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政府工作报告
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综合政务,国民经济管理、国有资产监管,人口与计划生育、妇女儿童工作,国防,其他,市场监管、安全生产监管,文化、广电、新闻出版,组织机构简介,财政、金融、审计,国土资源、能源,农业、林业、水利,工业、交通,商贸、海关、旅游,城乡建设、环境保护,科技、教育,卫生、体育,公安、安全、司法,民政、扶贫、救灾,民族、宗教
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明光市人民政府（办公室）
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政府工作报告
2016年政府工作报告
2016年政府工作报告
政府工作报告
——2016年1月27日在明光市第十五届
人民代表大会第六次会议上
市人民政府市长&余成林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
过去的一年，是“十二五”收官之年，也是美好新明光建设推进之年。我们坚持“稳中奋进、好中加快”的总基调，审时度势、科学决策，主动引领新常态，抢抓机遇、勇于担当，聚力实现新发展，较好地完成了年初人代会确定的各项目标任务。
（一）聚力推进政策落实，发展态势持续向好。全面推行“三查三单”[1]制度，深入贯彻落实中央、省和滁州市决策部署，全力以赴稳增长，坚定不移调结构，经济发展质量和效益明显提升。全年实现地区生产总值120.2亿元，增长9.3%；预计，固定资产投资120亿元，增长16.8%；财政收入13亿元，增长15.5%；规上工业增加值28.9亿元，增长11.7%；社会消费品零售总额58.6亿元，增长12.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达21370元、9550元，分别增长9.5%、12%；城镇登记失业率3.5%，低于滁州市控制目标；节能减排任务全面完成。
（二）聚力推进项目建设，发展后劲日益增强。研透导向政策，强化“四督四保”[2]，顺势而为见成效。
全方位谋划争项目。持续开展项目谋划月活动，谋在前、干在先。编制政府投资项目储备3年滚动投资计划，谋划项目1292个。全年争取到23个中央投资项目补助1.9亿元、8个国家专项债券项目资金2.7亿元，项目数和资金额均居滁州市前列。着眼明光未来发展，强化重大项目引领。对接国家重大工程包，申报重点项目459个。全力推进“十大工程”[3]，多点突破，喜讯频传。104国道明光绕城线、城东污水处理厂纳入国家PPP项目库，女山湖大桥收费站获省政府批复；翘首期盼多年的明光泊岗淮河公路大桥获省发改委立项批复，挤进淮河干流浮山以下段行洪区调整和建设工程补助范围，并通过水利部审查；合肥至明光高速公路被省交通厅列入安徽省高速公路网规划；合肥至连云港高铁规划线路途经我市并设站；滁州支线机场明光选址纳入备选方案。
全覆盖出击引项目。每月分类调度，层层传导压力。全年新签约亿元以上项目34个，到位资金70亿元。实际利用外资6855万美元，增长85.1%。实施“百日攻坚”行动，主攻长珠闽、紧盯京津冀，打好招商展会牌，唱响明光“好声音”，先后在福建莆田、广东佛山举办3场投资环境推介会。投资20亿元的七里巷旅游、5亿元的卓勒环保、3.5亿元的大马士革玫瑰主题产业园等一批项目加快落地；投资5.5亿元的雀锦文化当年签约、当年投产。
全流程推进建项目。坚持问题导向，推进“五级联办”[4]，强化跟踪问效，销号解决事项477件，项目开工率、竣工率、达产率、转化率明显提升。全年实施重点项目150个，其中亿元以上项目57个；实现新开工110个，累计竣工122个。48个省“861”&项目完成投资50亿元，超年度计划35.7%。常达工贸、瑞升机械等项目开工建设，旭升科技、汇金商业广场等项目竣工验收，良润医疗器械、安丰五金等项目建成投产。
全要素保障帮项目。多管齐下帮招工。开通园区就业大巴车、送岗下乡大篷车、高校招聘直通车，为企业招工8335人次。多措并举促融资。全年新增贷款18.7亿元，增长25.2%，增幅居滁州市第1位。明光融资担保公司当年三次增资扩股，新增担保贷款6.2亿元，增长率居滁州市第1位。发放续贷过桥资金3400万元、“税融通”[5]业务贷款1330万元。项目融资实现投放14.6亿元。开源节流保用地。全年获批建设用地指标5933亩，收回闲置土地903亩，54家企业房产办证问题妥善解决。扩容提升抓供能。贺庄220千伏输变电工程和定明天然气管道项目开工建设，第三自来水厂和166个农村电网改造升级工程加快实施。
（三）聚力推进产业提升，发展质量稳步提高。积极应对经济下行压力，加快调结构转方式促升级。
工业经济砥砺奋进。园区转型增活力。明光工业园区获批更名经济开发区，扩区5.5平方公里。建成区布满填实，嫁接重组14个项目，朗威医疗器械等7个亿元项目竣工试产，亨通帽业等7个项目加快建设。产城区增强功能，“两纵两横”[6]道路及配套工程竣工使用，沙坝安置房基本建成，致远学校快速推进，清平山路、跃龙湖路和嘉山东路西延开工建设。完成2275亩土地、17万平方米房屋征收。化工区快速启动，控规、环评、安评通过审批，经四路进场清表。集中区加强招商，苏巷、涧溪、桥头等镇新入驻9个项目。明光肥西现代产业园挂牌报省政府待批。创新引领添动力。获批省知识产权工作示范市。全年实施19个技术创新项目，发明专利授权达92件。国家高新技术企业达9家，实现高新技术产业产值30.5亿元。省和滁州市级以上企业技术中心达36家，创新型企业、两化融合企业和智慧企业新增10家。企业升级壮实力。全市规上企业104家，其中产值超亿元企业34家。预计，实现规上工业总产值123.7亿元、战略性新兴产业产值21.4亿元，分别增长10%、15%。新认定滁州市“专精特新”企业9家。浩淼安防获批设立加拿大分公司，实现我市对外直接投资“零突破”。龙利得包装印刷、阳光木业分别挂牌“新三板”[7]“新四板”[8]。润海高科资产重组加快推进，明美矿物完成改制。
现代农业奋起突进。全年粮食总产量、水产品产量、禽蛋产量分别达56.8万吨、7.6万吨、2.2万吨。蝉联“全省平安渔业示范县”。滁州市秋种暨秸秆机械化还田、农田水利基本建设暨造林整地现场会在我市召开。示范园区快速突破。实现乡镇街道全覆盖，潘村洼示范区跻身省级示范区，石坝、桥头示范区获批滁州市级示范区。江淮分水岭综合治理开发项目连续12年获“省优”。安农大皖东试验站确定选址。经营主体持续壮大。家庭农场达602家，农民专业合作社达676家，滁州市级以上农业产业化龙头企业达32家。新增土地流转6.1万亩、无公害农产品8个。预计，实现规上农产品加工企业产值50亿元，增长12.7%。农机农艺加快融合。测土配方施肥工作领跑全省，农机购置补贴绩效管理获省表彰。10个农机大院相继建成。全市机插秧15.5万亩、深松整地5万亩。农田水利高速推进。13.8万亩高标准基本农田顺利通过验收。1456处“八小水利”[9]工程全部完工，全力冲刺“江淮杯”。池河穿城段和涧溪河二期防洪综合治理工程陆续完成。淮河干流蚌浮段行蓄洪区调整建设等工程快速推进。崔家湾水库开展地勘。
现代服务业高歌猛进。预计，全年实现服务业增加值45.5亿元，增长10%。电商产业蓬勃发展。明光电商产业园开园运营，市电商公共服务中心投入使用。开展电商培训1500多人次，网商队伍迅速壮大。49个农村淘宝服务站、65个京东商城服务点建成运营，分别实现交易额730万元、700万元。“供销通”平台上线运行，邮乐农品签约合作。获批省级服务业集聚区、“全国电子商务进农村综合示范县”。房地产业逆势上扬。全年销售商品房35.1万平方米，成交额13.8亿元，再创历史新高。出让商住用地838亩，成交额5.3亿元，碧桂园、祥生等国内知名房地产企业纷纷入驻。专业市场强劲招商。广大物流城B区首期开业，170家商户签约入驻。万豪国际商城开业运营，星光商贸城等6个专业市场主体基本竣工，分别签约一批品牌商业。明西粮食物流园投入运营，涧溪港口物流园加快前期工作。城市经济活力绽放。新增限上企业12家。润溪城市广场一期全面运营，渐成市民消费新热点。大润发超市、华润苏果广场路店获滁州市诚信建设活动示范店。阳光城一期、中央广场等一批城市综合体主体完工，盛唐现代城、蓝天银座等续建项目竣工验收。建行明珠路支行开业运营。生态旅游持续升温。全年接待游客72万人次，实现旅游业收入3.1亿元。八岭湖景区开门纳客，成功创建3A级景区。女山地质公园保护工程一期项目竣工，抹山景区基础设施启动建设。三界外旅游项目被评为滁州市休闲农业与乡村旅游示范点。新增两星级以上农家乐、旅游餐馆和旅游饭店10家。
（四）聚力推进城乡统筹，发展载体逐步完善。加快“三集中、一体化”[10]步伐，老城新区共繁荣，城乡环境更优美。
美好新明城生机勃发。全年实施重点项目78个，完成投资30亿元，市区高楼更多、绿地更大、道路更畅、公建更全。重规划绘新篇。明光城市总体规划报省政府待批，城乡统筹规划、中心城区城市设计分获全省优秀城乡规划设计一、二等奖，户外广告、环境卫生等9个专项规划通过评审。完成地下管网普查562公里。老城区焕新颜。韩山北路、花园西路改造竣工通车，池河大道改造挂网招标。龙山花园等9个老旧小区整治一新，30条背街小巷新装路灯700盏，夜晚温暖人心。中心路历史文化街区风貌初现，勾起众人乡愁。池河东岸项目建设如火如荼，滨河安置房主体封顶，滨河大道快速推进，滨河公园进场施工，天水湖小区加快建设，城市西部蓄势待发。东城区展新姿。塔吊林立的施工现场，此起彼伏的机器轰鸣，续写城市东扩新篇章。25条道路40公里竣工通车，东城路网基本建成，城市公交延伸跟进。汪冲南、明东北安置房基本完工，花园路棚改、祁仓路和龙泉花苑二三期等安置小区竣工交付，1252户居民喜迁新居。明湖学校、阳光国际学校如期建成招生，新市医院投入使用，市文化中心“四馆一场”[11]即将开放。城东公园、明湖公园陆续建成，移步换景、应接不暇。北城区露新貌。抹山大道北延段建成通车。明光中学新校区建设全面提速，16个单体实现封顶。明中花园小区开工建设。强管理开新局。持续开展老城区四条主干道[12]文明创建，修补人行道2.8万平方米，新增停车场10处1500个泊位，拆除违建1.1万平方米。严格渣土管控，整治建筑扬尘，规范户外广告，提升市容市貌。滁州市“三治三增三提升”[13]、农村垃圾治理专项行动暨“三线三边”[14]工作现场会在我市召开。
美好集镇厚积薄发。13个乡镇总体规划加快修编，6个通过评审。环境整治提标。女山湖镇、明光街道获滁州市卫生创建工作先进单位。石坝镇、明东街道推行“村为主”机制，环境整治延伸到村组。明西街道、苏巷镇和古沛镇强化穿集镇道路整治，聚力打造示范段。柳巷镇打造渡口游园，树立淮滨小镇新形象。集聚能力提升。女山湖镇、苏巷镇1010套渔民上岸安居工程分配入住。潘村镇、自来桥镇新农贸市场投入使用。潘村镇阳光商贸城、古沛镇沛丰苑商贸城主体竣工，女山湖镇招信水城一期封顶。三界镇新建下穿铁路隧道，新老镇区更通畅。产业发展提效。涧溪镇、桥头镇分获省级凹土产业集群镇、农副产品加工特色产业示范镇。张八岭镇聚焦苗木大市场，开发生态燕子湾，打造嘉山风情小镇。潘村镇建设返乡创业园，三友电子分厂投产。明南街道、管店镇着力打造生态农业和绿化苗木基地。基础设施提量。104国道大中修工程顺利通过验收，239省道白沙王到自来桥段竣工通车，70公里村级公路网化和11座农村公路危桥改造工程全面完工。备受关注的泊岗乡东石坝路和淮北大堤道路建成通车。
美好乡村活力迸发。坚持示范联动、压茬推进。巩固提升建成村。明东街道魏岗、明光街道映山和三界镇梅郢中心村长效管护工作赢得滁州市表彰。三界镇梅郢村获省级“旅游示范村”“民主法治示范村”称号。创新建设待验村。实施85个项目、总投资4500万元，全面完成2014年度明女线5个中心村建设任务，带动沿线集镇、村庄人居环境整体提升。我市整体推进美好乡村建设做法，得到省委领导批示肯定。加快打造在建村。2015年度自来桥镇尖山、管店镇凤山、女山湖镇山南等3个中心村基本建成，涧溪镇鲁山、明东街道上罗等2个中心村主体工程完工。整合项目资金1.1亿元，建设3个移民避险解困安置点，全省移民避险解困试点工作现场会在我市召开。先行启动拟建村。编制2016年度5个中心村建设规划，涧溪镇白沙王等中心村道路及地下管网开工建设。全年消灭40个集体经济“空壳村”。
（五）聚力推进改革创新，发展活力加速释放。坚持目标引领，全面有序推进，重点发力，次第开花。
农村综合改革加快突破。农村土地承包经营权确权登记即将进入颁证阶段，工作进度位于滁州市前列。明光街道映山村集体产权完成股民资格界定。在滁州市率先确定水管体制改革方案。
行政体制改革纵深推进。率先在全省完成不动产登记制度改革。市政府职能转变和机构改革方案获滁州市批复同意，市卫生计生委、教育体育局、国土资源和房产管理局完成组建，市食品药品监管局、市城市管理局对外挂牌。公共资源交易监管体制改革完成。公务员职务与职级并行制度全面实施。
财税金融改革蹄疾步稳。坚持“财随事走”，完成新一轮乡镇财政体制改革。全省首批试点新型政银担业务，为62家企业放款2.4亿元，得到企业广泛赞誉。“营改增“试点有序推进，小微企业税收优惠政策全面落实，累计减免各项税款5261万元。
商事制度改革成效明显。实行“先证后照”“三证合一”“一照一码”等便利化措施，激发“双创”活力。新增私营企业628户、个体工商户2849户，分别增长172%、162%，超额完成年度目标。
社会事业改革不断深化。低保城乡统筹省级试点成效显著，补助标准分别提高13%、108%。城镇落户限制全面放开。县级公立医院改革继续深化，县域医共体试点深入推进，分级诊疗体系加快构建，县域内就诊率75.1%。建立职业教育产学研联盟，创新职高招生制度，秋季招生首次突破千人大关。
（六）聚力推进生态建设，发展空间更加优化。坚持城乡环境治理并重，实现绿色惠民。
“五水”共治见成效。众志成城防洪水。打赢抢险救灾攻坚战，没破一个圩、没伤一个人。全力以赴排涝水。东风湖和滨河排涝站建成运行，城东新区撇洪沟工程破难奋进。全年累计开机排涝水2.5万台时、1.3亿立方。多管齐下抓节水。完成中小灌区节水和末级渠系改造10.2万亩，3个中水回用项目加快建设。挖潜增效保供水。潘村等3个自来水厂改扩建工程竣工调试，石坝等7个水厂管网延伸供水216公里。6处抗旱应急水源工程加快建设。三界训练基地饮用水难题彻底解决。严格监管治污水。统筹推进工程减排、结构减排和管理减排，减排COD 519吨、氨氮73吨。
“五矿”利用更有序。推进凹土、黄砂、玄武岩、铁矿和花岗岩等矿产资源开发。加快整合官山凹土、古沛铁矿权。打击淮河、女山湖等重点水域非法采砂，完成黄砂储量勘探。深入开展规范矿产资源开发专项行动，查扣机械71台，罚款423万元，立案移送司法机关12宗。涧溪花鼓山地质环境综合治理工程开工。
“五气”净化天更蓝。全年空气质量优良率达93.7%。控烟气。秸秆禁烧实现午秋两季“零火点”，源牌新能源等6个秸秆利用项目落地建设，秸秆综合利用率82%，获滁州市秸秆综合利用先进市。降废气。淘汰10蒸吨以下工业燃煤锅炉9家、生活燃煤锅炉5家。完成14家加油加气站油气回收治理。消浊气。加大工矿企业粉尘治理，加强24个在建工程扬尘治理点监管，加装55辆渣土运输车GPS定位装置。除臭气。全市农村生活垃圾两年治理行动深入推进，明西垃圾填埋场生活垃圾存量治理工程挂网招标。完成45家餐饮企业油烟治理。减尾气。加强机动车管理，淘汰黄标车310辆。发展绿色交通，更新12辆新能源公交车。
“五林”同创增绿量。以创建省级森林城市、园林城市为引领，统筹建设森林城镇、森林村庄、森林长廊。新造林4.8万亩，面积核实率和合格率均达100%。新增城市绿地109万平方米。省级森林城镇达3个，森林村庄达16个，森林长廊达190公里。推进石质山绿化显成效，新造林6386亩，得到省政府领导现场肯定。
（七）聚力推进民生改善，发展成果全面共享。以办好“十件实事”[15]为引领，不断增进人民福祉，社会事业取得新进步。
织牢基本民生保障网。年度民生支出28.9亿元，占财政总支出的91.7%。省定33项民生工程全部提前完成。建成保障性住房4375套。改造农村危房2827户。实施精准扶贫，年内脱贫3843人。完善社会保障体系，城乡居民大病保险全覆盖。新增城镇就业8517人。兑现七类“老字号”[16]群体、高龄老人补贴1935万元。明光幼儿园扩建等“十件实事”基本完成，市公共就业和社会保障中心基本建成，市儿童福利中心、夕阳红和爱心老年公寓开工，涧溪、柳巷两所敬老院改扩建竣工使用。
促进公共服务均等化。教育体育更均衡。完成10所幼儿园改扩建，新录用教师220名，引进8名职教人才。高考本科达线突破2000人，稳居滁州市第3位。建成城乡居民健身工程40个，举办体育比赛600余场。卫生计生更惠民。基层医疗机构人员经费全额纳入财政预算。扩大按病种付费范围，开展药品耗材带量采购，实现中标价比省基准价下降25%，有效缓解看病贵。推进计生服务管理改革，综合整治出生人口性别比，兑现计生奖扶资金2102万元。文化事业更繁荣。完成市图书馆总分馆制，实现市镇村三级图书通借通还。第五届中国农歌会“走进明光美好乡村”成功演出。《少年朱元璋》系列电影即将在央视首映。建成3个农民文化乐园，群众性文化活动丰富多彩。
提高社会治理满意度。完善应急预案体系，妥善应对自然灾害和突发事件。完成第三届城市社区居委会换届，推进42个农村社区建设试点，黄郢社区创成全国综合减灾示范社区。隆重开展纪念抗战胜利70周年系列活动。深化人民调解，加强法律援助，推进“阳光信访”，创成7个滁州市“无访乡镇”。全面开展“铸安行动”，安全生产形势明显好转。深化“平安明光”建设，平安城市视频监控系统一期投入使用，“一村一警”全覆盖。严厉打击非法集资。食品药品监管成效明显。滁州市“市县联动”地震应急实战演练、医疗服务市场监管和打击非法行医工作、食品生产小作坊提升改造、劳动保障监察工作等多个现场会在我市召开。
各位代表！过去一年的成绩令人振奋，为“十二五”胜利收官，划上了圆满句号。回首“十二五”，特别是2013年市委十三届四次全会以来，面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下苦干实干、开拓创新，较好完成了各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。
——这五年，是我市经济快速健康发展，产业结构持续优化，综合实力明显提升的五年。我们坚持稳中奋进，致力创新突破，县域经济呈现总量壮大、速度加快的良好态势。预计“十二五”末，实现地区生产总值124亿元，比“十一五”末接近翻一番，年均增长9.7%；固定资产投资五年投入449亿元，是“十一五”期间的3.5倍，年均增长18.9%；财政收入是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.3%；规上工业增加值是“十一五”末的2.5倍，年均增长15.6%；服务业增加值比“十一五”末的25.1亿元接近翻一番，年均增长9.9%；社会消费品零售总额比“十一五”末翻一番，年均增长15.6%；粮食总产量56.8万吨，年均增长1.9%。三次产业比由“十一五”末的31.3：31.7：37调整到27.2：34.4：38.4。五年来，我们先后荣获“全国文化先进市”“全国粮食生产先进市”“国家卫生应急综合示范市”等9个国家级和14项省级表彰。
——这五年，是我市规划体系日臻完善，城乡面貌发生巨变，生态优势日益彰显的五年。我们开启了明光历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，乡村变化有目共睹。城市建成区面积由22.4平方公里扩至26平方公里，城区常住人口由20.1万人发展到24万人。城镇化率由“十一五”末的38.4%提高到46.5%。完成明光城市空间发展战略规划等各类规划25个，初步形成四级规划体系。城区新征房屋170万平方米，新建道路200多公里，新建商品房180万平方米、保障房100万平方米，整治11个老旧小区，改造85条背街小巷。森林覆盖率由“十一五”末的17.7%提高到23.4%。财政投入4.4亿元，实施森林增长工程18.2万亩，新增城市绿地316万平方米、公园游园16个，人均公园绿地面积9.1平方米。推进水电气路等设施加速向农村延伸，美好集镇和中心村建设提速提效。新增2个全国重点镇、2个省级产业集群镇，建成9个省级美好乡村中心村。创成省和滁州市级生态乡镇9个、生态村24个。实现水利投资12.6亿元，是“十一五”期间的4.6倍。完成4条中小河流防洪综合治理、63座小水库除险加固，新增农村安全饮水人口27.8万。新扩建35千伏以上变电站15座。实现农村宽带网络全覆盖。市域交通网更加密实，明徐高速公路建成通车，改扩建国省道143公里、县乡道85公里、通村公路120公里。农村清洁工程、垃圾处理市场化实现乡镇街道全覆盖。城市污水集中处理率达97.4%。
——这五年，是我市深化改革重点突破，开放合作更加广泛，发展活力持续增强的五年。我们超前谋划，深入推进重点领域和关键环节改革。行政审批、市场监管、工商登记制度等领域改革取得重要进展，农业农村、教育、卫生、文化等各项改革稳步推进。实施八轮行政审批流程再造，取消行政审批事项42项。健全政府性债务管理制度，国有集体企业改革全面完成。招商引资累计到位资金437.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍。全市进出口总额由“十一五”末的1596万美元增加到4500万美元，年均增长23%。明光经济开发区实现规上工业总产值61.4亿元、财政收入3.6亿元，分别是“十一五”末的3.8倍和2倍。区域合作不断加强，与甘肃临泽缔结友好城市，加入皖北“三市九县”政策范围，融入合肥经济圈、南京都市圈、长江经济带。
——这五年，是我市民生民利显著改善，和谐局面持续稳固，社会事业全面发展的五年。我们坚持保基本、兜底线、补短板、促公平，人民群众幸福指数明显提升。投入38.4亿元，滚动实施43项民生工程。实现脱贫6483人，改造农村危房9287户。教育投入27.3亿元，比“十一五”期间增长2.1倍。新改建43所公办幼儿园，明光职高迁建办学，完成校安工程和72所义务教育学校标准化建设。全市医疗卫生机构达193个，市中医院和市医院迁建运营。人口自然增长率控制在6.5‰以内。市体育中心和113个农村体育健身工程投入使用，17个综合文化站和149个农家书屋全部建成。改扩建敬老院18所。国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥工作实现新提升，老龄、红十字会、慈善和残疾人事业取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团组织再创新业绩，民族宗教、档案史志、外事侨务、统计、气象、机构编制、供销、保密、老干部、关心下一代等工作迈上新台阶。
——这五年，是我市全面推进依法治市，政府职能加快转变，行政效能大幅提升的五年。我们聚焦忠诚干净担当，认真践行“三严三实”，深入贯彻党的群众路线，以实际成果取信于民。“六五”普法顺利通过验收。法治政府建设换档提速，权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面实施，政府信息公开、政府合同审查、重要文件解读制度不断创新，重大事项决策公众参与、专家论证和风险评估制度日益完善，行政权力不敢任性。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大议案建议385件、政协提案483件，满意和基本满意率100%。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。“三公”经费支出年均下降12%。创新“效能月考”，推进网络问政，打造阳光政务，明光特色行政文化开花结果。政务服务标准化获省和滁州市表彰。着力扩大审计监督覆盖面，严厉查处违纪违法案件。严格落实“两个责任”，积极履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设，着力打造清廉政府新常态。
各位代表！五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是滁州市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、正确领导的结果，是历届政府励精图治、接续奋斗的结果，是人大、政协和社会各界大力支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向驻明部队、武警官兵，向所有关心支持明光建设和发展的各位老领导、老同志和各位企业家、各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然突出，尤其是发展不足导致我市经济总量较小；一产做强、二产做大、三产做优的任务依然艰巨，尤其做大二产是我们的当务之急；教育、交通、水利等一些事关民生的短板问题依然不少；政府及其部门转职能、改作风尚有差距，少数工作人员不勤不廉的现象依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，下大气力加以解决。
二、“十三五”发展的指导思想和目标任务
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、加快转型的攻坚期，也是爬坡过坎、加快发展的关键期。纵观大势，我们兼具国家和省产业转型升级、全面深化改革、扩大对外开放、新型城镇化试点等“四大发展动力”；审视自身，我们拥有区位优势放大、政策优势扩大、生态优势增大、后发优势壮大等“四大发展潜力”；着眼当前，我们面临宏观经济下行、区域竞争激烈、发展先天不足、环境约束趋紧等“四大发展压力”。机遇前所未有，挑战也前所未有，总体上机遇大于挑战，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，加快实现新发展，为滁州市冲刺全省第三、实现“环滁皆美”贡献力量。
今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和省、滁州市决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以加快发展为主题，以提高发展质量和效益为中心，以“调转促”为主线，以改革创新为动力，以改善民生为根本，深入推进“三集中、一体化”，倾力打造“滨湖花园度假城、山水田园生态市”，加快建设美好新明光，确保如期全面建成小康社会。
在市委“十三五”《建议》的指导下，市政府编制了“十三五”规划《纲要》（草案）。综合考虑，今后五年要推动“五大发展”，实现“四个翻番”[17]，奋力实现地区生产总值“在全省二类县进中游、在滁州市二类县争上游”，主要目标是：地区生产总值年均增长10%以上；财政收入年均增长14%；固定资产投资年均增长16%；规上工业增加值年均增长13.9%；社会消费品零售总额年均增长13%；常住居民人均可支配收入年均增长11%；节能减排等约束性指标完成目标任务。重点要推动五个方面工作：
（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。以创新驱动产业升级，以改革激发市场活力，推动经济总量不断壮大，发展质量和效益不断提高。推动“双创”与“互联网＋”“中国制造2025”相结合，促进新型工业化与信息化深度融合，全面落实“4105”行动计划[18]，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。力争到2020年，一二三产业占比分别在25%以下、40%以上、35%以上；农产品加工产值与农业产值之比达2.5，规上工业总产值年均增长16.5%以上，现代服务业增加值占服务业比重力争达60%；明光经济开发区高新技术产业增加值占规上工业的比重达50%。
（二）坚持协调发展，加快优化发展空间。继续推进“三集中、一体化”，构建远期发展布局和近期发展布点，加快形成“532”人口分布[19]。着力在空间形态、交通架构、服务网络、产业布局、政策创新、基础设施等方面，加快提升美好新明城首位度、美丽乡镇带动力、美丽乡村宜居性，统筹推进现代农业示范区、现代产业园、服务业集聚区建设，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。力争到2020年形成城乡协调发展新格局，常住人口城镇化率达54.5%。
（三）坚持绿色发展，加快改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“三线三边”整治，进一步改善城乡生态环境。实行最严格的环保制度，有效控制环境污染和生态破坏，不断改善空气质量。支持新能源发展，淘汰落后产能，加强资源循环利用，促进节能减排。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快创建森林城市、生态市，加强水环境治理，涵养水资源，推进森林增长、景观提升、绿道建设等工程，强力推动矿山整治和生态修复，提升生态服务功能。力争到2020年，城市污水处理率达98%，生活垃圾无害化处理率达95%以上，森林覆盖率达25.5%。
（四）坚持开放发展，加快实现合作共赢。充分发挥自身优势，坚持&“引进来”“走出去”并举，拓展开放合作新空间。建立健全区域板块、毗邻县区、产业园区、行业部门、企业高校等全方位、多层次交流合作体制机制。牢牢把握一带一路、长江经济带等多重国家战略机遇，深度融入南京都市圈、合肥经济圈，全面参与长三角区域分工合作。积极加强与皖北“三市九县”成员单位合作，着力推进与肥西县园区共建、人才共享合作，与定远县、凤阳县的西部大工业基地建设合作，与来安、南谯、盱眙、泗洪等周边县区的交通合作，与安徽农业大学、合肥师范学院的市校合作，与甘肃临泽友好城市交流合作。
（五）坚持共享发展，加快增进人民福祉。坚持群众利益至上，大力实施民生工程，加快发展社会事业，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。建立统筹城乡的基本公共服务体系，不断完善就业、基本养老、最低生活保障等制度，实现城乡居民养老保险、大病保险、最低生活保障全覆盖。坚持教育优先发展，全面普及15年基础教育，推进义务教育均衡发展，健全现代职业教育体系，办好特殊教育，规范民办教育。推进分级诊疗试点，加快农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系建设，切实方便群众就地就近看病。实施精准扶贫、精准脱贫，确保实现脱贫攻坚目标。创新社会治理，狠抓安全生产，建设“平安明光”“法治明光”，维护社会和谐稳定。
三、2016年重点工作安排
2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是美好新明光建设提升之年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%左右，财政收入增长12%，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长16%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、12%，城镇登记失业率控制4%以内，节能减排完成年度目标任务。
围绕实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：
（一）持续扩大有效投入，着力培育新动能。充分发挥投资的关键作用，深入推进项目建设，着力增强发展动力。
全力以赴招大引强。推动重心向招商聚焦、人员向招商聚拢、工作向招商聚力。目标要明确。确保全年新引进亿元以上项目35个、到位资金75亿元以上，其中工业项目20个以上、10亿元以上项目2个。主攻重点区域，紧盯央企、国企、台企，对接商会、协会、展会。方法要管用。做实招商地图，做精招商手册，做细招商方案，做好招商推介，实施精准招商、以商招商、驻点招商、网上招商。重点要突出。紧扣“十大重点工程”，立足四个主导产业，呼应滁州市西部大工业基地建设，突出引资引技引智一体，加快招引一批战略性新兴产业、资源深加工、核心配套和延链补链项目，打造产业集群，提升发展能级。
持之以恒攻坚储备。坚持“十大工程”牵引，围绕增加有效供给、有效需求，瞄准产业发展、基础设施、节能环保、科技创新和民生事业等领域，谋划一批支撑力强、带动力强的大项目、大工程。全年动态储备项目1000个以上，其中亿元项目200个以上；计划实施重点项目318个，聚力强攻102个亿元以上项目。重点推进257省道、明光泊岗淮河公路大桥等项目快转化，104国道明光绕城线、华润风力发电等项目快开工，三界至自来桥战备公路、沙坝南安置房一期等项目快建设。
严格推进狠抓服务。牢固树立“服务项目就是服务明光发展”的理念。严实责任。每个项目都要落实责任单位、责任人，坚持重大项目市领导牵头抓。实施“一企一策”帮扶，建成规上企业和成长型企业信息库，逐步实现企业全覆盖。严格调度。协调、调度要经常化、规范化，要解决问题、记录在案；以“钉钉子”精神，盯紧具体项目、盯紧重点目标人、盯紧关键环节、盯紧竞争对手，力戒虎头蛇尾、不了了之，力求抓一件成一件。严肃考核。要对招商项目去包装、挤水分、掀盖头，不怕数项目、敢于亮实绩。严明奖惩。强化考核结果运用，对因工作不力导致项目失去、失误、失败的，要查明情况、汲取教训、问责到人。严密保障。开展降低实体经济企业成本行动。推进政银担合作，扩大税融通业务，用好续贷周转金，引导市域金融机构加大信贷投放，力争全年新增企业贷款15亿元以上。加强土地报批和供应，清理闲置土地，确保全年获批建设用地指标1000亩以上。加强产学研合作，促进产供销对接，引进高层次人才。力争全年招工8000人以上。
（二）持续推进工业强市，着力发动主引擎。坚持精力向工业集中、资源向园区汇聚、政策向产业倾斜，千方百计补短板。
加快提升园区承载力。经济开发区要以城聚产。坚持产城一体、深度融合，加快推进产业集聚，领跑县域经济发展。全年新签约、新开工、新投产亿元以上工业项目分别达10个、16个、8个以上。建成区抓提升，继续推进“腾笼换鸟”，盘活低效用地，嫁接优质项目，提高投资强度、产出效益、税收贡献。新扩区抓配套，尽快具备项目落地条件。力争入驻企业6家以上。开工建设城东污水处理厂、标准化厂房和企业职工活动中心，加快推进歧阳大道等“三纵四横”[20]道路及配套工程，确保致远学校竣工验收。合作园区抓跟进，力争明光肥西现代产业园年底前挂牌；积极对接上海奉贤包装产业协会，力促文化创意产业园项目签约落地。化工集中区要以产兴园。加快水电路气等基础设施建设，重点推进经四路、纬一路、纬二路及配套工程建设，确保榄菊产业园和国祯生物质发电项目有实质性进展。力争入驻企业4家以上。乡镇集中区要以产兴镇。坚持差异发展、错位竞争、优势互补，着力打造特色产业集群，培育县域经济新的增长极。重点推进涧溪凹土新材料、桥头农副产品深加工、苏巷轻工制造、潘村返乡创业园等特色园区建设，力争入驻工业企业4家以上。
加快提升产业集聚力。全力推进机械电子、新材料、食品加工、新型化工等四个主导产业做大做强，努力打造省级新材料产业基地、百亿凹土产业集群。力争全年完成工业固投50亿元以上，其中技改投资20亿元以上。强化项目支撑，推动良润医疗器械、朗威医疗器械等8个项目达产达效，瑞升机械、智源复合材料、源牌新能源等40个项目竣工投产，真顺拉链五金、永言水产技改、林产科技二期、丰裕粮油等37个项目加快建设，力争卓勒环保、德科曼塑料科技等40个项目开工建设。大力改造提升传统产业，加快培育战略性新兴产业，力争实现规上工业总产值145亿元以上、战略性新兴产业产值24.6亿元以上。
加快提升企业竞争力。全年实施技术创新项目19个，新增高新技术企业3家、“专精特新”企业5个，新增省级企业技术中心1个、滁州市级2个。助力留香泵业等企业成长为“省级创新型企业”。强力推进企业上市，加快龙利得包装印刷、浩淼安防主板上市步伐，力争中彩印务、富域玻璃年内挂牌“新三板”。加大知识产权保护，大力培育商标品牌。全年申请发明专利600件以上，争创省级著名商标3件以上。支持飞洲新材料建立凹土研发中心，鼓励润海高科等一批企业通过挂大靠强、并购重组，做大体量、做优存量。全年规上工业企业超120家，亿元企业超30家。推进大众创业、万众创新，大力发展民营经济，加快“个转企”“小升规”，力争全年新增私营企业470家、个体工商户2180户。
加快提升政策支撑力。修订完善招商引资考核政策、奖励政策，加大招商引资在目标绩效考核中分值比重。以明光经济开发区和各乡镇、街道为主体，分别设立产业发展资金。建立和完善以纳税增量和就业增量为主要考核指标的本级财政奖扶专项资金拨付办法。借鉴苏滁产业园运作模式，在明光经济开发区探索实行市直主管部门“2号印章”，推进简政放权。
（三）持续优化三产服务，着力打造新高地。以“互联网+”思维，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。
创建电子商务示范市。强化电商培训和创业服务支持。加快建设明光电商产业园重点项目，优化提升网商孵化中心、影像综合处理中心和农产品质检中心服务功能。力争与苏宁易购等电商平台达成合作，巩固拓展农村淘宝、京东商城、供销通、邮乐农品等电商服务体系，着力建设一批电商示范村、示范镇。
打造现代物流集散地。编制物流园区发展规划。抢抓省政府打造物流产业“两带一圈”[21]的政策机遇，依托广大物流城争创省级现代物流园，全力推进C区物流信息交易中心、邮政分理中心等项目建设，尽快实现入驻一批区域配送和零担干线快运企业。力争年内浙江传化物流明光公路港项目建成运营、涧溪港口物流园开工建设。继续推进西姜铁路物流园、淮河柳巷港口前期工作。
建设专业市场核心区。充分发挥“市场主导、企业主体”作用，加大招商运作，加快商户入驻，实现特色经营、抱团发展。加快推进徽商大市场、星光商贸城、恒正商贸城、昊堃财富广场、美食街等项目附属工程建设，力争年内陆续投入运营。
培育生态旅游目的地。加快建设“XO”旅游线[22]，强化景区基础设施配套。加大旅游产品开发，着力建设八岭湖激情漂流、大马士革玫瑰种植园、石坝沧海桑田生态园和金大坝桃花园等项目。力争七里巷、大横山等旅游项目年内开工。确保抹山景区环山道路竣工通车，三界外油菜花节开门纳客。全年新增3A级以上旅游景区2个、省级乡村旅游示范村2个、3星级以上农家乐4家。
（四）持续提升现代农业，着力筑牢压舱石。围绕“规模、科技、资本、融合”做文章，大力推进现代生态农业产业化。
实施园区升级行动。引导资本、技术、土地等要素向园区集聚，加快打造一批村级百亩示范园、镇级千亩示范片、市级万亩示范区。擦亮明光现代农业品牌，重点建设潘村洼等4个省和滁州市级现代农业示范区，带动提升全市示范园区整体发展水平。加快建设德青源项目。全年新申报2家滁州市级现代农业示范区。
实施主体培育行动。加大新型职业农民培育，统筹推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营。设立财政支农融资风险补偿基金，助力新型经营主体贷款。力争全年新增家庭农场60家、农民专业合作社30家、农业产业化联合体2家，规上农产品加工企业产值增长9%以上。新增土地流转3.5万亩。
实施绿色增效行动。推动农机农艺融合，促进良种良法配套，推广节水节肥节药技术。以核心示范区为重点，以高产创建为抓手，建设17个绿色增产模式攻关示范片，巩固提升产能。继续实施水稻“籼改粳”、小麦品种专用化和“玉米北进”三大工程。推进土地综合整治，建设高标准农田6.3万亩，保障粮食安全。
实施品牌提升行动。加强农业标准化和信息化建设，大力发展特色农业、休闲农业和优质农产品精深加工业，精心打造一批知名的特色农产品生产加工基地。深入开展农超对接活动。力争全年新认证“三品一标”[23]5个以上。
实施脱贫攻坚行动。深入落实“六个精准”&[24]要求，开展建档立卡“回头看”活动，摸清摸实底数，逐村逐户施策。健全落实“领导包镇、单位包村、干部包户”等帮扶机制，坚持不脱贫不脱钩、不去贫不去责。实施农村道路畅通工程，建设4个贫困村光伏发电站。统筹推进产业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、电商扶贫、保障扶贫和社会扶贫，确保全年脱贫4000人以上。
（五）持续改善城乡面貌，着力构建一体化。贯彻落实“一尊重、五统筹”要求，提高城乡治理能力，力争创成“五城”[25]。
全域规划强管理。继续推进“三治三增三提升”六项行动[26]。加快规划编制。争取明光城市总体规划获批，完成城市交通等12个专项规划编制，尽快编制海绵城市和管廊规划。严格规划实施，注重特色塑造。加大建设投入。实施总投资89亿元的88项重点工程，增强城市综合承载功能，让群众在城市生活得更方便、更舒适、更美好。加强城市治理。深入开展市容环境综合整治行动。推进网络设施共建共享，全力打造智慧城市。着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。
组团建设新城区。东城区抓提升、强功能。始终把安置回迁作为头等大事，重点推进桂花苑等7处安置房及配套工程。加快建设翡翠郡、幸福里、和家园等商住小区。启动公共自行车租赁系统试点，建成花园东路生态停车场。推进嘉山大道高速公路上跨桥前期工作，力争年底开工。北城区抓拓展、拉框架。全力建设明光中学新校区，确保年内基本竣工。加快建设明中花园小区，完成抹山大道北延绿化亮化等配套工程。先行建设“六横四纵”[27]路网，渐次拉开5.8平方公里北城框架。
梯次改造老城区。围绕畅通道路，重点实施池河大道、交通路、金达路、黄郢路和盛唐西路改造工程，着力推进新庄路西延。围绕改善环境，启动实施城市西、南两个入口环境综合整治，整治提升龙阳里等4个老旧小区，以市场化手段有序推进老城区市场改造。围绕提升功能，加快建设滨河南、北两个公园，开工建设第二实验小学。围绕留住记忆，继续推进中心路历史文化街区改造，整治周边岔巷，提升文化内涵。
特色打造小城镇。继续推进“三线三边”环境整治，大力开展“乡镇驻地建设提升年”活动，重点实施“六项行动”。张八岭镇要聚焦“一湖一湾一场一镇”[28]，抓帮办、促投资，着力打造生态旅游名镇。涧溪镇要围绕“两园两湖一场一路”[29]，抓招商、强管理，着力打造工业经济强镇。女山湖镇要做好“一城两山三湖四水”[30]文章，抓开发、重提升，着力打造千年水乡古镇。潘村镇要攻坚“九大重点项目”[31]，抓集聚、增功能，着力打造北部商贸重镇。其他乡镇街道要挖掘自身优势，培育特色产业，实现差异发展。
精致雕琢中心村。围绕“布局优化、住宅美化、道路硬化、卫生洁化、路灯亮化、河塘净化、服务强化”的目标，加快推进涝口等5个中心村和女山湖等9个镇政府驻地中心村建设。坚持以点带面，强化整体推进，分层分类打造美丽乡村“基本版”“标准版”和“升级版”。全年消灭集体经济空壳村30个以上。
（六）持续加强生态建设，着力推进绿色化。强化环境综合治理，厚植生态发展优势。
坚决保护水体环境。严守水资源开发利用“三条红线”[32]，统筹推进“五水共治”。着力提高污水处理设施运营效率。加强中小河流和重点水源地保护，确保第三自来水厂建成供水。扩建分水岭自来水厂，延伸农村管网57公里。实施14座小水库除险加固工程，推进池河防洪综合治理等24处重点水利工程。
竭力改善空气质量。持续开展“五气净化”，强化重点行业清洁生产管理，提高餐饮行业油烟净化设施配套率，严格控制工业废气污染，健全城市扬尘污染防治机制，加大黄标车淘汰力度，继续推进秸秆禁烧和综合利用。确保空气质量优良率达96%以上。
有序利用矿产资源。加强资源储量动态监测，加快修编矿产资源总体规划，促进科学合理开发利用。大力开展矿山整治和修复，深入推进重点矿区、重要矿种资源整合。
强力推进节能减排。加强国控、省控重点企业排放监管，全面完成10蒸吨以下工业燃煤锅炉改造，大力推进虹源集中供热等项目建设。发展绿色交通，倡导低碳生活和绿色消费方式。
全面打造绿色明光。结合实施森林增长工程和园林绿化提升行动，深入推进“五绿工程”[33]，加快建设“两园三带”[34]，确保全年新增造林3.7万亩、城区绿化260万平方米，省级森林城镇2个、森林村庄10个、生态乡镇3个、生态村5个。
（七）持续深化改革创新，着力激发新活力。按照“两个聚焦”[35]要求，扭住关键，狠抓落实，确保各项改革取得预期成效。
农村综合改革要稳。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。深入推进农村集体产权制度改革、水管体制改革、供销社综合改革、国有林场改革。
经济体制改革要活。全面完成营改增任务。积极盘活财政存量资金。深化投融资体制改革，积极推行与社会资本合作。加快推进农商行增资扩股和上市挂牌。推进政策性融资担保体系建设。年内初步建成小微企业信用体系，基本完成征信公司组建。
行政体制改革要简。深化“放管服”改革[36]，推进行政审批相对集中改革，建立一门受理、并联审批和多证联办的服务模式。推进公共资源交易市县一体化平台建设。深化商事制度改革，强化事中事后监管，为推进“双创”提供更多便利。完成公车改革。
公共服务改革要实。扎实推进基本公共服务衔接并轨等试点，加快实现常住人口全覆盖。推动教师“无校籍管理”改革试点有实质性突破。推进城乡均等化的公共就业创业服务体系建设。深入推进县域医共体、分级诊疗等医疗卫生改革试点。深化户籍制度改革，落实居住证制度，让更多农业转移人口融入城镇。
（八）持续发展社会事业，着力增加获得感。以办好民生实事为重点，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。
坚持民生实事先行。集中财力保障基本民生。继续实施省定33项民生工程，完善民生工程建后管养，强化绩效管理。为民办好平安城市视频监控系统二期等2016年度“十件实事”[37]。
强化社会保障托底。统筹推进各类群体就业，实现就业精准服务，新增城镇就业6000人。推进全民参保登记，适时实施机关事业单位养老保险，强化被征地农民社会保障，扩大社会保险参保覆盖面。整合城镇居民医保和新农合制度。进一步提高城乡低保标准。改造提升体育路公租房，完成棚户区改造1200户。
促进公共服务均等。推进教育事业优先发展。新建9所乡镇中心幼儿园。实施52所义务教育薄弱学校改造项目。新建明光中学附属学校，加快明光职高二期工程建设。力争通过国家义务教育发展基本均衡县验收。推进卫计服务改革发展。整合基层卫生计生服务机构，完成市卫生监督计生服务辅楼和8个村卫生室基础设施建设。力争年内60%乡镇卫生院基础管理创建达标。稳步实施全面二孩政策，不断提升人口计生服务水平。推进文体事业蓬勃发展。完善公共文化服务体系，实施文化精品工程。加快发展体育事业。确保市博物馆年内开馆，新建2个农民文化乐园，建成1个省级乡镇综合文化服务中心。力争获批2个省级历史文化名镇、3个滁州市文物保护单位。开工建设全民健身馆。
加强社会治理创新。推动社会管理重心下移，增强社区服务功能，深化农村社区建设试点。全面加强应急管理。强化“三个信访”[38]建设，及时回应群众关切。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系。深入推进“平安明光”建设，构建立体化数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“铸安行动”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进食品药品安全社会共治。加强国防动员，抓好双拥优抚安置，促进军民融合深度发展。统筹抓好外事、侨务、对台、宗教、统计、物价、编制、档案史志、保密、人防、地震、科协、老干部、红十字会等工作。
（九）持续打造法治政府，着力提升满意度。不断加强政府自身建设，贯彻新理念，担当新使命，推动新发展。
增强政治意识。坚定不移向党中央看齐，奋力争当“四个自觉”模范[39]。坚持把纪律和规矩挺在前面，尊崇党章，严格执行准则和条例，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高政治觉悟和政治定力，打造政治过硬的政府班子。
坚持依法行政。启动“七五”普法，落实《法治政府建设实施纲要》，全面推进依法治市。规范重大事项决策行为，加强规范性文件和政府合同监管。推动政府及其工作部门负责人出庭应诉行政诉讼案件。不断完善“三个清单”制度，深化政务公开，加强政务服务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
持续改进作风。认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。清理审批事项，精简办事程序，缩短办理时限，推进网络审批，变群众奔波为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。增强问题意识、服务意识，紧盯目标干，围绕项目转，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为亮剑，努力创造优良营商环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。
加强廉政建设。加强政府系统党建工作，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加强行政监察，加大效能问责，推进审计监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败行为，努力打造风清气正、务实高效的人民满意政府。
各位代表！
宏伟蓝图即将绘就，奋进号角已经吹响。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市广大干群，苦干实干，砥砺前行，为打造“滨湖花园度假城、山水田园生态市”，建设美好新明光而努力奋斗！
《政府工作报告》注释
1．“三查三单”：安徽省政府提出贯彻落实重大决策部署，要在巡查、督查和考察的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单。
2．“四督四保”：安徽省政府对重点项目建设提出的要求，即：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。
3．“十大工程”：2015年1月市委十三届七次全会提出，即：104国道明光绕城线；涧溪港口物流园；明光肥西现代产业园；化工集中区；德青源生态农业科技；“XO”线旅游开发；S257及明光泊岗淮河大桥；合肥至明光高速公路；定明天然气管道支线；崔家湾水库。
4．“五级联办”：即市领导领办、平台交办、责任单位主办、配合单位协办、效能办督办的解决问题机制。
5．“税融通”：是商业银行根据企业纳税信用级别和税款缴纳情况，向企业提供贷款或其他金融产品服务，将纳税人纳税信用级别与企业融资发展有机结合，实现纳税服务与金融服务的对接。
6．“两纵两横”道路：“两纵”即产城新区官山大道、宝塔山路；“两横”即产城新区嘉山东路、淮河大道。
7．“新三板”：全国中小企业股份转让系统的俗称，是经国务院批准设立的全国性场外市场。
8．“新四板”：即安徽省股权托管交易中心，是省内区域性股权交易市场。
9．“八小水利”：小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系。
10．“三集中、一体化”：&即人口、土地、项目三集中，城乡、产城、生态一体化融合发展。
11．市文化中心“四馆一场”：文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、小剧场。
12．老城区四条主干道：池河大道、龙山路、车站路、明珠路。
13．“三治三增三提升”：即治脏、治违、治乱，增强功能、增加绿量、增进文明，提升规划水平、提升建设水平、提升管理水平。
14．“三线三边”：铁路沿线、公路沿线、江河沿线和城市周边、景区周边、省际周边。
15．2015年度“十件实事”：即城南大道等4路1河、涧溪河防洪综合治理、池河防洪综合治理、市幼儿园等四个幼儿园、农机大院、大中型水库移民避险解困搬迁安置、柳巷敬老院、潘村镇中心卫生院迁建、市公共就业和社会保障服务中心、2014年19座小型水库除险加固工程。
16．七类“老字号”群体：即农村离任村干部、老民师、老放映员、老公路养护工、老兽医、老技术员和老拖拉机手。
17．“四个翻番”：实现地区生产总值、工业总产值、财政收入、城乡居民收入在2014年的基础上实现翻番。
18．“4105”行动计划：是我省“十三五”期间加快调结构转方式促升级行动的总体要求和系统部署。“四大发展目标”：产业结构优化、质量效益提升、经济总量扩大、人均指标前移。“十大重点工程”：战略性新兴产业集聚发展工程、传统产业改造提升工程、服务业加快发展工程、农业现代化推进工程、创新驱动发展工程、民营经济提升工程、园区转型升级工程、县域经济振兴工程、质量品牌升级工程、人才高地建设工程，“五大保障措施”：强化项目带动、改革创新、开放发展、环境营造、政策支持。
19．“532”人口分布：即到2030年，全市人口50%进城、30%进镇、20%进中心村。
20．“三纵四横”道路：位于产城新区内。“三纵”是指紫阳山路、曹国公路、经九路，“四横”是指安平路、歧阳大道、道涵大道、纬十路。
21．“两带一圈”：安徽省着力建设的皖江外向型现代物流产业带、合肥物流圈、沿淮物流产业带三大物流区域。
22．“XO”旅游线：即明光南部以老嘉山为核心景点的“X”型旅游线，北部以女山湖为核心景点的“O”型旅游线。
23．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
24．“六个精准”：习近平总书记对“精准扶贫”的概括，即：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
25．“五城”：省级园林城市、森林城市、卫生城市、生态市、文明县城。
26．“六项行动”：即规划提升、整洁、畅通、拆违、绿化提升、出口整治。
27．“六横四纵”路网：“六横”，即：嘉佑大道西段、雨相路东段、兴才路、杨王路、吴继光路东段、旅四东路南段；“四纵”，即：抹山大道北延北段、兴学路、曹国公路北段、旅四东路东段。
28．“一湖一湾一场一镇”：八岭湖旅游、燕子湾医疗养生、皖东苗木大市场、嘉山集风情小镇。
29．“两园两湖一场一路”：凹土产业园、涧溪港口物流园，跃龙湖旅游开发、南湖生态农业，皖苏综合大市场，清明山北路。
30．“一城两山三湖四水”：招信古城，女山、龟山，女山湖、七里湖、花园湖，发展好水运、开发好水产、建设好水利、打造好水景。
31．“九大重点项目”：阳光商贸城、潘村和紫阳老政府办公楼及周边地块开发、创业园2号标准化厂房、3处基层政法业务用房、镇区雨污管网、国能生物质天然气、紫阳加油站、潘村客运站、粮食收购交易市场。
32．“三条红线”：用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污。
33．“五绿工程”：绿色城市、绿色屏障、绿色村镇、绿色通道、绿色庭院。
34．“两园三带”：滨河南公园、滨河北公园，新庄河景观绿化带、城南大道景观绿化带、北环路景观绿化带。
35．“两个聚焦”：习近平在中央全面深化改革领导小组第十九次会议上提出：各项改革任务和制度建设要向全面建成小康社会目标聚焦、向构建发展新体制聚焦。
36．“放管服”改革：是指深化行政体制改革、转变政府职能总的要求是：简政放权、放管结合、优化服务协同推进，即“放、管、服”三管齐下，推动大众创业、万众创新，充分发挥中央和地方两个积极性，促进经济社会持续健康发展，加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，逐步实现政府治理能力现代化。
37．2016年度“十件实事”：平安城市视频监控系统二期、滨河南北公园、桂花苑等7处安置房年内全部回迁、龙阳里等4个老旧小区整治、公共自行车租赁系统建设、城市公交车更新、9所城乡中心幼儿园、第三自来水厂、池河大道改造、明西垃圾填埋场生活垃圾存量治理工程。
38．“三个信访”：阳光信访、责任信访、法治信访。
39．争当“四个自觉”模范：争当自觉坚持坚定正确政治方向的模范，争当自觉贯彻中央决策部署的模范，争当自觉扛起责任、善于管理的模范，争当自觉坚持原则、严于律己的模范。}