广场舞扰民，究竟归谁来管理
来源：中国文化报 作者：胡克非 李雪　
　　近日，一则北京某物业因不堪广场舞扰民，不惜在广场上倒渣土的新闻，再次引起公众对广场舞活动的热议。记者随手在网上一搜，近期关于广场舞扰民的新闻令人吃惊：《唐山二中师生穿文化衫要求公园舞蹈降噪的散步诉求》、《湖北某小区居民泄“粪”》、《南京男子用锤子粉碎音响》、《成都市民不堪楼下舞蹈困扰情绪失控》、《温州居民集资购买高音喇叭对抗广场舞》……一时间，广场舞成为“众矢之的”，而在广场上起舞的大妈们也成了“始作俑者”。
　　广场舞是老年人室外文化活动的重要组成部分。“文化生活空间对老年人至关重要，甚至成为他们整个生活的核心空间，但是在很多矛盾冲突中，这个问题被公众忽视和埋没了。”首都师范大学文化研究院研究员蒋璐说。
　　有专家指出，对于广场舞问题不断升级和矛盾冲突愈演愈烈，应该多方查找原因，而不应该把板子都打在大妈们身上。
　　遇到广场舞扰民怎么办？很多居民的第一反应是投诉，而投诉给谁？“110”显然是大多数人投诉的第一选择。面对百姓投诉，北京市公安局投诉举报中心的工作人员告诉记者，他们会受理此类案件，一般会询问居民住在哪里，哪个文化团体扰民了？然后会在接到投诉后，打电话给辖区内派出所的民警，民警接到通知后会去实地查看情况。当调查清楚后，民警会对扰民情况进行调解。一方面跟文化团体建议是否可以更换场地或者降低音量，另一方面跟所属居委会和物业进行沟通。对于这类案件，民警也有自己的无奈：“一般面对此类问题，双方各说各理，只能暂时达成和解，但是总体情况只能处理一起算一起，没有办法根治，因为在《治安管理处罚条例》中并没有相应的处罚措施和条款。”
　　还有一部分居民认为，噪音污染应该由环保部门出面解决。北京市环保局的有关工作人员表示，确实接到相当一部分群众关于广场舞扰民的投诉。根据1996年出台的《环境噪声污染防治法》中的“在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定”，环保局工作人员指出，他们没有相关的执法权，但可以通过他们的机构测量声音的分贝，来确定是否达到了关于噪声的相关规定。
　　在百姓眼中，城市综合管理委员会的执行能力“颇为有效”。然而，城管队员刘长江（化名）道出了他们的苦衷：“因为没有明确的规定，很多时候没有办法对于广场舞进行执法。在工作中我们确实接到过很多投诉，也在巡逻的过程中见到过特别吵闹的现象。对于这种情况，一般会进行劝阻，但是很多老年人对我们的工作并不理解，他们认为只有公安局的民警才有权力管这个事情。由于老年人的特殊性，在劝阻过程中，语气、措辞甚至是肢体语言都要小心谨慎。主要还是因为没有执法权，也没有针对广场舞的具体说明，所以，久而久之，城管也就不愿意管这个事情了。”
　　刘长江认为，广场舞的噪音污染和施工的噪音污染虽然不能相提并论，但是都属于噪音污染，作为城管的一员，还是应该出一份力。他建议如果联合执法有难度，是否可以出台相应的政策进行约束，如严格控制时段和音量等，但这些说起来容易做起来难，需要政府各部门综合协调。
　　一圈投诉电话打下来，就会发现，3个相关部门中有两个部门没有执法能力，唯一具有执法能力的单位，也没有办法根治此类事件。对于此类事件的频发和矛盾升级，也就不难理解了。
　　中国社会科学院城市政策与城市文化研究中心主任李国庆说：“这一状况说明，现有的政府序列的管理体制机制已经失灵。以往的单位体制是一个以职业为纽带的功能组织，今天，其管理对象已经不能覆盖城市生活者的大多数，而且单位的社会管理职能已经从单位体制中分化出来转移到社区，需要在城市社区建立以地缘为基础，包括所有生活者的新的社会治理机制。就广场舞来说，舞蹈领队、居民代表、城管、居委会等多元主体共同协商，每一个主体都可以牵头，制定新的制度，共同合作。”
　　针对广场舞噪音问题，记者咨询了多位律师，他们也是各有说法。有的表示，把广场舞大妈送上法庭将面临取证难、诉讼主体资格难以确认等问题，针对声音分贝的测定认证和公共空间活动权限的划分，操作起来都比较模糊。有的律师认为，《治安管理处罚条例》针对的是主观上恶性破坏扰乱社会秩序的行为，大妈们主观上并无恶意，只是间接侵犯了他人权利，所以作为被告主体也不免“无辜”，相反政府作为公共秩序的管理者，对广场秩序的维护负有不可推卸的责任，尤其在责任主体不明晰的情况下，应该由当地政府出面进行管理。广场舞管理新规应明确执法主体_网易新闻
广场舞管理新规应明确执法主体
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宝安区城管局日前出台公园广场舞活动管理规定，对公园广场舞活动时段进行限定，全天可跳的时间不超过4个半小时，其中白天大部分时间不准跳。同时限定广场舞音量，并将随机抽查。
广场舞作为近年来国内十分流行休闲活动不仅红遍中国，更舞到了巴黎卢浮宫广场、莫斯科红场、美国旧金山中国城花园角，成为中国当代休闲文化的代名词之一。近日，由于广场舞的音乐声较大，对周围居民造成了不小的困扰，宝安区城管局针对公园广场舞出台了一系列规管措施，不仅对公园广场舞活动时段和地点提出明确要求，还规定公园广场舞活动应在各公园广场舞活动管理单位划定的区域和场地内进行，不得占用通道，妨碍游园市民正常通行，广场舞活动时段按季节不同也有区别。
新规出台让不少公园周边居民表示欣喜，但是新规的实施却遭遇难题，不少大妈们认为新规定只是“做做样子”，顶多保安说两句然后该怎样还怎样。执法难、标准制定难成为广场舞规管的难题，首先对于广场舞噪音扰民的界定存在困难，而具体的执法部门也存在职权范围交叉，据悉目前有噪音污染执法权的单位包括环保、公安等部门，而直接参与公园管理人员又无执法权，执法主体不明确成为新规发挥作用的阻碍。（陈紫嫣）
本文来源：南方都市报
责任编辑：王晓易_NE0011
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第三方登录：广场舞的纠纷属于公共行政管理的范围吗_百度知道
广场舞的纠纷属于公共行政管理的范围吗
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《中华人民共和国环境噪声污染防治法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于日通过，自日起施行。第四十五条　禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭。在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定。第五十八条　违反本法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；中华人民共和国城市区域环境噪声标准1　主题内容与适用范围本标准规定了城市五类区域的环境噪声最高限值。本标准适用于城市区域。乡村生活区域可参照本标准执行。2　标准值城市5类环境噪声标准值如下： 类别　　昼间夜间0类50分贝40分贝1类55分贝45分贝2类60分贝50分贝广场舞在居民小区发生的扰民纠纷，都可以打110求助。某些城市制定的相关广场舞“时段”规定，与上位产生冲突。应当以《中华人民共和国环境噪声污染防治法》为准。全天时段 ，只要广场舞扰民，即是违法行为。因此，广场舞必须遵纪守法。广场舞的确是深受广大群众喜爱的一项文化体育活动，特别是在中老年女性当中普及率一直比较高。但一直以来，广场舞活动场地和设施结构性欠缺、噪声扰民、引导扶持和管理机制不健全等问题日益凸显。对此，文化部、体育总局、民政部、住房城乡建设部等四部委就通知强调要加强对广场舞活动的规范管理。结合实际制定人性化、针对性强的广场舞活动管理办法、活动准则或者说文明公约。积极引导和推动建立广场舞协会等这样一些文化体育社团组织，来鼓励群众自我管理。并且将广场舞活动纳入基层社会治理体系，建立由政府牵头、相关部门依法管理、场地管理单位配合、社区居委会或者说业主委员会以及相关社会组织等广泛参与的广场舞活动管理机制。同时通知当中还强调，通过科学规划、优化布局、盘活现有场地存量等方式为基层群众就近方便地提供广场舞活动场地。这样有效避免扰民，并且广泛开展免费发放教学光盘、公益培训、展演展示、原创作品征集评选等这样一些普及的活动，为群众开展广场舞活动提供优质服务。通知要求，各地要积极推动将广场舞工作纳入当地现代公共文化服务体系建设和群众体育事业发展的总体规划当中，纳入到当地政府重要议事日程，纳入公共文化服务协调机制的工作内容。培育一批扎根基层、综合素质较高、专兼职结合的广场舞工作队伍，而且也要推出一批具有文化内涵、审美品位和健身功能，便于群众接受的广场舞作品，这样实现城乡基层广场舞活动健康、文明、有序开展。 上海：禁止使用带有音置的音响器材。广州：日，已经历经两次审议的《广州市公园条例》（草案修改稿）明确，违反规定音量限制开展健身、娱乐活动的，由公安机关予以警告；属于集体活动的，对活动的组织者或乐器、音响器材的携带者，可以并处200元以上1000元以下罚款；属于个人活动的，对个人可并处200元以上1000元以下罚款。此外，在限制时段内(每日13时至15时和22时至次日8时)开展噪音较大活动的，集体活动处罚标准是200元以上1000元以下罚款；个人活动处罚标准则是50元以上200元以下罚款。 杭州：社区人员蹲点监量，或将跳舞居民汇集到学校礼堂、附近公园等地。长春：聘请社区体育健身指导员，对广场舞噪音进行监控。乌鲁木齐：规定广场舞时间为20时至22时0分，节假日、周末可延长半小时，其他时间一律不得开跳。所有广场活动必须有专人管理音响设备，音量应控制在60分贝之内。三亚：规定晚间广场舞活动时间不超过22时，音量控制在60分贝以下。文体局与相关部门组成联合检查组，全面整顿广场文艺队、健身队，如发现反规定，第一次警告，第二次收音响。浏阳：规定广场舞时间限定在上午7时以后、晚上8时30分前，音量应控制在60分贝之内。一旦违反规定，执法部门可没收工具、罚款200元以上。
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