精准扶贫的历史_百度知道
精准扶贫的历史
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为什么要精准扶贫我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。其中一个重要原因是目前全国农村贫困居民8249万人（其中四川为602万人），是国家统计局根据全国7.40万户农村住户调查样本数据推算出来的。这个数据对于研究贫困居民规模、分析贫困发展趋势比较科学，但在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于全省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户和贫困居民没有得到帮扶。精准扶贫的背面是粗放扶贫。长期来，由于贫困居民数据来自抽样调查后的逐级往下分解，扶贫中的低质、低效问题普遍存在，如：贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头”，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益也相对较少。综上所述，原有的扶贫体制机制必须修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，千万不能拿扶贫的钱去搞高标准的新农村建设，做形象工程不能实现扶真贫。贫困区域的发展，主要应使用财政综合扶贫资金和其他资金。最新解读三十多年的改革开放，使数亿中国人甩掉了贫困的帽子，但中国的扶贫仍然面临艰巨的任务。最新数据显示，按照中国扶贫标准，到2013年底中国还有8249万农村贫困人口，贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。“经过多年的减贫工作，现在剩下的都是‘硬骨头’。” 国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在接受中国经济网独家采访时候表示，中国政府高度重视扶贫工作，改革开放以来通过不懈努力，已经使6亿多人脱贫，成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但是，我国仍有7000多万人没有脱贫。“以前出台一项政策，一批人都能够脱贫致富，现在剩下的都是‘硬骨头’，减贫难度越来越大。”刘永富说，距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。习近平指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺期。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。自6月18日习近平关于扶贫的讲话发表一个月多来，已有16个省份的省委书记陆续对扶贫工作表态，强调要深刻认识搞好扶贫开发工作的重大意义，落实“4个切实”的具体要求，谋划好“十三五”扶贫攻坚工作。“精准扶贫”成为各省份书记的表态中出现频率最高的表述之一，据统计，“精准”一词在16名书记的讲话中共出现107次。刘永富认为，“精准扶贫”的含义在逐步深化、扩展。总书记2012年底到河北阜平老区考察时，关于扶贫工作，他讲不要用“手榴弹炸跳蚤”，到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后（扶贫工作）内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。今年1月，习近平在云南考察时指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。现在距实现全面建成小康社会只有五、六年时间了，时不我待，扶贫开发要增强紧迫感，真抓实干，不能光喊口号，决不能让困难地区和困难群众掉队。按照政府规定，年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口，目前，我国有14个片区，592个贫困县，12.8万个贫困村，这些地区大多交通不便，基础设施和公共服务条件较差。刘永富认为，扶贫工作要从解决突出问题入手，建立有内生动力、有活力，能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫，在中国具有划时代的意义，在国际上也有典型意义。刘永富表示，中国扶贫取得的成就是举世瞩目的，中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家，贫困人口比较多，通过社会主义制度，通过党的领导，通过全社会的动员，在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。 坚定走精准扶贫之路 建设好全面小康社会精准扶贫是扶贫开发工作中必须坚持的重点工作。2015年习近平总书记在贵州调研时就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求：一是要切实落实领导责任；二是要切实做到精准扶贫；三是要切实强化社会合力；四是要切实加强基层组织。他强调，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，具体就是要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作的精髓和亮点。党和国家一直十分关心和重视扶贫工作，改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化。进入21世纪以来，中国经济腾飞发展，人民生活水平不断提高，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。精准扶贫正是以习近平为总书记的党中央治国理政方略中对新时期扶贫工作新挑战与新要求的积极应对和正确指引。精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障。扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。习近平总书记多次强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求；没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。在神山村，习近平总书记对乡亲们说，我们党是全心全意为人民服务的党，将继续大力支持老区发展，让乡亲们日子越过越好；在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。这就要求我们必须坚定地走精准扶贫之路，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，让贫困地区人民情愿、主动、自信、坚定地走上脱贫致富的道路，早日建成全面小康社会，实现中华民族的伟大复兴。 一位副省长的扶贫调研报告从严湖村实践看精准扶贫江西省副省长 郑为文根据省委要求，日，我利用到上犹县走访困难群众和困难企业之机，深入到该县社溪镇严湖村就精准扶贫工作进行调研，采取听取情况汇报、上户查看、召开座谈会等形式，就严湖村的扶贫问题进行“解剖麻雀”，探索如何深入实施精准扶贫。严湖村贫困现状剖析严湖村有28个村民小组，共有农户681户，农业人口2765人。该村位于上犹县社溪镇北部山区，是“十三五”省级贫困村。近年来，通过不断加大扶贫力度，推进精准扶贫，基础设施有了一定改善，贫困户减少到目前的132户416人。但由于该村基础设施建设欠账太多，产业基础脆弱，农民收入水平仍处于一个较低的水平，2015年全村农民人均纯收入5720元，只相当于全省农村居民人均可支配收入10117元的56.5%。分析该村的贫困现状，主要表现在以下几个方面：(一)基础设施落后，公共服务弱。一是交通出行不便。通村公路虽在3年前完成硬化，但28个村民小组8条通组公路仅有3条完成硬化，有5个村民小组通汽车困难。二是上学就医困难。该村离圩镇远，且无村完小，三年级以上需到15公里外的蓝田小学就读，给群众带来诸多不便。全村目前仅有村级卫生室1个，卫生设施及设备配置不全，疾病防控能力差，看病就医很不方便。三是饮水不方便。受地势等自然因素影响，未通自来水，村民取水“各自为政”，有的从水井里挑水，有的从水井里抽水，也有的从山中引泉水到家，饮用水得不到有效保障。四是用电通信质量不高。全村虽已全部通电，但因线路老化，供电线路长，电压不稳定，部分大功率电器无法使用。28个村民小组中，有5个组未通广播电视，移动通信信号弱，也未通宽带网络，信息较为闭塞。(二)农田水利设施差，土地产出低。全村共有耕地1884亩，人均耕地0.68亩，只相当于全省人均1.045亩的65.07%、全国人均1.35亩的50.37%。加上农田水利设施落后，山塘、水渠等水利设施严重老化，大部分山塘水库等灌溉工程因无资金维修，不能正常运转或带病运行，抗御自然灾害的能力脆弱，大部分耕地属中低产田，甚至是“望天田”。种植结构单一，基本上只种一季水稻，种植效益低。人均山地虽有8.7亩，但多为荒山和残次林，占全村林地80%以上；油茶林全部为低产油茶林，产量很低，经济效益差。(三)群众收入低，居住环境差。就该村整体情况来看，农户的主要经济来源为务工、务农两个方面。务农主要以种植水稻为主，小部分农户养猪、鸡、鸭、鱼或牛、羊等，但形成不了规模，基本满足于自给。为推进产业扶贫工作，当地政府正着力推进油茶低改，但这些项目由于刚刚起步，带动农户增收的效应还未能发挥，农户收入仍处于一个较低的水平，低于国家贫困线的贫困户132户，416人，贫困户数占全村户数的19.38%。在住房方面，通过近年来的土坯房改造，尽管大多数土坯房改造完毕，但相当一部分农户只是搭起了房屋的框架，无钱装修，生活设施简陋，有的为建房还欠了一屁股债。尚有70户农户仍然无力改造。(四)增收难度大，脱贫任务重。要改变严湖村的贫困面貌，一方面，需要投入大量资金解决基础设施建设问题，一方面，必须有效解决贫困户增收问题。造成该村农户整体收入较低，除了该村土地资源不足、生产条件较差、没有带动群众致富的龙头产业外，与当地群众的文化技术素质和思想观念也有很大关系。从我们了解的情况来看，大多数群众接受新科技、新思想的能力差，无论是思维方式、生产方式还是生活方式都跟不上形势发展，有的甚至存在较严重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艰苦创业的劲头，不思进取，无心脱贫。村里文化生活贫乏，导致村民喜欢聚集打牌，喜欢“东家长，西家短”的议论是非，创业氛围不浓，致富热情不高。从调查了解的情况来看，一般家庭只要有劳动力且身体健康，能出去务工，就能有一定的经济收入。该村目前之所以还有132户计416人没有脱贫，其主要原因在三个方面：一是大病医治拖累所致。很大一部分贫困户是因患重病，医治花费大导致负债累累，陷入贫困。在贫困人口中，有126人身体不健康，患有各种慢性疾病不能从事体力劳动，其中有27.5%丧失劳动能力，不仅不能劳动，还需常年吃药并要有人照料，平均每户每年医疗消费为1056元，占家庭开支的20%以上。二是缺劳力缺技术。据调查统计，有近70户(占贫困户的53%)因为缺劳动力，有54户(占贫困户的41%)家庭因为残疾或患有慢性病而无法做事，只有闲在家里。还有16户虽有劳力但不懂技术，生产开发效益低，又无一技之长，打工靠卖苦力收入不高也不稳定，导致致富无门、增收无力。三是先天不足。在132户贫困户中，有88户低保户(占贫困家庭的67%)，因种种原因导致入不敷出，必须依靠农村低保维持基本生活。还有14户五保户，必须由政府给予生活保障。严湖村能否打赢脱贫攻坚战，成败在于132户的增收脱贫问题，时间紧、任务重、压力大，必须采取切实有效的措施才能奏效。坚持标本兼治，因户精准施策通过调查分析，我们认为，严湖村虽然贫困程度比较深，但也有一定的发展基础，通过扶持可以改变落后面貌，实现脱贫目标。关键是要针对当前存在的困难和问题，选对路子，坚持改善生产生活条件与增加收入同时并进，瞄准对象，精准施策，破解难题。(一)坚持长短结合，发展产业增收。近期，要集中力量抓好三件事，尽快增加贫困户收入。一是抓两个基地。拓展油茶基地，在两万亩低改和两千亩新植油茶的基础上，继续新增油茶低改5000亩，新植油茶2000亩，逐步成片。建设速生丰产林基地，每年增加500亩，最终达到3000亩以上规模。二是抓种养发展。包括：巩固水稻种植，提高种粮效益；依托龙头企业，与赣州城区市场对接，采取“公司+农户”形式，种植500亩大棚蔬菜；利用低山丘林山坡和门前屋后等闲置土地，栽种桃、李、梨、金桔、蜜桔、板栗、杨梅等小水果1000亩以上；利用闲置山场，发展生态养鸡、养牛等产业，增加部分收入。三是抓光伏发电。利用村部学校等公共建筑屋顶，鼓励和扶持农户利用家中屋顶发展光优发电产业，形成稳定收入来源。在发展好上述三个产业的基础上，依托当地资源，发展生态旅游，促进农民持续增收。从保护好严湖古井、古屋、古驿道、古树等具有文化底蕴的古代遗迹入手，进行修缮升级，保护好集中连片老土坯房，改造升级为百年客家民居；利用新江河落差大、水资源丰富的优势，打造新江河漂流、新建古法榨油厂和油茶文化、新型“农家乐”等项目，发展严湖旅游，使其逐步成为严湖百姓持续增收的重要产业。(二)坚持标本兼治，抓好教育培训。充分发挥教育培训“拔穷根，挪穷窝”的优势，加大教育扶持力度。一是要抓基础教育。从改善教学条件入手，让更多的青少年通过学习深造走出大山。为此，一方面要新建新江教学点，完善严湖小学教学设施，改善办学条件，恢复村完小，解决上学难的问题。一方面通过建立助学制度，防止因穷辍学。可成立村助学基金会，接受社会各界捐款，对困难农户子女上学实行资助，对考入大学的学生实行奖励。此外，还可对接政府有关部门热心人士和社会各界助学团体，形成“一对一”帮扶，防止因学致贫。二是要抓职业技术培训。积极协调培训机构和劳保等有关部门开展技能培训，确保初、高中毕业生在没有考上高中、大学之后，都能接受职业教育，使农村新增劳动力都能掌握专业技能，就地转化或者外出务工、经商。切实用好国家对职业教育农村籍学生给予教育补助和推荐就业的政策，有效减轻家庭教育负担；同时，可成立村农民夜校，根据生产发展需要，组织开展蔬菜、油茶、水果种植和生态环保养殖技术培训，提高生产开发效益。(三)瞄准132户贫困户，落实近期脱贫措施。为实现上犹县确定的2017年解决绝对贫困的目标，当务之急是瞄准132户461人的增收脱贫问题。当下，要集中力量抓好两个增收项目建设。一是油茶低改。平均每户扶持油茶低改10亩，按照第一年投入1100元(油茶低改可补助800元)，后两年每年投入300元的标准，每年每户再扶持3000元，连续扶持3年直到进入产果期，实现盛产期每户每年稳定增收4万元左右(近期每户7000元左右收入)。二是光伏发电。选择租用一个闲置山场，集中建设光伏发电项目，平均每户30平米，每户贷款2.4万。在脱贫之前，每户每年补助4000元，解决贫困户的还贷问题，并可实现每户每年5000元左右的稳定现金收入。与此同时，按照国家政策，对14户五保户、88户低保户，实行兜底政策，解决好贫困户的基本生活问题。对132户贫困户中72户有小孩上学的家庭，发动省公安厅的干部职工实行一对一结对帮扶，降低小孩上学负担，并帮助争取国家有关政策，确保不因学致贫。对居住在偏远山区交通不便的14户农户，列入搬迁扶贫范围，搬迁安置到城区或工业园区附近，通过技术培训等，帮助进入工业企业就业，解决好生活出路问题。(四)突出基础设施建设，改善生产生活条件。一是要抓村庄环境整治。结合城乡一体化建设，按照统一规划，统一布局，分步实施的原则，以建设“诗画乡村”为目标，开展村庄环境综合整治，主要包括平整土地、危旧房改造、道路连通、排水排污、改水改厕、文化体育活动设施等建设内容，优化村容村貌整体形象，使群众居住环境和卫生条件有明显改观。二是要抓公共服务设施。包括：以村部为中心，硬化环村道路3公里形成全村循环，改善出行交通条件；建设安全饮水工程，选好优质水源，集中建好中心水池，实行集中供水，铺设水管，解决全村500多户农户饮水难的问题；完善农田水利设施，新开水渠5000米，对村部前700余亩农田实施土地平整，提高耕地质量；改善通信设施，力争每个村小组通广播、通宽带网络，为发展电商销售打好基础。通过以上措施，基本可以保障该村现有贫困户按期脱贫，并在完善医疗保障和大病救助制度的基础上，能不因病返贫。强化精准扶贫的保障措施(一)加强村党组织建设。严湖村能否实现脱贫目标，村支部的引领作用至关重要。目前，该村有党员41人，其中18人外出创业或务工，力量不集中，党组织生活较为分散。为此，要紧紧依托省公安厅工作组挂村扶贫的有利条件，切实加强支部建设。一是健全规章制度。完善支村两委工作制度、议事制度，健全农民自主投工投劳等机制，逐步形成村民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。二是加强阵地建设。建设好村部，完善农民夜校、图书室(农家书屋)、活动室、卫生室、篮球场、文化教育、健身娱乐等设施，在村部设置党(村)务公开宣传栏。三是完善组织网络管理。重点抓好党小组建设，28个村小组分片成立党小组，按照“党建+”工作理念，将党小组融入到村民理事会、经济组织合作社等群众组织，充分发挥党支部和党小组的战斗堡垒作用。四是培养后备力量。通过岗位锻炼，着力从党员中培养致富能手，从产业带头人、种养大户和经济能人中发展党员。五是培育良好风尚。通过修订完善《村规民约》，积极开展“文明家庭、劳动致富、环境优美示范户”等评选活动，倡导文明道德新风尚。(二)强化产业扶贫措施。一是实行一对一帮扶。特别是在产业扶持上，要紧盯132户贫困户，除五保户由政府兜底外，对其余118户贫困户要一对一落实扶贫工作责任人，制定任务书，签订责任状，分户建档立卡，分户制定脱贫计划和时间表，提出项目安排和具体措施，确保全村132户贫困户按期脱贫。二是搭建好组织平台。尽快组建油茶种植、蔬菜种植等合作社，制定好合作社运行机制，通过合作社为各家各户发展生产提供技术、销售等方面的服务，把分散的农户组织起来实行产业化经营，解决好“小生产”与大市场的连接问题，带动贫困户发展产业、增加收入。三是盘活闲置土地。通过土地流转，把土地向致富能手和龙头企业流转，农民通过培训到企业打工，实现由农民向产业工人的转变，通过土地流转收入、打工收入和企业分红，提高农民收入。四是用活扶助资金。实施好产业发展项目，不断发展壮大集体经济实力，鼓励和吸引外出务工村民及有一定实力志愿青年回村创业，带领村民共同致富。(三)强化扶贫资金监管。一是优化制度设计。当地政府和有关部门要围绕脱贫目标，根据贫困地区发展需要，进一步制定和完善各类扶贫优惠政策，优化制度，完善机制，用政策调动企业和社会各界的扶贫积极性，对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。二是增强扶贫合力。充分整合各有关部门的资金项目，加大对贫困地区的支持力度。特别是对产业扶贫的项目，基本的资金必须打足，不能“钓鱼”。积极协调金融机构在政策允许的情况下，为扶贫产业提供低息或无息贷款。三是加强资金管理。扶贫部门要严格执行扶贫资金管理制度，加强监督检查，规范资金管理，确保资金专款专用。四是加强政务公开。对每一笔扶贫资金的使用，都要做到政策、资金、项目三公开。可组建村老年人协会，充分发挥老党员、老干部的作用，对扶贫项目实施进行经常性监管和全过程跟踪，确保项目建一个，成一个。(四)建立后期帮扶跟进机制。通过精准扶持和攻坚克难，可以在较短时间内解决现有贫困人口的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相应的配套措施做保障，一旦遇到天灾人祸和意外情况，一部分人又将重新返贫。为此，一要建立脱贫后期帮扶机制。贫困人口脱贫后，要落实责任人进行3～5年的跟踪，继续帮助解决生产生活中的困难问题，直至其持续发展，实现稳定脱贫。二要完善大病救助和商业保险制度。既要提高医保中大病报销额度，还要加大大病医治商业保险力度，最后由政府实行救助兜底，确保农户不会因病致贫。三要建立农业生产和自然灾害保险制度，确保农户不因灾致贫。四要进一步扩大义务教育范围，将学杂费免费范围从目前的九年制义务教育扩大到从学前教育到高中和中职教育，防止因学致贫。
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电商精准扶贫的现状分析和对策解析
　　摘 要：在“精准扶贫”的时代背景下，江西省井冈山市红色革命老区已经逐渐从传统产业扶贫向电子商务扶贫的方向延伸发展。通过问卷调查和深度访谈等方式对井冈山市红色革命老区电子商务发展情况及由此而生的电商新型精准扶贫模式进行探讨，通过数据分析揭示了电商扶贫进行情况、现实存在的发展问题和发展阻碍，并提出了电子商务精准扶贫模式的构建与政策建议，为井冈山市的脱贫攻坚战提供经验借鉴。 中国论文网 /3/view-8152067.htm　　关键词：精准扶贫；电子商务；问卷调查；访谈；井冈山革命老区 　　中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：（ -04 　　一、引言 　　2013年11月，习近平?书记到湖南湘西考察时作出重要指示，提出要“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”。近年来我国电子商务突飞猛进的发展，为扶贫开发工作带来了新的机遇。电子商务助力农村脱贫，得到了国家的高度关注。日，中共中央、国务院下发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。开展电商扶贫工程，作为“互联网+脱贫”中的重要任务，被列入其中。而近几年迅速崛起的淘宝村，更为电子商务助力减贫消贫工作做出了最好的示范。江西省井冈山市的精准扶贫战略逐渐向电商扶贫转型，但眼下尚缺乏全面、系统的权威研究，在研究内容上大部分集中在发展主导产业扶贫的理论研究，并没有真正深入实地调研电商扶贫的研究结果，我们选取其作为研究对象，从其电子商务发展的现状切入，通过数据和典型案例分析，探索与构建电子商务扶贫的模式，理论与实际相结合提出相应的政策建议，助力井冈山全面脱贫，为井冈山的人民大众谋福谋利。同时，其扶贫模式也将为其他红色革命老区提供借鉴经验，为科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫做出贡献。 　　二、调研对象 　　三、基本情况 　　井冈山市，江西省县级市，由江西省吉安市代管，地处江西省西南部。截至2013年底，井冈山市辖6个镇和12个乡，拥有人口16.3万，国土面积达1297.65公里。目前全市农业产业基地41.09万亩，其中主要有油茶产业、茶叶产业、果蔬产业和特色养殖产业。 　　（一）农村贫困情况 　　因自然环境和历史原因，井冈山贫困村生产条件落后，贫困人口占比仍然较大，目前仍然是国定贫困县市（属罗霄山脉集中连片特困地区）。初步统计，按照新的国家扶贫标准，至2014底，全山仍然有贫困户人，其中特困户（以下称“红卡户”）人，一般贫困户（以下称“蓝卡户”）人。 　　（二）电子商务开展情况 　　2014年井冈山市政府与江西邮政合作，搭建物流配送平台和构建电商体系。2015年初，井冈山市引进井冈之源电商物流城项目，吸引商家入驻。直至2015年中旬，井冈山市入选“2015年电商进农村综合示范工作200个示范县”名单。2015年下半年，井冈山市政府制定了《加快推进井冈山电子商务产业发展实施方案》，明确了电子商务进农村的工作目标。进入2016年，跨境电商项目――海捣网腾邦跨境商品购物中心井冈山店和京东第1000家县级服务中心都相继在井冈山市投入运营，而井冈山市电子商务孵化基地也于同年8月挂牌运行。 　　四、案例调研 　　（一）政府调研 　　1.六大举措助力精准扶贫 　　井冈山市按照“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”的原则，采取“一访、二榜、三会、四议、五核”的精准识别模式，创造性探索出“红”“蓝”贫困户分类识别机制。井冈山市还实施了六大精准扶贫举措 ，解决怎么扶的问题。 　　产业扶贫，依托本地资源和产业基础，大力发展乡村旅游、特色种养、农村电商等；移民扶贫，将移民搬迁扶贫工作与保障房建设、农村危旧土坯房改造等工作相结合；基础设施扶贫，整合资源，实施了村庄整治基础设施扶贫措施；教育扶贫，对有劳动力的贫困户进行职业技术免费培训全覆盖，对贫困户子女实施从幼儿园到大学的一揽子费用减免和补助政策；就业扶贫，政府给予补贴，购买政府公益性岗位解决部分低保户、就业困难户、残疾人就业；兜底保障扶贫，对“红卡户”家庭低保对象的低保标准参照上年度省定标准的基础上每人每月增加政府救助金。 　　2.四大措施推进农村电商 　　现如今，互联网正以前所未有的速度融入中国农村，为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，井冈山市也采取了大力推进电子商务进农村的四大措施。 　　与阿里巴巴、京东等国内一流电商企业合作，建设市级运营中心和村级服务站；整合供销和邮政资源，发展线上与线下结合的营销平台；鼓励农民运用互联网创业，培养创业意识，加大电商知识普及和技术培训力度，打造“淘宝村”；助力贫困户运用电商脱贫，给予贫困户优先开设电商村级服务站，创业贷款财政全贴息等扶持政策，使贫困户通过电商走上脱贫致富道路。 　　（二）企业调研 　　1、井冈山邮政“农村电商精准扶贫”工作 　　日，江西省扶贫和移民办、省商务厅与中国邮政集团公司江西省分公司签订电商脱贫战略合作框架协议，共同推进实施“农村电商精准脱贫工程”。井冈邮政村邮站建设按照“红色服务”路线，围绕赣南苏区振兴规划和国家扶贫开发工作，挖掘井冈山“红土地绿生活”等概念，注册“老?l情”等品牌运营，推动农产品销售上品、上量，实现“电商富民”，建设井冈山村邮站点。坚持以打通农产品进城“最先一公里”和电商进村入户“最后一公里”的理念，推进农村电商发展，加快实施“互联网+精准脱贫”发展战略。 　　2.井冈山杰夫电商“万人培训、千人培训”计划 　　井冈山杰夫电子商务有限公司，作为井冈山市电商综合运营服务商。井冈山电子商务孵化园开始承载着电子商务示范园区打造、电商人才培养、传统企业产业转型、特色产业带运营等核心功能，打造一个全新的井冈山商业模式。
　　目前，杰夫电商集团已成功开展电商人才培养和启动井冈山电子商务孵化园运营。启动的体系化电商人才培养，如“万人培训、千人创业”计划，针对不同的电商人才对象开展培训课程，为井冈山市孵化高级电商人才，以及对农民进行培训实现创业就业精准扶贫。 　　五、问卷结果图表分析 　　问卷结果图表分析： 　　针对井冈山市的两个精准扶贫示范乡――黄坳乡和茨坪乡的村民进行问卷调查，并结合问卷结果分析，调查结果如下： 　　商户对电子商务的使用情况，仅34.33%是使用过，而69.67%是听说过但没有使用过或者没有听说过，说明目前商户对电子商务的了解仍处于朦胧阶段，需要更多的学习。这表明井冈山市还需要大力宣传和推广电子商务。（见图1） 　　在盈利方面，38%从事电子商务的村民年收入增加了1000元及以下，同样比例的村民收入增加了元，可?电子商务在井冈山市发展初期就已经有较大的利润空间。（见图2） 　　通过问卷数据，关于电子商务的获取渠道，44.12%是通过商家宣传，政府村干部宣传仅占5.88%，说明村民主要是靠商家宣传等方式获取电商的信息。虽然口碑宣传较容易传播，但信息量纷繁复杂，缺乏系统性。政府官方宣传涉及不足，应在这方面加大力度。（见图3） 　　村民售卖商品类型调查，发现目前其他农副产品占67.65%，林产品占11.76%。商户主要是以当地土特产为主要销售产品，井冈山市盛产竹荪、油茶等农产品，表明农村居民在选择产品进行网络售卖时，会选择从本地丰富的土特资源开始入手。（见图4） 　　通过调查村民利用电子商务平台意愿，28%的村民很有兴趣，65%的村民持先了解再看看的一般态度，但仅有7%的人没有利用电子商务平台的意愿，可见井冈山市农村电商程度还不够普及，但群众支持力度大，其电子商务发展前景十分可观。（见图5） 　　关于没有使用过电子商务的村民，不选择电子商务，缺乏电商专业知识的短板最为明显，其次是其他原因，安全隐患和互联网普及程度较低。在最为欠缺的专业知识上，人才队伍需要加大力度建设和完善。（见图6） 　　据调查可见村民比较信赖电商的宣传方式有：使用过的人推荐，技术人员讲解，政府号召等，该宣传方式会让村民更加信赖电商，是使村民信赖电子商务的主要途径。（见图7） 　　通过对买方关注产品信息的调查，发现目前产品质量占30%，排第一；价格占24%，排第二。其次再关注商品的支付方式、售后服务、配送方式和来源地。因此，村民在网络平台上销售产品的过程中，重点关注产品的价格和产品的质量，并顾及支付方式、售后服务、配送方式，营造良好的网络销售口碑，促进网络平台上产品的销售。（见图8） 　　通过对卖方关注产品信息的调查，45.6%的商户关注定价标准，28.57%的商户会关注提供这个平台的政府/机构/企业，25.82%的人会关注支付方式。所以产品自身定价标准，加强电商平台的信任度和支付方式的传播等措施显得很迫切。（见图9） 　　六、井冈山市电商扶贫模式构建 　　基于井冈山实地调研，井冈山市应根据实际情况，利用和挖掘本地红色资源，摆脱以往救济式扶贫方式，从以下三个模式着手，运用电商手段创新性地进行开发式扶贫工作： 　　（一）“农民+网店”模式 　　井冈山市电商专业人才欠缺，政府可以通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式， 培育农村电商带头人。一个农村网商先发展起来，就会形成涟漪效应，向周边的亲友、邻居扩散，带动大家一起从事电商行业，最终形成全村的电商规模化发展。（见图10） 　　（二）“农产品+合作社+电商平台”模式 　　这种模式是目前井冈山市所采用的，黄坳乡站长黄小华参与“村邮乐购”项目就是这种模式。市政府鼓励脱贫站组织贫困户组建农民合作社，对农户种植制作进行加工包装，再通过第三方电商平台，由专业电商团队进行推广销售方式，带动贫困群众进行农产品生产加工，形成“前店后村”的电商产业发展模式。（见图11） 　　图11 “农产品+合作社+电商平台”模式 　　（三）“红色旅游+电商平台”模式 　　革命老区井冈山具有极为丰富的红色旅游资源。运用大数据、云计算、虚拟现实等现代科技成果，融入“互联网+”理念，建设红色旅游扶贫电商村，打造集多功能的区域性红色旅游综合服务平台。（见图12） 　　七、政策建议 　　（一）政府：电商精准扶贫的主导者 　　在开展电商精准扶贫过程中，政府应进行全面统筹规划，营造农村电商环境，从氛围营造、资源整合、公共服务平台、基础设施改善等各角度入手，主导电商精准扶贫工作的开展。 　　1.改善交通，完善公共基础设施 　　井冈山多弯曲山路，基础设施薄弱，公交路线也不完善。因此，解决交通问题，完善公共基础设施，是井冈山市政府推动农村电商发展过程必须要解决的一个问题。 　　2.因地制宜、因势利导，推动产业转型升级 　　（1）充分利用红色资源，推动“互联网+旅游” 　　革命老区井冈山要利用红色资源，带动文化的输入与输出，推进旅游城市的建设。同时，联合电商平台，在网上推送旅游资讯，以及景区、旅店购票一条龙服务。 　　（2）充分利用优越的自然环境，推动“互联网+土特产” 　　井冈山盛产茶叶、茶油以及猕猴桃等各种农副产品，推进电商进驻，把土特产放在网上销售，解决由于交通不便和销路不通而出现的“销售难”问题。 　　3.加大宣传力度，扩大影响范围，定时走访，推动政策落地 　　政府除了掌控全局之外，也应选择性地走访，贴近群众，切实了解政策落地情况，以便更好了解疏漏和完善。 　　（二）企业：电商精准扶贫的推动者 　　1.联合政府部门，构建物流配送体系 　　通过构建物流配送体系，改善物流布局，逐步完善；利用网络整合物流信息，建立“干线机动化配送+万村千乡网络+电商服务站+快递超市”模式。 　　2.提供电商平台，打造电商扶贫“领头羊” 　　政府的宣传与规划，也不如一个成功案例的说服力大，黄坳乡洪石村的“村邮乐购”就是一个典型的例子。通过中国邮政提供电商平台，村民提供货源这样的一个帮扶的方式来带动老区脱贫。 　　3.提供就业机会，吸引人才回流 　　在发展初期，企业可以通过开展电商培训，或在一些试验性项目中开创较多岗位，吸引人才回流，协助推动老区的发展。 　　参考文献： 　　[1]中共中央国务院.《关于打赢脱贫攻坚战的决定》[Z].2015. 　　[2]井冈山市政府.井冈山脱贫攻坚情况汇报[Z].2016. 　　[3]井冈山市政府.加快推进井冈山电子商务产业发展实施方案[Z].2016. 　　作者简介： 　　庞康萍，女，广东湛江人，广东省学生联合会项目拓展部储备干部广东工业大学学生，研究方向：会计学； 　　冯淑璇，女，广东清远人，广东工业大学学生，研究方向：工商管理； 　　林健泽，男，广东湛江人，广东工业大学学生，研究方向：财务管理； 　　宾宁，女，湖北黄石人，博士，广东工业大学，讲师，研究方向：电子商务； 　　林逢春，男，广东潮州人，广东工业大学管理学院，博士、讲师、经济师，研究方向：华侨华人与中国外交、粤港青年问题研究。
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