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广西造纸工业发展战略研究论文
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广西造纸工业“十一五”发展规划
发布日期：日 &&文章来源：工业规划处
广西造纸工业“十一五”发展规划 &&& 广西造纸工业经过多年的建设，具备了一定的产业规模与发展基础，尤其是在原料、产品结构方面已初步形成了自身的特色和优势，并在某些方面居国内领先水平。但是，仍然存在企业规模偏小，经济总量不大，产品结构不合理、品种少、附加值和经济效益低等突出问题。为使广西造纸工业在“十一五”期间获得更快的发展，本规划把造纸工业的发展趋势与我区的实际相结合，统筹兼顾，以调整和优化结构为主线、发挥特色为重点，将资源、区位等优势转化为市场竞争优势为目标，充分利用各种有利条件和发展契机，加快发展步伐，使广西造纸工业实现新的跨越。 &&& 一、广西造纸工业的“十五”回顾 &&& “十五”是广西造纸工业恢复发展的重要时期，面对生产经营困难，环保治理压力和市场竞争激烈的形势，造纸行业将工作重点放在深化改革，调整结构，提高产品质量和加大治污力度等方面。经过各方面努力，取得了较好的成效。 &&& （一）纸及纸板产量及在全国的地位 &&& 广西造纸工业“九五”期间，大力实施结构调整及加大环境保护力度的政策，淘汰了一批技术装备落后的小企业和年产万吨以下的化学制浆企业，促进了生产集中度的提高，环境污染状况也有了较大改观。与此同时，经济总量有所缩减，1999年产量降至71.8万吨,2000年止跌回升，当年机制纸及纸板产量为82.55万吨，为1995年的87.25%。经过“十五”的恢复性增长，2005年达到125.37万吨。广西1995年纸和纸板产量占全国的3.96%，排各省区市的第11位，2000年占全国的2.7%、排各省区的第8位，2003年占全国的2.34%、排各省区市的第11位(见表一)。
表一： 历年广西造纸工业产量占全国的比重及排名情况表
单位：万吨&&&&&&&&&&&&&
机制纸与纸板产量
在全国造纸行业排名
&&&&（二）生产集中度有所提高 &&& 经过“十五”的调整和加大技术改造投资力度，造纸企业的生产集中度有了一定的提高，据统计，2005年全区规模以上的 70家制浆造纸企业中，其中5万吨以上的已达11家，比2000年增加了6家（见表二）。制浆企业和造纸企业的平均规模已由1995年的0.56万吨和0.5万吨分别增加到2005年的6.2万吨和1.79万吨,略高于全国平均水平。生产集中度的提高为大中型企业提高效益、增强竞争能力打下了较好基础，为广西造纸工业“十一五”和2012年的加速发展创造了条件。
表二： 广西主要制浆造纸企业规模情况表
企& 业& 名& 称
1～5万吨 （22家）
田阳县银达纸业有限公司、田阳县南华纸业有限公司、广西嘉亿纸业有限公司、柳州地区丰源纸业有限公司、田林县造纸厂、广西宝洁纸业投资有限责任公司、广西南蒲纸业有限公司、桂林奇峰纸业有限公司、广西来宾东糖造纸有限公司、贵港顺盈纸业有限公司、贵港金田糖业有限公司、柳州利丰纸业有限责任公司、南宁武呜奥诺纸业有限公司、全州县纸板厂、横县良圻新兴造纸厂、昭平县和兴纸业有限公司、岑溪中泰富纸业有限公司、广西华劲集团（南宁）纸业分公司、浦北万力造纸厂、贵港红旗纸业有限公司、广西粤景浆纸有限公司、横县冠桂糖业有限公司
5―15万吨（11家）
南宁凤凰纸业有限责任公司、广西柳江造纸厂、贵糖集团股份公司、广西国发林业造纸有限责任公司、贺达纸业有限责任公司、广西林业荔浦纸业有限公司、广西劲达兴纸业有限责任公司、广西田东县金荣纸业有限公司、南宁制糖造纸厂、南宁蒲庙造纸厂、防城港市宏源浆纸有限公司 &&& （三）技术及装备水平获得较大提高 &&& 通过多年的努力，一批国外先进技术、装备的引进和投入使用，大量落后设备的淘汰，促进了企业技术装备水平的显著提高，尤其是在设备的大型化方面获得了突破性进展。第一，制浆造纸设备中，达到上世纪八、九十年代国内、国际先进水平的纸机和浆板机有24台（套），这些设备占全区生产能力的62.08%。其中: 南宁糖业股份有限公司等一批企业的漂白蔗渣浆生产线、贺达纸业有限公司采用国内先进的立锅蒸煮等达到了国内同类生产企业的较先进水平；柳江造纸厂、凤凰纸业引进木浆连续蒸煮，柳江造纸厂引进3940mm高速纸机及全漂白化学竹浆生产线、贵糖股份有限公司引进薄型纸高速纸机、广西劲达兴纸业有限公司引进高速夹网带门辊施胶纸机以及贺达、柳江、凤凰引进的全封闭筛选净化、二氧化氯制备及氧脱木素漂白技术等均为国际九十年代水平。第二，技术创新方面，在引进先进设备的推动下，经过不断努力创新，氧脱木素、连续蒸煮、二氧化氯漂白等高新技术获得了逐步推广和应用。 &&& （四）原料、产品结构获得了进一步改善 &&& 随着广西南宁凤凰纸业、贺达纸业等骨干企业的一批重点项目的竣工投产，我区的木浆生产能力获得了大幅提高，造纸原料结构得到了进一步改善，2005年全区造纸工业的木浆、废纸浆和竹蔗渣浆的比例，由2000年的27:39:34调整为28:34:38。我区纸产品主要以书写纸、胶印书刊纸、新闻纸、胶版印刷纸、有光纸为主的文化印刷用纸，以牛皮卡纸、瓦楞原纸、箱板纸、牛皮纸为主的包装纸及纸板以及蔗渣浆卫生纸、木浆薄页纸等为主，在木浆比例逐步提高的推动下，彩色胶印新闻纸、白卡纸、高级文化用纸、静电复印纸等一批高中档纸品重点项目相继投产，纸产品质量和档次也获得了不断提高。2005年我区纸产品的中高档纸产品的比重已由2000年的20%增长至36%左右，全区造纸行业产品市场竞争能力有所增强。但是，造纸行业的纸种尤其是中高档产品仍还远不能满足区内市场发展的需求，产品构调整仍有较大的发展空间。 &&& （五）环境保护工作不断获得加强 &&& 造纸工业是污染环境的主要行业之一， 2005年全国造纸行业废水排放量占工业总废水量的17.01%，居第一位。我区造纸工业经过近几年加大治理力度，采取关小治大等措施，淘汰了污染严重的落后企业，骨干企业的治污能力获得了较大提高。目前，全区制浆企业基本配套了碱回收装置，大部分造纸企业配有白水回收系统，广西的草浆碱回收技术处于全国的先进水平，蔗渣制浆的碱回收率达到75%以上，造纸行业废水排放量占全区工业总量的比重，已由2000年的21.39%降至2005年的15.46%,废水排放达标率82.28％。 &&& 二、纸和纸板的市场消费及生产分布 &&& （一）国际市场的生产、消费及预测 &&& 自上世纪九十年代中期起，造纸工业便成为继电信、汽车之后的世界第三大产业，并预计在今后一段时期内仍可保持这一显要的地位。2002年，世界纸浆生产量18201万吨，比上年增长2.3%,消费量18265万吨，比上年增长2.5%,自1995年以来七年间年均增长速度分别为0.06%和1.0%。世界纸及纸板的生产量为33071万吨，消费量33076万吨，自1995年以来七年间年均增长分别为1.02%和1.03%（见图一）。2002年，世界人均消费量为53公斤，北美、西欧、日本和大洋洲的人均消费量达到每年人均300公斤以上。 &&& 据《国际制浆造纸专刊》预测：世界纸浆、纸及纸板到2010年和2020年的需求量分别达到3.58-3.67亿吨、2.3亿吨和3亿吨、5.5亿吨；最大消费区是亚洲，占世界总量的33%，北美占30.1%，西欧占28.5%。国际市场商品木浆增长较大的地区是南美和亚洲；市场需求商品纸浆主要品种是：漂白与未漂白针叶木浆、漂白阔叶木浆、化机浆、废纸浆等，其中漂白阔叶木浆和废纸浆、化机浆的需求量将有较大幅度的增长。& $page$
图一：年世界纸浆、纸及纸板生产量与消费量图（ 单位：万吨） &&& （二）国内市场消费及预测 &&& 我国纸浆、纸和纸板的生产量、消费量近十年出现了较快的增长趋势，年，纸和纸板生产量、消费量增长速度分别达到8.36%和8.35%(见图二 )，每年消费量均超过了生产量。2005年纸及纸板的消费量5930万吨，进口524万吨；纸浆消费量4493万吨，进口2121万吨。据中国造纸协会预测，到2010年纸及纸板消费总量将达7000万吨，比2005年增加1000多万吨，年均增长率为6.9%。预计，到2010年纸浆进口量将达到2700万吨，比2005年增加579万吨，年均增长为8.6%;到2020年，我国纸及纸板消费总量将超过1亿吨；。
图二：年全国纸及纸板生产量、进出口量和消费量（单位：万吨） &&& 三、造纸工业的发展趋势与挑战 &&& 在世界经济一体化及我国加入世贸组织的大环境下，几年来造纸企业不断进行改革、调整与创新，并在一些主要方面取得了突出的发展，也面临着一系列的严峻挑战。 &&& （一）造纸工业的主要发展趋势 &&& 1、企业大型化与经营国际化。造纸企业的大型化是降低成本、减少污染、提高质量和效益的根本途径。在国际造纸企业生产能力少则几十万吨、多则上千万吨的巨型竞争对手面前，国内造纸企业的大型化已成为业内人士的基本共识，几十万、上百万吨大型企业逐步在各省区中不断涌现。与此同时，造纸经营国际化也逐步成为骨干企业的发展趋势。一方面迫于国内木浆和废纸浆短缺的压力，重视纸浆的全球采购经营，另一方面发展受造纸企业的巨额投资制约，必须借助外来资金投资建厂。近几年印尼金光、芬兰斯道拉恩索、日本王子等国际纸业跨国集团已分别成为江苏、海南、广西、云南等省区的一批大型投资建设或正在筹划建设项目的重要投资者，中国纸业必将进一步向国际化发展。 &&& 2、纤维原料向人工和再生利用发展将成为造纸业的主流。在自然生态破坏日益严重、保护自然森林成为全人类的共识，造纸原料供给与需求的矛盾不断加剧的今天，世界各国为了解决造纸纤维短缺的问题，一方面努力推行废纸纤维再生利用的政策措施；另一方面大力发展人工速生林、推行林浆纸一体化；第三有条件的国家和地区大规模开发利用生长周期短的非木纤维资源。我国为了解决发展木浆生产受制于森林资源不足的问题，突破自产木浆一直徘徊占造纸纤维总消耗量10%左右的局面，把林浆纸一体化、竹浆纸一体化和大力发展速生丰产林基地，作为发展造纸工业的一项重要措施。 &&& 3、治污技术创新推广和清洁生产成为了造纸企业可持续发展的重要方向。经过长期的研究与创新，我国在造纸工艺技术、减污治污方面获得了长足的发展，制浆的深度脱木素蒸煮、无氯漂白、“低固形物”和“等温”连续蒸煮，预热木片化浆、预热木片磨木浆、碱性过氧化氢化机浆等先进工艺技术的开发和推广，为造纸工业进一步降低污染创造了条件。与此同时，造纸企业利用各项先进技术集成综合性治污系统，推进清洁生产已成为造纸工业“三废”治理，减少环境影响的重要手段和方向。 &&& （二）造纸工业存在的问题与面临的挑战 &&& 1、企业规模小、经济实力弱 &&& 经过多年的努力，我区造纸企业的规模已有较大的提高,但是与国际企业平均规模8.9万吨,先进国家平均17-25万吨,最大规模已超过1500万吨比,差距甚远。2005年我区骨干企业中,有制浆生产能力的还有约63%未达到年产5万吨以上;造纸企业还有约12%未达到全国1.4万吨的平均规模,全区最大造纸企业与全国排名第一的相比,只为其生产能力的8.82%。“十五”期间广西造纸行业的经济效益虽然有所改善，但盈利水平仍较低。2005年全行业盈亏相抵后首次实现利润总额1588万元。 &&& 2、原料供应不稳定，林浆纸一体化亟待完善 &&& 我区发展造纸工业，无论在土地资源还是气候自然条件等方面，在国内各省市中均具有较明显的优势，但是由于我区原有森林分布广，主要以马尾松为主，出材率较低，尽管森林覆盖率达到41.33%，名列各省市前茅，但是人均森林蓄积率仅为全国平均的86.12%,加上造纸企业用材尚未形成基地化,大多数企业的造纸用材依赖于市场收购,价格和供应量不稳定。林浆纸一体化虽然是近十多年来国家一直提倡的发展政策,但是由于受资金、土地、营林技术，尤其是基地林砍伐政策等方面的影响，林浆纸一体化工作推进困难，极大地影响造纸工业的发展。 &&& 3、投资少、技术装备落后 &&& 据统计，“十五期”我区造纸工业固定资产原值仅增26.16亿元。固定资产投入少，导致大多数企业沿用上世纪七、八十年代装备水平不高。在制浆方面，与国外普遍采用连续蒸煮工艺设备相比，我区32家重点企业只有2家采用连续蒸煮，约94%企业采用蒸球间歇式的蒸煮生产工艺设备。纸浆漂白工艺在国际上已全面推行低氯或无氯化的情况下，我区仍采用以氯气为主的普通三段漂白工艺。在造纸方面，我区企业的抄纸设备幅宽2米、抄速200米/分以下的圆网机仍占70%以上。制浆造纸设备落后，既是造成企业经济效益低下，又是造成大量污染源的重要原因。 &&& 4、产品结构不合理 &&& 随着经济的发展，人们对生产、生活方式的改变和调整，对纸类产品的消费产生了较大影响。包装用纸轻量化、工业用纸功能化、印刷用纸精美化等大大加速了纸和纸产品向低定量、高强度、高档次、多品种方向发展，对造纸原料提出了更高的要求。我区造纸工业以草浆为主导，木浆所占比重仅为世界平均水平的40%左右，而且所用的进口商品木浆的需求量较大。其原料结构的低档化不但难以跟上世界纸业发展步伐，而且导致了不能生产市场需求不断增长的大量高附加值产品，经济效益不高的低档产品仍占较大的市场份额。发达国家纸和纸板品种有1000多种，我国有600多种，而区内只能生产60多种。尤其中高档纸和纸板仅占总量的三分之一，成为了制约造纸工业发展的突出问题。 &&& 5、环境保护 &&& 近年来，尽管造纸工业在环境治理方面取得了显著的成效，但是据中国统计年鉴公布的2005年“工业按行业分废水排放及处理情况” 和广西统计年鉴公布的“重点调查工业废水排放及治理情况”看，全国造纸工业废水排放达标率为91.33%,略低于全国工业废水排放达标率92.12％的0.79个百分点;我区造纸工业废水排放达标率为82.28%,低于全国工业废水排放达标率的9.84个百分点,也低于全区工业废水排放达标率的1.52个百分点。以此计算，广西造纸工业排放不达标的废水总量当年为3591.25万吨。这充分说明了造纸工业存在的环境影响问题不可忽视，环保问题仍是造纸行业可持续发展的关键问题。 $page$ &&& 四、广西造纸工业发展的有利条件 &&& （一）区位优势 &&& 广西毗邻粤港澳，面向东南亚，地处华南经济圈和西南经济圈的结合部，是中国西南最便捷的出海通道，也是中国内陆地区连接东盟市场的重要通道。中国―东盟自由贸易区的建立，不但使广西以其良好的地缘优势走向拥有较大市场的东盟，而且对其实施东靠西联的发展战略，具有强大的推动作用。对造纸行业来说也有利于开展对外合作，利用东南亚和国内两大市场来发展林浆纸产业，并通过内外两个市场的优势互补和资源优化配置，促进造纸产业的发展。 &&& （二）原料资源优势 &&& 1、森林资源 &&& 广西地处低纬度地区，跨北热带和亚热带，气候温和，光照充足，雨量充沛，植物生长快，林木平均生长率达8%，相当于全国平均水平的2－3倍，是全国重要的速生丰产林基地。在广西发展造纸工业原料林具有良好的前景。一是单产高，桉树速丰林，种植当年树高可达到6－8米，6年生长期每亩生产木材6－10立方米。广西的土地资源中，山地和丘陵占土地总面积的75%。其中林业用地面积1366.22万hm2（2.05亿亩），占土地总面积的57.5%，在全国各省区、市中列第五位，在南方速丰林发展重点省区中列第一位，有利于发展浆纸原料林基地建设。 &&& 2、甘蔗渣资源 &&& 广西是我国最大的蔗糖基地，每榨季产绝干蔗渣700万吨左右，蔗渣浆造纸具有较大的发展潜力。蔗渣浆质量虽难与木浆相媲美，但是有较好的成本优势，目前仅有20%左右用于制浆造纸，其余的大部分均作为燃料使用。因此，蔗渣浆造纸仍具有较大的发展潜力。 &&& 3、竹子资源 &&& 广西是全国重点产竹区之一，竹林资源丰富，竹子种质品种较多，有19个共100多种，其中适宜商品竹规模化栽培的优良品种有10多个。全区现有竹林面积33万公顷（500多万亩），其中可用做纸材的竹林面积16.7万公顷（250多万亩），可供采伐量1.54亿根、约200万吨（绝干），有生产漂白竹浆80万吨的潜力。目前，我区竹浆产量约5万吨，仅为资源可供量的6%左右，尤其是近年原柳州地区林科所研究培育的新品种“杂交竹”生长快，种植3―4年即可采伐，可连续采伐20―30年。进入丰产稳定期，每年亩产可达1―3吨。发展竹浆造纸前景广阔。 &&& (三)西部开发的优势 &&& 国家作出西部大开发的战略决策，对于改变我国西部地区贫困落后的面貌，缩短与东部地区的差距，具有重大的现实意义和深远的历史意义。国家和自治区出台的一系列优惠政策，对广西充分发挥亚热带林业、蔗渣资源优势，发展造纸工业，建立林浆纸一体化的体系将起到极大的促进作用。 &&& 五、“十一五”发展指导思想和目标 &&& （一）指导思想 &&& 以人为本，落实科学的发展观，统筹兼顾加快发展。努力实现速度、结构、质量、效益相统一。以产品、技术、企业组织、产业结构的调整和优化为主线，大力发展名牌产品、努力培育发展林浆纸一体化大型企业。以机制创新、技术创新和管理创新为动力，注重加强环境保护，推进循环经济，提高质量和科技水平，节能降耗、减污治污，提高行业整体素质，全面增强企业竞争能力。发挥资源优势、区位优势等有利条件，充分利用跨国大企业的资金、技术和国内、国外两个市场、两种资源，实现造纸行业高效、低耗的跨越性发展，使其尽快成为我区具有较强竞争能力的重要支柱产业。 &&& （二）发展原则 &&& 1、政策宏观引导和企业自主发展相结合。行业发展在政府的规划、政策的引导下，充分发挥企业的市场主体作用，促进产业协调快速发展。 &&& 2、加快发展与可持续相结合。抓住造纸工业发展的有利契机，充分利用各种条件加速产业的发展，同时要重视生态环境保护，促使造纸工业实现可持续发展。 &&& 3、发挥优势与突出特色相结合。充分利用林、竹、蔗渣等各种优势资源发展造纸工业，同时，要努力开发与优势资源和市场需求相适应的特色产品，增强产业的竞争能力。 &&& 4、深化改革与外引内联相结合。进一步深化企业改革，通过各种形式招商引资、合资、合作等推进投资多元化，推动企业向大型化、集团化发展。 &&& （三）发展目标 &&& 1、主要经济指标 &&& 到2010年：机制纸和纸板产量达到450万吨、工业总产值约280亿元、工业增加值84亿元、利税60亿元，与2005年比年均增长分别为29.12%、33.87%、30.14%和33.78%； 2012年预测，纸及纸制品产量达480万吨、工业总产值320亿元、工业增加值96亿元、利税66亿元，与2007年比年均增长分别为24.04%、30.76%、26.43%和31.16%。 &&& 2、产品结构 &&& 2010年中高档产品的比例由目前的30%左右提高到50%左右。 &&& 3、技术装备 &&& （1）制浆：积极采用等温连续蒸煮；封闭筛选；氧脱木素；二氧化氯漂白、过氧化氢漂白；高效碱回收；超高得率制浆等技术与装备。 &&& （2）造纸：重点骨干企业普遍采用高速、宽幅、高效、低耗、自控程度高、单机能力大的纸机。 &&& 4、环境保护 &&& 积极采用新技术与新装备，开展综合利用，推广清洁生产，废水排放达标率90％以上。 &&& 5、企业结构 &&& 全面完成企业产权制度改革，推动企业向大型化、集团化发展。中小企业向特色化发展。2010年，生产能力10万吨以上的制浆造纸企业17个，其中达30万吨以上的5个；到2012年，生产能力10万吨以上的制浆造纸企业22个，其中达30万吨以上的7个。形成多种所有制经济成份协调发展的格局。 &&& 六、造纸工业发展的重点方向和任务 &&& （一）造纸原料 &&& 要充分利用我区发展造纸业的优越条件，大力发展基地林，辅以纸材工艺林的先进育种、营造、管理等技术，使我区造纸木纤维原料获得较快发展，进一步降低成本，增强企业的市场竞争力。 &&& 1、大力发展人工速生丰产林基地，增加制浆用材供应量。按适地适树的原则，调整林种结构，大力发展丰产造纸材林基地。造纸材林基地的建设应根据市场经济的规律，采取股份制等方式，选择适宜林区与重点制浆造纸企业联姻，以资产为纽带共同建设，使大型制浆造纸企业用材供应基地化。2010年，全区造纸工业原料林基地面积应达到1100万亩；2012年预测，全区造纸工业原料林基地面积应达到1200万亩。 &&& 2、大力开发利用甘蔗渣资源。我区甘蔗渣资源的利用要推行糖纸结合，走集中制浆，综合治理“三废”的道路。通过制糖企业燃料的结构性调整和设备改造，大幅提高蔗渣制浆造纸的生产集中度。 &&& 3、积极开发利用竹子纤维。大力开展造纸材竹林基地建设，把造纸企业的龙头带动作用与扶贫开发工程相结合，充分发动群众开展丰产造纸竹林基地种植，同时要大力推广应用种竹科研成果，提高单产和效益。2010年基地竹林面积达到400万亩左右，每年提供造纸用竹80万吨以上；2012年基地竹林面积达到450万亩左右，每年提供造纸用竹85万吨以上。 $page$ &&& 4、扩大废纸回收和利用。充分利用废纸资源是调整我区原料结构的重点措施。在加强国内废纸回收利用的同时，扩大进口废纸。支持有条件的企业在钦州或防城港与沿海地区建设废纸分选基地和大型废纸浆厂。 &&& (二)产品结构 &&& 在加快对低档纸产品升级换代和适当限制其发展的同时，尽快开发市场需求量大的高技术含量、高附加值的新产品，提高纸业的竞争能力。 &&& 1、通过加快木浆、竹浆、蔗渣浆的浆种发展，满足各类纸品的原料需求，到2010年木浆产量达120万吨左右、竹浆产量达50万吨左右、蔗渣浆产量达100万吨左右；到2012年木浆产量达140万吨左右、竹浆产量达60万吨左右、蔗渣浆产量达120万吨左右。重点发展高得率化学、机械木浆、竹浆、蔗渣等浆种。 &&& 2、提高纸和纸板中高档产品比重，适应市场多样化、多层次的需求。纸和纸板重点向低定量、高强度、多品种推进。印刷文化用纸、包装纸板等大宗产品则要着重提高质量、档次和产品升级换代；生活用纸注重增加花色品种和新产品开发。同时要限制低档瓦楞纸、黄板纸等品种的生产。重点发展的产品是轻量涂布纸、高档信息用纸、高档办公用纸、食品包装、商品包装装璜用纸、涂布纸和纸板、中高档生活系列用纸等市场短线产品；加快低档书写纸、包装纸及普通白纸板等产品升级换代，重视开发特种用纸和工业加工纸，干法系列纸等新品种。 &&& (三)技术结构 &&& 1、加强技术产品研发力度 &&& “十一五”期间的技术创新重点是：第一，组织力量开展蒸煮、漂白、抄纸、环保等关键技术、工艺研发和引进技术的消化吸收。重点是开发高强度、高效率、低污染的制浆技术和高质量、低消耗、高效率的抄纸技术；第二，以增加产品品种为目标，积极开发各种适销对路、高效益的新品种，重点是新原料、新浆种的研究和各种化学助剂、填料的应用；第三，研发推广废纸处理、纤维回收和防治污染、环境保护的先进适用技术。 &&& 2、加快技术装备现代化步伐 &&& 现有企业的技术改造要坚持高起点。工艺装备选择应在考虑经济、适用的同时尽可能体现先进性。大型项目要坚持引进国外先进技术装备与国内创新技术相结合，对落后的技术、装备和生产线，坚决贯彻国家的产业政策，予以限制和淘汰。 &&& 3、积极发展、完善技术创新体系 &&& 技术创新体系建设要以企业为主体。第一，大力发展大中型企业的技术研发机构，支持一批重点骨干企业创立国家或自治区技术中心；第二，要重点支持基础好、人才相对集中的科研、设计单位，逐步建立广西造纸工业技术中心，并使其发展成为对我区造纸工业具有较大带动作用的创新基地；第三，充分发挥大专院校、行业协会及相关中介服务机构的作用，强化人才培训、技术咨询服务。通过技术创新体系的完善和发展，促进造纸工业创新能力的全面提高。 &&& (四)企业结构 &&& 1、加快国有企业的产权制度改革和企业的大型化建设。第一，要采取培育优势企业上市融资、联合重组、与外资嫁接或产权转让等多种方式加快企业的改革步伐。第二，发展一批大型造纸企业，提高生产集中度。“十一五” 期末，造纸能力达到20万吨以上的有柳江造纸厂、广西国发林纸有限公司、广西华劲纸业集团公司、南宁劲达兴纸浆有限公司、北海和钦州正在建设的两个大型纸浆厂等；10-20万吨的有南宁凤凰纸业公司、南宁糖业股份公司、贵糖（集团）公司、广西劲达兴纸业公司、广西来宾东糖公司、田阳南华纸业有限公司、横县冠桂糖业有限公司、广西凤糖鹿寨纸业有限公司、龙州南华纸业有限公司等。这批企业的发展对广西造纸工业的企业组织结构的改善将起到极为重要的推动作用。 &&& 2、对中小造纸企业要采取改革、调整、发展特色、精专与淘汰落后相结合的原则。有条件的企业要通过改革和多元化投资，改造提高工艺装备水平，扩大生产规模，发挥优势，拓展空间，加快发展；工艺装备落后污染严重又无力改造的则支持其转产或根据国家的有关法律、法规予以淘汰。 &&& (五)加强生态环境保护 &&& 认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》，坚持“综合防治，厂内为主”的方针，从预防、管理和治理三个方面进行控制，切实改善造纸工业的污染问题。 &&& 1、突出抓好二个重点。一是抓好造纸工业污染源防治规划、进一步完善和严格执行产业准入制度。二是落实造纸企业综合治理与污染防治措施。 &&& 2、认真贯彻落实有关污染治理的技术政策。对现有企业进行整顿治理，“关小治大”，减少污染源。 &&& 3、积极采用国内外先进实用的制浆造纸环保新技术、新工艺、新设备，推行清洁生产，开展清洁生产企业的试点，使行业环境治理工作不断向前推进。 &&& 七、重点培育和发展造纸产业集群 &&& 广西造纸工业已形成了众多的企业群体，为了充分发挥企业群体的集群效应，“十一五”期间要着重从三个方面推进。 &&& （一） 林浆纸一体化产业集群 &&& 利用自治区大力发展造纸工业和推进林浆纸一体化的契机，以大型造纸企业为龙头，围绕各市县发展大规模林、竹生产基地，组建一批林、竹生产基地公司，或林、竹生产联合体。通过基地公司或联合体的发展，确保龙头企业原料的稳定供应。 &&& （二）上下游产品配套依存的产业集群 &&& “集中制浆，分散造纸”既是发展造纸工业的原则，也是培育产业集群的重要形式，要利用制浆企业产品辐射与下游加工企业的链接作用形成利益共享的产业集群。一方面是制浆企业的优质产品为造纸企业发展提供原料保证；另一方面则是通过造纸企业的市场信息反馈，生产适销对路的纸浆产品，企业间的相互依存必定促进产业集群的发展和壮大。 &&& （三）产业集群的培育重点 &&& 根据我区造纸工业的发展，“十一五”期间培育的产业集群重点是： &&& 第一，以广西金桂纸业林浆纸一体化项目和芬兰斯道拉恩索公司北海林浆纸一体化项目为龙头的林浆一体化产业集群。 &&& 第二，以柳州茂盛银鸥纸业有限公司、广西华劲纸业集团等为龙头的竹浆纸一体化产业集群。 &&& 第三，以南宁糖业、贵糖、来宾东糖、崇左东亚糖业、柳州凤糖、南华糖业等大型糖纸企业为龙头的蔗渣制浆造纸产业集群。 &&& 第四，以广西国发林纸有限公司、广西林业荔蒲纸业有限公司、贵港红旗纸业等企业为龙头、生产中高档包装纸及纸板加工的产业集群。 &&& 八、产业布局 &&& 造纸工业的布局要以“集中制浆、分散造纸”和资源配置合理化为原则。根据资源分布、交通便利、沿海、沿江等条件，调整造纸工业布局。 &&& 1、木浆造纸 &&& 在有条件的桂南、桂西南、桂东地区大规模发展速生丰产林，实施林浆纸一体化发展木浆造纸工业。重点项目有广西金桂纸业有限公司在钦州建设的年产60万吨纸、30万吨浆项目；芬兰斯道拉恩索公司在北海建设的中外合资年产90万吨木浆、90万吨纸大型林浆纸项目。同时计划在梧州、贺州新建年产30-50万吨的制浆造纸项目，以及支持广西南宁凤凰纸业、贺达纸业等重点企业的发展。 $page$ &&& 2、蔗渣制浆造纸 &&& 进一步挖掘蔗渣造纸的潜力，提高生产集中度。重点支持桂中、桂南、桂东南等地利用蔗渣发展制浆造纸，重点项目有田阳南华纸业有限公司年产10万吨蔗渣浆项目；广西凤糖鹿寨纸业有限公司新增年产9万吨漂白蔗渣浆项目；来宾东糖纸业有限公司年产10万吨文化用纸项目；广西东亚公司年产10万吨漂白蔗渣浆纸项目；横县冠桂糖业有限公司新增年产6.8万吨漂白蔗渣浆项目、南宁金浪浆业有限公司年产5万吨蔗渣化学机械浆项目等。 &&& 3、竹子制浆造纸 &&& 竹子造纸重点考虑在适宜竹子生长，当地农民有种植传统的柳州、南宁等市发展。重点项目有柳州茂盛银鸥纸业有限公司大型漂白化学竹浆项目、广西华劲集团年产10万吨（一期）的竹浆造纸项目和田东县金荣纸业有限公司年产10万吨竹浆一体化项目等。同时支持广西国发林纸、广西嘉亿纸业等利用部分竹浆造纸项目，鼓励有条件的企业发展竹林基地及竹子制浆造纸。 &&& 九、政策与措施 &&& 1、加强林浆纸一体化的领导。建立政府牵头、发改委、经委、林业、环保、土地等部门参与的强有力协调机构，切实协调解决林浆纸一体化实施过程中出现的重大问题。 &&& 2、完善林浆纸一体化配套政策。制订林浆纸一体化的相关政策，包括土地使用优先及其使用期延长、造纸用材基地林竹砍伐实行优先及简化手续，有关税费减免等。 &&& 3、加大开放，多渠道筹措资金。进一步解放思想、扩大开放、改善投资环境，一方面要积极利用外资，重点是吸引国外制浆造纸跨国公司到我区投资，以及支持优势企业到国际融资；另一方面，通过企业重组、盘活资产，增强企业的融资能力，尤其是充分利用各种渠道吸纳民间资本进入我区造纸行业。 &&& 4、加强财政支持力度。财政各专项资金应加大对造纸企业的支持，尤其是对关键性技术和新产品开发及大型林浆纸一体化项目的支持。 &&& 5、做好企业排污收费的管理及使用。造纸企业交纳的排污费，有关部门应严格执行有关政策，按规定及时返还企业用于“三废”治理。 &&& 6、加强人才培养体系建设。通过政府支持，企业参与等方式加快区内各类高中等院校对造纸工业专业人材的培养；与此同时鼓励和支持有条件的企业创办、完善培训机构，通过多层次专业人才及技工队伍的教育、培训，形成我区造纸工业发展的人材支撑体系。
附：&广西 “十一五” 重点造纸工业项目规划表
单位:万吨、万亩
项& 目& 名& 称
十一五新增能力
十一五末总能力
&2012年总生产能力
广西金桂浆纸一体化工程(新建制浆造纸项目)
北海林浆纸一体化工程(新建制浆造纸项目)
广西南宁凤凰纸业有限公司浆制浆生产线改造及生活用纸项目
南宁天然纸业有限公司生活用纸项目
贵糖股份有限公司漂白蔗渣技改扩建和生活用纸\文化用纸项目
南宁糖业股份有限公司漂白浆技改扩建及文化用纸项目
南宁金浪浆业有限公司化机浆项目
贵港红旗纸业有限公司包装用纸技改扩建项目
广西华劲纸业集团有限公司竹浆纸一体化工程
柳州茂盛银欧纸业有限公司竹浆纸一体化工程
广西来宾东糖纸业有限公司蔗渣浆纸项目
广西国发林业造纸有限公司包装用纸技改扩建项目
广西林业荔浦纸业有限公司包装用纸技改扩建项目
广西东亚纸业有限公司蔗渣浆纸项目
广西贺达纸业有限公司高档文化用纸项目
广西劲达兴纸业有限公司胶印新闻纸项目
柳州凤山糖业集团有限责任公司蔗渣浆纸项目
田东金荣纸业有限公司包装用纸\文化用纸项目
田东金荣纸业有限公司竹浆一体化工程项目
广西博庆食品有限责任公司漂白蔗渣浆项目
广西嘉亿纸业有限公司(东笋)浆纸项目
防港宏源浆纸有限公司浆纸项目
田阳南华纸业有限公司漂白蔗渣浆项目
龙州南华纸业有限公司漂白蔗渣浆项目
广西粤景浆纸有限公司(博白)浆纸项目
广西金竹源纸业有限公司漂白蔗渣浆项目
横县冠桂糖业有限公司漂白蔗渣浆项目
梧州林浆纸一体化工程林浆纸一体化工程
960&&& 注: 广西制浆造纸重点企业“十一五”至2012年期间新建、技改扩建后，新增浆年生产能力约330万吨、纸年生产能力约360万吨，约需投资260亿元人民币。按生产能力的80%测算，年均新增工业产值约220亿元、工业增加值约67亿元、利税约49亿元。
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