中国监狱管理占财政预算多少
中国监狱管理占财政预算多少
09-09-07 &匿名提问
英国西班牙监狱考察报告王戌生 孟宪军　　2002年底，我们参加了中国司法部监狱代表团，赴英国、西班牙进行了访问考察。这次访问的重点是考察两国的监狱设置与布局、监狱建设、监狱经费保障和监狱生产等 情况。在访问期间，代表团就监狱制度、监狱改革、监狱建设与设计、监狱生产组织等问题同两国的内政部监狱局进行了认真的交流和探讨，参观了两国的4所监狱。 　　一、英国监狱概况 　　英国全国共有3个监狱总部：英国内政部监狱总局（管辖英格兰、威尔士的监狱）、苏格兰和北爱尔兰监狱局，三者没有隶属关系。我们访问的是内政部监狱总局。英格兰、威尔士共有监狱137所，其中，私营监狱9所。平均每个监狱关押525名罪犯。 　　目前，共有7.2万人关押在监狱，其中，1.3万人为未决犯，占押犯总数的18%。在押犯中，有成年男犯56000人，成年女犯4000人（这一数字在过去10年里增长了一倍），18岁以下的罪犯12000人。罪犯刑释后2年内重新犯罪率为57%，青年犯刑释后重新犯罪率为75%。 　　英国监狱2002年的经费预算为20亿英镑，平均每个罪犯为2.77万英镑。 　　监狱管理人员是按照统一的公务员标准招收的国家公务员，穿统一的制服，分不同的等级，但不属于警察；共有监狱工作人员4.4万人，工作人员占罪犯的比例为61%。 　　英国内政部监狱总局设安全警戒、高度戒备监狱管理、人事、财务、卫生保健、公司事务、制度等7个职能部门，最近又成立了一个新的公司，叫做“监狱企业”（英文为“Prison Enterprises”）。另外监狱总局下设12个分局，作为自己的派出机构。每个分局管辖4-14所不等的监狱，已决犯和未决犯都归监狱局管理，监狱总局人员编制2000人。 　　2001年5月，全国假释指导委员会划归内政部；该委员会是一个对罪犯决定实行社区矫治的专门机构。对批准实行社区矫治的罪犯，刑期小于12个月时，可直接决定带电子手铐在家里监视居住；刑期在12个月到4年的，刑期过半后可实行社区矫治，要由监管人员进行监控，刑期超过3/4后，实行电子监控；刑期在4年以上的，要由一个专门的评估委员会（委员来自各方面）进行评估后，决定实行社区矫治。 　　英国监狱的主要法律是《监狱管理条例》，是由议会制定的。同时，英国的监狱管理还受到英国《人权法案》的制约，要求其各项管理制度越细越好。监狱管理局根据实际情况制定了具体的补充规定，并浓缩汇集成《管理标准》，列出目录和基本原则。如仅罪犯财物管理的规定，就有20个须遵守的原则。 　　二、西班牙监狱概况 　　西班牙全国共有2个监狱总部：内政部监狱总局和加太罗尼亚自治大区监狱局，两者没有隶属关系，在监狱管理方面都有各自的机构、管理方式和独立的财政预算。 　　西班牙全国共有监狱78所，其中，加太罗尼亚大区自治管理的监狱11所。平均每个监狱关押653名罪犯。 　　目前，共有50994人关押在监狱，其中11543人为未决犯，占22.64%；男犯46845人，占押犯总数的91.86%，女犯4149人，占押犯总数的8.14%。押犯中52.4%为侵犯财产型犯罪，28.31%为涉毒犯罪；31岁-40岁最多，占总数的37.3%；3年-8年刑期的占42.69%左右；24.7%为外籍犯。 　　西班牙监狱2002年的经费预算为7亿欧元，平均每个罪犯为1.38万欧元（约为英国的1/4）。 　　监狱工作人员共有21865人，其中，20039名属公务员（但不属于警察），另一部分为工勤人员（政府雇员）1826人，占全部工作人员的8.4%。监狱工作人员只负责监狱内部的管理，监狱外围的警戒巡逻由国家警察（负责位于城市辖区内的监狱）或国民警卫队（负责位于城市辖区外的监狱）承担，与监狱没有隶属关系。工作人员占罪犯的比例为42.8%。 　　西班牙内政部监狱总局局长由执政党组阁任命的副国务秘书担任（相当于副部级），他直接对内政部长负责。局内设人事司、管理司、监狱服务司、卫生司、监督司等5个副司级职能部门和一个技术服务中心，司下设处，如管理司设教育处、管理制度处、特殊群体管理处等。总局编制为500人。为了使监狱的运行更有效、更有灵活性和更适应社会、监狱总局设立了一个特殊的机构“监狱劳动和服务组织机构”（英文简称为ALPAO，西班牙文简称为OATPP），专门负责组织监狱的生产、文化体育活动、职业培训和监狱的伙食、清洁、绿化、商店、维修等后勤服务。该机构共有管理人员1500人，总部有80人；这些人员的身份和构成与监狱局其他人员是一样的，区别在于政府雇员的比例大，约占42%左右（详情另有介绍）。 　　监狱层次的管理架构分为2部分。一部分是首长决策，由监狱长负责日常行政管理，管辖5个业务处（教育处、警卫安全处、卫生处、管理处、后勤处）并领导办公室、信息管理中心和OATPP的分支机构。另一部分是集体决策，有4个具体的合议机构：1.教育委员会，由法律、心理、教育等方面的专家组成，负责罪犯的分类；2.纪律委员会，负责决定对罪犯的处罚；3.经济委员会，负责监狱的经济管理事务；4.领导委员会，负责制定工作计划和重大活动计划。 　　西班牙监狱的主要法律是根据1978年的新宪法第25条制定并在1979年经议会通过的《监狱组织法》，这是唯一被各党派共同承认和通过的法律，至今基本未做修改。其它法规还有《监狱管理条例》、《社区劳动和周末监禁条例》及具体服刑方式的规定等。 　　三、英、西监狱管理的特点 　　（一）刑罚指导思想突出开放式服刑 　　近几年来，英国和西班牙的监狱和欧洲许多国家一样，在监狱管理理念和刑罚指导思想上有了很大转变，强调剥夺自由就是对罪犯最大的惩罚，此外监狱不应施加额外的处罚，而要把监狱的主要任务定位于使罪犯重新融入社会，顺利回归社会，同时达到减少重新犯罪的目的。为此，两国都推进了监狱的多方面改革，采取了不少相应的措施。具体体现在： 　　一是注重在监狱内创造模拟社会的环境。罪犯在监舍内可自由地看电视（包括自己付费看收费频道的节目），在生产车间里可收听收音机的节目，使他们及时了解更多的社会信息；在监狱的运动场馆里可自由选择进行足球、篮球、壁球、乒乓球、游泳和健身等各种体育活动，还组成自己的球队与当地的球队比赛。即使在英国奥特考斯高度戒备监狱，也有2个高水平的标准草皮足球场。罪犯可以申请参加生产劳动和服务性工作，参加劳动和服务的罪犯都有劳动报酬。英国克丁雷监狱罪犯每周生产劳动37小时，平均每小时报酬0.54英镑，为英国最低工资标准（每小时4.2英镑）的约1/8，最高的报酬每小时1英镑，为最低工资标准的1/4。而西班牙则规定参加劳动的罪犯与社会企业工人同工同酬，同样交纳社会保险金和所得税。根据监狱法规和劳动法规，罪犯都参加社会保险，享受免费医疗，出狱后同样享受社会保险方面的待遇。马德里第五监狱的罪犯在金属加工、电器装配车间生产劳动的月报酬为600~900欧元；而监狱的食堂、面包房、糕点房、商店、维修中心等都实行商业性管理，罪犯象求职一样申请参加这些工作。该监狱的面包房有3种功能，一是平时供应面包，二是供应其它2所监狱面包，三是白天是职业训练场所，不仅教罪犯做面包，而且教其如何经营管理面包房。在食堂劳动月报酬为200~300欧元，而一名管理狱内商店的怀孕女犯的月报酬为90欧元。塞戈维亚监狱有一个再社会中心，第3级的罪犯晚上在这里住，白天出去工作；有2个职业训练中心，接受“监狱劳动和服务机构”（OATPP）和“欧洲社会发展基金”的拨款，培训罪犯学习园艺、计算机、油漆工等；还有1个技能学习中心，专门教罪犯如何在社会上正常生活，主要是寻找职业的常识和技巧，怎样写求职信、怎样应聘和调节心理等，由心理学家进行指导。 　　二是注重个性化改造，尊重罪犯的法定权利。如罪犯与亲属会见的次数和与家属、朋友通电话的次数较多；马德里第五监狱的罪犯在入监时预先登记一些亲友的电话号码，经批准后就可以打。打电话在狱内商店购买电话卡，由管理人员拨号。每天下午4：30到7：30都可以打电话。在监狱内罪犯都是穿自己的服装，没有统一的囚服。有女犯的监狱普遍开设了幼儿园，女罪犯3岁以下的孩子可带到监狱内抚养，每天9：30到16：30可以把孩子寄托在幼儿园。女性监狱工作人员普遍参加对男犯的日常管理和教育，狱内各个区域到处都可以看到女性工作人员。英国奥特考斯监狱要求管理人员与罪犯之间直呼其名，罪犯有时见到监狱负责人还戏称“老板”。在西班牙，罪犯可以申请在监舍里或图书室等参加文化学习，也可以在电脑室参加国家远程教育网的学习。 　　三是注重监狱管理的经济性，努力降低综合矫治成本。监狱人口增加和经费不足是一个世界性难题，在英国和西班牙也同样存在。为了节省经费，两国都在研究解决的办法。一是确定监狱合理的经济关押规模。小型监狱虽然更适合对罪犯的管理和教育，但是规模越小造价和管理费用越高。英、西两国目前每个监狱平均关押525人和653人（我们参观的英国克丁雷监狱押犯370人，西班牙塞戈维亚监狱押犯450人），而他们在设计未来新监狱和改造旧监狱时都把关押规模确定在人之间；二是充分运用新科技手段，减少看守力量以降低管理成本；三是合理选择监狱的位置。目前，英、西两国都有不少监狱位于较偏远的郊区和农村，我们参观的4个监狱到最近的城市的距离都在半小时车程以上。有一项统计数字表明，英国罪犯所在监狱与家庭所在地的平均距离为138英里（约为222公里）。这既不利于家人的探视，也增加了政府为罪犯家属长途探监和未决犯送达法庭要支付的费用；四是增加假释和社区矫正人员的比例。英国人均监狱造价约为10万英镑，最近英政府决定增加社区矫正人员的数量，可腾出600个床位，等于可节约6000万英镑建监狱的费用。另据测算，在社区进行矫治的罪犯带上电子手铐在自己家里被加以监控，每年人均费用为英镑，仅为在监狱服刑费用的1/27到1/9。现在英国这类罪犯有2400多人，占总数的3.3%。五是监狱私营化，目前英国有10%的罪犯在私营监狱里服刑，预计私营监狱还要进一步增加。英国的私营监狱，实质上是政府用分期付款的形式与私营企业合资建设。由私营企业以与政府的合资合同向银行贷款，并进行设计、建设、管理、投资四位一体的运作。合资期满后，监狱产权全归政府。这种方式减少了投资总额，也化解了一次性投入的压力。以奥特考斯监狱为例，这是一个900个床位的高度戒备监狱，由政府与英国有名的大公司第四集团（GROUP4）合资25年。如果由政府建设和管理，需要一次性投资1.3亿英镑，25年的管理费用为2.77万英镑×900×25=6.23亿英镑，共计7.53亿英镑；如果按合资的办法，政府只需每年给第四集团拨付1600万英镑的费用，25年共计承担4亿英镑。 　　四是加强对监狱执法的监督。英国政府专门设立了监狱检察机构，挂靠在内政部，但独立于监狱系统。监狱总检察长由女王任命，下有3个检察组，共有25名定编的有各类专业知识的检察人员，还可根据需要吸收其他人员参加。他们定期到各监狱巡视考察，每次考察一周左右，每个监狱3至5年考察一次。有时可就某个特别事件进行调查。要定期向议会提交关于监狱执法情况和罪犯的权利保障以及监狱存在的困难等方面的报告。西班牙建立了监狱法官制度，监狱法官定期到监狱巡视，主要任务是接受和处理罪犯的申诉和上诉，对服刑程序是否合法进行评估和向监狱提出有关建议。监狱对监狱法官的到来十分重视，我们在西班牙塞戈维亚监狱访问时恰逢监狱法官巡视，监狱为了不影响其工作，临时调整了我们的访问时间和路线，并安排了我们与法官的短暂会见。 　　五是社会对监狱工作的了解、关注和参与程度很高。英国新闻媒体经常报道监狱里的情况，并就监狱的一些突出问题展开讨论。因此，公众比较了解监狱的情况，也关注监狱问题的解决。如近年来媒体关于监狱拥挤情况的报道使受众人口高达1400万人，公众的议论促使政府予以重视，政府已经决定新建监狱和增加假释人员。另外，英国有20多个官方或非官方组织利用自己的影响的实力从不同的角度研究监狱问题，如海瓦得刑罚改革委员会、犯罪与司法研究中心、监狱改革委员会、国际监狱研究中心、人权研究中心、访问者委员会等组织。这些组织对社会了解和监督监狱工作、推动监狱改革和帮助监狱解决困难方面作用很大。如“监狱改革委员会”（会长为英国前外交大臣）有广泛的社会联系，得到1800多个组织的经费赞助。该委员会推动监狱改革要达到2个主要目的，一是降低监狱人口，二是改善罪犯的环境和待遇，使监狱成为罪犯新生活的起点。该委员会与监狱局合作出版了《人权法案指导》的系列小册子，翻译成了19种文字，并与4万名罪犯及其家属建立了联系。又如“海瓦德刑罚改革委员会”正在致力的一项改革试验，就是集资在国有监狱建立一个更完善的生产车间，其生产条件、组织程序与社会生产企业相同，罪犯的收入也接近社会工人。其改革目标是使罪犯在服刑中有一定积蓄，可以在释放后具备生存条件，从而在罪犯思想中树立自食其力的劳动比犯罪要好的观念。目前这项改革正在筹备过程中。在西班牙马德里第五监狱，有大约300名社会志愿者经常到监狱内进行教育、文化、宗教、戒毒等工作。 　　（二）监狱合理分类、人员科学分级 　　1.在监狱分类上。英国的监狱均是按戒备等级分类的，分为高度戒备监狱、中度戒备监狱和低度戒备监狱（即开放式监狱）。在137所监狱中，专门的高度戒备监狱只有2所，还有10所监狱关押需实行高度戒备的罪犯。在新监狱规划建设和旧监狱改建之初，首先确定监狱的戒备等级。每个等级的监狱设施标准、关押对象、管理措施有明显的区别。这种分类比较科学合理，既方便了对罪犯的管理和矫正，又能节省投资和经费。西班牙的监狱分类：一类是审前羁押监狱。主要关押未决犯。二类是正式服刑监狱。主要关押已决犯。三类是特殊监狱。如精神病治疗中心，医疗康复中心。 　　2.在罪犯分级上。英国将罪犯分为4级：一是A级。其脱逃将给社会、警察或国家安全带来最危险的罪犯。二是B级。不必使用最大防范措施，但要使他们难以逃脱的罪犯。三是C级。在开放的条件下还难以令人信任，但已不具备逃跑的能力或不可能企图逃跑的罪犯。四是D级。可以充分相信在开放的条件下服满刑期的罪犯。 　　西班牙是将罪犯分为3个处遇级别，级别越高管理越宽松。目前一级占2.48%，二级占72.9%，三级占13.33%，还有11.29%的罪犯正在等待分级。分级的主要考虑标准有4个：一是刑期；二是有无前科；三是本人的人格特征和服刑表现；四是是否具有危险性和融入社会的可能性。分级不同，服刑地点和方式不一样。实施改造措施的空间和条件也不一样，在出狱探亲、生产劳动、改善自己生活等方面有不同的待遇。3级罪犯的服刑地点没有看守，白天可以出去工作，晚上回来。分级不是一成不变的，要定期重新研究和定级，也不是逐级累进，可以直接进入某一处遇。 　　3.工作人员分类上。西班牙监狱工作人员分公务员和政府雇员2部分。公务员分为3类：A类。法学、心理学、教育学、医学等专业的大学本科以上。这类人可以提拔到领导岗位或做监狱监督工作。B类。占监狱公务员总数的12%左右。任何完成大专学习的人均可。其职责是监狱的日常事务处理和对罪犯的教育培训。这类人也可以提升到领导岗位或做监狱监督工作。C类。占监狱公务员总数的70-72%。主要是完成高中教育或中等教育的人。其职责是从事监狱看守、卫生清洁、罪犯跟踪、教育、康复等工作。这类人可以提升为部门负责人，但很难担任监狱领导或从事A类工作。 　　各类公务员都实行公开招考，报考者要符合学历、年龄、专业知识等方面的条件，专业知识是自己获得的。符合条件者要参加一系列考试，其中专业考试的要求取决于将来参加工作的性质。通过考试后要到公务员培训中心进行培训（监狱系统的培训在自己的学校中完成）。完成培训后到监狱进行实习，实习完成才能成为公务员。培训和实习时间不同组不一样，A组培训20天，实习45天；而C组培训30天，实习6个月。培训的目的是巩固专业知识，并教授在实践中如何运用知识，如C组的培训是掌握一定的法律知识，进行人格、心理等方面的教育，学习拟定报告、整理档案等。 　　监狱公务员的待遇水平与其他公务员是一样的。不一样的特殊情况是人员的任用、培养、提拔由监狱局自行运作。 　　雇员是政府聘用的人员，在监狱内主要从事膳食、厨师、电工、水暖维修、洗衣、护士、运动教练、职业培训指导等工作。他们与公务员一样，也按学历分组；共分为8个组，每个组的工资收入不一样，工资由政府拨款解决。与公务员不同的是，雇员的待遇可与聘用单位协商提高，不同的单位待遇可能不一样。而公务员的待遇标准则是由国家统一规定的。 　　（三）监狱建设和设计规范、统一 　　1.英国。英国目前的监狱大多还是19世纪维多利亚时期建设的。1950年至1980年期间新建了24所监狱，主要是走廊型监狱。1980年到现在新建了22所监狱，称为船型监狱（Floating Prison）。1980年后主要采用的是新的设计方案。新的监狱建设和设计遵循的原则： 　　（1）全国统一的监狱设计模式。建造新监狱必须由内政部监狱总局提供标准的设计图纸。监狱总局设有专门的监狱建设和设计部门。狱内建筑最高为2层楼，一般不允许更高。 （2）监狱占地符合监狱再社会化、改造个性化和多功能化的要求，具有较大的空间。英国一个设计关押罪犯的监狱，其使用占地面积为18.5公顷（加上外围警戒区域的总面积为43公顷），平均每个罪犯占地为142-154平方米（我国《监狱建设标准》规定为人均70平方米）。土地一般要花钱购买。政府也划拨土地，但监狱局认为政府划拨的土地往往不适合建监狱。（3）监狱的造价预算体现了监狱设施多功能和有较高水准的要求（包括了文体教育医疗设施和生产劳动厂房及生产设备），关押名罪犯的监狱造价为1.3亿英镑左右，人均约10万英镑，折合人民币约为130万元。（4）设计突出保护罪罪犯身的安全性。注意自然采光，为罪犯提供更加接近自然的环境。避免更多的楼梯。楼内所有的地方尽可能透明，避免出现罪犯之间以强凌弱。窗户的设计体现了防止自残、自杀，不能开启。监内设施多采用防火材料做成。（5）突出监狱的安全性。全面考虑罪犯单人监舍安全问题、监舍楼的安全问题、监舍外安全问题和围墙的安全问题。设计时尤其是注意围墙安全问题。低度戒备监狱只有5.2米高的铁丝围栏，没有围墙和电网。高度戒备监狱既有铁丝围栏，又有围墙和电网。围墙在最外层，高5.2米，用钢筋混凝土做成（过去的围墙是用砖）。内层为铁丝围栏，距围墙7.5米，设计要求狱内的建筑距铁丝围栏不得小于15米。围栏和围墙顶部装有电网和防止翻越的滚筒，还装有闭路电视监控和报警系统，英国奥特考斯监狱在入门处设有非常严格的安全检查设备，所有外来人员无一例外要接受检查。监狱内各个部位共有360个摄像头。如有人翻越铁丝围栏，报警系统就响，同时电视监控开始启动录像，围墙上的强灯光照射系统也开始自动启动。 　　2.西班牙。西班牙政府认为监狱基础设施是监狱制度改革的重要内容之一，它们直接体现了刑罚指导思想和矫治罪犯的理念。在通过了新的监狱法律制度后，当务之急是对监狱设施进行改革和改造。由于多数旧监狱已不能适应新法律的要求，1991年，为了体现现代监狱制度的要求，政府提出了历史上空前的大规模建设新监狱和改造旧监狱的计划，开始建设16所新型的现代化的监狱。目前，11所已投入使用，5所正在建设中。全国所有的监狱都采用统一的监狱内部布局、单元及监舍内部构造标准模式，即1991年后建造的监狱全国都是采用一套设计图纸。在研究确定这个标准模式的过程中，监狱各部门都参与了意见，社会上从事建筑、城市规划、基础设施建设等各方面的专家都参与了设计。这一标准模式受到世界监狱同行的好评，被称为欧洲最好的监狱。因此，在西班牙，新建监狱全都是一套标准，而且不分戒备等级，只是在监狱内分不同戒备等级监区。我们参观的索托德尔雷阿尔监狱和塞戈维亚监狱就如同双胞胎一样，除了监区的数量不一样，其余从狱内设施的布局、到每一座建筑物的大小和内部结构都十分相似。其突出特点是外围的警戒设施十分严密和先进，靠设施设备和科技手段组成7道防线；而内部设施则完善配套，尽量体现以人为本的环境。每个监狱的标准配置是有接待中心、停车场、指挥中心、办公楼、中央了望塔、文化教育中心（有教室、习艺室、图书室、电脑室等）、大礼堂、室内体育馆、健身房、室外大运动场、游泳池、医疗中心、会见室、幼儿园、现代化厨房、生产车间（包括有关的生产线和生产设备）、数量不等的标准监区、特殊监区和完善配套严密的警戒、监控系统。而每个标准监区的基本配置是有活动室、餐厅、运动场、健身房、理发室、手工室、商店、图书室、电脑室等。据介绍，这种设计是受到西班牙小城镇建设的启发而形成的。 　　新建一所关押1500人左右的监狱，占地总面积约为65公顷。每所造价5000万美元左右，人均3.33万美元，折合人民币27.7万元。为了实现新监狱建设计划，西班牙监狱总局专门组建成立了一个公司“监狱基础设施建筑公司”，简称SIEP。该公司隶属于内政部监狱局领导，专门负责建造监狱。政府将建设资金拨给SIEP，由其运作实施。新监狱建成后，旧监狱交给SIEP进行资产运作，土地、设备变现、置换等。新监狱的生产设备的购置、安装也由SIEP完成。它是一家国有企业，企业所有人员都是雇员，主要是建筑行业的专业技术人员。 　　（四）监狱生产管理体制有特色 　　目前，英国和西班牙的监狱都非常关注监狱生产，每所监狱都有许多生产项目，但一般规模都不大，工艺虽然相对比较简单，但也注重采用较先进的技术、设备和科学的管理。 　　英国监狱生产的项目有运动服、皮革制品、刷子、运动器材、办公和家庭用家具、塑料制品、印刷和设计木制产品、木工设备、金属制品等。有的项目颇有特色，如英国克丁雷监狱的标牌生产既有规模，也有相当的技术水平（如电脑刻模很精致），而且在社会上有较高的知名度；洗衣生产有各种专业设备和完备的工艺流程，产业化程度较高；还有一个繁殖和驯养鹰的商业性项目。英国监狱总局管理生产的机构是局内设置的公司事务处，还成立了一个监狱企业公司（Prison Enterprises）。该公司在互联网上这样介绍自己：“监狱企业的使命是对罪犯进行生产性训练。通过罪犯的劳动，使他们掌握市场需要的劳动技能，以便在他们释放后能够获得更多的就业机会。我们的生产具有众所周知的较高水平，许多车间已经通过因果工程标准ISO9002标准的认证。消费者将受益于我们高质量的产品和服务及其优惠的价格。”各监狱也有自己的生产管理机构，在监狱长的统一领导下，由一名监狱主管领导负责。财务主管是监狱局派驻的，也向监狱长负责；克丁雷监狱负责生产的工作人员有20多人，约占公务员和雇员总数的10%，他们中有3名车间经理，5名生产指导员，其他是销售人员。他们与其他公务员的身价和待遇都是一样。 　　西班牙的监狱生产管理体制更加独特，值得我们研究。西班牙政府根据皇家1995年第326号法律成立了“监狱劳动和服务组织机构”，西班牙语简称OATPP。该机构属于西班牙监狱制度的组成部分，相对独立于监狱局工作，特点是运作灵活；其主要功能有3个：一是组织狱内罪犯劳动生产；二是对罪犯进行文化教育、文体活动和职业技能培训；三是负责狱内服务，如罪犯食堂、食品统一采购、清洁、绿化、商店、维修等。 　　1.OATPP的性质。OATPP是依照国家法律成立的专门为监狱罪犯生产劳动、文化体育活动和罪犯后勤保障服务的非营利性组织。它更类似企业，实行自主经营，自负盈亏。OATPP组织罪犯生产的主要目的是有利于罪犯释放后再社会化，使罪犯在服刑期间学习一定的技能，具备劳动能力。 　　2.OATPP概况。它的人员总数为1500人（含在监狱系统管理人员总数内），其中，682人属公务员身份，其余为雇员。总部有80人，其中，80%为公务员身份。该机构总部与监狱局在一起办公；其余人员分布在各个监狱。OATPP的全部人员工资都由政府拨款，这在制度上保证了这些人员在组织监狱生产中突出为监狱改造人的目的服务，而不是唯利是图。 　　3.OATPP的组织架构。OATPP的董事会主席是内政部监狱局局长，监狱局其他领导是董事会成员。董事会负责OATPP的总体运作，把握它的方向和总体目标，不直接管理。OATPP与监狱局彼此独立运行，又紧密结合。它有自己的管理组织、独立的编制、独立的预算。总部设5个主要职能部门，即综合管理、财务、技术与生产、监狱服务、教育培训等部门，还有一个计算机中心和供应计划处。OATPP在各监狱有分支机构，但不与监狱绝对分开，它受监狱长的领导，监狱有一个专职岗位负责OATPP的工作。其具体业务工作的开展是通过总部的业务部门组织进行的。我们在参观监狱时，有关监狱生产、文化教育、后勤服务和罪犯的劳动报酬情况，都是由监狱长统一介绍的。 　　3.OATPP的运作。OATPP的运作有3种形式：一是监狱内的生产车间直接由OATPP管理，并将生产的产品在市场上正常销售。二是与狱外企业合作。OATPP向狱外企业提供狱内的设施和场所以及罪犯劳动力。狱外企业在监狱内组织生产，并向OATPP交纳生产设施和人员使用费。劳动关系是罪犯与OATPP的关系。这种运作有相关的法律、条例依据。三是狱内服务。如狱内罪犯膳食供应、清洁、商店、维修等，这些服务应由监狱局向监狱提供。监狱局可雇佣狱外企业完成这些服务。目前，是交由OATPP来完成的，比雇佣社会企业要便宜。如目前罪犯统一的伙食费标准是人均每天3.6欧元，如果交给社会企业提供服务，要增加20-30%的费用。监狱局将这方面的经费按标准支付给OATPP，由OATPP完成这些服务。OATPP对全国监狱的食品和其它物品实行集中招标采购，所购商品价格较低，从而节约了经费；狱内商店也产生一些商业利润。OATPP用以上的生产利润、设备厂房人员使用费、经费节余和商业利润为所有雇佣生产劳动和服务的罪犯支付报酬。 　　4.OATPP的资金来源。OATPP有独立的预算，不包括在监狱局的7亿欧元之内。但是有一部分日常费用要从总预算中支出，如人员工资、水电、保安、清洁、设备购置和维修等，监狱局今年共拨给4270万欧元支付这些费用。OATPP为完成自己的职能所需的资金，主要有3个来源，一是生产产品的销售利润；二是向狱外企业提供设施和罪犯劳动力获得的使用费；三是向监狱提供服务的收入。另外，它还可以得到其它部门的捐助，如为了实施对罪犯的文化教育和职业训练，得到了“欧洲社会发展基金”489.9万欧元和“职业集成培训计划”231.4万欧元的赞助。2002年这些商店和捐助性收入预算为9547.6万欧元。OATPP是非营利机构，它的收入全部用于支付罪犯的劳动报酬和创造更多的生产岗位，而且必须做到收支平衡。它的生产也要交税，多余的生产收入理论上应上缴国库或建立一个用于支付生产费用的基金。但是实际上不存在上缴的情况，因为OATPP必须用各种收入去解决更多有效的带薪劳动岗位，而目前提供的劳动岗位远远不能满足需要，有效劳动岗位仅占罪犯数的16.7%。有很多罪犯正在申请和等待进入生产劳动岗位。 　　另外，据西班牙监狱局介绍，欧洲其它国家的监狱也有类似的机构，有的是一个公司企业，如东欧国家就有这样的企业，他们的监狱生产以农畜产品为主，其大量的产品需要一个专门的公司进行市场化。但性质是一致的，都是从事监狱的生产经营活动。不过，欧洲没有一个国家象西班牙OATPP有这样全面的职能。 　　（五）规范的监狱经费保障体制 　　英国和西班牙的监狱所需经费有比较健全规范的保障方式。一是监狱经费（含工作人员工资和罪犯生活费）全部列入预算，国家给予全额保障。英国和西班牙都是由中央政府负担全部监狱经费。2002年英国监狱系统总预算为20亿英镑。西班牙监狱系统的财政总预算为7亿欧元，其中2/3用于人员开支，近1/3的部分用于日常运作支出，另有850万欧元用于设施的维修。日常运作支出中，主要分为七、八种项目，其中50%左右用于食品支出，约1/4用于医药。二是预算办法规范严格。西班牙的国家预算是实行项目预算，有的一个预算项目由几个部门使用，有的一个部门涉及几个预算项目，而监狱局的预算是一对一的项目情况，与其它部门没有交叉。监狱局的预算是针对全系统的，有一些重要的项目预算是统一使用，通过集中招标实施，另一部分分配给各监狱使用，体现其灵活自主性。预算要求每一个支出项目都不能超支，只是在某些特殊情况下可以超支，但其它项目要没有使用完，从而在总体上达到平衡。如果必须突破总预算以增加支出时，可以请求政府追加预算。今年西班牙监狱局已向政府申请了850万欧元的经费追加，用于解决罪犯增加后伙食费增加的问题。每年预算制定的依据一是参考当年的情况和分析预测下一年的情况，二是每项支出都有统一制定的具体标准。如伙食支出预算就是根据变化了的罪犯数乘以人均标准（罪犯的伙食费标准为平均每人每天3.6欧元）；又如电费也是根据面积和关押量的变化情况按标准计算，要考虑有没有新监狱投入使用和旧监狱淘汰的情况，等等。每一项都是这样分析制定的。最主要的参数是罪罪犯数，70-80%的支出受罪犯数的影响。三是经费保障水平受到国家经济状况的制约。由于两国经济发展水平不同，西班牙平均每个罪犯的费用只有英国的1/4。西班牙监狱公务员和雇员的年人均经费（包括工资和公用经费）约为2.8万欧元（约折合1.78万英镑），而英国克丁雷监狱公务员和雇员的年人均工资就达到2.45万英镑，最低为1.2万英镑，最高的是医生，为6万英镑。四是监狱建设和生产设施全部由国家拨款提供。英国和西班牙在建设监狱时，生产厂房及其生产设备与其它监狱设施一样，纳入监狱建设总预算。监狱建成时，是监管、生活、生产及其他辅助设施全面配套的交钥匙项目。 　　四、英、西监狱存在的问题和挑战 　　象世界各国一样，英国和西班牙的监狱也存在一些矛盾和问题，有的是长期以来就有的，有的是随着历史的发展而产生的；有的是各国普遍的问题，有的是本国特有的问题。两国监狱管理部门也坦言而不是回避这些问题。通过两国官方的介绍和我们的了解、观察，存在的困难和问题是： 　　1.英国存在的问题，一是罪犯数量持续增长，增长的最关键原因是法院判处的刑期更长了。预计2003年6月达到关押饱和状态，2003年9月将超关押5000人，如何解决是一个十分棘手的大问题；二是如何有效地管理监狱是在长期探索的一个老问题。如狱内自杀自残现象比较严重，2001年英国监狱自杀死亡人数达100人左右；又如罪犯吸毒问题，英国在押罪犯中有70-80%与毒品有关；三是如何利用罪犯在狱内服刑的机会，有效地矫治他们，使他们适应回归社会降低再犯罪率（现在的再犯罪率为60%左右，而青少年犯的再犯罪率高达75%。未来两年的目标是降低5个百分点。）；四是如何改善监狱的环境。目前英国的监狱多数是使用多年的老监狱，短期内不可能进行根本的改造，监狱局长要求各监狱从可以做的小事做起，以更加体现尊重罪犯，使监狱工作人员从管理者变为帮助者；五是如何协调监狱管理与《英国人权法案》之间的关系，也是正在研究解决的问题，一方面各项管理规定要按照人权法案的要求更加具体和规范，另一方面又要适当缩减一些管理环节上的条条框框，给监狱长一定的操作空间；六是解决好监狱内的种族关系问题。目前英国监狱关押的罪犯涉及160个国家，人数占总人数的18%，要解决好保障这部分罪犯的合法权益问题；七是经费不足问题，它几乎覆盖了以上全部问题。如解决超关押五、六千罪犯，新建监狱的费用就高达五、六亿英镑。筹措这笔钱，如增加税收，必然引起纳税人的不满。目前靠办合资私营监狱和增加假释人员是现实的出路之一。 　　2.西班牙存在的问题。一是罪犯数量增加，1990年为33035人，2001年增加到46594人，增长了41%；2001年全国监狱共有单人囚室37988个，而申请居住单人囚室的罪犯为40271人，超过实有数的6%；二是由于资金不足导致生产劳动岗位严重不足，现在在有效劳动岗位生产的罪犯有8500人左右，仅占罪犯总数的16%，其余罪犯除报名参加文化学习（其中扫盲学习是强制的）和按规定时间参加体育活动外，多数处于无所事事、消磨时光的状态；三是对毒品犯的管理是严重的问题，塞戈维亚监狱的罪犯中有60%是由于吸毒引起的，加上其他涉毒犯罪人员，共占80%的比例。吸毒已成为犯罪的重要根源之一，而且暴力化倾向严重。对付吸毒和实施戒毒也是监狱管理和矫治罪犯的重要方面；四是改造旧监狱的任务很重。现在的78个监狱中，只有16个是按照新法律的要求新建的，占20.5%。目前西班牙监狱只对罪犯进行分级管理，而监狱不分级，都具备很严密的警戒设施和设备。要想普遍改造，需要非常大的投入（每所约需5000万美元左右）。由于资金有限，在未来5年，只能再改造新建5所监狱；五是对外国籍罪犯的管理。西班牙监狱2001年底有外国籍罪犯12618人，占总数的24.7%，主要来自北非、拉丁美洲和法、英等国，以贩毒犯罪为主（占69.6%）。今年以来，也是外籍犯上升的势头。 　　通过对两国的访问考察和座谈交流，我们感到我国监狱工作从整体上看，在刑罚指导思想、罪犯管理、尊重罪犯权利、教育、劳动等方面是先进的、有特色的。同时，我国监狱在监狱建设与设计，监管安全防范、现代科技应用，监狱和罪犯科学分类、监狱工作人员分类，非监禁措施的应用、监狱经费保障制度和对监狱问题的全面系统研究等方面，与英、西两国有一定的差距，有的差距较大。因此，在我国监狱工作的改革和发展中，一方面应毫不动摇地坚持有中国特色的监狱制度；另一方面要大胆吸收借鉴发达国家的成功做法，以完善我国的监狱制度。我们目前重点研究英国、西班牙监狱的以下做法：一是监狱建筑与设计应制定全国统一的模式和标准。二是西班牙OATPP的监狱生产管理模式。三是加快监狱按戒备等级分类步伐和研究对罪犯进行科学分类的办法。四是进行社区矫治试点。
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导演：布莱特·雷纳编剧：保罗·史切林主演：温特沃斯·米勒多米尼克·珀塞尔罗伯特·克耐普威廉·菲齐纳莎拉·韦恩·卡莱斯彼得·斯特曼马歇尔·奥尔曼韦德·威廉姆斯罗宾·托妮霍莉·凡妮丝阿马里·诺拉斯克Camille GuatyAlexandra Lydon戴安娜·斯科维德上映：日 美国...类型：连续剧剧情片地区：美国语言：英语时长：22集颜色：彩色声音：我来添加别名：越狱相关网站：FoxFive [uk]Michael Scofield是一头陷于绝境欲拼死一搏的怒狮，他的兄弟LincolnBurrows几个月就将被以谋杀罪处以死刑，但Michael坚信他是被冤枉的。为了拯救了自己的手足，Michael抢劫了一家银行，因此而被与Lincoln关进同一所监狱--福克斯河州立监狱。作为一名建筑工程师，他对监狱的建设蓝图了如指掌，带着Lincoln逃出生天也成为Michael入狱的唯一目的。年长的犯人改造官Bellick教会了Michael很多监狱的生存之道。后来，在狱友Sucre的帮助下，Michael开始与其他帮派广泛结盟，包括前匪首John Abruzzi，和声名狼藉的劫机犯CharlesWestmoreland。在监狱外，Michael只有一个盟友--他的辩护律师和老友VeronicaDonovan，她也是Lincoln的前女友。其间，Lincoln15岁的儿子LJ，由于没有了Michael叔叔的正面影响而开始到处瞎混。其他的角色还包括监狱医生Sara Tancredi，囚犯WardenPope，他伪装出与Michael几乎如同父子一般的关系。Michael在监狱的日日夜夜，将一步步地发掘出一个使他陷入如此境地的惊天大阴谋……人物简介Michael ScofieldMichaelScofield的教育背景会让人奇怪为什么他要犯下那样的罪行。在Mortan高中完美表现，他以优异的成绩毕业于芝加哥的Loyola大学，取得了土木学士和土木硕士的学位.Scofield被捕前，他受雇于芝加哥Middleton MaxwellSchaum一家很有名气的公司，他是一名结构公程师。犯人MichaelScofield，没有前科，被定罪为持枪抢劫，企图抢劫国立储蓄银行芝加哥市区分行，金额超过50万美元。审讯时，Scofield没有辩护，只提出要在靠近他家的芝加哥市的一级监狱里服刑。他告诉错愕不已的哥哥Lincoln，他相信Lincoln没有犯谋杀罪，在死刑执行日之前，他要带着哥哥逃出牢狱。Lincoln BurrowsBurrows的年轻时的所作所为表明他将最终进入FoxRiver监狱.前科累累的Lincoln因谋杀副总统的兄弟TerrenceSteadman的罪名被捕，虽然他否认与此案有关的所有指控，法庭仍判处他死刑，而且刑期就定在短短的两个月后。正当他在FoxRiver监狱的死囚牢中毫无希望地消沉度日时，弟弟Michael突然出现在他的面前，并带来了一个完美的越狱计划。最初Lincoln对看似无可能的越狱计划心存疑惑，但当他得知前妻被杀，儿子LJ生死未卜时，Lincoln不顾一切地要逃出监狱。Fernando Sucre在芝加哥出生和长大，在那里他多次遭遇了在Humboldt公园区域发展起来的所谓的伊利诺斯州正义体系。Sucre的母亲认为他注定要出入监狱才能过活，为了拯救他，她把他送到纽约和他的姨妈生活在一起并希望在那有一个全新的开始。在纽约，Sucre的生活有了转机。他又一份稳定的泊车员的工作，并且找到了他的真爱 Maricruz Delgado.最重要的是，他没遇到什么麻烦并保持着干净的纪录.后来Sucre回到了Humboldt公园拜访老朋友，但是这次夜出最后被定为恶性抢劫，因为他们拿着两个没有退子弹的火枪。自从到了Fox River监狱, Sucre就是一位模范犯人。他珍惜每一次哪怕是很小的减刑机会，这样他就可以出去和他的女朋友在一起了。苏克雷原先对迈克尔的越狱计划袖手旁观，但是得知深爱的女友即将嫁给别人后，重获自由的渴望使他成为迈克尔的得力助手。John AbruzziAbruzzi曾是芝加哥的黑帮头领，因昔日同伙斐波纳契的指证而以多重谋杀罪被判入狱120年.Abruzzi入狱后的势力仍十分庞大，依靠贿赂和各种手段，他控制了FoxRiver的监狱工厂。为了换取斐波纳契的下落， Abruzzi让Michael进入监狱工厂，在工作的掩护下进行着越狱的准备工作。Theodore &T-Bag& Bagwell因谋杀、强奸、绑架等多项重罪入狱的“背包”被判终生监禁，他把跟班的意外之死归咎于Micheal，但越狱企图被他发现后，Micheal不得已接纳“背包”参与越狱。而Jhon等人一直寻找机会除掉及嚣张且惹人厌的“背包”。Charles Westmoreland是RoxRiver监狱里最老的犯人之一，这是他在这的第28个年头。Westmoreland最初亚利桑纳州的道格拉斯被审判和定罪，并在亚利桑纳州际监狱度过了他刑期的头两年。后来由于财政预算吃紧，亚利桑纳需要将部分犯人送到其他州去。结果，1973年，Westmoreland被转送到Fox River 监狱。Westmoreland刚到亚利桑那州的时候，就有传闻说他其实就是1917年的传奇劫机犯DBCooper。他丧心病狂的用飞机上的727名乘客做敲诈，得到150万美元后，他从飞机上跳伞逃逸，降落到PacificNorthwest的丛林中，从此消失。起诉Westmoreland劫机并没有足够的证据，只是一种基于线索的猜测，这种猜测跟着他一起来到FoxRiver.监狱。作为一个犯人，被其他犯人怀疑是百万富翁，日子并不好过。其他犯人不断地骚扰他。他曾经被威胁，被殴打，有一次他被一个想要勒索他的犯人打伤了鼻子。近几年，身体上的侵犯有所减少，部分得益于他日益增大的年龄。但是30年来 CharlesWestmoreland都死不承认，很多犯人宁愿相信他不是D.B.Cooper.他被允许饲养一只灰猫(Marilyn)。他可以在牢房里饲养，在FoxRiver监狱禁止养宠物之前Westmoreland就开始养它了，但是这只猫不能在监狱里到处乱跑。他的女儿AnnaWestmoreland.偶尔会来看他。他被定为B等犯人，可以参加监狱的生产活动，并有资格作为监狱的托管人。“C-Note” Benjamin Miles Franklin简称“便条”，在找不到工作很没钱为他的妻子和女儿交房租的情况下，Franklin采取犯罪的方法来得到它们。他在驾驶一辆装满偷来物品的卡车时被当地警方逮捕。由于不想放弃他和家人的关系，他被送往看守最为森严的监狱。Franklin曾经参过军，不过这是保密信息，对外不公开。Dr. Sara Tancerdi作为监狱里少有的几名医生之一，Sara的职责覆盖了所有事情从身体检查到到紧急的手术。她的工作很高尚（她已经获得多个人道主义奖项），也很危险。她每天要面对的是强奸犯，杀人犯之类的人，而且他们已经好几年没碰过女人了。 虽然Sara对她所处的险境义无反顾，她却要不断面对来自于她父亲，伊利诺斯州长FrankTancredi的压力。他们在政_治信仰的观点极为不同，以致两人的关系近年来疏远了很多。Veronica DonovanDonovan是Lincoln 高中时的女友，现在则是Lincoln 和Micheal二件案子的律师。她相信Lincoln 是无辜的，在宣判后仍尽力追查事件真相，但是行刑期迫近，证现有第四季。
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