辽宁葫芦岛市：关不掉的采石场 监管不理还是不力？辽宁葫芦岛市：关不掉的采石场 监管不理还是不力？傲世九思百家号新华社北京5月7日电(记者陈菲)中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书7日主持召开全国人大常委会大气污染防治法执法检查组第一次全体会议。他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实做好大气污染防治法执法检查工作，依法推动解决大气污染突出问题，以法律的武器治理污染，用法治的力量保卫蓝天，确保以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设的决策部署得到全面贯彻落实。在今年全国两会上，新组建的生态环境部部长李干杰在“部长通道”接受媒体采访时表示，正在制定蓝天保卫三年作战计划，思路已经基本形成，将从四个方面努力使大气环境质量明显改善，人民群众的蓝天幸福感明显增强。大气污染，心肺之患，已成为百姓健康生活的痛点。没有良好的生态环境，人民群众就不可能有真正的幸福感。看得见青山绿水，呼吸到新鲜空气，是最为普惠的民生福祉。上图为万权采石场中国民生播报网讯：近日，本网不断接到葫芦岛市连山区杨郊乡缸窑村村民反映，位于葫芦岛市连山区杨郊乡缸窑村北沟的第一采石场(万权采石场)，占地面积约7100平方米。采石场生产时粉碎石机械噪声、粉尘污染严重扰民。当地村民多次上访,均未处理。据村民介绍：“近五年里,万权采石场持有国土部门的采矿许可证,掠夺似地滥开滥采,由于连山区、杨郊乡政府不作为,连山区林业局、环保局有关部门乱作为,监管形同虚设,致使万权采石场胡作非为,给地方群众带来了灾难”。“该矿山是缸窑村集体所有的,经过冯万权两次买卖,冯万权共受益一千余万元,采石场一分税钱也不交,偷税漏税,非法盗采国有矿产资源,毁坏1958年的时候栽的树(原始森林)大约30亩左右,原来林业站站长种的柏树,到现在大约20公分粗了全部被采石场毁了,现在共毁林60余亩,数千棵大小松树全部掩埋。现在万权采石场的采矿手续已到期了,所以现在是无证开采,该矿现在的开采面积都有300亩了,多年来一直都没有林业手续和环保措施。自十九大后,村里共有4家采石场,其他三家都停产了,唯独这家企业有恃无恐,相继上了7000吨的生产设备,白天黑夜不间断的生产,当地老百姓多次上访反映,林业局给出的处理结果就是罚款2000元;采石场毁坏山林,破坏生态环境;盗采山石,破坏土地资源;尘土飞扬,破坏环境卫生;巨大的爆破声将附近群众民房震裂,之前村民李景存家房屋经过新闻媒体曝光后,采石场老板冯万全去李景存家恐吓李景存,告诉李景存你随便告,去哪里你都告不赢,哪里我都有人,严重影响周边群众生命财产安全;采石场老板冯万权2017年12月份要占用村民小冯万权家的祖坟地开采石场,小冯万权不同意,采石场老板大冯万权指使自己的老婆打小冯万全,村里的大部分村民全都看见了,态度极其嚣张恶略,村里冯姓大爷家的房屋都快被震塌了,找到村里,村支书与村长不管不问,去乡里找乡里的领导,乡里的领导也不管,去区里找区里的领导,区里的领导也不管,老百姓有苦无处诉，像这样的例子比比皆是。”“装载车辆严重超载,将原有的村级水泥公路碾压得稀烂,致使公路睛天尘土飞扬,雨天泥浆飞溅;采石场老板有恃无恐,置附近群众诉求于脑后。缸村因为有了采石场,缸審村从此鸟烟瘴气不再安宁,地方群众怨声载道敢怒不敢言!”这些就是缸窑村村民的声音，这些淳朴的乡音，难道当地的监管部门真的就听不到?看不到吗?就此情况，今年3月，媒体以村民身份将连山区万权采石场没有砍伐证，破坏森林树木数量巨大的情况反映到当地林业主管部门，林业主管部门给的答复就是“情况已知晓，具体的是否构成犯罪，还在调查中。”时至今日，已两月有余，简单的一个问题还在调查，媒体也很无奈。据《连山区万权采石有限公司相关问题情况说明》文件显示，连山区万权采石有限公司采石区位于杨郊乡缸窑村后关山,该采石场最早为60-70年代生产队时期灰窑采石烧灰、兴修水利工程及农民盖房自用等形式。经杨郊乡政府、缸密村委会联合调查了解,万权采石有限公司成立于2008年，前身是缸窑村60年代生产队采石场，1966年，缸窑村在该石场下方成立了白灰场,为了满足白灰场用石需要,当时的生产队决定在现有的万权采石有限公司采石区开始采石,供应白灰场用料。由于当时法律不健全,未办理相关手续,采石面积约55亩。1983年,生产队解体,集体采石行为结束。缸窑村将白灰场转制给本村村民赵德文、荀世忠经营。1983年至2006年期间,废弃石场也承包给赵德文、荀世忠经营管理,赵德文、荀世忠继续在原有破坏的基础上采石,并扩大采石范围,为白灰场供应石料,破坏面积约11亩。经调查了解,万权采石有限公司现破坏面积约87亩。其中生产队集体经营白灰场时破坏面积约55亩,赵德文、荷世忠经营承包经营时期破坏面积约11亩。既已查清，为何迟迟没有处理结果公示了?大众需要真相!另据村民介绍，在离连山区杨郊乡缸窑村北沟第一采石场(万权采石场)不远的地方有另一家采石场连山区杨郊乡缸窑村联合采石场(树江)，法人：张树江，同样也是长期破坏林地，超范围盗采，但是当地的林业、国土部门依然为其办理了手续。对其违法行为不管不问，这其中原委我们不得而知， 葫芦岛市连山区沙河营乡上喂牛场村宏业采石有限公司，据知情人介绍，以上这些公司都存在严重的偷税漏税行为，兴城市白塔乡老熊家采石场偷税额达6--7百万元。望当地的主管部门能及时惊醒，生态环境已经被破坏了，如果连税收也流失了，这就是真的失职了。随后，媒体在性成熟白塔乡下范村看到，山坡及山脚下，挖掘机、粉碎机等各种大型机械在隆隆声中作业，大半个山头已经被挖空，山体裸露。采石场分为采石区和加工区。采石区内几辆大型机械不停运作，将山上的石块凿下，装入运输车，然后运至加工区;加工好后，再由另一批车辆将石块运至一边等待运走。众多大型运输车辆来回奔忙，空中满是扬起的粉尘。在加工区，大块的石头在大型粉碎机中进行粉碎，粉碎的石子堆成了几层楼高的巨大石堆。这里的大型机械大都没有安装防尘设施，整个作业场地尘土飞扬。在风力作用下，浓浓的粉尘在空中弥漫飘散。据知情人士透露，葫芦岛市连山区目前现存的采石场基本都没有办理林业手续，林业部门这么多年都是以罚代管，所以才会让采石场矿主们有恃无恐、因为违法的成本实在太低了，直接可忽略不计。监管部门到底是不理还是不力呢?请扪心自问。整改后的采石场与没整改前的样子是一样的?且没有加装任何出城措施，企业是如何通过环保验收的呢?这样肆无忌惮的的破坏自然生态环境，这里难道真的是法外之地吗?兴城市政府曾责令环保、国土等部门严查此事，这些部门为上级部门提交了一份什么样的答卷呢?当前,全国各地都在深入开展美丽乡村建设,当地群众强烈要求上级政府机关为老百姓当家做主,为老百姓办件实事。让老百姓脱离水深火热之中、还老百姓一个青山绿水、碧水蓝天。关停采石场、停止惊夺似地滥采行为,还群众一个清静、还地方百姓美丽乡村。来源：http://www.cnnzdemo.com/a/6/3523.html本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。傲世九思百家号最近更新：简介:即使不是在今天，总有一天会成功的。作者最新文章相关文章Access denied | www.sgshusongjixie.com used Cloudflare to restrict access
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摘要：受改革周期和区域经济等情况限制，砂石骨料行业区域发展差异巨大。在全国大部分地区砂石骨料价格高位运行、绿色矿山建设如火如荼的情况下，仍有相当一部分合法砂石生产企业深陷低价竞争、非法开采的漩涡中。以贵州省毕节市为代表的砂石骨料市场是国内不发达区域的一个缩影，也是很多政策环境不乐观的城市砂石企业的普遍困境。
矿山开采的进程映射着行业发展的变迁，也是时代进步的缩影。2014年伊始，随着政府部门加强对砂石行业的整顿和规范，各地开始组织关停中小矿山，砂石骨料行业升级加速。生态环保意识的增强以及建设生态文明的持续推进，砂石骨料行业格局不断重塑，供给侧结构性改革催生砂石行业转型升级。外部环境迫使企业向规模化和环保化方向发展，砂石骨料业主在矿产资源开发时，越发注重与生态环境保护的协调发展。传统粗放的砂石生产加工模式和散小乱差的砂石企业不断被关停，现代化大型环保砂石骨料成为主流。然而，受改革周期和区域经济等情况限制，砂石骨料行业区域发展差异巨大。在全国大部分地区砂石骨料价格高位运行、绿色矿山建设如火如荼的情况下，仍有相当一部分合法砂石生产企业深陷低价竞争、非法开采的漩涡中。以贵州省毕节市为代表的砂石骨料市场是国内不发达区域的一个缩影，也是很多政策环境不乐观的城市砂石企业的普遍困境。与现代化砂石发展至少有五到十年的差距据中国砂石骨料网最新统计数据显示，2017年全国用量已达184.38亿吨，同比增长2.3%。所有的基础建设如铁路、公路、桥梁、房建、水利水电工程等都需要用到砂石，刚性需求及无可替代的属性决定了砂石骨料不可或缺。庞大的市场体量也催生行业竞争不断加剧，砂石骨料行业格局在不断重塑。以西安瑞德宝尔、神山长九项目、湖州新开元、卫辉市天然资源时产3000吨项目等为代表的大型现代化砂石骨料示范基地不断涌现。近年来，政府部门针对砂石骨料行业发布一系列相关产业政策，要进一步规范砂石行业生产模式，引导鼓励以现代工业化方式进行科学合理开采；不断推动砂石工艺进步，加大技术创新和新设备、新工艺的应用；充分利用资源，减少粗放式生产下带来的资源浪费；倡导绿色砂石及绿色矿山开发，以更生态更环保的方式进行砂石生产等。然而，受历史发展因素影响，中小型砂石企业占主流地位，小散乱差的企业缺乏环保意识，扬尘漫天，机械轰鸣，追逐砂石产业暴利而大量偷挖乱采行为一度充斥市场。随着砂石骨料行业秩序的不断规范，环保压力的逐渐加大，生态环保成为砂石企业的生命线。但是在资源丰富、行业散乱和政策环境不明朗的区域，由于资源储量、交通状况、开采条件、市场需求、市场秩序等条件限制，给砂石骨料企业转型升级带来极大困扰。&生产中的某合法砂石企业记者在走访毕节市黔西县正规砂石骨料生产企业时发现，整个生产厂区工艺相对简单，破碎之后以筛分为主，根据不同的粒径对应相应的料仓。尽管在生产时并没有明显的扬尘和噪音，但是厂区环境和生产工艺与现代化大型砂石生产基地相去甚远：破碎、筛分设备经过简单的封闭处理，喷淋降尘设备，但是在规模化、自动化与智能化等方面尚未涉及。国内某装备企业研发的智能矿山管理系统不以长远考虑 如何谋划城市转型发展？加快传统产业转型升级，对推动城市高质量发展具有重要意义。合理规划矿产资源能有效促进环境和生态的可持续发展。然而毕节市缺乏对砂石骨料资源的整体规划，合法砂石企业数量过多，同时非法开采/临时砂石加工的砂石骨料至少占据整个市场的30%，导致整个砂石市场产能严重过剩。据了解，毕节市年需砂石骨料2000万吨左右，但是全市合法砂场数量达486家，非法砂石厂及临时采石点更是不胜枚举。据了解，毕节市七星关区和金海湖区周边就有30余家合法采石场，最大的采矿权证年产能45万立方米，小的也有10万立方米，平均20万立方米，采矿权证年产能达600万立方米，实际产能可达1500万立方米，合法砂石生产企业产能过剩已成事实。在相对封闭的市场空间内，砂石骨料售价低，销量也有限，毕节合法砂石场老板叹息：早些年，砂石骨料生产线投入成本较低，企业尚有一部分利润，近年来，合法企业投入越来越大，临时工程和非法开采行为却越发猖獗，甚至还有很多工程临时用采石场偷偷向市场低价倒卖。&爆破后的优质砂石原材料贵州多山，中国砂石骨料网记者在毕节实地考察之后发现贵州的山体大部分都是优质原材料，山石之间没有粘土、夹层等，不存在对山体资源进行勘测、考察，综合评估等环节，几乎所有的山体只需要剥离表面泥土之后就可以直接用于砂石骨料加工生产，业主完全不担心原料不好有黏土等问题。这对从业者而言是绝佳的生产原料，但是在另一方面，又是对合法砂石生产企业的一种伤害：没有一定的门槛设置，所有人都可以参与砂石骨料生产，临时采石场、非法采石行为猖獗，不但破坏生态环境，造成资源浪费，在开采之后也没有任何复绿措施，留下了严重的安全隐患和不可修复的环境创伤。2017年4月，贵州省人民政府同意《贵州省“十三五”旅游业发展规划》并指出，要以旅游业供给侧结构性改革为主线，把山地旅游作为贵州旅游业的基本定位，大力发展全域旅游、绿色旅游、高效旅游和满意旅游。然而，随处可见的山体破坏开采和环境遗留问题如何能让游客满意？不从长远发展考虑，如何谋划城市的转型升级？劣币驱逐良币 毕节砂石行业绿色矿山建设前路漫漫十三五期间，中国生态环保优先限制砂石矿产开发空间，产业转型升级缩减了砂石矿山数量，矿产资源规划呈现出明显减量化管控态势，大量基础设施带动砂石骨料市场用量猛增，企业利润翻倍，环保不达标即关停的强硬手段，让企业创建绿色矿山的积极性空前高涨。然而，对于毕节市正规砂石从业者而言，绿色矿山建设仍旧前路漫漫。近几年，砂石骨料技术工艺、发展观念、生产模式和发展理念上都有很大改变，毕节市砂石行业同仁感觉到了与先进地区砂石骨料行业发展的差距，积极前往先进砂石生产示范基地学习绿色矿山建设经验。然而，客观现实条件限制让砂石骨料绿色矿山建设之路坎坷难行。正规的砂石骨料生产企业面临资源税费缴纳、环境治理、生态修复、林业、安监、按照规定缴纳相关税费等，投入成本居高不下。而同时，受非法开采和临时料场冲击，市场销量不多，且价格较低，合法砂石企业与从业者背负巨大的生存压力。毕节市砂石行业同仁告诉中国砂石骨料网记者，正规合法企业生产砂石骨料吨成本高达30多元，而目前毕节市市场售价仅为48元/立方米。企业根本没有利润，很多砂石企业甚至面临销售金额不足支付生产线工人工资的窘境。受非法开采等影响，现阶段毕节市砂石骨料销量不多，利润微薄，企业无力大规模投入，只能尽可能逐步改善厂区环境。该业主响应政府部门对砂石生产园区绿化、美化的要求，在山体上下方已经撒满爬山虎的种子，等到盛夏就会看到绿荫环绕的生产厂区，并且还在不断改善厂区环境。利益驱动下非法开采的砂石骨料进入市场，引发劣币驱逐良币现象，也让当地砂石生产企业缺乏绿色矿山建设动力。没有政府部门规范行业市场秩序，为合法砂石企业的保驾护航，合法砂石企业绿色矿山建设根本没有足够的资金支撑。大规模投入之后，谁也不知道何时能见到希望的曙光！短期利益 难以形成绿色发展长效机制砂石骨料是一个资源型产业，政策环境对其具有决定性影响。在谈论砂石骨料市场时，基础建设投资力度是砂石业主关注的焦点，特别是相关工程在自己生产线周边时，这意味着生产出的产品拥有更大的市场，对砂石生产企业而言是一笔可预见的“长期饭票”。然而，对毕节市砂石骨料从业者而言，厂区周边基础工程的投资规模、建设周期等对其市场销量并没有助益，反而还要担忧会因此流失部分客户。赫章县某砂石场老板告诉中国砂石骨料网记者：工程方在基础建设项目施工中，应该对周边正规合法的砂石骨料市场进行调研，对砂石骨料生产能力和产品质量进行评估，如果周边砂石生产企业无法提供满足项目需求的砂石骨料，工程方要自己定制、开设临时用砂石骨料生产线，那么砂石企业无话可说，但是明明周边砂石企业可以提供满足要求的砂石骨料，且在用量上能完全满足项目需要，为何工程方还要建设工程用临时砂场？政府部门在对砂石资源管理时明确指出，建设项目用地红线范围内开采的砂石资源,除依法由建设项目自用外,一律不得对外销售。然而，毕节市、县政府在批建临时砂场时，并未对其做出严格限制，很多工程将无手续的临时料场地设在交通便利的红线范围之外，且面向市场销售。中国砂石骨料网记者走访了黔西县、百里杜鹃新区、织金县、赫章县等区域，几乎每个县的合法砂石业主都能拿出一大叠的资料，包括国家、省、市相关部门关于砂石骨料行业指导意见、关闭临时/非法采石点通知、加强行业规范管理通知、县市政府部门相关会议纪要等各类文件，以及地方合法砂石企业自发组织的行业市场现状和面临的主要问题等等。&各种收录的相关文件和通知根据十三五规划，我国力争到2020年，形成符合生态文明建设要求的矿业发展新模式。新建矿山要全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造升级，逐步达到要求。然而这些临时加工点和非法开采点更多的是追求短期利益，难以形成绿色发展长效机制。处境艰难 &毕节各县砂石企业的无奈日前，毕节市砂石行业同仁向中国砂石骨料网记者反馈：一非法采石场违规开采造成重大安全事故，挖掘机等被山上滚落的石料掩埋。该采石场为了节省开支，在开采时没有按照国家安监总局相关文件规定的“自上而下、水平开采”，采用垂直开采的方式，造成重大安全事故。利益链条驱动非法开采行为，对于大多数临时/非法开采点而言，正规合法砂石企业需要的投入都可以省略，对此毕节市砂石同仁深感无奈。织金县：临时砂场遍地政府默认其存在织金县合法砂石企业在近期提交给政府相关部门的报告中指出，织金县经过整合关闭后保留60家砂石企业，现已建成投产或正在建设的有42家。根据国家、省、市、县环保、国土、安监、林业等部门对合法砂石企业的监管要求，新建一家砂石生产线所投入的资金都在2000万元左右，企业生产、建设都非常困难，大多处在负债生产的经营状态。但是临时/非法砂石生产点不用缴纳任何费用，也没有相关手续，并公开向市场销售，严重影响了企业的合法利益。为了提供更为详实准确的证据，织金县合法砂石生产企业自发组织相关人员，将周边临时砂石加工点和砂场名单、加工地点、料源和加工地做了详细的标准，但仍未有反馈。&房产建设自建砂石加工点&织金国际会议中心对面非法开采加工点2017年9月，第五届世界地质公园大会在织金国际会议中心举行，来自25个国家的上千名中外嘉宾参会。然而就是这样一个由亚太世界地质公园网络(APGN)、毕节市人民政府、贵州省国土资源厅主办，织金洞世界地质公园、织金县人民政府共同承办和支持的会议，一条马路之隔，仍能见到私挖滥采的砂石加工点遗留的光秃秃的山体。用一层绿色的油漆网围住，乍看之下，会误认为是山体的绿色植被。至今，在围墙之内，非法采石点仍在生产。赫章县：权力独断保护非法采石场2017年，赫章县砂石行业协会向当地政府提交了申请依法取缔关闭非法临时采石场的报告指出，目前赫章县设立的临时采石场已经是遍地开花，有的设立在禁采区，离居民区不足100米的距离，给当地村民安全带来严重威胁。在赫章县野马川镇附近2公里范围内，中国砂石骨料网记者就发现有3个非法/临时采石点，该县某合法砂石场老板告诉记者，野马川镇周边3公里内就发现有5个非法开采及临时砂石厂。机械轰鸣，扬尘漫天，仿佛又回到了十几年前砂石行业尚未独立之前的状态。垂直开采的岩壁险象环生，光秃秃的岩石林立，与周边尚未开采的山体形成强烈的视觉冲击。&生产中扬尘漫天&来往运输车带动滚滚灰尘&临时砂石加工点配备简单设备就能生产该老板对中国砂石骨料网记者透露：县城、乡镇政府部分部门领导滥用职权，不仅是批复临时砂场，甚至“越俎代庖”，其工作职责并不包括砂石矿山、临时工程用砂场审批，但却越界批复，而主管部门领导由于种种客观条件限制又不愿与之发生冲突，默认这种操作，充当非法采砂、违法盗采行为的“官方保护伞”。而面对这种情况，合法砂石且根本无能为力。黔西县：一墙之隔的临时工程用料面向市场销售据黔西县砂石商会统计，黔西县30%的砂石场业主是盈利的，40%是可以维持运转的，30%是或多或少负债经营的。黔西县砂石骨料同仁指出，有些非法砂石场除营业执照外，任何证照手续都没办，但却从2013年起一直生产销售至今。在正规砂石企业一条马路之隔，就设有工程用临时砂石骨料生产点。在经过一段时间的生产之后，工程用临时砂石生产点甚至以低于合法砂场的价格，将砂石骨料面向市场销售。在县砂石商会与当地政府部门沟通协调后，当地政府部门承诺严查临时加工点向市场销售砂石骨料的行为。&&&某工程用临时砂石加工点百里杜鹃新区：无法惠及当地砂石企业的长期工程贵州百里杜鹃风景名胜区位于贵州省西北部，毕节地区腹地，距省城贵阳150公里，从贵毕高速出口到百里杜鹃不到20公里，并且全是2级旅游公路，区位独特，交通便利，具有明显的区域竞争与发展优势。百里杜鹃是迄今为止中国已查明的面积最大的原生杜鹃林。2007年9月，贵州省委、省政府批准成立贵州百里杜鹃风景名胜区管理委员会，近年来，百里杜鹃新区飞速发展。&百里杜鹃鹏程管理区（来源网络）然而，大量的交通和房地产建设，对当地的砂石业主来说并没有任何动容：几乎每一个房地产开发公司或工程施工单位都会在开采区域附近建设临时加工点，周边合法企业的砂石骨料根本无法进入。一纸政令成空文 谁来捍卫合法生产企业的利益？贵州关于砂石资源开发管理的相关文件出台较早。2014年，贵州省人民政府办公厅《关于加强砂石土资源开发管理的通知》（黔府办函［2014］5号文件）的规定，每个乡镇只允许设立2个合法采石场，县城所在地建制镇控制在6个以内合法采石场。2015年12月，毕节市国土资源局、毕节市安全监督管理局下发关于关闭临时采石场有关工作的通知指出，全市范围内设置临时采石场主要用于民生建设项目、城镇建设项目和工业生产项目，主要存在规划布局不合理、破坏生态环境、严重扰乱市场秩序、砂石矿市场供过于求等问题，已设置的临时采石场原则上一律关闭，2016年6月底前全面恢复植被。对关闭不理或擅自设立的临时采石场进行严格追究，从严处理。盘活现有合法砂石矿市场空间和供给能力。······然而，几年过去，毕节市临时采石场仍随处可见，相关政令也成为一纸空文。贵州砂石骨料资源集中，传统混乱的小砂石企业造成的资源浪费和环境污染问题由来已久。主管部门对合法企业缺乏足够的重视和认识，思维还停留在砂石骨料是暴利行业的阶段，然而传统强势的一方日渐式微，成为弱势群体。有同仁指出，透明和公开可以解决大部分问题。但这也是最难的问题。目前毕节市砂石骨料市场竞争无序，合法企业利润甚微，政府部门应为企业营造良好的市场竞争环境，为企业保留合理的利润空间。此前，中国砂石骨料网记者在报道《非法开采冲击正规砂石企业地方协会呼吁保障合法企业权益》时提出，作为一个古老的行业，砂石骨料一直没有得到应有的重视。良好的市场和政策环境是企业长远健康发展的重要保障，但是传统积弊沉疴依旧阻碍砂石骨料现代化发展进程，砂石企业发展在很大程度还要依赖政府部门营造良好的政策和市场环境。扫黑除恶专项斗争能否解救毕节市砂石市场？2018年春节前，中央发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。在各地相关文件中，有组织非法滥采矿产资源、非法掠夺砂石、矿山资源等被明文列入黑恶势力类别中。在行业绿色可持续发展未受重视前，由于砂石骨料开采加工工艺简单、资源易得、审批与监管不完善、生产成本低利润丰厚等各方面原因，砂石开采很容易受到黑恶势力的觊觎和把控，败坏砂石行业的社会形象。据中国砂石骨料网不完全统计：浙江省、内蒙古自治区、陕西渭南等在通告中指出，要打击在矿产资源、建筑工程、交通运输等行业领域滥开滥采、强揽工程、恶意竞标、非法占地的黑恶势力；在湖北黄冈、辽宁铁岭、四川雅安、广东东莞、吉林辽源、安徽岳西县等地区，更是明文指出要打击“对砂石、矿山、（黄沙）等矿产资源进行有组织的非法掠夺、私挖滥采、暴力抗法的黑恶势力”。黑龙江、湖南、甘肃、云南、河北、江西、广西、天津、江苏等省市也在不断开展打黑除恶工作会议。中央和省市的政令是否会给混乱的毕节砂石骨料市场点亮希望之光？砂石生产作为传统矿业开发的一个支脉，以前多以零散的方式存于各区域间，集中度非常低，生产工艺技术落后。在人们传统的观念中，砂石骨料企业扬尘漫天、噪声轰鸣，破坏性开采带来的生态难以恢复情况让人忍无可忍。毕节市砂石骨料市场情况复杂，究其根源，是在于利益分配和资源保护之间的认知不协调。合法砂石骨料企业一直在不断规范矿产开采，升级矿产开采技术，认真落实矿山环保政策等等，也在努力践行企业的社会责任。我们也希望，作为政府主管部门能给予砂石骨料行业更多的关注，加强采矿权管理，建立采矿权精细管理模式，构建绿色矿山建设新格局，全面实现矿产资源绿色可持续开采！&
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发布机构：江州区国土资源局
生成日期：日
主题分类：执法监察\土地违法典型案件
主 题 词：
关于崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场越界开采石灰岩案件通报
发表时间： 12:04:11
一、基本情况
日，江州区国土资源执法监察大队在例行巡查中发现崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场在2015年度的采矿过程中，在矿区的西部可能超越了采矿许可证核准的矿区范围进行采矿，我执法大队立即组织人员到崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场开展调查，现场有2台钩机在工作，3台泥头车在拉矿。随即,执法队员找到矿山现场负责人黎涛进行调查。该负责人称鼠山采石场开采都是经过相关部门批准，严格按开采设计方案开采，不会越界，但是因为日江州区安全生产监督管理局在安全生产检查中发现矿产存在安全隐患，对采石场下达了责令限期整改指令书（（江）安监矿管责改﹝2015﹞15号，要求采石场排险整改，可能在整改过程中存在越界。经执法队员用GPS卫星定位仪测量定位，证实崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场越界开采，执法人员立即对崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场下达《责令改正违法行为通知书》，责令其停止违法行为。并通知其法人代表来国土资源局执法监察大队接受调查。2016年1月崇左市地质勘查测绘院对崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场进行了测量，根据崇左市地质勘查测绘院提供的崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场矿产资源储量核实报告显示，该采石场有2个坡段存在越界开采行为，超采量坡段1为0.28万立方米，坡段2为1.1万立方米。后经与江州区安全生产监督管理局对接，确认坡段2为排险坡段。
二、违法事实和处罚依据
崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场于2015年超过批准范围开采石灰石，超采量1.38万立方米，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条&“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。”；&“勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”、《矿产资源开采登记管理办法》第三十二条“本办法所称的矿区范围，是指登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。”的规定，构成越界开采行为。
主要证据材料有：1、当事人调查笔录；2、现场相片及说明；3、崇左市地质勘查测绘院提供的崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场2015年度界外开采范围资源储量平面图和估算表。
三．处理意见
依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十条“超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法第三百四十三条的规定对直接责任人员追究刑事责任。”因崇左远程建材事业有限公司其下的崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场部分越界开采行为是因为安全生产排险，故对其坡段2超采的1.1万立方米矿产品补缴矿价款处理，坡段1按越界开采处理，且业主主动配合调查且界外开采量较小，现建议处罚如下：
1.责令崇左市商品混凝土搅拌站鼠山采石场停止越界开采行为，退回批准矿区开采；
2.没收违法所得2800立方米×10元/立方米=28000元。
崇左市江州区国土资源局
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