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光伏新政策解读 2018年光伏指标严抓项
政策大力支持护航光伏产业大力发展，分布式光伏装机的爆发式增长，中国不同地区的光伏装机量逐步平衡。昨天国家能源局例行新闻发布会举办，其中2018光伏严控规模的基调已经很明确，并且还上了央视新闻。结合现在正在征求意见的2份文件，《关于完善光伏发电建设规模管理意见》和《分布式光伏发电项目管理办法》，梳理政策发现既有明确的部分，也有很多不明确的部分。我们为大家整理一下：
明确的部分：
第一明确点，普通地面电站今年的指标约等于没有了。发布会上，能源局的相关领导表示，“下半年适时启动新一批光伏应用领跑者基地以及下达十三五第二批光伏计划”。这里可以看出，再有领跑者，也是以应用领跑者为主，将大幅降低补贴，并且集中到几家大型的开发企业身上。第二批十三五的计划，一定是在电价下降之后，使用新的电价作为基准电价再向下竞价为背景。因此，预计2018年没有普通地面电站了。
第二明确点，扶贫将以村级电站为主，并且不允许借贷，不接受企业投资。主要强调的是地方政府，有多少钱干多少事。我们认为，之前进入到年的国家扶贫专项规模内的集中地面扶贫电站指标依然有效，不会强令企业退出，村级指的是新的扶贫电站指标。一般需要扶贫的地方政府也是财政比较困难的地方政府，很难有能力支撑光伏这样的扶贫模式了。
不明确的部分：
第一不明确点，10GW的边界条件究竟是指什么，“今年拟安排10GW规模用于分布式光伏建设”这是一个全年的分布式指标是毫无疑问的，所以重点不是包不包括一季度的7GW，而是这个10GW的边界条件在哪里：
1、10GW是指全年带补贴的、需要指标的分布式光伏：如果是这种情况，那么其实还好。鉴于目前商业分布式屋顶项目大部分是6MW以下，现在就是要解决自发自用的比例要保持在50%以上。
2、 10GW是指全年带补贴的所有分布式，无论需不需要指标：那么一季度完成约7GW之后，剩下三季度总共只剩下3GW。这个刹车比较猛，并且很难管理，户用50KW以下的还是不限制的，剩下3GW光做户用都不一定够。
第二不明确点，原来不限指标的地区是否还维持原来的政策。不限指标的地区：北京、西藏、天津、上海、重庆。四个直辖市是土地太贵，地面电站开发的可能性很小，截止到现在事实也证明，基本做不了多少。西藏情况特殊，所以也一直享受特殊政策。那么接下来这几个地区怎么安排也很关键，这个涉及到城市的能源转型。
第三不明确点，如果无补贴的项目，如何能够进行隔墙售电。其实这个政策在最早的分布式光伏管理办法里有，但是一直都推行不下去。现在能不能借分布式发电管理办法的东风，实现突破，是未来光伏发展的关键。
市场变化：
从国家能源局主管领导的发言看出，主要的压力是因为补贴不够，必须要严控规模。但是无论怎么严控，户用还是不动。因此，今年的户用增长还将很强。
另外，配额制要求地方完成可再生能源电力的消纳，应该允许地方政府建设一定规模的本地可再生能源电站来完成任务，包括风电和光伏。否则，一方面要求地方完成任务，另一方面不给建设指标，那么也很难说的过去。所以，如果带补贴的光伏严控规模，在巨大的压力下，光伏将逐步开启进入无补贴的模式。那么，必须要在隔墙售电方面有所突破。针对市场化的可再生能源电力交易，联盟还在研究，有成果的时候会向大家发布出来。
&&&&&&&&来源：网络
责任编辑：小钟
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日，国家发改委官方网站发布了发改价格规〔号《国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，我们第一时间发布了政策全文！（详情点击超链接：定了！分布式光伏补贴下调0.05元/kWh，扶贫电价不变！全额上网三区均降0.1元/kWh！）。文件发布后，不少朋友质疑？反映说对这个政策有很多不理解，对这个文件有很多疑问？下面就由小盒子来给大家仔细解读一下~~~
2018年光伏新政究竟还有没有630的说法？
好多伙伴看到这张表格，立马就蒙掉了，就在思考，表格的意思到底是有还是没有630呢？都在质疑？各大光伏群里更是议论纷纷。请大家注意，此表格中下面的几行小字真的非常重要！
2、日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目，执行2018年光伏发电标杆上网电价 。
3、2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于日以前仍未投运的，执行2018年标杆上网电价。
4、日以 后投运的分布式光伏发电项目，按上表中补贴标准执行。
这到底是什么意思？根据上述备注可知：
对于纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目，2018年的指标执行2018年电价；2018年之前的指标，但于日以前投运的执行2017年电价。（但前提是还要看指标是哪一年的，这里面有一类特殊项目就是2017年获得了指标，如在前并网，可以继续执行2017年电价，实际上各省这样的项目很少，这部分项目继续抢"630"。）
2017年没指标的电站不管你是在日前投运、还是630前投运、亦或是1231前投运，首先看是否纳入2018年指标，如果纳入2018年指标，则执行2018年电价；如果2018年的12月31日前没投运，则2019年再说，执行2019年可能再次调整的电价，前提也要看是否纳入当年的指标。总之一句话，先看被纳入哪一年的指标，再看什么时间投运。
结论：2018年地面电站仍然需要进行630抢装，分布式光伏发电项目以并网时间为准，不再抢装630。
不少朋友还质疑2018年究竟还有么有630，这下懂了吧！
地面电站何时不再抢装630？
文件中也给出了明确的答复，在文件第一条中明确指出：自2019年起，纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目全部按投运时间执行对应的标杆电价。也就是从2019年开始，地面电站也将执行以并网时间为准的电价政策，也将没有630政策。
对比2017年政策与2017年政策的差异
在2017年电价补贴的备注中，写法如下：
2、日以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，执行2017年光伏发电标杆上网电价。
3、2017年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏发电项目，但于日以前仍未投运的，执行2017年标杆上网电价。
2017年文件中的说法是统一的《光伏发电项目》，2018年文件中则分别指出《光伏电站项目》和《分布式光伏发电项目》，这就是国家政策，几个字的差别影响巨大！
通过两个文件的对比也能了解2018年分布式光伏发电是没有630的说法了。
分布式政策境况该如何理解？
自发自用余电上网的普通分布式项目降5分。只要是1月1日起投运的。
全额上网的普通分布式项目执行2018年标杆电价，只看投运时间。
明确分布式项目自发自用部分免收随电价征收的各类政府性基金附加、备用容量费和并网服务费。以上两种分布式项目不涉及指标问题。
关于分布式发电度电补贴降低0.05元。
首先，在此之前业内人士普遍猜测补贴会降低至0.35元，但政策最终定格在0.37元。应该说，高于大家的期望，从另一方面也反映出，国家仍然倾向鼓励分布式项目的发展。
其次，全额上网电价下调1毛钱，分布式度电补贴下调5分钱，将会对“全部上网卖电”和“自发自用，余额上网”两种售电模式的收益产生影响。很明显，“自发自用”模式的收益将相对增加，从这个点，可以侧面反映出：国家更倾向于支持光伏发电自发自用，就地消纳。
光伏扶贫电价并未降低
村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）标杆电价、户用分布式光伏扶贫项目度电补贴标准保持不变。
意思就是：0.5MW及以下村级扶贫电站标杆电价继续执行2017年电价。户用分布式光伏扶贫项目继续执行2017年电价。此处注意：户用分布式光伏扶贫项目的定义需要继续深入理解，个人认为有别于第一段强调“0.5MW及以下”规模。第二段（及以下村级扶贫电站）则是指的不限规模，只要是当地发改委出具的备案认定为农户光伏扶贫的分布式项目都继续执行2017年电价。
将光伏扶贫项目上网电价在此次价格调整中予以区分，价格并未降低。光伏扶贫作为改善民生的重大举措，价格不降，凸显了政策倾斜，也可以看出我们要打赢精准扶贫这场攻坚战的决心。可以说，光伏扶贫电价不降，也是大势所趋，人心所向。其次，光伏扶贫作为精准扶贫的重要抓手，在光伏领域，光伏扶贫已经与普通地面电站、工商业分布式电站、领跑者项目一起，成为国内光伏需求的四大驱动因素。
国家对此政策的态度分析
国家强调了，不管什么项目，都要在可再生信息管理系统上申报相关信息，各级价格主管部门要加强监管。
鼓励分布式就进消纳开展直接交易，电价由市场决定。再多讲一句，此文件对于电站称谓也有些区别:集中式地面电站和村级扶贫电站称之为“电站”，分布式电站和户用分布式扶贫电站称之为“项目”，不知是否有意引导。
2018年分布式项目展望
价格政策的落地，总体而言，符合国家对于新能源大力扶持、逐年降补的方针策略，而又略高于业内人士的预期。这样一份价格机制的落地，可以说，保证了各方收益的平稳，2018年分布式光伏仍然会继续火爆发展，尤其户用光伏。
总体而言，这次电价及补贴的下降幅度不大，十分利好光伏产业。光伏扶贫及分布式项目，2018年将会成为各企业竞逐的对象，也将会有更好更快的发展。
总之，政策落地感觉是相对“温和平稳”，对光伏人而言，是“春雷”昭示了希望！
来源：能源一号 光伏人平台 百家号：光伏这么干
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2018年哪些光伏项目不限指标？
来源：北极星光伏网&&
更新时间： 10:57:38
　　2018年市场可谓&严&字当头，根据最新下发的两个征求意见稿，地面电站要严格禁止未批(备)先建和先建先得，分布式光伏也踩下急刹车。2018年行将过半，在严控光伏规模的信号之下，今年有多少国家指标可抢?
　　一、普通地面电站11.7GW
　　根据国家能源局发布的《关于可再生能源发展&十三五&规划实施的指导意见》，年，共计规划光伏指标86.5GW，领跑者基地每年8GW。2018年光伏规模为21.9GW，除去领跑者8GW指标，剩余13.9GW。这一规模仅为普通地面电站，不包括分布式光伏发电项目、村级扶贫电站以及跨省跨区输电通道配套建设的光伏电站。
　　然而，13.9GW并不是最终规模。
　　国家能源局发布的《2017年度光伏发电市场环境监测评价结果》，对于评价结果为橙色的地区，国家能源局在省级能源主管部门提出有效措施保障改善市场环境的前提下，可视情安排不超过50%的年度规划指导规模。
　　下图为2017年光伏市场监测评价结果为橙色地区，其中北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省(区、市)自行管理本区域&十三五&时期光伏电站建设规模，并无国家指标。
　　因此，具有国家指标并且属于橙色地区的有青海、内蒙、吉林、云南、河北、陕西6个地区。
　　根据规定，监测评价结果为橙色的地区光伏指标或将减半，2018年普通光伏电站规模还剩13.9-2.2=11.7GW。
　　而国家能源局最近下发的《关于完善光伏发电建设规模管理的意见(征求意见稿)》规定，对于管理不力，市场监管评价结果由绿色变为橙色和连续橙色地区，按红色进行规模管理，暂不安排年度建设规模。
　　同时《征求意见稿》指出，2018年将改进年度规模管理方式，国家能源局不再下达各地区年度建设规模，由各地落实年度规模实施条件后，在国家分解提出的各地发展规模范围内自行组织实施。
　　因此，11.7GW规模仅供参考，具体指标仍以各地区实际实施情况为准。
　　二、光伏扶贫规模 4.186+4GW
　　《2018年能源工作指导意见》明确指出年内将下达村级光伏扶贫电站规模约15GW。业内认为这一规模指的是整个&十三五&时期的指标。今年初公布了第一批光伏扶贫&十三五&规模4.186GW，结合河北、山西、四川等地发布的相关文件，这一指标将于2018年内建设完成。其中集中式扶贫电站于&630&前实现并网，村级扶贫电站年底建成。
　　国家能源局司副司长李创军曾表示，年内将下达第二批扶贫指标。据滕晖光伏表示，按照往年下发规模来看，今年第二批扶贫项目规模在4GW左右，全年扶贫指标在8GW左右。
　　三、光伏领跑者 6.5GW
　　第三批光伏领跑者示范基地分为应用领跑者与技术领跑者，总规划8GW,第一期应用领跑者共5GW，技术领跑者1.5GW，其中技术领跑者要求在日前并网。
　　四、分布式光伏 10GW
　　新能源和可再生能源司副司长李创军公开表示，2018年拟安排1000万千瓦规模用于分布式光伏建设。
　　鉴于今年一季度分布式新增装机为7.685GW，剩余3个季度瓜分2.4GW指标的可能性不大。目前业内有两种观点，一种认为该10GW指标将用于全额上网分布式项目，另一种认为指标或用于自发自用、余电上网的分布式项目。对政策的理解还是要以最终正式出台的分布式管理办法为准。
　　综上，11.7(普通电站)+4.18+4(扶贫规模)+6.5(领跑者)+10(分布式)=36.38GW，这是今年所有的国家指标。
　　(注：以上数据仅统计国家指标，不包含北京、天津、上海、福建、重庆、西藏、海南7个省(区、市)自行管理本区域&十三五&时期建设规模、张家口市专项建设规划，以及其他不限指标类光伏项目。数据仅供参考，欢迎业内专家批评指正!)
　　不限制指标的光伏电站
　　在国家指标规划之外，还有几类光伏电站不设指标限制，分别为小于50kW的户用光伏电站，小于6MW、上网电量不超过50%的分布式电站，大于6MW小于20MW分布式电站以及参与电力市场化交易的项目。
　　1、小于50kW户用光伏
　　不同于踩下刹车的分布式光伏，户用光伏再迎政策利好，国家能源局在印发的《分布式光伏发电项目管理办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)规定，不超过50KW的户用分布式光伏可选择全额上网、全部自用、余电上网三种运营模式。
　　这意味着，户用小于50kw的户用光伏不设指标限制。业内估计户用光伏将达到80-100万户，规模在6&8GW。
　　2、小于6MW分布式电站 上网电量不超过50%
　　不超过6兆瓦且单点并网的小型分布式光伏设施可选择全部自用、余电上网(上网电量不超过50%)两种模式。
　　3、大于6MW小于20MW分布式电站且全部自用
　　总装机规模大于6MW但不超20MW的分布式光伏电站应采用全部自用的运营模式，而自发自用模式将不受国家指标控制。
　　4、参与电力市场化交易的项目
　　2017年底，国家发改委、能源局下发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，并于2018年1月下发了补充通知。
　　通知规定参与分布式发电市场化交易的项目应满足以下要求：
　　在补充通知中规定：
　　这部分指标是企业可以自主申请的，同当地能源主管部门以及电网公司协调好申报方案后便可以递交到国家能源局。所以，分布式电力市场化交易的试点将是为数不多的可以自主申请且不会非常依赖补贴的一种指标。
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