未来3年老楼加装电梯每台补助5万元
图片来源于网络
&&& 自小区治理被纳入惠州2014年度唯一的人大议案，老旧小区电梯加装、小区成立业主委员会等均成为城市重要工作。然而，由于业主间众口难调、资金分摊等问题存在，老楼加装电梯推进缓慢，而小区业委会的筹建则随着财政奖励政策的引入得到发展。当前，老旧小区电梯加装也将引入该方式进入加速度。
&&& &据惠州市住建局发布信息显示，由该局牵头编制的《惠州市区既有住宅加建电梯财政补助实施办法》（以下简称《办法》）自本月起正式实施。在未来3年内，惠州市区范围内5层及以上老旧住宅，符合条件成功加装电梯的即可申请补助，每台补助金额5万元。
&&& &去年审批通过旧楼加装电梯110宗
&&& &随着城市生活水平的提高，此前建设的部分老旧小区没有电梯，给住户带来不便。&市住建局相关负责人谈及《办法》出台的初衷时表示，近年来，惠州既有住宅加建电梯的管理办法出台，受到了市民的关注，但由于电梯加装仍旧面临着技术、资金、流程规范等方面的问题，进展较为缓慢。
&&& &记者注意到，随着2014年被纳入人大议案，老旧小区加装电梯受到了更多的关注。市住建局、市国土局、市特殊设备监督等多个部门不断优化程序和出台税费优惠举措，推动了该项工作的发展。
&&& &据市住建局直属规划分局统计的数据显示，在过去多年一直处于缓慢发展的该项业务在去年得到快速发展。仅在2017年，全市就实现旧楼加装电梯申报130宗，审批通过了110宗。
&&& &《办法》的实施则是对该项工作的进一步助力。据《办法》内容显示，惠州市区（惠城区、惠阳区、大亚湾区、仲恺区）5层及以上的框架结构既有住宅，满足城乡规划、建筑结构和消防安全等方面的要求，经批准在既有住宅加建电梯，并由业主个人出资的，可申请补贴。
&&& &楼栋层高限制从7层降至5层
&&& &记者注意到，《办法》对比此前发布的征求意见稿进行了多处优化。在未来3年内成功加装电梯的都将按照每台5万元进行补助，而不再实施递减方式的补助形式。同时将楼栋层高的限制从7层降至5层，将更多的老旧小区楼栋纳入其中，更为符合实际的使用需求。
&&& &在具体的时限上，《办法》指出要申请补助，加建电梯的使用登记证发证日期要在《办法》实施起3年内，即今年3月1日至2021年的3月1日范围内。
&&&& 此外，对于部分已经建好电梯井但并未成功安装电梯的情况办法也予以明确，同样将其纳入补助办法中来，但补助金额核定则按照减半标准实施。具体到划分标准则以特种设备使用登记证的发证日期进行确定。
&&&& 结合当前部分老楼已完成电梯加装的局面，新办法的实施是否会引起争议？记者在南坛滨江苑某成功加建电梯的楼栋遇到业主李叔，他表示其实补助办法的意见稿早就出来了，但是他们也不可能为了几万块钱就一直等着。&早日建好就可以早日方便生活，这才是最重要的。&他说。
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老楼加装电梯
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一年内成功加装两部电梯，上海这个小区告诉你老公房装电梯最大难题并非差钱
来源：上观新闻
作者：舒抒
摘要：“政府无法包办所有事，但开个好头、搭好平台是政府的分内之事。”长宁区周家桥街道党工委副书记陈伟荣坦言，如今政策瓶颈和资金缺位已不是老公房加装电梯的首要难题，“统一老百姓意愿才是最难的。”
家住长宁区三泾南宅小区的居民们最近热衷研究一件难事：给自己居住的老公房加装电梯。去年7月，位于小区最北侧的一幢7层居民楼成功加装了崭新的电梯，并在同年 10月拿到了上海对既有多层住宅加装电梯试点的24万元政府补贴。今年7月，小区里另一幢同等规模的多层居民楼也迅速拥有了自己的电梯，这让其他楼道的居民都开始羡慕这些能够有“上上下下的享受”的老邻居们。
老公房加装电梯，被不少居民、社区工作者列为“小区万难事”第一名。但随着城市进入深度老龄化，老百姓对美好生活的需求不断提升，上海市中心不少有年头的老小区都面临着是否要加装电梯的抉择。
截至目前，长宁区60岁以上户籍居民占比已超过33.3%，加装电梯成为老百姓热切盼望的民生工程。2014年1月至今，长宁区住房保障和房屋管理局共立项批复了21件加装电梯项目，共有4个项目7台电梯竣工，仅今年就最新批复12个点位的加装电梯申请。在三泾南宅所属的周家桥街道，已经成功完成加装电梯流程的居民在街道牵头下成立了专项工作室，并发展为日趋成熟的社会组织，向更多与自己有同样需求的居民提供咨询服务。
20多年老小区连装两电梯
三泾南宅小区建于1994年，属于老旧小区原拆原建的公房，部分新建单元作为商品房出售。小区大门位于武夷路，拥有武夷路695弄、709弄、727弄3个门牌号。进入大门笔直往里走，三泾南宅第一栋加装电梯的居民楼就在最北侧的角落里，高7层的武夷路727弄21号。
记者在小区现场看到，21号的大楼外立面与其他居民楼无异，唯一不同的是，原本为楼道窗户的一侧被一栋灰色的建筑包裹，这就是加装的电梯井。走进居民楼，由于加装了电梯，因此一楼大厅的采光稍显不足，但基本不影响居民进出。记者发现，使用电梯的居民在乘坐前都会刷卡，且只能前往自己居住的楼层。
周家桥街道中五居民区书记黄丽飞告诉记者，三泾南宅小区是典型的老龄化小区，小区面积不大，但46栋居民楼共有1100户人家，居民总数达3025人。60岁以上老年居民占小区人口1/3以上，80岁以上老人更是达到182人。“重阳节发慰问品，人家小区从70岁以上发，我们只能从80岁开始发，不然发不过来。”
中五居民区书记黄丽飞对这里的情况很熟悉
深度老龄化，让加装电梯在三泾南宅小区有了巨大的“市场需求”。小区第二栋成功加装电梯的住宅位于武夷路709弄1号，与早诞生一年的“大哥”727弄21号一样，电梯井依旧包裹在居民楼外，小区大门外同样铺设了坡道和玻璃雨棚。记者注意到，每层居民楼与电梯井之间开设了窄窗方便采光，最重要的是，电梯井与楼道之间不存在高度差，可以实现平层入户。
“现在每次居委会开会，居民问的最多的就是装电梯要多少钱、自己住的居民楼能不能装电梯。”
成立自治联盟，民间能人出动
但同一小区并非每栋楼都具备加装电梯的条件。
长宁区住房保障和房屋管理局物业科科长王嘉俊表示，房屋实际情况不允许安装，是目前老公房加装电梯最常见的客观难题。电梯井是否妨碍公共道路通畅、影响房屋安全，是否有噪音、采光困扰，电梯与居民楼是半层入户还是平层入户，乃至房屋结构是否会产生影响，都在前期评估范围。
“最理想的情况是，政府政策支持，小区居委会尽心，居民自己也有懂经的人。”住在武夷路727弄21号5楼的退休工程师李祥玉，就是王嘉俊口中的“懂经居民”。今年75岁的李祥玉1994年起就在小区居住，但近两三年来他发现不少老邻居都盘算着到别处买新房，尤其是住在高层的居民。“年纪大了实在爬不动楼梯”是老人们的普遍担忧，这给了李祥玉很大的触动。
“所以我就带头鼓动大家，给我们楼装电梯，总比买房省钱。”于是2015年6月，三泾南宅小区第一桩老公房加装电梯的征询启动。三个月后，区房管局正式立项，但直到2016年4月才开始施工，三个月后正式运行。
“加装电梯涉及计划立项、规划审批、房屋安全认证、施工许可、质量技术监督、竣工验收，流程非常复杂。”李祥玉说，虽然上海已经将既有多层住宅加装电梯申请所需的公章从46个减少至15个，但大多数居民仍需要专业人士或机构进行指导。
加装电梯的成本分配也是一大难题。根据一般原则，楼层越高的居民所要承担的加装成本越高。黄丽飞说，由于三泾南宅小区内各居民楼的楼层数、每层户数都不同，因此不同楼道的居民来咨询，居委会都要重新测算资金方案。“2016年造第一部电梯的成本是70万元，今年造第二部电梯就花了将近80万元，每一年、每户人家分摊的钱都不一样。”
此时，2016年4月成立的周家桥街道加装电梯工作室起到了重要作用。这个由李祥玉等居民自发成立的老公房加装电梯自治小组将自己来回奔波、研究加装电梯的经验进行总结梳理，在长宁的各街道居民区“开班授课”。
现在，自治联盟已经发展为由8名成员组成的社会组织，取名“慧加美住房咨询服务中心”，挂靠在长宁区老牌物业公司仙霞物业旗下。长宁区通过政府购买服务的方式，引导服务中心为居民提供加装电梯咨询服务，以及代理工程、流程、预算测算等一系列加装电梯必经的程序。
人情问题成最大难题
“政府无法包办所有事，但开个好头、搭好平台是政府的分内之事。”长宁区周家桥街道党工委副书记陈伟荣坦言，如今政策瓶颈和资金缺位已不是老公房加装电梯的首要难题，“统一老百姓意愿才是最难的。”
今年7月发布的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》中就对加强社区适老化设施改造提出了指导，明确优先支持老年人居住比例高的居民楼加装电梯。但目眼下在上海，加装电梯依旧遵循“一票否决制”，需要整层楼居民的同意。
今年67岁的陈红阿姨居住在武夷路709弄1号6楼，她告诉记者，自己居住的这栋居民楼在征询加装电梯意见时，本应分摊加装成本的一户居民表示自己不需要使用电梯，因此拒绝承担费用，因此其他住户经过协商，决定根据楼层高度按比例分摊这一部分成本，使得电梯能够按期开始施工。
武夷路709弄1号居民陈红
“居民愿意体现高风亮节当然好，但每个小区、每栋楼的实际情况都不同，的确并非每位业主都需要安装电梯，矛盾点也经常由此产生。” 王嘉俊表示，由政府主导，善加利用社会组织和社区能人，无疑能够为解决“人情难题”增加说服力。
因此，周家桥街道在“李祥玉们”身上看到民间能人在解决社区难题上的潜力，通过党建引领居民自治，专门针对居民区难点痛点解决问题。在李祥玉以及“慧加美”其他成员的帮助下，位于长宁路1600号的沈家郎小区已经于去年12月5日完成加装电梯立项，今年1月25日区房管局批准施工后，5月就启动了电梯加装工程，目前正在等待最后验收。每一桩成功的案例，都为有需求的人增添了一份希望。
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旧楼加装电梯，谁说了算？
&&& 老宅加装电梯谁说了算？近日，广东省高院对一起相邻关系纠纷再审案件做出终审裁定：已获得专有部分占建筑物总面积三分之二以上，且占总人数三分之二以上的业主同意，并有广州市规划局核发的《建设工程规划许可证》，符合法律规定，因此而签订的施工合同受法律保护，相邻各方业主不能擅自阻挠安装施工。
&& &昔日亲邻无奈对簿公堂
& &&涉案楼宇位于广州市陶育路暨南大学某花园，楼龄20多年，原是暨南大学教职工房，后通过房改卖给教职工。23名业主由于年事已高，于2009年向暨南大学提出加建电梯申请。
& &&2011年10月，该高校向广州市规划局提交了三分之二以上业主同意加建电梯的书面意见、房产证复印件建筑结构安全证明及建设工作设计方案等资料，申请涉案楼宇东梯北侧改建工程的建筑设计方案。2012年7月，广州市规划局核发了《建设工程规划许可证》。2013年6月，因反对加装电梯，黄某某在401房阳台西侧的不锈钢防护栏及外挂空调主机，影响正常施工，双方无法就拆除问题协商一致，再次诉至法院。
& &&究竟理在何方？法官释法答疑
& &&究竟理在哪一方？承办本案的省高院法官金锦城告诉记者，该案加装电梯程序合法。经过行政部门审批，也取得了建设工程施工许可证。本案经过一审、二审和广东高院再审，法院认为：涉案楼宇加建电梯的事项，已获得专有部分占建筑物总面积三分之二以上且占总人数三分之二以上的业主同意，并获得了广州市规划局核发的《建设工作规划许可证》，该加建电梯的行为合法，判处黄某某拆除涉案楼宇401房阳台西侧的不锈钢护栏及外挂空调主机。
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