北京市政府搬迁的前景和挑战 _ 东方财富网
北京市政府搬迁的前景和挑战
作者：宣晓伟
中国经济时报
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【北京市政府搬迁的前景和挑战】近日根据北京规划委的消息，北京行政副中心规划已基本确定，到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入工作要取得实质性进展。（中国经济时报）
　　近日根据北京规划委的消息，北京行政副中心规划已基本确定，到2017年市属行政事业单位整体或部分迁入工作要取得实质性进展。北京市副市长李士祥也在3月8日透露，北京市委、市人大、市政府、市政协四套班子将按时序搬到行政副中心办公，并带动相关部门的搬迁，远期约有40万人将疏解至通州。
　　北京行政副中心的建设，是“京津冀协同发展规划纲要”中的重点任务，也被认为是疏解北京非首都功能、破解大城市病的关键举措。国内有许多城市的实践表明，通过将政府整体搬迁到新区，既有效缓解了老城区的拥堵，也带动了新区的发展，那么北京市政府的搬迁，是否会取得同样的成功呢？
　　要回答上述问题，应对中国不同层级政府事权划分与空间分布方面的特征有一些了解。
　　首先，中国在绝大多数政府事务上实行的是“中央决策、地方执行”或“上级决策、下级执行”的事权划分模式。也就是说，真正与直接打交道的只有基层政府，即所谓“上面千条线、底下一根针”，这个针就是具体办事的基层政府。由于中央政府并不直接临民，因此可以保持较小的规模，据统计，中国中央本级政府公务员仅占公务员总数的6%，远远低于33%左右的世界平均水平，如此小的规模似乎与一般概念中强大的中央政府很不相称，这是与中国政府间特殊的分权模式密不可分的。
　　其次，在地区竞争模式下，地方的各级政府都背负着发展本地经济的巨大动力和压力。各个地区都有经济增长、等目标，而且层层分解到各级政府，每一级政府都有自己的任务指标，并面临上级的逐年甚至逐季考核，不同政府之间存在着激烈的竞争。在这种制度安排下，每级地方政府都要千方百计地招商引资、发展产业，这自然会带来人口的变动。这种地区竞争的发展模式是上述的事权划分以及财政税收、公共服务、户籍土地、政绩考核等诸多中央地方制度安排下的产物。
　　再者，城市的空间分布格局深受政治因素的影响。韦伯在其名著《中国的宗教：儒教与道教》比较中国与西方的城市时，指出两者之间有着“决定性的差异”，中国城市多起源于君侯所居之处、官府要员居停止之所，而非像西欧的城市多源于商业和手工业的中心。换言之，中国的城市更多是基于政治本位而非商业本位的，商业依附在政治之上而发展。金字塔式的政治权力架构落实到城市空间布局上，就是一个同心圆圈层不断放大的形态(当然城市的具体空间形态还要受地形、地貌、交通等各种条件的影响)。拥有最高权力者坐落在圆心，其他机构按等级依次散开，机构自身级别和权力的高低决定其与圆心的距离和位置。
　　用上述具有中国特色的政府间事权划分和空间分布的理论模型，就能较好地来解释为什么国内许多城市的政府搬迁计划会取得不错的成效。第一，政府搬迁往往涉及的是当地的最高级政府，与老百姓直接打交道的基层政府则变动很少，在既有事权划分格局下对政府的整体运作影响有限。第二，政府搬迁到新区，大大扩张了城市的土地可用面积，对各级政府增加建设用地面积、吸引招商引资、发展产业都是有利的，各级政府均能不同程度地受益于政府的搬迁。第三，政府最高层级搬迁后，可以带动同心圆的圈层结构平移至新区，从而创造出一个新的增长区域。可见，这些城市的政府搬迁符合上述事权划分和空间布局的特征，尤其是对地方政府做大做强本地经济有帮助，因此政府搬迁至新区也就成为了目前许多城市带动本地经济社会发展的一个重要举措。
　　与其他城市相比，北京的政府搬迁存在三个不同之处：一是本区域的最高层级政府不动，中间层级搬迁。二是主要目的不是为了发展经济，而是疏解功能和人口。三是搬迁的目的地不是一个全新未开发区域，而是已经有一定发展程度的区域。这三个根本差别意味着其他城市政府搬迁的成功逻辑就较难应用在北京的政府搬迁上。
　　第一，北京搬迁涉及的是中层政府，虽然基层政府不动保证了相关措施的合理性和可操作性。但中层政府与基层政府联系的密切程度远远高于高层政府与中层政府之间，而且北京市政府作为一个城市政府，对区县的控制远远高于一般的省级政府对市级政府，它对具体事务的直接干预程度也远远高于普通的省级政府。
　　第二，中层政府的搬迁虽然也可以带动相关同心圆圈层的平移，然而由于高层政府的同心圈层不动，中层政府搬迁的带动能力将受到很大的限制。
　　第三，也是更为重要的，根据新经济地理学的理论，一个区域能够吸引多少产业和人口，在很大程度上取决于其本身的市场规模，即所谓的“本地市场效应”(Home Market Effect)。国内其他城市政府搬迁的成功，在于创造了一个新的核心，然后通过这个核心慢慢扩张，逐渐吸引各种产业和人口。这里的关键是各种主体在搬迁中能够得到受益，从而形成一种循环累积的过程。即无论是政府、人口、企业都通过迁移获得了一定的改善(例如政府获得新增可用土地、人们获得更好的居住条件、企业获得更好的收益等)，而这个改善进一步带来市场规模扩张，反过来市场规模扩张又导致更多的功能、产业、人口的流入，从而逐渐形成一个新的增长极，把老城区的功能、产业、人口都拉了过来。
　　换言之，虽然政府的搬迁是一个政治决策和行政过程，但这个过程能否取得成功是要通过经济的逻辑、依靠发挥市场的力量来达成的，目前来看在北京市政府搬迁过程中经济的逻辑和市场的力量还亟待进一步地有效发挥。
　　有鉴于上述的困难，北京的行政副中心建设将是一个充满挑战的过程，基础设施的建设和行政机关的搬迁也许可以设置期限、按部就班，但正如副市长李士祥所言：“40万人搬迁是渐进的过程，不是一次性完成。”北京市政府的搬迁，要真正实现吸引人口和产业、实现功能疏解的目标，不可能一蹴而就，将会是一个更为漫长的过程。
(责任编辑：DF305)
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2017年以后北京和香港哪个城市更具有发展前途？
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个人认为是北京，虽说北京目前房价飞升，但是香港的已经达到了一房难求的阶段，香港很多人居住着棺材盒式的房间，北京在近几年周边新区的发展，势必会带来一种新气象！
个人认为是北京，虽说北京目前房价飞升，但是香港的已经达到了一房难求的阶段，香港很多人居住着棺材盒式的房间，北京在近几年周边新区的发展，势必会带来一种新气象！
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我认为2017年以后，香港应该更具有发展前途，毕竟，北京的发展在2008年往后，是一个喷发趋势，而它的房价也让很多人望而生怯，应该以后的发展重心会往其他城市蔓延。
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，独钓寒江雪
2017年之后，其实是北京更有发展前途的，作为全国的政治中心，北京的政治文化水平是非常高，这种高素质，高水平就造就了非常好的发展前景。
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4人关注了此问题神问答|想辞职去北京发展，有哪些好的建议吗？神问答|想辞职去北京发展，有哪些好的建议吗？百闻问答精选百家号导语：本人93年的，大学毕业快2年了，觉得现在工作没有压力，生活乏味。想去北京挑战一下自己，目前工资4.5k，比较清闲，就是怕现在清闲，以后遭罪，辽宁抚顺关于“想辞职去北京发展，有哪些好的建议吗？”这个问题，小编整理了多个来源的用户回答，供大家更全面的了解。名为“QT中国”网友的回答厉害了，瞬间收获了46个赞，引来29名网友的围观讨论：我就是漂了十年的抚顺人。其实也算稳定，工资1500当年，这个工资的确在抚顺过不上幸福日子，但也算无忧无虑。后来因为同行都去了北京，他们的待遇让我好羡慕。也是因为冲动，一下来到了北京。来到北京，很幸运的到了一家门户网站做程序员，其实在抚顺邮电大楼我也做类似的工作。至于工作，我到北京十年，换了三家公司。正常心态面对工作吧。来北京的前提，必然要有良好的心态，不能预期太高，不要和特其他人攀比心理。来了，至少干5年，混个眼界混个思维。一线城市的氛围的确比抚顺强好多，比如人的观念，国家发展方向，北京周边经济氛围，房地产市场变化。在北京如果你能有敏锐的嗅觉，发现最好的投资机会。但是抚顺老家，就没有这样的氛围。其余只能自己体会吧。东北抚顺老家各种靠关心，这个我深有体会。你现在能拿4500的工资，已经很不错了。即使到北京，得看你做什么行业。年轻人工资都不会很高。再说说你来北京会遇到的问题。首先来的必然要有工作，其次得能生活，生活最重要得有住的地方。如果你有亲戚，可以借住一段时间。不要预期太高，不要在五环内租房，因为很贵。这些没有任何意义，是年轻人的不成熟想法。来北京也就是住房，和工作了。对你有点点启发。如果不来北京，未来的生活会是怎样。对于ID为“孟德航”网友的精彩回答，大家纷纷点赞支持，他是这么说的：大城市有未来，小城市有稳定，北京作为首都有着中国最重要的的经济命脉，在北京不一定工资就非常理想，面对这个巨大的都市，压力与之而来，相关因素也会影响你，自己一个人，无依无靠，失败的几率往往很大，如果已经成家，压力更大，北京往往需要更顶尖的技术人才，如果你可以坚持，不怕吃苦，着只是来北京工作的第一步，你还需要学习更多的东西，接触更多的人与事。希望你能够成功，北漂往往是一个选择，虽然不是最好，但也是一种挑战。对于ID为“无忧精英网”网友的精彩回答，大家纷纷点赞支持，他是这么说的：北上广深是一线城市，很多职场人都认为一线城市收入高，机会多，发展前景好，所以会想办法挤进一线城市。楼主既然是想辞职去北京发展，显然家乡不在北京，以前的职业背景也不在北京，如此，给到以下建议供参考：相信一线城市的物价不用我说，楼主也应该了解。衣、食、住、行每一样都是一笔不小的开销，建议楼主先算一笔账，贸贸然辞职去北京发展，来自经济的压力是否可以承受？新的城市，新的环境，一切都是陌生的。楼主是否有一定的人脉资源呢？无论是工作，创业，人脉是必不可少的，是否已经下定决心从零开始？大家都知道职场也好，创业也罢，都需要无尽的努力和坚持。当然，努力了也不一定可以成功，但是不努力肯定成功不了。楼主是否已经做好了失败的心理准备。毕竟做任何事情都要做好最坏的打算。撇开以上各种因素，如果楼主真的去意已决。做为一名“职场老鸟”个人建议，先从你目前的职业生涯规划考虑，如果你已经做过深入了解，你所学的专业和你所在的行业在北京这样的城市很热门，需求量很大，那么是否有可能先把北京的工作确定好，再出发呢？先不用着急裸辞，通过各大招聘网站，猎头等等渠道都是获得新工作的方法，如果以跳槽的形式跳到北京，是否可以减少你很多压力呢？虽然说年轻就是资本，不怕失败，不怕挫折！来看看网名为“手机用户”的网友是怎么说的：然后说到发展，北京工资确实高如果做的差不多的小主管估计年薪会有个30到50万，学历才能差不多普遍都能达到，最好也就能达到个这个水平吧，再高除非你有超人的智慧和超好的机遇要么就是亲戚是国家某部门领导，想想当30岁了一月2万多块钱的收入在北京能买得起房子不，北京房子普遍4.5万，再便宜就太远了，抚顺的房价好点的3500也能下来，现在抚顺工资4500就能买一平了，等你30的时候抚顺工资怎么也能到多吧，房子花不了多钱，生活安逸，不用每天那么拼，每天随便做做工作，尽情的享受生活和人生，我觉得在抚顺过一辈挺好，当然如果你的性格就是愿意打拼就不甘于现状，就是愿意折腾，那就去北京试试，梦想万一实现了呢，所以我觉得去不去北京完全和自己性格有关系。对了在北京开不了车，会堵死，上牌照摇号，如果有钱也买不了房，要工作居住证或者满5年，身体稍微弱点的等着呼吸道发炎吧，因为雾霾真的很重，体格不好的早高峰地铁等着被挤扁吧，另外离开家乡，尽情的享受孤独吧，当然万一哪条路走通了发展好很有可能成为亿万富翁，北京的机会总是比小城市多，有利有弊慎重选择。来看看网名为“见微而知著”的网友是怎么说的：先说我的观点：当然可以来，适合就留下，觉得难以适应就回去。个人认为，人生的意义就在于不停地尝试，去探索未知的世界；北京不是有些人口中的龙潭虎穴，也不是有些人口中的人间天堂，TA就是一个普通的城市，TA可能适合你，也可能不适合你，但是需要你小马过河试一试才知道；从你现在的描述看，即使你离开家乡，沉没成本也没有很大；北京也不是无期徒刑，来了之后不适合可以离开，不必非得视死如归，破釜沉舟了；5、如果你不来，你将来很可能遗憾；你来了，但败兴而归，起码不会遗憾；凡事预则立不预则废，生活不是一腔热血闯天下，来北京之前做好简历、试着在招聘网站网申，可以分层级的多投一些职位，试水一下自己在北京人才市场是什么水平，不要妄自菲薄，也不要自视太高；除了工作，生活也是一样，租房去哪里？通过什么途径找房源？中介、58、还是豆瓣租房小组？去奥森跑步？参加豆瓣兴趣小组活动？多去博物馆？永远不要去抱怨周围的环境，不要期望一个新的环境能对你有什么影响，如果你不改变自己，在哪里也只是工作睡觉。本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。百闻问答精选百家号最近更新：简介:一个人问，一群人答；在这里，找到你所需要的答案！作者最新文章相关文章发展前景更好 位置哪个有优势_百度知道
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