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治理招标控制价“胡乱瞎编”要动真格
蔡灿&&&&建筑安装工程实行招标承包制，是目前我国工程建设中的主要竞争形式，并取得了明显的社会效益和经济效益。招标控制价（标底）是工程招标的核心，是审核投标、招标、报价、评标和确定中标单位的主要依据。&&&&招标控制价编制的准确性程度至关重要，那么，如何才能编制出正确的、切合实际的招标控制价呢？正确理解由谁来编制招标控制价&&&&招标控制价是依据全国统一工程量计算规则、预算定额和计价办法计算出来的工程造价，是指招标人对招标项目所计算出的一个期望交易的价格，也是评标中准价。纵观30多年来的行业发展史，工程造价管理坚持市场化改革方向，完善了工程计价制度，转变了工程计价方式，维护了各方合法权益，取得了明显成效。但仍有部分地区对编制招标控制价不重视，导致招标控制价不规范、草率从事、“胡乱瞎编”现象常有发生。&&&&按照市场决定工程造价的原则，全面清理现有工程造价管理制度和计价依据，有利于消除对市场主体计价行为的干抚。日正式施行的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》对招标控制价编制问题做了明确规定，“国务院住房城乡建设主管部门负责全国工程发承包计价工作的管理。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内工程发承包计价工作的管理。其具体工作可以委托工程造价管理机构负责。”这一规定确立了各级政府主管部门的职责分工，明确了工程造价管理权力归属，彻底划分清楚了财务、金融、设计专业部门与建设工程造价专业部门的不同职能权限。同时还规定了招标控制价编制的方法和依据，有效制止了任意编制招标控制价的现象，促进了招标控制价编制的进一步规范。做好招标控制价编制的基础工作&&&&――理解招标文件。&&&&招标文件是招标人向投标者提供的为进行投标工作所需要编制的文件。基于此，编制招标控制价人员必须深入研究标书，吃透标书内容。主要应了解以下内容：&&&&一是工程概况。如工程内容、地理位置、水文、地质条件、障碍物以及“三通一平”等情况。同时要掌握工程总体布局和建筑面积、建筑结构、设备安装中的数量、规格和型号等。&&&&二是对扩建、改建工程，主要了解是否边生产、边施工。在施工过程中是否存在人工降效因素，以及有无动火作业不安全因素，以便在招标控制价中增加人工降效及防火措施费。&&&&三是根据工程施工的特殊性，了解有无技术措施，技术措施中超出定额规定范围的工作量，如何进入招标控制价等处理程序。&&&&四是了解材料和设备采购及供应方式，分清哪些是甲供，哪些是乙购，以及材料和设备的采购地点，以确保招标控制价中的材料、设备单价的真实性。&&&&五是掌握预算定额及费用定额执行的文件号和工程类别划分取费方式，以便按规定要求准确计算出各项工程费用。&&&&――详阅施工蓝图。&&&&首先应根据图纸目录，点清图纸的份数，并阅读图纸的设计说明，备齐图中要求采用的标准图集册，若发现缺图或手头标准图集不全时，应及早设法补齐，以备计算工程量之用。&&&&――做好现场勘察。&&&&在对招标文件及施工图纸做了全面透彻的了解之后，应会同工程负责人及现场管理人员，结合招标文件和施工图内容，进行现场勘察，核对图中的建筑（构筑物）、设备等建筑安装位置，施工场内自然地坪与施工设计地坪标高是否存在着高差值，是否需要考虑增垫场地费用等。对于改建、扩建工程，还要特别注意原有设施及设备的利用情况。总之，要为编制完整、真实、准确的招标控制价收集好基础资料。抓住工程量计算这个“牛鼻子”&&&&预算定额既是确定建筑产品价格的依据，也是确定建筑工程中某一计量单位的分部、分项工程或构件的人工、材料和机械台班社会必要消耗量的标准，同时也是确定工程招标控制价价格的主要依据。&&&&具体做法包括：根据施工图纸及技术说明，按照预算定额规定的分部分项工程子目逐项计算出工程量，再套用定额单价（或单位估价表）；确定直接费，然后按规定的取费标准确定综合费用，再加上材料调价系数和适当的不可预见费。汇总后即为工程预算。招标控制价编制准确与否，主要取决于工程量计算及定额套用单价两个因素，同时还需考虑工期缩短及延长的奖罚措施、工程质量的优质优价，以及施工组织设计、文明施工增加费、劳动保险费等因素。&&&&工程量是计算直接费的依据，工程量清单也是招标文件的附件之一。工程量的计算工作在整个招标控制价编制工作中是难度较大的一道工序。在计算工程量时，首先应熟悉和研读设计图纸及说明，以工程所在地现行定额项目划分及其工程量计算规则为依据，根据工程现场情况，考虑合理的施工办法和施工机械，应用统筹原则分步分项地逐项计算工程量。统筹法编制招标控制价可概括为“32个字的计算原则”：&&&&――利用基数，连续计算。&&&&基数就是“线”的长度基数和“面”的面积基数，这些基数在工程量计算中起到重要的依据作用。“线”是建筑物的外、内墙长线，“面”是建筑物底层建筑面积，按设计图示尺寸计算，利用线面基数，计算出有关各项工程量。&&&&――统筹程序，合理安排。&&&&工程量计算程序是否合理，关系到计算工作效率，统筹程序就是要找出合理利用基数，便于连续计算的客观规律，同时考虑计算项目程序的合理性，如：计算砖墙工程时，按门窗－钢筋－构件－砖墙进行计算，在程序上就比较合理。&&&&――一次算出，多次应用。&&&&把常用的定型构配件的工程量及有关资料、各项工程量计算系数等事先统筹算出，以备查表使用，避免重复计算，节省计算时间。&&&&――联系实际，灵活机动。&&&&用统筹法制定的计算程序和线面基数在应用上虽有一定的普遍性，但也有一定局限性，遇到结构复杂的工程，往往不能完全适应，此时需要根据实际分别对待。实践证明，应用统筹原理计算工程量具有速度较快、数据比较准确的优点。合理确定价格，及时灵活调整&&&&在市场经济竞争体制下，市场材料价格也随着产品供需量的大小而上下浮动，加工材料产地的差异和购销地点的不同，以及产品质量的优劣等诸多因素，造成同一种材料在同期出现不同价格，而且个别材料价格差异很大。因此，招标控制价中的材料及设备的采询至关重要，是直接影响招标控制价价格的重要因素。为避免人为提高或压低标价，以保证招标控制价编制的客观性、公正性，应设置材料、设备定价小组，面向市场多点采询价格，根据询价结果并结合产品质量的优劣进行对比，统一确定价格，以确保招标控制价中的材料及设备价格的准确性。&&&&单位工程招标控制价编制完后，应自我复核，发现问题应及时调整，然后把单位工程招标控制价汇总成项目工程招标控制价，再编写招标控制价编制说明书。说明书应对招标控制价的编制原则、预算定额、费用定额的执行、材料及设备价格的采询应用、个别事项的处理等进行说明。总之，当阅读完编制说明后，要能达到让人对所编制的招标控制价情况很清楚、各项费用的组成很明确之目的。&&&&最后，将密封好的招标控制价呈报上级主管部门审批，并注意招标控制价要严格保密。&&&&（作者单位：浙江建安工程管理有限公司）
【期号：2803】【版面：A03】【作者：蔡灿】【】
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技术支持：宣志鹏（常州中瑞工程造价咨询有限公司 江苏 常州 213000）摘要：本文主要分析了现阶段招标控制价编制中存在的问题，介绍了应对招标控制价编制中的处理方法，客观、公正编制好招标控制价，合理反映工程项目市场价格水平。
　　关键词：招标控制价；常见问题；处理方法
　　招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标人用于对招标工程发包的最高限价，反映了招标人对招标工程的预期价格，是衡量、评审招标人投标报价是否合理的重要依据。在招投标过程中，招标人设置招标控制价，有效控制造价，遏制投标人恶意围标，抬高投标价格，防止损害招标人实际利益。因此，只有客观、合理地编制招标控制价方能发挥其作用。
　　一、招标控制价编制过程中的常见问题1 招标控制价深度不够或不完善、漏洞大，特别是工程量清单漏项、多项；数量错误；清单项的特征及内容描述不完整或不准确。比如：钢筋工程现有普通钢、Ⅲ级钢，Ⅲ级钢又有不带E 和带E 之分，但往往编制人员就不分带E 的和不带E 的来编制；铝合金门窗在图纸上最多是个门窗表式大致尺寸，清单也没注明铝合金的壁厚等技术指标要求，价格就难以确定。
　　2 工程量清单计算规则与计价表计算规则有偏差，或选择计算规则有误。如土石方工程、屋面卷材与刚性防水工程、电线电缆工程等，在计算综合单价时，计价量与清单量一致，未考虑土方放坡或是线缆预留长度等计价工程量计算规则的规定；又如墙面一般抹灰清单规范规定外墙面抹灰面积按外墙垂直投影面积计算，计价表除了按清单规范计算外要另门窗洞口侧边等内容；石材（块料）楼梯面层，清单规范规定以楼梯水平投影面积计算，而计价表规定是包括贴脚线在内，按展开实铺面积计算，编制人员因清单规范计算规则不熟，往往把计价表量当成工程清单量，造成清单综合单价不准，给以后结算造成麻烦。
　　3 分部分项工程量清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征的要求套用相应的计价表子目，形成综合单价的组价子目不够完整，套用定额子目时出现费用重复计算，选用计价子目未严格按项目特征的要求进行换算等等情况，均直接影响了招标控制价的编制质量。如清单墙面一般抹灰中，加砌砼墙面，清单特征描写&刷界面剂一道，水泥砂浆粉刷&，往往编制人员就套用了&刷界面剂&和&砼面水泥砂浆&两子目，但未考虑到&砼面水泥砂浆粉刷&定额中已含&801 胶水水泥浆一道&，未扣除；又如清单块料墙面中，内墙贴瓷砖清单特征描写&水泥砂浆刮糙，水泥刮浆或粘贴剂粘贴内墙砖&，编制人员未考虑到&水泥砂浆或粘贴剂贴内墙砖&计价子目中已会有水泥砂浆刮糙，往往又多套了一遍水泥砂浆刮糙，重复计价。
　　4 编制招标控制价时，未考虑相关施工方案、施工工序及施工现场实际情况。比如土方施工中现场条件是否允许大开挖？土方是否可以堆放现场、还是需外运？在城市管道施工中是有条件进行开挖？还是拖拉管施工、或是顶管工作井施工？其施工方案均需根据现场条件成熟的施工工艺，设计所用管材特点等合理确定。
　　5 招标控制价与招标文件要求脱节，通用措施项目费计算不完整。招标工期要求提前的，招标文件明确规定赶工措施费率的，招标控制价未计、招标文件要求优质优价的，招标文件明确规定计算标准的，招标控制价未计、部分工程未考虑企业检验试验费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程及设备保护费等。
　　6 编制招标控制价时，专业措施项目费用计算不够规范。部分工程在计算专业措施项目费用时，不了解施工现场情况及工程特点，缺少可依据的施工组织设计规范及施工方案，造成专业措施费计算思路混乱重复计算，前后口径不一致，漏算项目等情况时有发生。
比如：脚手架工程、砌筑、浇捣、装饰脚手之间界定不清；大型机械进退场费计算较为随意；垂直运输机械与相应的塔吊基础式电梯基础计算口径不一致；漏算超高费等情况。
　　7 编制招标控制价时，材料设备价格确定也存在一定问题。材料设备价格确定的一般要求：未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息指导价计入；工程造价信息没有发布的参照市场价。但往往部分工程计取材料的设备价时，未完全按照工程造价管理机构发布材料指导价进行计算，同时亦有部分工程在计算工程造价信息缺项材料价格时，明显偏离市场水平，8 编制招标控制价时，部分工程确定招标控制价调整系数，往往取定最高限值，采用总价下浮的形式，包括暂定价、暂列金额、甲供材、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了相关文件的规定。
　　二、应对招标控制价编制常见问题的处理方法1 准备阶段基础资料收集整理并勘察现场招标控制价编制第一步：收集完整的编制资料，包括招标文件、工程量清单、设计图纸、地质勘察报告、项目周边等有关资料。参加招标工程的交底会，认真进行现场踏勘，详细了解工程的整体情况。
　　2 与工程量清单保持一致在招标控制价的编制过程中，咨询人员严格按照工程量清单编制依据以及清单项目划分和特征描述所体现的原则组价，综合考虑招标文件中规定的关于投标人的风险、责任等因素。招标控制价的计价计算口径和费用标准应符合招标文件要求，完整、准确反映招标文件的内容。
　　3 准确计算工程量，正确套用计价定额根据清单计价规范，相当部分分部分项工程量清单项目，含有两个或两个以上工序或工作内容，因此需要编制人员对于现场施工的规范工艺等非常熟悉，根据不同的工序要求和计算规则计算二级子目的工程量，并且要考虑一定的消耗量或预留值等，才能计算完整的综合单价。
　　4 选用合理施工方案，客观、公正计算措施费用根据招标文件中的措施项目清单并综合各种因素，包括：施工现场、施工条件、施工方法、主要施工机具配置、施工进度、安全措施等，确定合理的施工方案及施工组织设计。编制人员应有丰富工作经验，预见到拟投标人可能采取的施工方案及措施等，不应人为漏项、缺项，客观、公正编制措施项目费用。
　　5 合理确定材料设备价格，计算正确的综合单价建安造价中材料及设备造价占总造价的70%左右，因此合理确定材料设备价格对合理确定招标控制价尤其重要。设定为暂估价的材料严格按暂估价计入综合单价，未设暂估价的材料设备，按工程造价管理机构发布的工程造价信息计入，工程造价信息没有发布的参照市场价。
　　6 加强沟通，严格遵循招标文件中工程内容国内的造价咨询单位往往同时都具备招标代理资质，但招标业务与造价咨询分属不同部门，这就要求咨询单位内部确定项目负责人及项目组成员，确定专业分工。在编制过程中遇到问题及时汇总，同时招标控制价编制人员与招标代理人员做到对接，特别是一个项目包括多个单位工程，更要求项目负责人做到多项目统筹，不同单体工程做到口径统一。
　　7 正确计算招标控制价工程总费用招标控制价是建设工程招标项目的最高限价，一个项目只能设立一个招标控制价。招标控制价应根据建设行政主管部门颁发的计价依据编制，并严格执行工程量清单计价规范；人工、材料、机械消耗量水平，人工工资单价，有关费用计取标准按当地建设行政主管部门颁发的计价表及其费用定额执行；材料价格按工程造价管理机构发布的信息指导价（指导价缺项的按市场价）项目措施费应按照招标文件中措施项目清单内容综合考虑施工方案和施工技术管理水平计算。
　　8 加强招标控制价的成果审查咨询企业应真正按行业要求将&三级复核&落到实处，加强对招标控制价的成果审查。
　　审查招标控制价的合理性：审查招标控制价是否严格遵循招标文件规定的计价方法。
　　审查招标控制价的完整性：控制价组成中包含招标文件的工程量清单中包含的全部项目。
　　审查招标控制价的准确性：采用全面审查法，重点审查法等核实清单计价计算的准确性。
　　总之，招标控制价的编制应遵循客观、公正的原则，严格执行清单计价规范，合理反映拟建工程项目市场价格水平。
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单项选择题招标控制价综合单价的组价包括如下工作：①根据政策规定或造价信息确定工料机单价；②根据工程所在地的定额规定计算工程量；③将定额项目的合价除以清单项目的工程量；④根据费率和利率计算出组价定额项目的合价，则正确的工作顺序是(
)。A．①④②③B．①③②④C．②①③④D．②①④③
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1A．梁的标高 B．混凝土的强度等级C．门（窗）框外围尺寸或洞口尺寸D．油漆（涂料）的品种2A．投标人应以信函、电报等可以有形地表现所载内容的形式向招标人提出疑问B．招标文件的澄清应发给所有投标人并指明澄清问题的来源C．澄清发出的时间距投标截止日不足15天的应推迟投标截止时间D．投标人收到澄清的确认时间可以是相对时间，也可以是绝对时间3A．当建设项目有多个单项工程时，应采用三级预算编制形式B．三级预算编制形式的施工图预算文件包括综合预算表、单位工程预算表和附件等C．当建设项目仅有一个单项工程时，应采用二级预算编制形式D．二级预算编制形式的施工图预算文件包括综合预算表和单位工程预算表两个主要报表4A．当未进行资格预审时招标文件应包括招标公告B．应规定重新招标和不再招标的条件C．招标控制价应在招标时（或在招标文件中）一并公布D．投标人须知前附表与投标人须知正文内容有抵触的以投标人须知前附表为准5A．定额单价法在计算得到分项工程工程量后，先套用消耗量，在进行工料分析B．实物量法在计算得到分项工程工程量后，先套用消耗量定额，在进行工料分析C．定额单价法反映市场价格水平D．实物量法编制速度快，但调价计算繁琐
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可采用经验法,规范公式计算法来计算这个量.经验法：首灌混凝土要使导管埋入混凝土中一定的深度,取0.5米.这个是技术要求按这个要求来计算首灌混凝土的方量.体积（方量）=桩孔的截面积x（导管到孔底的距离+导管埋入混凝土中的深度）计算出来后,再乘于一个不小于1.0的安全系数.即可.实际工作中,要积累这方面的数据.以后,就可不用再每次去计算了.规范公式计算法采用规范上面的式子计算当然可以,但比较烦.符号代表意思规范中都已经注明,
采纳率：90%
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钻土套用2-29钻土孔灌注砼桩
钻石套用2-32钻岩石孔灌注砼桩，以下是可能参与组合的定额：2-37泥浆运输运距2-35土孔砼搅拌及运输或者2-39土孔使用（c30泵送商品砼）希望对你有帮助，谢谢！
安放钢筋笼为什么不能算在里面
算在钢筋工程里，定额的桩基工程没有这项的！
本回答被提问者和网友采纳
要判断那些定额子目参与组合,看清单计价规范就行了,钻孔灌注桩参与组价的定额子目有以下四项成孔;注砼,泥浆池拆建,泥浆外运.凿桩头放入土方工程,钢筋笼独立组价,有时还有钢护筒,或土方回填,有人为了省事,把凿桩头,钢护筒,土方回填也放入钻孔灌注桩组价子目 至于安放钢筋笼为什么不能算在里面,那没有理由,清单规范是这么规定的,
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