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关于对怒江州出租汽车行业涉稳风险隐患及防范化解的几点措施与建议
核心阅读：近年来，在州委州政府的正确领导与大力支持下，怒江出租汽车行业已初具规模，行业管理工作也取得了一定成效，基本能满足群众出行需求。但随着各项改革的逐渐深化与社会利益关系的逐步调整，怒江出租汽车行业
　　近年来，在州委州政府的正确领导与大力支持下，怒江出租汽车行业已初具规模，行业管理工作也取得了一定成效，基本能满足群众出行需求。但随着各项改革的逐渐深化与社会利益关系的逐步调整，怒江出租汽车行业各类复杂的矛盾日益凸现，维稳工作正面临前所未有的严峻挑战。人心稳，行业稳，社会才稳。如何做好当前出租汽车行业涉稳风险隐患的排查工作，及时防范化解矛盾，是摆在我们面前的一项重大课题。
一、怒江州出租汽车的基本发展现状
（一）基本情况
　　截至2016年5月，怒江州出租汽车企业有6户，拥有运营车辆437辆(轿的)，经营模式均为挂靠式经营。其中：泸水县3户，运营车辆212辆;兰坪县1户，运营车辆90辆;福贡县1户，运营车辆60辆;贡山县1户，运营车辆75辆。全州出租汽车从业人员近670人。
（二）行业涉稳风险隐患
　　近年来，怒江州出租汽车市场先后发生或险将发生了多起不稳定情况，其中规模较大的有两次：2012年5月份，泸水县交通运政管理所协议致远传媒公司为辖区出租汽车免费安装GPS卫星定位系统、自动报警终端以及LED显示屏顶灯引发出租汽车驾驶员集体停运，并将车辆集中停放在州交通运输局办公区，经多部门紧急联合处置，4天后才陆续散去。2014年，贡山县红绿灯出租汽车公司与经营者间因经营权问题引起串联停运，后经县委、县政府及交通运输主管部门等多部门及时采取有力措施，妥善处置，才制止了事态的发展。
　　纵观近几年情况，怒江州出租汽车行业涉稳风险隐患主要集中在电摩托、微型面包车及私家车参与非法营运、出租车经营权问题以及从业人员与企业间的利益矛盾等方面，这些问题多为历史成因，也有现今地方性立法滞后及有关出租汽车挂靠经营、经营权转让、车辆和从业人员准入和退出机制等环节缺乏相关配套措施造成的，涉及到多部门，大部分问题很难彻底有效地解决。同时，行业信访维稳工作还凸显出信访总量持续上升，群体性事件增多;信访反映问题相对集中，处理难度大;非理性上访增多，涉及面较大等新特点、新问题。经营者停运、集体上访或其他过激行为时有发生，少数经营者甚至为达个人目的，煽动、组织停运、集体上访，致使事态升级。这些问题的出现严重干扰了正常信访工作秩序，制约了出租汽车市场健康发展，同时给出租汽车行业带来了较大的负面影响。
二、怒江州出租汽车行业涉稳风险隐患的原因分析
　　认真剖析近年来怒江州出租汽车行业涉稳风险隐患出现的新特点、新问题，其中有历史原因，有市场运行机制的因素，也有我们自身的因素，具体分析有如下六个方面：
（一）经营体制方面。
　　长期存在的挂靠经营模式使企业难以建立规范的内部法人治理结构，管理水平很难得到提高，企业的主体责任也很难落实到位。企业与经营者间仅有利益关系，而管理与被管理的关系仅存于形式。由此衍生了企业对车辆及人员管理脱节、部分车主自己不经营而是炒高车价后转让以及运输服务质量差等弊端。近年来的出租汽车停运上访事件，充分暴露出出租汽车企业对所出租汽车的掌控力不足、约束力不强等问题，另外，由于企业产权不清晰，容易发生公司与车主之间的利益纠纷。
（二）经营环境方面。
　　近年来，随着怒江州私家轿车的增多以及汽车下乡补贴政策的实施，面包车、电摩托大量出现，且大多数公然从事非法营运，争抢客源、暴力抗法情况时有发生，这严重干扰了出租汽车客运正常秩序，侵害了出租汽车客运市场合法经营者利益，影响了行业稳定。另外，燃油价格的不断上涨导致驾驶员跑车利润大幅缩水，也增加了经营者的负担，企业与经营者在效益下滑的情况下，容易将矛盾转嫁给政府与行业管理部门，动辄以停运、集体上访等极端方式寻求问题解决方式。
（三）经营者自身素质方面。
　　由于行业门槛低，怒江州出租汽车从业人员的主要构成是失地农民、下岗职工、农村剩余劳动力及外来务工人员，整体素质不高。加上行业流动性大，各岗位人员更换频繁，行业培训工作很难达到预期效果，企业管理人员、从业人员职业道德意识不强，法制意识淡薄。一些经营者明辨是非能力差，在近几年分社的多起群体性事件中，多为少数从业人员组织、煽动，大多数从业人员盲目跟从。另外，经营者在思想上也存在严重的误区，有问题不找基层政府和基层运管机构，认为只有找大部门、大领导，由上级给下级施加压力，信访问题才容易得到解决。还有从业人员认为法不责众、人多就是政策，人多问题就能解决，进而策划、组织大规模上访，更有甚者还专门在重大活动和节庆期间组织大规模集体上访，以上访之名提出要求，以聚众闹事制造压力。
（四）管理机制方面。
　　出租汽车市场长期存在两个方面的问题：经营产权不明晰，导致炒买炒卖现象严重。出租汽车经营者往往把经营权看做自己的私有权，炒卖经营权现象时有发生，经营权经过几易其主，价格居高不下。退出机制不完善，造成市场只进不出。出租汽车行业实行经营权许可制度，经营者取得许可后除在安全方面有严重问题以外，一般都是能进不能出，形成实际上的终身制，严重阻碍了出租汽车行业的健康发展。近年来，一些经营者甚至以经营效益不佳为由到各级部门反复上访，更有少数经营者组织、煽动停运上访，管理部门因缺乏相应的市场退出政策依据，只能靠说服教育，难以起到震慑作用，工作经常处于被动。
（五）管理部门和部分工作人员。
　　少数管理部门及部分工作人员在认识上存在偏差，在处置方法上不当，造成信访维稳工作处于被动。主要表现在：思想重视程度不够。对群众、经营者反映的问题、提出的意见置若罔闻，不主动沟通和解释，不及时采取措施协调解决;另外，对可以通过做工作与补救的事件认识不足，没有及时采取措施，导致不可控事件的发生。责任意识不强，对信访工作存在畏难情绪，一旦遇到稍微困难和复杂的问题，或拖延塞责，或上交矛盾，导致小事演变为大事，进而导致集体上访，甚至越级上访。处置方法不当。存在误报、漏报、瞒报信息现象，导致事件处置不及时;另外，对应该由地方政府牵头解决的事项揽到本部门、本单位，在处置突发事件时，措施不当，导致矛盾升级。程序不规范。出台一些政策或重大行政许可、重要决定前，没有认真实施评估并平衡好相关企业、经营者的利益关系，宣传工作不够深入广泛，矛盾排查不够到位，风险化解不够及时，导致群体性事件发生。
（六）出租汽车定位不准确。
　　出租汽车是方便乘客出行和满足高档与应急消费需求的交通方式，从怒江州出租汽车行业特性和现阶段州情来看，出租汽车应定位为城市公共交通的有益补充，纳入城市综合交通运输体系，统筹考虑，统一规划，适度发展。但出租汽车不是城市公共客运的主体，且不属于公益性行业，不具备公益性 ，因此，各级政府不宜再通过大量发展出租汽车运力来弥补城市公交客运运力的不足，应对城市公共客运市场进行统一协调规划，优先发展公共交通，明确出租汽车合理定位，逐步建立以公共交通为普遍服务主体、出租汽车提供个性化服务的城市客运体系，不断满足人民群众日益增长的出行需求。
三、防范化解的几点措施与建议
　　怒江州出租汽车市场历史遗留问题较多，行业管理错综复杂。我们要坚持有所为、有所不为的原则，既要以发展的眼光解决市场上存在的突出问题，又要重视行业管理长效机制的形成，确保全州出租汽车行业稳定发展。
（一）着力破解挂靠经营难点问题。一是
　　严禁挂靠经营再进入出租汽车市场。积极引导现有挂靠公司及车主采取兼并、重组或车辆评估入股等改造方式，向公车公营模式转型，努力培育经营主体权责对应、经营权属明确、车辆产权清晰、企业责任落实、劳动用工合法有序的市场体系，使企业与经营者利益关系有机统一。推进行政许可工作规范化建设，全面推行服务质量招投标和综合评审制度，确保把经营权许可给管理上水平、服务上档次的企业。在许可过程中，要建立健全信访稳定风险评估机制，做好许可前的相关论证工作，将事关其他利益关系人的所有问题都纳入评估范围，确保行政许可决定的内容能够充分反应各方面的利益要求。
（二）强化出租汽车从业人员文明守法经营意识。
　　坚持从日常抓起，加强道路运输教育、监督和管理，强化从业人员文明守法经营意识;严格实施从业人员继续教育工程，通过手机&空中课堂&等多种教育模式，加强从业人员职业道德教育和遵纪守法、优质服务教育工作;加强行业核心价值体系建设，树出租汽车行业先进典型，广泛开展争创活动，努力打造行业特色文化，形成良好道德风尚，增强行业人员的使命感与凝聚力;完善诚信考核机制，充分发挥政策引导、宣传教育、诚信示范等作用，在评比表彰等方面，对遵纪守法、诚信经营企业和从业人员予以优先考虑。对失信企业和从业人员，严格实施惩处措施，坚决限制其业务发展。
（三）强化出租汽车经营权监管工作。一是
　　针对经营权炒买炒卖现象，建议建立经营权证评估中心，规定车辆转让前必须接受价格评估，并增加市场透明度，减少盲目炒作现象。同时，严格限制转让，私下转让经营权行为查实后，予以严肃处理。明确出租汽车经营权期限并建立健全经营权期届满重新许可制度与市场退出机制，对在许可期限内规范经营、服务优质的经营者，优先考虑其延续经营;对严重违章违法经营者，一律依法要求退出市场，逐步打破出租汽车经营权&终身制&。
（四）落实信访维稳责任。一是
　　各级交通运输主管部门要在地方人民政府领导下，按照国务院要求建立&城市人民政府的主要负责同志对本地区稳定工作负总责，分管负责同志为第一责任，行业管理部门为责任单位&的出租汽车稳定工作机制，全面落实出租汽车维稳责任。健全完善出租汽车行业突发事件应急预案及矛盾纠纷排查、预警、分析报告机制，及时掌握从人人员的营运收入情况和思想动态。对不稳定因素早发现、早报告、早控制、早化解，防患于未然，力争把矛盾与问题化解在萌芽状态。严格遵守交通运输部《建立重大决策社会稳定风险评估机制实施意见(试行)》(交政法发〔2012〕87号)要求，在出台有关出租汽车经营权管理、承包费、新增运力等容易引发稳定问题的政策前，按照应评尽评、全面客观、查访结合、统筹兼顾的原则，确保各项政策科学合理，审慎出台。要进一步强化出租汽车企业维护稳定的主体责任，对因企业管理不当引发群体性事件的，要依法追究企业及企业负责人的责任。群体性事件一旦发生，要第一时间向地方政府与上级交通运输主管部门报告，并在地方政府领导下迅速化解，果断处置，尽快恢复正常运营秩序。
（五）构建综合执法长效机制。
　　针对出租车不打表、乱打表、乱涨价、拒载等不良现象，建议在运管部门实行常态执法的同时，地方政府牵头组建整治出租车市场非法营运工作常设机构，予以经费保障，与运管部门稽查队合署整治微型面包车、电摩托、小轿车等非法从事出租客运行为以及出租车异地经营现象，并形成地方政府统一领导下&打非治违&
　　联合执法长效机制，严格治理非法营运车辆，净化出租市场环境。
（六）调整与落实出租汽车运价政策。
　　借鉴全国各地先进经验，提请政府建立健全营运出租汽车运价与成品油价格的联动机制，及时调整运价或燃油附加费，妥善疏导成品油价格大幅波动造成运输成本变动影响。同时，结合各县发改委的出租汽车营运价格相关规定，应明确将返空费、燃油附加费等费用一并合进计价器收费，使服务更加规范，有利于避免出租汽车司机与乘客之间的议价纠纷。
（七）扎实推进和谐劳动关系创建活动。一是
　　各级交通运输主管部门要按照三部委关于开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动的总体部署和要求，与人力资源社会保障、工会部门加强沟通协调，切实形成合力，扎实推进创建活动深入开展。鼓励实行公司化经营、员工化管理，推动出租汽车企业与驾驶员形成规范稳定的劳动关系，保障驾驶员休息休假等各项权益;科学界定城市公共交通和出租汽车的功能定位，建立健全出租汽车价格调整机制，保持与公共交通合理的比价关系;坚持以人为本、科学发展的原则，广泛开展关爱驾驶员活动;建立驾驶员联络会议制度，拓宽利益诉求反应渠道，及时发现和排查不稳定因素，积极稳妥化解各类矛盾，促进出租汽车行业稳定健康发展。
　　单位：怒江州交通运政管理处
主办：怒江州交通运输局 Copyright & 2015 www.jt.nujiang.cn
地址：怒江州泸水县六库镇 &邮政编码:673100 电话：鲁jt3078出租车我操你妈【新泰吧】_百度贴吧
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