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关于我县社会主义新农村建设情况的视察报告
&&&&&& 按照《县政协2007年工作要点》安排，—21日，县政协副主席严达明、程定梅、陈小安、党组成员余荣富率领部分政协委员分成四个组，分别深入石坳乡、路口乡、马坳镇、新湾乡、西港镇、杭口镇、漫江乡、征村乡、竹坪乡、黄坳乡、黄沙镇、庙岭乡等12个乡镇36个新农村建设试点自然村，采取座谈讨论、听取汇报、实地察看、调查问卷等方式进行视察，现将视察情况报告如下：
&&&&一、我县社会主义新农村建设取得了显著成绩
视察认为，今年以来，我县按照省、市的统一部署，认真总结2006年开展新农村建设的经验，坚持“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的工作原则，以发展产业为重点，以“三清六改五普及”为切入点，有序地开展了新农村建设各项工作，取得了显著成效。
㈠党政重视，落实责任，形成了齐抓共管的浓厚氛围。
各级党政牢固树立科学发展观，把推进新农村建设作为一项重点工作，摆上了全县工作的突出位置。县成立了以县委书记为组长，县人民政府县长为第一副组长的社会主义新农村建设领导小组。专设办公室，由县委常委兼任办公室主任，专门安排办公经费和工作用车。县六套班子领导每人带一个县直部门按照“五新一好”和“三清六改五普及”的要求，在所挂点乡镇抓好一个典型示范点和其他试点自然村的新农村建设工作。县人大、县政协多次组织人大代表、政协委员视察新农村建设，为推进新农村建设建言献策。乡镇成立了以党委书记为组长，乡（镇）长和分管领导为副组长的新农村建设指导小组，下设专职办公室，对新农村建设进行综合管理指导协调和督查考核。每个班子成员驻一个新农村建设点，村级主要负责人具体抓落实。建立了科学严格的目标考核和责任督导体系，杭口镇、石坳乡、西港镇、漫江乡等乡镇在年度目标考评中，镇干部拿出500元，村干部拿出200元工资与新农村建设工作业绩挂钩；竹坪乡明确了乡村组理事会四级工作职责，形成了四级机构抓新农村建设工作机制。大部分乡镇强化督查，科学调度，做到“一周一调度，半月一小结，一月一评比”，形成了人人肩上有担子，时时刻刻有压力的齐抓共管的浓厚氛围。
㈡广泛宣传，搅动思想，充分发挥农民主体作用。
为提高群众对新农村建设的知晓率，激发村民参与热情，我县通过报纸、电视、简报等形式进行了全方位宣传，各乡镇自然村，分别召开村民代表会、户主会，组织培训班、参观学习等活动，自然村内张贴永久标语，营造了浓厚的氛围。黄坳乡等乡镇编制了新农村建设宣传手册，编演文艺节目在全镇巡回演出。通过有效宣传，群众参与的热情普遍高涨。大部分试点村群众筹资积极性较好，按照每户300—500元或每人100—200元的筹资方法，主动按时上交自然村理事会。许多外出打工人员纷纷捐资支持家乡新农村建设，如石坳乡徐家老屋自然村在外打工的农民每人捐资500元，共计9万元的资金用于家乡公共场所的建设；路口乡在外经商的农民老板胡训健捐资8万元用于坳背源自然村改路；杭口镇中高段发动经济条件较好的农民为困难户凑钱上交筹资款，广大村民积极投资投劳，建设自己的家园。各试点村通过民主选举产生德高望重的“五老”人员组成新农村建设村民理事会，充分发挥其在村民自治中的作用。如杭口镇双井村的理事会长幸金生凡事先从自身做起，带领理事会成员吃苦耐劳，公平公正，认真负责，通过努力，双井岗上自然村现已打造成生态精品点；路口乡噪头自然村70多岁的信用社退休职工陈杏我理事会长，克服工作事务多，家庭人手少，工作阻力大等困难，将新农村建设工作时刻装在心里，发挥了积极作用；竹坪乡山峰自然村理事成员卢小华，主动出资3000元建设公益事业，并义务为各户安装自来水。各试点村理事会成员在制订自然村规划、产业规划、“三清六改五普及”等工作中，发挥了积极的作用。
㈢科学部署，部门帮扶，扎实推进新农村建设工作。
我县在实际工作中提出了“推行普惠制，突出点、线、面”的布点要求，“点”即每乡镇抓好一个以上功能齐全、标准较高、有示范推广意义的新农村建设示范点；“线”即在修武线、柯龙线、武吉高速公路，有较好实施条件的乡村公路沿线抓好一批新农村建设点；“面”即每个行政村抓好一个以上的新农村建设点。明确了省定点、市县共建点的数量、资金配套，省定点250个，市县共建点131个。县政府安排900万元资金拨入了新农村建设专户，并要求帮扶单位不少于3万元资金投入到帮扶点。全面完成了所有行政村和364个自然村的规划，并对农村违规建房进行清理整顿，要求农村的新建房一律先规划后建设，无规划不建设，没有规划不予以审批，大力推广美观实用、经济节约的新户型。视察中的12个乡镇36个试点村基本布局合理，大部分具有一定的示范带动作用。杭口镇选取试点村时，坚持经济基础好、自然环境好、群众积极性高、自筹资金快、具有产业支撑的“五优先”原则，试点村基本达到了验收标准。各部门真心、倾力帮扶，推动了新农村建设。目前，我县有90多个县直单位，280名干部深入到了自然村建设点上帮扶指导。同时，开展了“千企带千村”活动，27家有一定实力和规模的民营企业，采取资金帮扶、项目带村、产业培育等形式帮扶。赣宁实业公司去年在黄港镇月山村投入100万元修路，今年又投入70万元用于工程的完善；神威公司捐资5万元支持港口镇港口中原自然村开展新农村建设。县直各部门积极投入到新农村建设的工作中，做到有钱出钱，有力出力，有智献智。县物资公司在单位经济紧张的情况下，公司主要领导想方设法赊购10吨水泥支持竹坪乡大坪岭自然村建设，深受群众好评。县工商联、县林业局、县物价局、县发改委等单位都在帮扶点上倾注了大量的心血。
㈣优化环境、综合整治，农村的面貌焕然一新。
新农村建设的切入点是“三清六改五普及”。各乡镇把“三清六改五普及”作为工作重点，在上级资金尚未到位的情况下，充分发动群众投资投劳，有序地开展工作。杭口镇为解决建设资金不足的问题，将新农村建设试点自然村范围内的村级提留历年陈欠，由自然村新农村建设理事会组织收取，用于该自然村“三清六改五普及”工作，既收取了农户历年陈欠，又缓解了建设资金缺口问题；征村乡采取“1+2模式”，政府奖励1元钱，村民配套2元钱，解决“三清六改五普及”启动资金困难。马坳镇白土岭自然村利用本地优势，用石板铺设入户便道，体现了古朴的风格。截止目前，全县共硬化入户便道145公里，村内主干道150公里，改路完成了总任务的90%；改水11320户，完成了总任务的95%；改厕9750户，完成了总任务的95%；拆除破旧房、空心房10820间，新建活动场所225个；清理垃圾、污泥36810余方；墙面涂新万平方米；新建沼气池1820只。各乡镇开展了集镇环境整治和乡镇机关的改厕工作，集镇市容市貌有较大改观，乡镇机关精神面貌良好。所视察乡镇“三清六改五普及”进度好的：杭口、石坳、征村、竹坪、黄坳；较好的：马坳、黄沙、庙岭、西港、漫江，一般的：新湾、路口。
㈤增加收入、培植产业，农民生产生活条件进一步改善。
新农村建设，产业发展是重点。推进农业产业发展，全县各乡镇自然村紧扣蚕桑、茶叶、毛竹、林果、畜牧养殖业等主导产业，因地制宜制订了产业发展规划，并结合实际进行了实施。新湾乡四个自然村制订了早熟梨五年发展产业规划，今年新栽早熟梨300亩；黄坳乡岩嘴头自然村大力发展双孢蘑菇产业，现有面积200亩，并注册了黄羽乌鸡，原有的大米、西瓜优势产业规模不断扩大；庙岭乡庙岭自然村新扩桑园100亩；征村乡白竹坪自然村综合养殖厂（饲养生猪1万头）已完成协议签订和土地租用等工作；杭口镇五个省建设点已有桑园面积400余亩，户均达2亩，拥有茶园面积200亩，梨园面积30亩，渔业养殖10亩，人均增收300元。
㈥育新农民、全面发展，社会主义文明新风正在形成。
今年以来，我县以“农民知识化”工程为着力点，按照“鼓舞人、激励人、塑造人、引导人”的思路，着力搭建农村文化阵地，自然村内建成了休闲活动场所、图书阅览室、医疗卫生所，部分自然村成立了腰鼓队、文艺演出队，做到了村民活动有场所、有队伍、有活动器材。结合全县开展的“惠农政策教育，传统美德教育，勤劳致富教育，社会主义民主与法制教育”的农村四项教育活动，加强对广大农民的教育。在开展“三项创建”活动中，进一步加强对镇村干部的教育，提高其党性认识，激活了干部干事创业的激情和活力，使其成为了造福一方的“明白人”和“促进派”。同时，我县还采取了多种形式的教育，通过县委党校、县职高、县劳动就业培训中心等机构，着力为农民提供一看就懂、一学就会、学了能用、用了能富的实用技术培训，农民的整体素质逐步提高。征村乡先后培训农民5000余人次，全乡30%以上的农民掌握了1—2门技术。所视察的乡镇自然村，经常开展“五好家庭”、“文明农户”、“八星”、“十星”、“卫生家庭”等评比活动，通过表彰群众身边的人和事，促进了我县农村文明向上的社会新风尚的基本形成。
&&& 二、存在的主要问题
我县在推进社会主义新农村建设进程中，各级党政做了大量的工作，取得了显著的成绩，但也还存在一些困难和问题，主要表现在：
1、认识不够全面，群众主体意识较弱。新农村建设内容广泛，涉及面广，少数乡镇、村干部没有领会新农村建设的重大意义和深刻内涵，主观上认识不到位，把新农村建设简单化，认为新农村建设就是修房子、修新村，对新农村建设的长期性、艰巨性认识不足。个别群众认为新农村建设是政府的事，没有意识到自己是新农村建设的主体，存在等、靠、要的思想，畏难情绪重，缺乏主体意识与奋斗精神。
2、部分选点不够科学，工作进度不平衡。部分试点村选点欠妥，群众积极性不高，筹资困难，新农村建设效果较差。造成选点欠妥的主要原因是：一是上级要求我县实施重点扶贫的36个乡镇97个自然村必须是试点整治村；二是部分乡镇想一蹴而就，把试点村选在乡镇集镇所在地基础设施较好的地方，如路口乡桥行自然村、西港镇罗段自然村属于这种情况；三是把建设点选在群众积极性不高，村庄形态、生态和产业基础难以培植，整体后劲不足的地方。如新湾乡柴段自然村群众大部分还住土坯房，试点村上目前正在拆旧建新，群众投资较大，造成工作进度缓慢。另外，有些新农村建设点主干道投资大，环境改善难以到位等等情况，导致了部分试点村突出不了特色，示范作用不大，工作进度不平衡。
3、村庄规划操作难，执行不严格。有的新农村建设规划脱离实际，片面追求“现代化”，盲目进行“洋规划”；新湾乡噪坑自然村群众反映，规划图纸看不懂，新建房未按规划建设；有的新农村建设规划与产业发展不匹配；有的由于群众执行村庄规划意识谈溥，在新农村建设过程中，还存在一户多宅，拆除“土坯房、空心房”难等现象。
4、支柱产业，特色农业不突出。大多数试点村农业产业结构调整的广度和深度还不够，产业结构单一。农业现代化经营水平不高，龙头产业少，规模不大，缺乏支柱产业。视察中，委员们感到，在乡镇的汇报中谈得最多的都是“三清六改五普及”，而如何调整产业结构，发展支柱产业、特色农业，促进农业增效，农民增收等方面的实实在在的措施不多。
5、资金压力大，社会参与不够。镇村财力不足，部分地方群众筹资困难，主干道硬化、自来水、活动场所等基础设施建设资金严重短缺，如杭口镇双井岗上自然村主干道投资12万元，超过了上级奖补资金数量；社会参与新农村建设的机制尚未形成，不少建设点社会投入缺乏，省、市、县奖补资金“四两拨千斤”的作用很难发挥。
6、部分政策措施有待完善。表现在：一是上级下拨的奖补资金用于购置基建材料和劳务用工需要征税，群众反映希望免除这些税费支出。二是群众反映有些以物代补的配套设备、物资等高于市场价格。三是沼气池的分配数量欠妥，如西港镇罗段自然村去年分配沼气池5000元资金，而该自然村85年以来就普及了沼气池，因没有完成指标数，下拨的5000元资金未到位。四是省定重点扶贫自然村资金与新农村建设的奖补资金捆绑使用有待进一步完善。如漫江乡石子岩自然村属于省重点扶贫村，群众反映，不搞试点村，也能得到上级补助10万元，而搞试点村也只有10万元，群众有一定思想情绪。五是部门挂点帮扶变动频繁，不利于长远打算，难以集中力量帮扶。
&&& 三、几点建议
1、严格把关，科学选点。各乡镇在选点时，要坚持“四不选、四优先、四突出”的原则。“四不选”即：产业生产计划不落实不选；群众没有积极性的不选；居住条件差的不选；集镇所在地不选。“四优先”即：产业发展工作任务落实了的优先；农户经济条件与基础设施条件较好的优先；群众积极性高的优先；成立了自然村理事会的优先。“四突出”即：突出产业优势；突出示范效应；突出带动功能；突出推广价值。达到“建设一个、成功一个、示范一片”的效果。
2、把培植产业发展放在工作首位。新农村建设产业发展是关键。一是优化产业结构，按照“一乡一业”“一村一品”的布局，着力培植我县蚕桑、茶叶、毛竹、花椒、优质果业、畜牧等主导产业和特色产业的发展，逐步形成“公司十农户”“基地+合作组织+农户”的生产经营模式，不断做大做强做优“1116”工程；二是强化科技服务，注重科技明白人、流通经纪人、致富带头人的培育，不断提高农户科技致富、市场竞争、自主发展的能力；三是推广品牌战略，做大做强九岭山素茶、宁红蚕种、黄羽乌鸡等特色产品；四是抓好开放型农业与旅游业结合，利用我县“红、古、宗、绿”的特色，推广一批新农村建设点的农家乐庄园旅游。
3、科学规划，加大规划的执法力度。正确处理好规划与建设的关系，坚持战略性、科学性、约束性和可行性，科学制订新农村建设规划。首先要因地制宜，科学规划。要从本地本村的实际情况出发编制规划，增强规划的可行性、操作性。其次要立足长远、开阔视野，结合农业产业化和城乡一体化发展目标，根据省、市、县区域经济发展的战略定位和思路，使规划在大格局中找准位置，对接区域经济，互补优势资源，凸现自身特色。同时，加大执法力度，对违法违规建筑，土管、建设、规划等部门实行联合执法，增强执法效果。
4、落实长效管理机制，强化新农村建设的协调服务。借鉴外地先进经验，进一步加强组织领导，落实“一把手”责任制，县乡两级要尽快结合实际建立新农村建设长效管理机制，完善工作目标责任体系，进一步巩固历年新农村建设点的建设成效，防止村容村貌脏乱差现象反弹和新培植发展的主导产业萎缩。各级党政机关、事业单位在新农村建设帮扶中互相协调配合，形成左右互动、上下联动的服务机制。要把新农村建设“农民主体、政府主导、干部服务、社会参与”的工作原则落在实处，建立奖惩制度，完善政策措施。建议省重点扶贫资金与新农村建设奖补资金分开使用；严格控制以物代补的数量、质量；简化下拨奖补资金渠道，强化县新村办工作职能，推行“一站式”窗口服务；尽量节约软件建设资金，因地制宜制订验收标准。
5、加强新农民和新风尚的培育。要充分利用涉农服务体系，整合县直涉农部门科技资源，大力开展技能培训和专业涉农技术培训，开展科技下乡到田头上农户活动，开展专题涉农科技讲座，建好“科普书库”、“科普超市”、“科普走廊”，使每家每户培养一个以上科技明白人，同时，要结合我县开展的农村“四项教育”活动，进一步加强对农民的教育引导，为社会主义农村新风尚的形成夯实基础。
6、进一步加大社会和部门参与的力度。各乡镇要积极探索社会力量参与的有效途径，要充分调动亲情、乡情、外出务工人员回报家乡建设。有关涉农银行和金融机构，要转变方式，支持农村基础设施建设和农业开发。同时，要加强与上级部门沟通联系，积极争取上级扶持资金。
7、加强基层组织建设，为新农村建设提供有力的组织保障。新农村的建设任务最终要靠基层组织来推行。结合“三项创建”活动，进一步加强村级“两委”班子建设，真正把事业心、责任心强，能干事、会干事、干成事，公道正派，有奉献精神的能人选进村班子，把农村基层党组织建设成为推进新农村建设的坚强的战斗堡垒。要进一步健全农村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举，民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化、程序化，让农民群众享受知情权、参与权、管理权和监督权，真正成为新农村建设的主体。
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安福破解农村危旧土坯房拆建难题
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　　近年来，安福县积极探索“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设新途径，把拆除危旧土坯房工作当作统筹城乡发展、破解“三农”难题的一项重要举措，把“清净、整洁”“拆得下、建得起、住得好”的工作要求摆上了日程，通过宣传发动、高位推动、示范带动、拆护联动“四轮驱动”，全力拆除农村危旧土坯房。截至10月底，全县农村危旧土坯房拆除完成30398栋，拆除率达99.3%，贫困村和省县乡道沿线村完成拆除11324栋，比率达99.9%。
　　农村危旧土坯房拆除顺应时代，势在必行。该县上下宣传发动，县、乡、村层层召开动员大会，调动大家的积极性，增强工作的主动性和参与的自觉性，使这项工作家喻户晓、妇孺皆知。该县所有包村干部深入村组调查摸底，积极动员群众，逐家逐户做工作，统一思想，树立“为建设美丽家乡，我要拆”的新观念。
　　为推进农村危旧土坯房拆除工作，该县高位推动，成立了推进领导小组，由4名县领导担任领导小组正副组长，并成立了2个由县“两办”牵头的工作督查组，实行“一月一调度，一季一督查，半年回头看，一年大考核”制度，及时了解掌握工作进度，确保拆建工作落到实处。
　　该县在危旧房拆除工作中提出了“四个先拆、五个结合”的原则。四个先拆，即贫困村和国省县道沿线村先拆、党员干部及家属带头先拆，茅厕房、牲畜栏舍、残垣断壁的半边房、无人居住的危旧房先拆，列入农村危房改造对象的先拆。五个结合，即与乡村清理“两违”建房结合、与移民搬迁结合、与脱贫攻坚“七改三网”建设结合、与城乡环境综合整治结合、与推进全域旅游结合。
　　在拆除工作中，该县拆护联动，不搞简单的“一刀切”，提出了“三拆一改一保护”原则。“三拆”，即违章建设和影响村庄规划的危旧房、土坯房要无条件拆除，因灾倒塌和只剩残垣断壁的半边房要无条件拆除，旱厕、危旧（土坯）牲畜栏舍及杂房和其他无人居住且无保留价值的土坯房、危旧房要无条件拆除；“一改”，即对有人居住又符合规划的危旧房进行改造（拆旧建新或维修加固）；“一保护”，即属文物保护单位和有保留价值的旧祠堂、古建筑要进行修缮保护。
　　村镇规划是建设美丽乡村的依据和蓝图。该县高度重视村镇规划的编制工作，做到先规划后建设、无规划不建设，对所有拆完危旧土坯房的村庄，首先做到编制规划才能审批建房，引导村庄塑造统一建设风格。同时，在村镇规划编制过程中注重与土地利用规划相结合，确保规划可行性。各村庄做到合理布局，集约用地。村庄的规划注重新村建设与旧村整治相结合，合理安排各项建设和非建设用地，划定适建区、限建区和禁建区；根据规划合理配置村镇基础设施和公共服务设施，优先安排供水供电、道路通讯、清洁能源等重要基础设施和公共服务设施建设；对村庄内的山体、水系、树林、水塘等特征代表性较强的自然景观，以及祠堂、牌坊、寺庙、桥梁、水井、水渠等历史性较强的人文遗存要加强保护，严禁破坏；并鼓励村民全程参与规划编制，充分征求群众意见，在科学编制的前提下尽量满足村民的需求。我家是农村的。房子还是土坯房。这次政府说建设新农村要拆。-免费法律咨询-中顾法律网
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我家是农村的。房子还是土坯房。这次政府说建设新农村要拆。...
用户：szu2***
| 江西-上饶 | 发布： 09:20:19
我家是农村的。房子还是土坯房。这次政府说建设新农村要拆。房子拆了我连住的地方都没有了。可以不拆吗。如果拆了有哪些方面的补偿呢。谢谢。望指教
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渭滨区将在两年内拆改4000危旧土坯房
编辑：李帆
于明 来源：宝鸡电台
　　今年6月份以来，渭滨区全面启动消灭农村危旧土坯房行动，决定在两年内完成4000余户土坯房拆除改造任务。
　　今年，渭滨区区委负责人在农村调研时发现，农村土坯房抗震抗灾能力十分薄弱，而部分群众还居住在这里。渭滨区区委常委会当即决定，启动消灭农村危旧土坯房活动，通过一户一宅地改造，力争早日让困难群众告别危旧土坯房。
　　渭滨区有三个镇、65个村，现有4000多户群众仍居住在危旧土坯房。全区共有11248间土坯住房和8732间附属性土坯房屋。为此，渭滨区出台了《渭滨区农村土坯房改造工作实施方案》，将土坯房改造与农村环境整治、美丽乡村建设、新农村建设、乡村旅游发展相结合，实现农村群众居住条件与农村环境、基础设施同步提升。
　　据渭滨区扶贫办相关负责人介绍，消灭土坯房活动首先以开展农村宅基地使用专项整治为切入点，对农村&一户两院&、户籍不在本村的农户或公职人员的土坯房进行清理拆除，目前已拆除&一户两院&土坯房1823户。对农村建房群众通过中心村安置、交通沿线安置、购买商品房、保障房等途径，全面完成土坯房拆除改造任务。一般农户每户补助3万元；贫困户每户补助4.5万元；特困户每户补助5万元；鳏寡孤独及五保户，由政府全额出资建设住房。区上还对按期完工的群众每户奖励1万元。
　　为了同步推进新农村建设，区上规定凡搬迁规模在10户以上的村，区财政按&每户1万元&标准配套建设资金，推进安置点基础设施和公共服务设施建设。目前，全区消灭农村危旧土坯房活动已全面启动，神农镇、高家镇、石鼓镇农村群众纷纷拆旧建新。
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