得越好，对邮政企业的回报会越大。今年银行的发展已说明了这点，下一步速递物流专业的改革，也会证明这点。邮储银行和速递物流公司的立身之本也在邮政，离开了邮政大网，发展就会失去依托和特色。邮政企业、邮储银行和速递物流公司及全行业的各级领导干部都要以身作则，牢牢树立“共举邮政大旗、共享全网资源、共创美好未来”的“大邮政”理念和全局意识，共同打造一个品牌。这就要进一步完善三大板块协调发展机制，加强沟通与协作，增进相互之间的理解和信任。集团公司要进一步研究三大板块的管控体制，健全制度建设。各省邮政公司一把手是邮储和邮政速递物流改革的第一责任人，要肩负起责任，把握好大局，发挥好领导作用，做到亲自关心、亲自过问、亲自把关。（二）积极推动邮务类业务发展近年来，集团公司党组以科学发展观为指引，高度重视邮务类业务发展。邮务板块的同志们在改革和发展的关键时期，保持了积极进取，努力向上的精神状态，坚持发展是硬道理，迎难而上、开拓创新，取得了较好成绩。为企业改革、发展和稳定大局作出了重要贡献，为增强企业加快发展的信心，发挥了积极作用。在银行、速递物流改革后，特别是在分业经营的情况下，邮务类业务的基础性地位更加突出，加快发展邮务类业务更加紧迫。做好邮务类业务发展工作是在邮政改革和发展关键时期的一项重要任务。各级邮政企业要更加重视、更加关注邮务类板块的发展。一要突出抓好函件业务。函件业务是邮政最基础、最基本的业务，是典型的规模效益型业务，只有做大规模，才会产生显著的效益。目前，我国的函件市场潜力还相当大，发展空间还十分广阔，与发达国家邮政相比还存在很大差距。我们要认真总结推广这些年在实践中积累起来的好经验，尽快做大函件业务规模。集团公司要加大总部营销策划能力，拓宽邮政与社会合作的领域和范围。各单位要高度重视数据库商函团队的建设，尽快选调业务素质好的人员，充实数据库分析和营销策划队伍。要突出抓好名址库的建设与维护，丰富名址属性，提高数据库的准确率和使用率。要以数据库商函团队建设为抓手，尽快融入广告市场。要积极稳妥地推进与社会广告业和数据库公司的合作，努力营造有利于数据库商函发展的社会氛围。贺卡这几年的快速发展难能可贵。要发挥邮政的特色，推进贺卡业务的持续发展。更加关注成本管理，加大成本控制力度，降低贺卡营销和制作费用，争取取得更好的经济效益。要突出抓好账单业务。特别是重点城市要通过提升投递质量和服务水平，通过抓好投递支撑能力建设，抓好银企对账单的发展。要加大市场营销力度，完善必要的账单制作能力，丰富账单品种，迅速做大账单业务规模。要与重点国家（地区）邮政合作开发数据库商函，跨境交寄信函、印刷品和网购小包业务。二要加速发展信息和代理业务，积极推进邮政电子商务的运营。邮政发展信息和代理业务，有着广阔的市场潜力和较高的边际效益。各级邮政企业一定要充分利用邮政网络优势，抓住邮政与有关部门开展战略合作的契机，不断扩大代理业务的领域和范围，进一步加快发展，并重视解决各地区发展不平衡的问题。短信业务开办三年来取得了突飞猛进的发展，三年中建设资金和直接运营费用不到8000万元，今年收入有望突破9亿元，三年创收累计已达16亿元，表现出非常好的成长性和经济效益，要进一步做大规模。航空机票业务市场前景广阔，经济效益显著，可以凝聚高端客户。要充分发挥营业网点、营销体系、11185客户服务中心的作用，发挥邮政机票代理销售的渠道优势，积极推进与中国民航信息集团公司、各航空公司的合作，迅速做大市场，尽快使中国邮政成为国内覆盖面最广、接入渠道最全、服务很好、国内很有影响力的航空机票代理机构，打响“邮政票务”的品牌。代缴费业务方面，要加快社会代办渠道建设和推广，积极争取地方政府的支持，力争把代缴费业务纳入地方政府便民服务渠道，争取用较低成本实现代办点的进一步布局，打造“一站式”综合便民服务平台。为汽车用户提供服务的“自邮一族”业务，也是一个可以凝聚高端客户的业务。要进一步拓宽营销思路，抓住中国汽车市场快速发展的大好时机，通过为“有车族”提供方便快捷、内容丰富的“一站式”服务，迅速形成规模。电子商务作为一种新型的商业模式，对于发展现代邮政具有非常重要的意义。要加快中国邮政电子商务网站的建设，使主要的邮政业务均可实现网上办理。要充分利用11185功能，为邮政提供更全面的营销、查询等方面的服务。要认真做好电子商务配送服务。同时积极参与电子商务运营，探索和积累电子商务运营的模式和经验，争取更大的社会影响和更好的经济效益。要认真做好上海世博会的邮政服务和门票销售工作。三要加快发展报刊业务。要高度重视党报党刊发行工作，这是党和政府交给我们的政治任务，必须认真抓好。要实现党报和畅销报刊、行业报刊、地方报刊的协调发展，巩固邮政发行的主渠道地位。要进一步解放思想，转变观念，加快改革创新步伐，积极应对文化体制改革的新形势，抓住机遇，迎接挑战，借势前行。要坚持“重点区域、重点报刊、重点客户”的策略，更积极主动地做大做强一批高品位、有市场、效益好的报刊，尽快形成规模效益。要认真研究零售报刊的发展战略和思路，通过报刊订阅和零售业务的协同发展，巩固和提升中国邮政在出版物发行市场上的主导地位和影响力。四要稳步发展集邮业务。发行邮票是国家赋予中国邮政的一项特殊职能，我们要充分利用好这个宝贵的独特资源，促进集邮业务的持续健康发展。一是要继续坚持“总量调控，适度从紧”的邮票发行政策，继续坚持“集中统一管理”的市场开发原则，做好全年邮票发行和经营工作。二是要积极推进集邮专卖店建设，不断提高集邮品牌形象，增强网点销售能力。三是要增强集邮总公司和各省公司的邮品开发能力，制作出更好的具有文化内涵、艺术魅力和收藏价值的集邮品。四是要进一步加强集邮专业的成本控制，强化库存管理。五是要认真组织好重大题材的专项营销活动。争取在大家的共同努力下，通过每年都能有一批重点题材，有一批高品质的邮品，来保持集邮业务的长期、健康、可持续发展。五要积极发展包裹业务。要抓住我们与国家旅游局签订战略合作协议的契机，积极拓展旅游市场，发展具有地方特色的旅游包裹寄递服务。要按照中央服务“三农”的要求，充分发挥邮政网络优势，继续开发农村市场，提供农副产品包裹寄递服务。要大力发展特色包裹，继续运作好“爱心包裹”项目。要提升包裹服务质量，抓紧包裹信息查询系统建设应用，落实查验赔偿制度，努力提高包裹业务品质。根据邮政改革的总体要求，将逐步对部分业务的管理关系进行必要调整，主要涉及到分销配送等业务。这是邮政运行体制机制改革向纵深推进的必然要求，是促进业务快速健康发展的必然选择，有利于解决现行管理体制下的一些深层次矛盾，有利于进一步理顺产品体系。各有关方面，都要从邮政改革发展的大局出发，积极地做好相关工作。要更加积极主动地融入地方经济，根据各地经济发展的不同特点，因地制宜，尽快找到各地邮政自己的发展思路和发展特色，在努力服务地方经济发展的同时，更好地加快发展，壮大自己。（三）做大做强速递物流业务2010年，要基本完成速递物流的体制机制改革，加快发展方式的转变，提升独立运营的能力，保持业务快速增长的态势，为下一步深化改革和长远可持续发展打好基础。一要继续深化邮政速递物流改革。邮政速递物流专业当前最紧迫的任务，是平稳实现分帐核算，尽快理顺各项生产和管理关系，顺利实现公司化独立运营。集团公司已经就相应的预算和核算、人力资源管理、网络管理、能力建设等做出了安排，各省邮政公司要尽快组织落实，为股份公司的组建做好充分准备。要顺利实现股份制改造并不容易，一方面要靠速递物流专业自己抓好发展和改革的各项准备工作，同时要靠全网的共同支持，要增强改革的信心。在股份制改造过程中，必然还会出现各种具体问题，全网上下都要从有利于提高速递物流专业经营能力的角度出发，及时尽快予以解决。邮政速递物流专业要抓住改革的机会，尽快建立和完善适应市场激烈竞争、以客户为导向的经营管理运行机制。要全面整合资源，逐步建立定位清晰的产品和服务体系。要在充分利用好邮政大网资源的基础上，尽快建立适应市场竞争需要、运行高效、质量稳定的专业速递物流网络。要加快速递物流专业的队伍建设，以适应建立现代化股份公司的需要。要抓紧建立各项必要的企业管理制度，为建立现代企业制度打下基础。要以信息化技术全面支撑，推进邮政速递物流专业化运营的系统建设。目前，正在申报速递物流改制重组方案，我们的各项准备工作也正在紧张有序地进行。各省邮政公司要按照集团公司的部署，按照（号文件要求，尽快落实好省市县一体化专业经营改革的各项工作。同时，要抓紧办理土地确权办证、资产登记等相关手续，抓紧省、市（地）两级速递物流公司注册、登记相关手续的准备工作。二要努力实现速递物流业务持续较快发展。进一步加大市场开发力度，突出抓好重点地区、重点业务发展，大力拓展新型业务和新的服务领域，力争实现速递物流业务的持续较快发展。一是要进一步巩固国际渠道优势，努力拓展国际速递业务和国际包裹业务。要通过不断提高业务运作质量和扩大合作范围等措施，全力做好卡哈拉业务，稳定国际业务主体市场。要加强与重点邮政及周边邮政间的合作，通过推进重点项目，推进新产品、新服务的开发力度等措施，拓展邮政渠道服务功能，促进与各国邮政协同发展。要加大非邮渠道的拓展，加强对商业客户（大客户）的开发和维护，做大非邮业务规模。要进一步加强与海关的沟通和配合，积极争取海关支持。要重视国际包裹业务开发工作，与国际速递共同形成国际物品类业务产品体系，为用户提供更好的服务和更多的选择。二是要立足重点区域、重点市场和重点业务，狠抓国内速递业务发展。国内速递业务是邮政速递业务生存和发展的根基，在深化改革的过程中，要进一步强化长三角、珠三角、环渤海等重点地区的协调机制，加快在竞争激烈地区的发展速度。要加快标准型业务发展，增强竞争能力。要加快同城网络平台建设，改进同城业务运作模式，拓展同城业务市场。三是要扎实抓好经济类快递业务。要通过对速递物流产品的优化组合和市场细分，建立以经济快递和中邮快货为主，面向散件和批货市场的速递物流经济类产品。要积极拓展增值服务项目，全面整合速递物流资源，进一步强化运行质量监控，为广大中小企业和个人提供良好、便捷、具有差异化优势的经济型服务，努力实现速递物流经济类产品整体规模的迅速扩大。四是要发挥“三流合一”优势，努力做大邮政速递电子商务业务。抓住占有市场份额70%以上的20个重点城市，加快推广“网商创业园”等先进经验，积极叠加新服务，形成邮政特有的差异化竞争优势和邮政速递电子商务发展模式，尽快做大业务规模，努力提高市场占有率。代收货款业务要进一步加快回款速度，实施好“开箱验货”等服务举措，确保我们的竞争优势。五是要进一步推动合同物流业务持续发展。要围绕高科技、快速消费品、汽车、烟草、服装、医药、冷链物流等目前邮政已具有一定基础的七大行业，积极推进全国和省内重点项目开发工程实施。要以重点城市为主体，再抓紧开发一批跨国企业和国内行业领先的客户，巩固邮政物流在高端客户物流服务的领先地位，进一步扩大中国邮政在合同物流领域的市场份额。各省要加大省内业务开发力度，实现省内重点规模项目的新突破。要抓好项目延伸服务，逐步发展高端供应链物流服务，积极探索供应链金融业务模式。要积极开发合同物流国内项目的境外延伸服务，进一步做响中国邮政合同物流的品牌。要加强邮政物流客户服务团队和项目管理团队建设，提升邮政物流服务品质与竞争能力。要突出效益的观念，高度重视合同物流的经济效益，加强效益核算，建立项目全成本核算机制，尽快提升盈利能力。六是要进一步提高速递物流服务质量与水平。要建立和完善专业管控体系，强化全环节动态监控，完善质量考核管理机制，全面提升速递物流服务质量与水平。要继续深入开展“运行质量年”活动，巩固100个重点城市的国内速递时限承诺服务，并适时扩大承诺服务的范围或产品。要通过机制的转换，进一步提高揽投响应速度，提高投递服务质量，加快建立运行质量稳定、服务安全可靠的专业化运行服务体系。七是要进一步促进分销配送业务持续健康发展。要坚决贯彻落实山东现场会精神，积极争取各地政府的支持，为邮政开展分销业务营造良好的外部环境。各省特别是农业大省和重点农业地区，要大力推进农村生产资料和生活用品的市场拓展，积极扩大业务规模和市场份额。要加快精品网点和农村社会加盟网点渠道建设，提高行政村网点覆盖率。要积极推广普及信息系统运用，提升分销业务运营质量和效益。要加快建设“网络布局合理、双向流通高效、商品种类丰富、综合服务便利”的农资分销连锁化经营服务体系，进一步提升邮政服务“三农”的品牌。三要重视做好代理速递物流业务。速递物流专业化经营后，代理速递物流业务仍然是邮政公司的重要收入来源。要继续发挥网点和窗口等渠道优势，采取有效措施，确保网点、窗口发展速递物流业务思路不变、力度不减、增速不降。同时，要做好未纳入专业经营范围地区速递物流业务的市场开发和服务工作。发挥邮政在这些地区的优势，巩固邮政速递物流的主导地位。专业公司和各级邮政企业要密切协作、积极沟通、主动配合。现业局要抓好这些地区速递物流的运营管理和终端投递服务，确保服务的质量和水平。专业公司要重点做好业务指导和业务宣传，全力支持现业局发展速递物流业务。2010年是速递物流改革的关键一年，发挥全网的优势非常重要。我们要做到窗口代理速递能保持一定的增长速度，窗口快包能保持今年的业务量水平。做好这两点，对下一步速递物流进一步深化改革，尽快做大做强，具有十分重要的意义。（四）积极发展邮政金融业务在当前复杂的经济环境和金融形势下，邮政金融业务要统筹处理好加快发展与审慎经营的关系，尽快做大业务规模，增强风险防范能力，实现积极稳步发展。一要进一步加快邮储银行转型。邮政储蓄的历史经验告诉我们，只有在经营理念、增长方式、管理体系等方面，遵循银行业的要求和特点，才能办好邮政金融。邮储银行要加强战略研究，以业务发展规划为切入点，以IT规划为支撑，通过对业务结构、收入结构和客户结构进行调整，加快推进邮储银行战略转型。要加快发展银行新业务，进一步拓展经营领域。要加强各项制度建设，为邮储银行长远发展奠定牢固基础。要制定科学有效的激励约束机制，打造一支符合邮储银行发展需要的高素质员工队伍。要健全公司治理结构，强化总行对全行的管理和协调，提高全行管理水平。二要继续加快银行业务发展。要继续做好个人本外币储蓄、结算、理财、保险等基础金融业务的发展，巩固传统业务的地位。要坚持零售信贷战略不动摇，进一步做大小额信贷业务规模，提高服务“三农”的渗透力。要加快个人商务贷款、二手房贷款等城市零售信贷业务发展，提高城市市场的竞争力。要大力推动服务中小企业工作，积极推动中小企业贷款试点，尽快扩大邮储银行客户覆盖范围。要大力推进公司业务发展，继续做好财政类、社保类、烟草等重点行业客户的结算业务。要充分发挥邮政网络优势，加强与邮政物流企业的合作，积极探索供应链融资模式。要加强行业研究和项目营销，扩大项目贷款和企业贷款，逐步向公司客户提供全面金融服务。要加强资金运用管理，优化资产配置，稳步提升资金自主运用水平。三要积极推动代理金融业务发展。邮政体制改革后，代理金融业务网点仍然是邮储银行金融服务网络的重要组成部分，代理金融业务收入仍然是邮政企业收入的主要来源之一。做好代理金融业务对邮银双方的发展都具有十分重要的战略意义，要进一步统一思想，共举邮政大旗，共同抓住机遇，大力推进代理金融业务发展。邮储银行要充分发挥金融管理的职能作用，加强对邮政金融业务和资金管理的统一指导。邮政代理业务部门要抓好代理金融业务的发展、管理和协调等方面的工作。要抓住当前低利率周期，加快储蓄业务发展，加快扩大储蓄存款规模。要加快个人支付结算业务的发展，进一步做好存款结构调整。要加快本外币理财类业务、基金、国债和代理保险的发展，提高服务客户的能力和水平。要加大基层网点装修建设，提高网点的竞争能力和发展水平。要加强基层金融网点人员培训，尽快提升邮政代理金融管理水平。四要扎实推进“新农保”金融服务工作。建立新型农村社会养老保险制度，这是党中央、国务院做出的又一项重大惠农政策。要充分发挥好邮政的品牌优势和网络优势，充分认识到做好这项工作既是我们服务“三农”、促进社会主义新农村建设的重要举措，也是促进公司业务发展、带动个人业务发展、巩固农村市场的重要工作，具有良好的社会效益和经济效益，邮储银行要争取成为“新农保”资金发放的主要代理银行。 五要切实推动基层支行办理新业务。要从战略高度认清基层支行服务于邮政金融大局的重要地位，牢固树立政治意识、大局意识、市场意识和效益意识，珍惜来之不易的改革成果。邮银双方要共同做好向监管部门的汇报工作，积极争取理解和支持，增加办理小额信贷业务的网点，在农村金融市场发挥重要作用。要共同努力，帮助基层邮政企业和银行克服困难，积极解决信贷场地的提供、符合条件基层支行行长的配备问题。要进一步加大对基层信贷人员的培训力度。对总行已批复的网点，要尽快开展市场调研和业务宣传，尽快开始发放贷款，在实践中锻炼队伍。六要继续抓好邮银协调工作。在全网统一的管理体制下，要高度重视邮银协调工作。这是一项需要长期努力、不断完善的工作。特别要在地市、县级两个层面，更深入地宣传“相互依托、资源共享、合作共赢、做大做强”的思想，进一步完善和落实好协调机制，促进邮政金融业务的协调发展。邮银双方要加强工作交流，及时协调解决发展中出现的各种问题。银行要主动帮助邮政企业算好帐，抓紧做好对邮政企业有关核算人员的培训，加强对邮政企业客管系统使用人员的培训，加快开发金融数据下载系统，使各级邮政企业，能够及时清楚地掌握金融业务发展和收益的全面情况，促进邮银双方的相互信任、相互理解，促进共同发展、共同繁荣。邮政储蓄体制改革短短三年，银行全面开办小额信贷业务也仅一年多的时间，邮银真正开始分账核算也才一年，邮政储蓄体制改革的成果已经开始显现。今年全国邮政代理金融业务的发展成为近几年来最好的时期。邮储银行自营业务也保持了快速的增长，取得了良好的经营效益，并将这三年形成的利润上交给集团公司，不仅有力地支持了速递物流的改革，也为邮政的改革和发展做出了积极贡献。邮储银行下一步还要继续加快发展，要为集团公司多做贡献。邮储银行在快速发展的同时，更要注意加强增收节支工作，厉行勤俭节约。在有一定成本空间的情况下，更要注意严格控制成本费用。这几年，邮储银行自主运用资金的收益分配是清晰的。从2003年邮储资金自主运用以来，全部自主运用工作均严格执行国家规定的各项金融会计、财务制度，严格控制风险，每年都接受监管部门及专业审计部门的检查。但由于我们网络太大，银行代收付业务种类繁多、情况复杂，在基层的某些环节和一些代收付业务上，也不可避免地存在双方结算不合适的地方，这些问题都需要大家在今后的工作中共同协商解决。对于改革发展中出现的问题，各级企业要通过协调机制及时向银行提出，银行要负责地尽快研究解决好这些问题。对于尚未协商一致或研究确定的问题，双方各级领导都不要随意去讲。都要时刻注意，不说不利于团结的话，不做影响团结的事，共同爱护改革发展的良好局面，共同珍惜改革发展的成果。要加强对员工的教育，要以高度的责任心，重视基层员工的思想动态。要积极宣传邮政改革取得的成就，教育大家算大帐，使基层的广大员工认识到只有改革才有出路，只有改革才能有发展。要通过加快发展，来解决改革中的深层次问题。只有上下一致真正支持改革，才会取得更大成绩，才能实现邮政全行业整体利益的最大化。七要加强风险管理，确保邮政金融资金安全。邮银都要提高风险管理能力。要从加强内部控制入手，加快建立健全全面风险管理体系，进一步树立全面风险管理理念。邮储银行要努力健全信用风险、市场风险、操作风险、合规风险管理体系，巩固“合规管理年”活动成果，确保全行安全稳健运营。要继续加大案件治理工作力度，以全面深化贯彻落实“三个规定”为切入点，认真履行好代理协议，协调各方力量，齐抓共管，切实把资金安全责任落实到每个岗位、每个环节和每个责任人。当前，正是邮政金融业务发展的旺季，要加强现金库存和运钞的管理工作。加强邮政金融各项业务计算机系统的安全运维，确保业务高峰时期系统安全稳定。八要全力推动邮政保险业务发展。要以“夯实基础、拓展市场、强化管控、树立品牌”为核心，全力推动邮政保险业务发展，实现全面布局、局部突破、特色突出。要依托中国邮政遍布全国的组织体系，加快推进中邮人寿保险各省分公司的组建工作，目前,批筹工作已获保监会同意的三个省要抓紧成立，其他省要在集团公司和中邮人寿保险公司的整体部署下抓紧筹建，争取成熟一家、开办一家。争取尽快全面开展业务，做出规模，做出特色。要加快邮政保险人才队伍建设，煅造一支懂经营、善管理、肯奉献、精干高效的中邮人寿经营管理队伍。各级邮政企业和邮储银行都要支持好我们自己的中邮人寿的发展，共同把它办好，共同积极探索邮政自办保险的运营模式和盈利模式。&(五)加强企业财务管理分业经营后，要围绕转变经济发展方式和业务结构调整，以三大板块协调发展为原则，进一步加强企业财务管理，促进业务又好又快发展。充分发挥财务工作在邮政改革中的重要作用，促进全网互利共赢，同时要进一步争取国家的政策支持。一要积极运用各项财务政策，引导企业又好又快发展。一是要尽快建立以效益为重点的企业评价体系。通过引入或加大各种效益类和运行质量类指标的权重，更加科学地评价各级企业的综合经营成果。二是要加大资金筹措力度，集中成本，加大对能力建设等的投入，支持营投核心能力建设。三是要适度提高用于营销方面的费用预算安排力度，在省内成本配置上，鼓励以有效收入作为资源配置的依据，促进有效收入的提高。四是要强化对业务发展效益和运行质量的日常监控。对效益评价体系中的主要指标要按月监控，定期通报。二要强化成本管理，确保全年预算不留缺口。一是要强化对成本的合理管控和结构调整。成本费用安排要突出“总量控制，量入为出，结构优化，有保有压”。对业务相关的直接成本，包括代办费、印制费、集邮品制作成本等，要通过加强集中管理等方式强化管控。对管理成本，要从严控制，厉行节约，切实降低管理费用。还要加强对外投资企业和附属三产企业效益情况的监控，防止国有资产及其收益流失。要不断提高投入产出效率，提高产品收益水平。二是要强化省内成本费用定额标准体系建设和运用，增强省内预算编制的合理性，为向编制零基预算过渡奠定基础。要完善预算执行控制的信息化手段，硬化预算执行约束，增强预算执行分析和动态调整能力，提高预算执行控制效果。三是要加快对普遍服务成本的测定和研究。这是一项基础性的工作，要高度重视并支持这项工作的开展。四是要及时总结推广基层单位降本增效的实践经验，指导各地把降本增效落实到各项具体工作中。同时要进一步做好收支两条线管理工作。三要适应经营管理需要，积极深化损益核算工作。一是要加快制定网点损益核算办法。使网点核算能更直接地指导基层单位更加有效地发展业务，引导一线人员争创效益。二是要重点推进重点城市函件专业核算结果的应用，将结算后收支差额作为衡量专业经营业绩的主要指标，为专业部门提供更加全面的信息支撑。三是要组织分销物流专业损益核算。将分销业务的资金占用、库存减值、欠费损失等纳入核算内容，及时反映业务经营情况，保障业务的健康发展。四要强化基础工作，推进财务管理的科学化、精细化。一是要继续推进财务管理内部控制制度建设，制定《邮政企业会计基础工作规范》。二是要通过信息化手段加强对固定资产的管理，引导基层单位关注资产占用成本。三是要加大资产盘活力度，向存量资产要效益。我们要按照中央有关精神，加快清理非主业和低效资产，力争抓住时机再处置一些，最大限度实现盘活收益，让存量资产的效益得到真正有效发挥。要把酒店资产盘活工作，作为调整和优化资产结构的一项主要工作来抓。四是要加快建设资金管理信息系统，强化企业资金管理和往来账款管理。帮助各省公司及时监控资金流量流向，防范企业资金风险，提高资金运用效率，促进企业经营现金流增加。（六）优化配置人力资源随着企业经济发展方式的转变，随着三大板块的分业经营，我们要从战略的高度去认识优化人力资源配置的重要性。要按照建立现代企业制度的要求，围绕增强邮政核心竞争力，实现降本增效开展工作，进一步加强干部员工队伍建设，为企业改革发展提供保障。一要建立以效益为导向的人工成本配置机制。一是要加强企业人工成本管控。推进邮政企业工资总额和劳务性支出与效益增长挂钩办法的实施。加大与有效收入，与劳动生产率和单位收入的成本消耗水平下降率的挂钩力度，使人工成本的增长与企业效益增长有科学合理的匹配。二是要严格控制企业增员。坚持“总量控制、突出效益、调整结构、动态配置”的原则，按照有效收入和劳产率增长情况，动态核定增员计划。用工增量主要用于重点区域的银企对帐单投递能力，重点城市速递投揽队伍建设，信贷业务发展的需要。其他的人员需求，主要通过企业自然减员、加大盘活力度解决。二要进一步优化人力资源结构。一是要把加大盘活力度，作为实现降本增效的重要战略措施。由依靠人员投入拉动发展，向依靠内部挖潜促发展转变，主要通过优化作业组织与流程、进行工时精细化管理来实现。集团公司要全面开展“双定标准”的推广工作，各级领导要站在战略高度，重视并切实抓好。对盘活的人力资源，要及时调整和补充到邮政高效业务的发展和核心能力建设上来，支撑邮政持续健康发展。二是要继续做好用工结构调整，作为激励措施，坚持优先把一线优秀的支局长、支行长、营销能手等优秀基层骨干，由劳务工转为合同工。三是要推进人力资源信息化建设。加快人力资源信息系统二期建设，支撑人力资源和人工成本的精细化管理。三要不断完善薪酬分配制度改革。加强薪酬分配管理。逐步完善岗位管理体系，推进员工绩效和履岗考核，建立和完善员工工资正常增长机制和支付保障机制，合理调控分配差距，加快推进企业从业人员的劳动报酬由省公司集中统一发放，使员工能与企业共享发展成果。根据企业能力，重点解决劳务工社会基本医疗保险参保率低的问题。积极探索建立企业年金制度。四要高度重视依法规范用工。继续加强劳动合同管理。在企业积极探索经营方式和用工方式多元化的同时，要重点处理好非全日制用工规范管理。要依法规范与代办、外包、农资分销连锁店、报刊亭和社区邮政服务点等的经济合同，规范有关的业务合作协议，严格审批程序，加强专项检查，防止出现新的事实劳动关系。五要加强企业领导班子和员工队伍建设。一是要推进各类人事制度改革，逐步建立民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。要继续推进任期制、聘任制和竞聘上岗，努力建立常态化的制度，建设一支高素质的领导干部队伍。二是要按照转变经济发展方式的总体要求，尽快建立和完善各级领导班子绩效指标的考核体系，适度加大对效益和质量的考核权重，形成符合邮政战略导向的激励和约束机制。三是要按照建立学习型企业要求，注重提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进企业和谐的能力。重视企业经营发展专业人才、特别是专业领域领军人才的选拔、培养和引进工作。加强各级经营管理队伍、营销队伍、科技队伍和员工队伍的建设，加强对劳动模范的培养和教育，使他们发挥更大的作用。六要继续抓好大规模员工培训。要进一步加大全网培训的力度，重点抓好支局长、支行长等基层骨干培训，加强职业技能培训和鉴定工作，提升员工素质。重视全网培训资源的整合，发挥各级培训机构的职能，加快邮政网络大学的建设，做好一线员工职业素质的培训。（七）提高企业科学管理水平强化管理是现代企业的基本要求。越是在改革发展的关键时期，越是面临错综复杂的发展形势，越是要强化各项管理，努力向管理要效益。一要强化业务管理，全面提升服务水平。要认真落实《邮政法》，做好普遍服务和特殊服务。要根据新《邮政法》等有关规定，结合流程优化工程，及时调整和优化作业组织和管理办法，抓好业务制度的修订完善和贯彻落实。要进一步加强邮件时限管理，编制各类邮件全程时限标准，确保邮件时限达标。要强化服务质量监督检查工作，加强监督检查队伍建设，加大监督检查和处罚力度，充分发挥各级视检和社会监督员的作用。要注意解决服务工作中的热点、难点问题，处理好与媒体的关系。要努力推广服务示范窗口和优秀个人的先进做法，全面提升窗口服务水平。要加强邮政网点的管理，最近集团公司已下发通知，各地要抓紧抓好落实。要加强重点城市投递服务质量管理，确保邮件、报刊妥投率达到100%，客户满意度达到90分以上。要加强规范经营，认真落实“八条禁令”，坚决杜绝“两低一跨”等违规经营行为。二要强化网运管理，全面提高网运质量。要进一步强化全网统一协调和速递物流邮件干线运输管理，确保大网、专网协同运转。要强化邮件内部处理环节精细管理，进一步降低邮件处理成本。要高度重视网运质量，加强对各类邮件的运递质量、时限管理和运行情况的监控和考核。要进一步强化网运信息系统应用，进一步提高网运管理的科技水平。要探索创新干线运输方式，进一步提高网运综合服务能力和科学管理水平。三要加强安全生产管理，保障企业生产有序进行。切实做好各项安全生产制度的落实和检查工作，保障职工生命和企业财产安全，保障企业}