基层观察 | 这篇文章道出多少基层扶贫干部的无奈……
“书记，书记，不下功夫去扶贫，只剩书书、记记，怎么能行？”中部某县旅游局新派了驻村第一书记，县里要检查扶贫档卡，为完成任务，第一书记向本单位求援。县旅游局只留一个值班人员，全单位下村突击填表格，一切业务暂停。“填报各种表格成了扶贫工作最大负担。”这位书记打趣说。
近日，记者在中西部一些县采访中发现，很多第一书记对扶贫领域出现的形式主义、官僚主义，既深恶痛绝又深感无奈。
填报材料耗时费力
“像这样改来改去的表格，我已经填过9套了，连贫困户都烦了，说怎么老让我们签字啊.”
很多第一书记反映，填报材料耗费了大量精力。扶贫档案要求必须由第一书记亲笔填写，一式三份，均不得出错，不得涂改。“有任何变化，三份都得改，改一项数据就得折腾好几天。如果在小村工作，贫困户不多，执行起来没问题。如果在大村扶贫，贫困户有1000多个，光靠第一书记一个人填写，很难在规定时间内完成。”
“互联网时代，这种管理方式确实有些落后。”一位第一书记介绍，有一个贫困户，光身份证号码就填了几百次。一个贫困村一年花在打印上的钱，不少于2万元。“在扶贫中，这些表格的主要作用就是迎接检查。”今年5月，有一个乡迎接检查团，仅打印费就花了10多万元。
精准扶贫成了“精准填表”。不久前，有领导到某村检查，发现档卡有一处涂改，大发雷霆，“这是什么性质的问题？脱贫档案是进入博物馆的历史见证，你们就是这么做工作的？”对此，一位第一书记认为，扶贫工作的确要避免疏漏和失误，但现在要求做到三个“零差错”，干部们压力很大。“要求给贫困户算账必须精确到几角几分，实话说，自己家的账也未必能这么精细。”
“经常有领导来检查后，指示扶贫要怎么搞，于是乡里就得在表格上再增加几条，原来填过的表格再重新弄。”西部某省的一位第一书记说，有一次，检查前两天，县扶贫办又发下来一套全新的表格，填完再让贫困户签字。“像这样改来改去的表格，我已经填过9套了，连贫困户都烦了，说怎么老让我们签字啊！”
考核监督流于形式
“驻村书记最大的任务是帮村里找资金、跑项目，结果我们常常被定位打卡拴在村里”
为何如此重视填表？很多干部看来，这种形式主义源于考核验收不重实际，导致基层栽盆景。
检查组进村，主要看工作有无痕迹，一般一看表格，二看照片，三是入户。为了迎接检查，有的村制作大型标识牌、宣传牌，花费数万元，只为了让检查组看着舒服。
中部某村，最近这几个月，每天都至少有两次验收，省、市、县、乡，各级督导组的标准和说法也不够统一。为了应对检查，一些干部只做表面文章。记者从西部某县了解到，有的村子为了应对检查验收，贫困户家里不好看就给买新的衣服被褥，再花钱把房子内外一粉刷，检查组入户一看就像新的一样，而实际问题并未解决。
此外，打卡出勤成为很多地方考核驻村干部的重要手段，“这有利于约束和监督驻村干部，确保出勤天数，但不能过于僵化，驻村书记最大的任务是帮村里找资金、跑项目，结果我们常常被定位打卡拴在村里。”一位第一书记告诉记者，特别是一些山区县，从县城到村里要一两个小时车程，签到不合格还要被通报、处分。“第一书记天天呆在村里，反而扶不了贫！”
对口帮扶冷热不均
一些强势部门的对口扶贫点，村民已住上别墅，可为了打造“亮点工程”，仍有大把资金支持
产业扶贫是脱贫攻坚的核心，然而也有不少形式主义、官僚主义的表现。农业种植往往利润低，群众挣钱慢、挣钱难，西部某村为了完成脱贫任务，在产业项目设计上“图省事”，找点资金，给群众买羊买牛。一户贫困户10只羊，按一只羊能卖2000元计算，就是2万元，再按这户人家人头平均下来，脱贫任务就完成了。然而从养殖技术、疫病防治、市场销路等各个方面来看，这种所谓的“产业”发展持续性都比较差。甚至有极端情况，牲畜得病死掉了，还继续给贫困户买羊买牛，还有个别贫困户偷偷把羊卖掉，然后说被偷了，却要求补偿养羊的“工资”。
现在，各地都要求干部要给群众讲清楚扶贫相关政策，于是，有的村子就自制扶贫卡、宣传单，贴到贫困户家。但事实上，很多贫困户对政策依然不了解，就抱怨说，“政府发钱给我们就是了，何必搞那么多名堂？”
访谈中，一些第一书记反映，不少地方存在“越富越帮”现象。特别是一些强势部门的对口扶贫点，村民已住上别墅，可为了打造“亮点工程”，仍有大把资金支持。而同乡有的贫困村，至今路还没修通。“一个省直机关对口帮扶600人的贫困村，投资5000多万元打造新农村建设示范点。为什么不多关注一下非贫困村的贫困人口？为什么不到深度贫困村看看？”一位书记说。她希望，最近省里下派200多名第一书记，能多分配到深度贫困地区，多做“雪中送炭”的事。
制定政策脱离实际
房子外层覆盖保温层，每平方米造价100多元。这一设计在农村不实用，还必须得按规定办
脱贫工作中，官僚主义时有出现，其中之一就是贫困发生率一刀切，群众有的被贫困，有的被脱贫。此前，某村被定为贫困村时，按照贫困发生率需要有42户以上贫困户，可村里算来算去只有30户。乡里不答应，无论如何必须达标，只能人为增加。今年该村要整村脱贫，按照国家规定，贫困发生率需低于2%，最多只能留下12人，乡里又人为加压，要求贫困发生率低于1.5%，只能保留9人。这可难坏了驻村干部，连续5天在贫困户家，一算一天账，希望算出个脱贫户。驻村干部们认为，各村实际情况不一样，标准一刀切难免脱离实际。
某县为贫困户改造房屋，按规定，房子外层要覆盖保温层，每平方米造价100多元。第一书记老周发现，这一设计在农村不实用。村民习惯在外墙挂梯子或堆杂物，保温层极易损坏，建了就是浪费。他们找到规划部门说明情况。工作人员说：“施工方案按国家建筑规范统一标准制定，你们也可以选择不建。”问施工单位，又说“不按图纸建，验收通不过。”干部纳闷：“用不着办的事，还必须办，眼看着浪费资金。”
“扶贫工作有特殊性，不能做表面文章，只有深入实际潜心找规律才能找准脱贫药方。”很多第一书记表示，纠正“四风”新表现，既要从驻村干部自身找原因，各级主管部门也要切实转变工作作风，多些真抓实干，不搞花拳绣腿，才能真正走出形式主义、官僚主义的怪圈。
来 源 | 人民日报
记 者 | 马跃峰 姜 峰
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2027今日解答我是安徽阜阳市临泉县艾亭镇刘新大队龚东自然村，我们村不论你生男女第一胎上户口都要给大队书记1000元第二胎八千至一万五，死个人3至五千；盖房子交五千到一万想从那里盖就从那里盖，有从地里盖。有从沟边上盖。还有从河中间盖的。去年夏天我们这里改电一户180，快到过年了又要装表箱一户又要
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var sogou_ad_width=690;乡村扶贫干部感触：我们不怕工作，不怕抛家弃子，不怕吃住在村，不怕全年无休，无所谓下乡补贴，我们怕努力得不到认可！
来源｜遴选大赢家、学习语录、天网观察
又一波的扶贫检查来了，这次是省里的暗访检查，上午全市电视电话会开到了快1点，市委主要领导宣布全市有帮扶任务的公职人员和扶贫战线全部停休！
2017年不到3个月，已经记不清多少波检查，多少次停休了，从省、市到县，各级主要领导密集性下来暗访检查，不打招呼直接入户，到贫困户家中询问帮扶成效，查看识别准确率和退出准确率，查验档卡资料是否完善，查看宣传氛围是否浓厚。带来的后果是一波一波的基层工作人员被处分，乡村干部和驻村工作队人心惶惶。
整天在忙于迎检，忽然想起来了，扶贫到底是干什么？
上级说的很清楚，问题导向，暗访就是找问题，找到问题就是要处理干部，但是作为平原地区，只要家里有劳动力并且正经干活就不至于贫困（年人均收入低于2855元），当然还有一种情况是家庭出现大灾大病现象除外。那么乡村识别的贫困户是哪一种？上级希望识别贫困户是哪一种？
扶贫，是扶持贫困户脱贫，前提是贫困户有脱贫可能，这个尺度很不好把握，贫困户具备脱贫可能的，大都有一定的劳动能力，而且这些户大多数是因灾因病半路致贫，之前的家庭条件基础较好，目前大多数也不会一年一人净落不到2855元，那么就不能识别或者慎重识别，否则达不到精准识别，因为精准识别的硬性条件是年人均收入低于2855元或者吃穿教育医疗住房得不到保证，另外还有10类人群不得识别等等要求。
除了上边说的少数因病因灾致贫但具备劳动能力的家庭外（极少数，因尺度不好把握，很容易被上级定性为识别不精准），绝大多数是鳏寡孤独、老弱病残、憨傻痴呆、游手好闲等家庭，他们确实贫困，看了生活条件确实让人心疼，但把这些人识别进贫困户却是最保险的，因为他们基本上就是依靠政府救济生存的。
好了，满足了精准识别条件了。往下说他们怎么精准退出？
五保待遇他们享受，低保待遇全家享受，家里还有几亩地，有劳动能力的家庭还有到户增收资金扶持，还有小额贴息贷款扶持，还有县里出台的傻瓜式的分红扶持，但是这么优惠的大礼包面向的是谁呢？
鳏寡孤独、老弱病残、憨傻痴呆占绝大多数，帮扶责任人或者乡村两级干部到家里宣讲政策，贫困户听不懂或不愿实施，因为危房改造、到户增收等都是先建后补，需要先垫资实施项目，验收合格后给予一定补助，让他盖房子把，没有启动资金，更有五保贫困户答复活不了几天了，不想费事。让他搞到户增收项目，他没有启动资金，更害怕赔钱，不敢尝试。让他搞小额贴息贷款把，银行担心他不还款，贫困户担心他将来还不起款。连傻瓜式的分红有些贫困户也害怕，怕将来吃亏上当。只能享受低保、五保政策，贫困户很欢喜，因为不用投资，风险最小、受益最大，但是五保、低保都有相应政策，不符合又办不了。但是仅仅依靠五保、低保，以现行标准又很难脱贫，而且帮扶措施过于单一。于是这个矛盾点，被上级领导暗访后一大批基层干部被处理了，可是这个处理是基层干部的不作为和乱作为么？
第二个被处理点是帮扶满意度。
前文提到了，目前识别的绝大多数贫困户是村里的鳏寡孤独、老弱病残、憨傻痴呆，他们有的记性不好，有的不识字，帮扶责任人到家里时知道，出了门他们就忘记了，况且领导暗访问的还很细，你的帮扶责任人是哪个单位的？叫什么？什么职务？电话是多少？答不出来视为帮扶责任人没有尽到责任，这样的政策设计初衷是好的，但是过于高估了贫困户的基本素质，前文说了，识别进贫困户的绝大多数是鳏寡孤独、老弱病残的群众，大多还不识字，没有文化，你让他如何能思路清晰、准确无误的答出问题，特别是上级领导和贫困户之间的对话，存在书面用语和农村俗话的隔阂，比如说领导问：你的帮扶责任人是谁？贫困户答：不知道。如果领导问或者旁边提醒，木事到你家来的有个县里的干部是谁？或者说给你送米面油或现金的人是谁？贫困户就能答出来，但是领导不会这样问，也不会让旁人插话，因为怕旁人有引导性提示。于是当贫困户答不出来了就直接上会，全县大会通报批评，或者纪委直接下来问责，不讲理由，只有处理到干部，才能显得领导重视扶贫，可是这样谁替乡村干部着想过，使基层扶贫人员既流汗又流泪，笔者接触的2个乡12个贫困村，可以说这12个贫困村驻村工作队确确实实扎扎实实的驻村了，但是贫困户见到本人了确实认识，但是按照以上的问题，贫困户9成还是答不知道。
再次是档卡资料完善，贫困户的农村生活实际和上级的顶层设计有鸿沟，上级领导觉得档卡资料是一项非常重要的内容，于是出现了一户一个扶贫贴心袋，帮扶责任人也确实送到贫困户家里了，并且里面装了帮扶责任人的名片，袋子是需要放到贫困户家里的，但是转眼贫困户给自己的孩子上学当书包了，接着领导暗访来了，又是追责，总不能让帮扶责任人或第一书记住在贫困户家里看着袋子吧？
还有就是帮扶措施，第一书记手里得资源少的可怜，基本上就是整理资料的权利，因为低保、五保办理是县民政部门管理，危房改造是住建部门管理，雨露计划是教育部门管理，医疗是卫生部门管理，到户增收或产业发展还得贫困户本人同意，到了村一级，第一书记没有任何权限，但是所有追责都面向乡村两级。甚至领导把追责的力度当做领导重视扶贫的力度，这是不是对基层干部的严重不负责任？
最后是扶贫宣传，上级检查其他内容已经成共性了，于是创新检查内容，本村内T型宣传牌过小、过少也是追责内容之一，墙体喷绘少也不行，务必达到多少条才能过关，这又是不是上级的懒政？
一波一波的检查，对乡村两级干部来说，已经习惯了，无休止的停休，对乡村两级干部也习惯了，但是追责问责的不断扩大，不断加重，却严重打消了基层干部的工作积极性，君不见凡是有第一书记聚集的微信群、QQ群里都是牢骚满腹，因为一没待遇、二没扶贫经费、三没正向激励、四没扶贫主动权，如何调动积极性？
第一书记和驻村工作队也迷茫。第一书记答复：上级明确的政策全部宣讲到位，符合条件的全部落实到位，但是因为贫困户个人原因或者全部落实到位仍脱不了贫的，却是无休止的处理、处分，这也要处分我们？如果说该贫困户享受每年2000元钱，我们贪了、挪了、截留了，只给贫困户1500元，处分我们无话可讲，可该给的全给了，甚至不该给的为了脱贫打着擦边球的也给贫困户了，仅仅因为领导的暗访问话贫困户听不懂也要给我们处分？一个处分要影响我们至少4年以上，下派的驻村第一书记都是本单位即将走入副科级岗位的后备干部，一个四年，可是基层干部的一生啊，领导们，能不能在暗访时或者暗访后听一听第一书记的解释再决定是否处分？不要再贫困户说什么就是什么了，因为你们的书面用语很多贫困户是听不习惯的！就像今天上午全市电视电话会上，市委书记说暗访组有先斩后奏的权利，先免职后补免职手续，如果说贫困户一句话就能决定帮扶干部的一生，并且不准帮扶干部做任何解释，那我们能不能理解这是领导责任的一味下推？或者是领导的不作为或者懒政！
身为一名基层干部，我们不怕工作，不怕抛家弃子吃住在村，不怕牺牲所有节假日和周末，也无所谓下乡补贴（实际上绝大多数就没有兑现过），我们怕我们的努力得不到认可，得不到群众的认可我们可以一遍又一遍的解释，得不到领导的认可一句话却就决定了我们的一生！可怜的乡村干部！
下面这首由陕文投榆林文旅公司驻米脂县杨家沟镇寺沟村第一书记朱兆飞、李军二人作词，著名音乐人石焱谱曲，郭涛演唱的歌曲《第一书记》，唱出了第一书记的艰辛和价值，唱出了扶贫干部真扶贫、扶真贫的信念和情怀。
向扶贫干部致敬！
每个乡镇干部都是“全科医生”
十八般武艺样样精通！
上面千条线，下面一根针。
乡镇工作繁杂，曾有乡镇干部开玩笑道：“我们就是乡镇里的全科医生，天晴要防山火，下雨要防洪涝，三夏、秋收要禁烧，计生、民政、水利、救助、调解、医保我们样样精通，个个都是多面手。”
乡镇机关普遍人手少，乡镇干部往往一人身兼多职，每当遇到急难险重的任务，大家都得上，成为一名“全科医生”已经是对乡镇干部的基本要求，也符合乡镇基层的实际。
乡镇是抓落实的“最后一公里”，乡镇干部直面广大群众，在群众中间，乡镇干部就代表着党委政府，群众希望乡镇干部是“百晓生”“多面手”，什么政策都要知道个一二三，什么问题都能拿出个对策。乡镇干部走村入户，就要准备好回答老百姓的各种问题，帮助群众解决各种困难。
“全科医生”的含义不仅要求乡镇干部需要具备多项业务技能，能够独挡“多”面，还要求他们要有较为全面的个人综合素质。
曾有人基于乡镇工作实际，总结了乡镇干部的几项基本功：
乡镇干部的八大基本功
“会学”：农村工作错综复杂，牵涉的政策法律法规许许多多。下村工作尤其是处理麻烦和纠纷时，常常涉及到相关的政策界限和有关的法律条文。此时，乡镇干部必须胸有成竹，傍木而行处理每一个具体问题，这样才能使群众心悦诚服。要做到这一点，必须靠平时的学习和积累。会学习，不断充电，才能应对复杂的农村工作局面。
“会讲”：讲是乡镇干部的一项基本技能。接待群众来访，协调各种矛盾，参加各种会议，都必须发言。尤其是村上的会议，从村干部会到党员组长会，甚至一定规模的群众大会，乡镇干部往往是主角。讲话水平的高低对整个会议的成功与否，起着至关重要的作用。在乡镇，如果不会讲，干部肯定寸步难行。
“会写”：乡镇各办公室所写的材料，从工作计划到个人总结，从民情日记到大小会议的讲话，都要动笔，谁也无法代劳。要写、会写，也是乡镇干部的基本功之一。
“能吃”：乡镇干部走村串户，当在村里处理比较棘手的问题时，耽误了吃饭是常有的事，超市里的副食品、方便面等等只要能果腹，打发一顿算一顿。
“能熬”：应对突发事件、处理日常事务，乡镇干部常常挑灯夜战，有时甚至通宵达旦。每每此时，乡镇干部就必须“耐得烦、霸得蛮、熬得夜”。偶尔困意袭来，抽个空隙洗个冷水脸，振奋精神继续战斗。
“做得”：身体健康，头脑灵活，反应敏捷，敢于做，善于做，这些都是“做得”的内涵。农村工作不是纸上谈兵，要靠干部亲力亲为去落实。农村工作错综复杂，要有随机应变的能力。农村工作不能蜻蜓点水，要有脚踏实地的作风。身体健康、气魄足是敢于做的基础；头脑灵活、思维敏捷是善于做的前提。
“忍得”：乡镇干部级责任不小，常常出现“老鼠进风箱——两头受气”的状况。天天与农民群众打交道，难免会遇到性情暴躁、口无遮拦之人，说几句不三不四的话甚至骂上几句，此时作为干部不能与之计较，只能一只耳朵进一只耳朵出。另一方面，上级的任务都是指令性计划，会一开，行政命令随即下达，而到乡镇，很多事情不是开个会就能落实到位的。有时做了大量细致的工作，但仍与要求有差距，这个时候，批评也就接踵而至。纵然有诸多的客观原因，也不能分辩，只能重整旗鼓。
“舍得”：当乡镇干部特别是班子成员，天天早出晚归，根本没有节假日的概念。家就像一个旅馆，只有晚上才回来住宿。家中事务包括小孩的教育基本无暇顾及，家里的担子就撂在其配偶身上。为了工作，先要舍得小家。其次，乡镇干部还要舍得投入。与质朴的农民群众打交道，要带着真诚，舍得投入感情，把农民当作朋友。只有这样，才能赢得农民群众的信任，有舍才有得。
乡镇干部常年与基层群众打交道，“知稼穑之艰难，察民生之疾苦”，大多数乡镇干部都具有较强的吃苦耐劳精神和奉献精神。但是我们也应该看到，乡镇工作条件相对艰苦，任务繁重，许多干部的休息时间得不到充分保障，与家人聚少离多，精神上和身体上都背负了较大压力。
乡镇任务重、工作忙，乡镇干部真的不容易，让我们一起向他们致敬！
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