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【深度】光伏扶贫类型和模式及实际案例
以村集体为建设主体，利用村集体的土地建设100-300kW的小型电站，产权归村集体所有，收益由村集体、贫困户按比例分配，其中贫困户的收益占比在60%以上。
　　6）扶贫资金（60%-70%）+农户贷款模式　　案例：云南红河县扶贫试点项目　　云南红河州300户3kW户用。发电系统200套，薄膜发电系统100套。项目总投资900万元，其中，政府出资600万元，由政府担保、农户从信用社贷款300万元，并享受农村信用社的贴息贷款。　　7）扶贫资金（少部分）+农户贷款（90%-95%）模式　　案例：江苏盱眙西湖村　　江苏盱眙西湖村安装了户用，总投资261万元，政府出资9万元（3.4%），第三方担保公司担保，农户从当地农商行贷款95%以上。贷款期15年内每年净收益1000元，15年后每年收益3000元。　　8）县政府1/3+1/3+农户贷款1/3模式　　案例：金寨县光伏扶贫项目　　安徽金寨县2008户贫困户，每户安装3kW的光伏系统。每户需要投资2.4万元，县政府出资8000元，信义光伏出资8000元，无力自筹的贫困户资金则由银行提供无息贷款，后期用发电收益来分期还款（分6年还清）。　　上述三种模式下，光伏扶贫项目资金扶贫资金、光伏企业解决一部分，另一部分由农户通过无息贷款解决，利用未来的发电收益进行分期还款，相当于农户也没有负担。　　三、未来光伏扶贫类型和模式的探讨　　1、类型　　户用项目用于光伏扶贫的弊端日渐显现。　　集中式光伏电站规模太大，有的省份明确限制其比例。如，云南省刚刚颁布的《云南省光伏扶贫实施意见（征求意见稿）》中就提出：　　以政府投资为主分散建设（含户用）或相对集中建设的村级电站为主，商业化投资建设的集中式光伏扶贫电站覆盖建档立卡贫困户的比例不超过15%。　　因此，小型的村级电站备受青睐，预期将成为未来光伏扶贫项目的主要类型。　　2、模式　　随着光伏扶贫开展的深入，预计PPP（Public-Private Partnership）形式将成为主流模式。　　8月10日，国家发展和改革委员会发布了《关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知》（发改投资〔号），文中提出：　　推广PPP模式重点项目，能源领域包括：　　电力及新能源类：供电/城市配电网建设改造、农村电网改造升级、资产界面清晰的输电项目、充电基础设施建设运营、分布式能源发电项目、微电网建设改造、智能电网项目、储能项目、光伏扶贫项目、水电站项目、热电联产、电能替代项目等。　　安徽2016年的光伏扶贫几乎都以PPP形式开展，浙江省的&光伏小康工程也是以此形式开展。预计未来，PPP模式将成为光伏扶贫最重要的模式之一。
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*验 证 码：贫困县摘帽怎么做？光伏扶贫贷款助力脱贫
（央视财经《经济信息联播》）日前国务院扶贫办主任刘永富表示，在2020年之前，解决我国现有标准下的农村贫困人口脱贫问题，所有的贫困县要全部摘帽。当前，金融作为扶贫的重要手段，正在发挥越来越大的作用。
在山东省枣庄市薛城区的巨山街道，一排排的太阳能光伏发电板安置在屋顶上，这些发电板总共有50千瓦，是当地15户建档立卡的贫困户共同安置的。
山东省枣庄市薛城区巨山街道扶贫办主任 孙晋强：我们这个地方的贫困户大部分都是老年人或者是丧失劳动能力的，怎么样帮助他们脱贫，我们经过调研，通过建设光伏发电站，来增加他们的收入。
因为有些贫困户的房屋过于老旧，不能安装光伏板，村里就成立了一个合作社，在一些符合条件的屋顶，统一安装、统一管理。安装资金来自于农行小额扶贫贷款和政府的扶贫基金。
中国农业银行枣庄薛城支行副行长 李雪彬：按照每个农户安装5000瓦计算，总投资是4万元，农行贷款大概是3万元。
光伏扶贫贷款是针对贫困户推出的小额、无抵押、无担保的信用贷款，利率低，按照基准利率执行，贷款的期限也从1年延长到了8年。2016年12月，第一批50千瓦太阳能光伏发电板安装完成，并顺利上网，由此产生了大约一万元的收益，在还贷之余，贫困户们也分到了第一笔钱。
记者：分钱了吗？
山东省枣庄市薛城区东巨山村贫困户 王新峰：分了。
记者：分了多少钱？
山东省枣庄市薛城区东巨山村贫困户 王新峰：两百。
山东省枣庄市薛城区巨山街道扶贫办主任 孙晋强：在还贷期间，贫困户每年每人能增收800元左右，等到还完贷款之后，贫困户增收1300元，光伏电站的产权全部归贫困户所有。
看到有收益，一些贫困户也开始积极申请光伏扶贫贷款，用于安装太阳能光伏发电板。截止到今年2月底，农行山东省分行累计向当地406户贫困户，发放光伏扶贫农户贷款1255万元。
（本文编辑：陈雨芫）
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中国农业发展银行光伏扶贫贷款管理办法(试行)
&&来源:&&&& 9:45:37&&我要投稿&&
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:第一章 总则第一条 为支持国家实施工程，更好地履行（以下简称农发行）政策性金融职能，加大对贫困地区光伏扶贫的信贷支持力度，依据国家相关法律法规和《中国农业发展银行信贷基本制度》等，制定本办法。第二条 光伏扶贫贷款是指农发行向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款。第三条 光伏扶贫贷款遵循&政府主导、精准扶贫、专款专用、风险可控、保本经营&的原则。第二章 贷款对象、用途和条件第四条 贷款对象（一）地方政府出资成立、未列入监管部门融资平台名单的国有独资及控股企业（一类公司）。（二）中央企业及其所属企业（二类公司）。（三）非国有控股上市企业与地方政府或（和）国有企业合资成立的项目（三类公司）。（四）各地原融资平台公司通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处理，并明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，也可作为实施主体承接光伏扶贫任务。（五）资信良好的其他混合所有制企业和民营企业。第五条 贷款用途。贷款用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的村级光伏电站或集中式光伏扶贫电站建设及相关费用支出、营运资金需求等。第六条 借款人条件（一）符合《公司法》的有关要求（二）具有国家规定的承担项目融资或建设（运营）的相关资质和能力。（三）治理结构完善，组织机构健全，经营管理规范。（四）具有与项目建设或运营相应的权益性资本，所有者权益的来源与构成符合国家相关规定。（五）财务状况良好，具备财务可持续能力。除新设法人外，上一年末和最近月份资产负债率原则上在80%（含）以内，上一年度原则上要实现盈利。（六）信用状况良好，信用等级在A级（含）以上。借款人为新设项目法人的，其控股股东应有良好的信用状况。（七）混合所有制企业作为借款人时其民营企业股东，或借款人为民营企业，上一年末和最近月份资产负债率70%以内、实收资本在1亿元以上（含）、信用等级在AA一级以上（含）、连续三年盈利且经营状况良好。（八）采用政府购买服务模式建设光伏扶贫电站的，地方政府或政府指定机构应与借款人签订购买服务协议（或合同），明确将购买服务资金纳入同级政府财政预算，购买服务内容纳入政府购买服务指导性目录。（九）借款人为地方政府出资成立的扶贫投融资公司或新设法人原则上须在农发行开立基本存款账户。（十）农发行要求的其他条件。第七条 贷款项目条件（一）项目由政府主导，符合国家光伏扶贫有关政策，列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案。（二）项目所在地市（县）政府已按国家发改委等五部门《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源【号）要求制定光伏扶贫收入分配管理办法，明确项目收益分配方案和扶持的建档立卡贫困人口，确保与贫困人口精准对接。项目须提供经当地扶贫部门确认的建档立卡贫困人口清单。（三）项目建设内容符合当地土地利用总体规划、城乡建设规划等。（四）项目资本金符合国家有关规定。（五）项目立项。项目须取得有权审批部门审批、核准或备案的证明文件。（六）项目用地。项目须取得合法有效的用地审批手续或提供项目用地预审许可文件。对使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可以租赁方式取得，须提供土地租赁合同和县级国土资源部门用地备案证明。对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。（七）项目规划许可。项目须取得政府有权部门批准的建设用地、建设工程等相关规划意见或许可文件。分期建设、分期办理规划许可文件的项目，须按照工程建设进度提供相应的规划许可文件。项目建设地址在城乡规划确定的建设用地范围之外的，不需办理规划许可手续，由有权部门出具相关说明。（八）项目环境评价。项目建设须取得环评审批手续。（九）项目须取得当地电网公司出具的对接网和并网运行条件的认可意见，以及确保项目有优先上网和电量全额收购的承诺文件。（十）项目须取得地方政府确定运维企业承担光伏电站的运营管理或技术服务的证明文件。（十一）项目贷款由扶贫资金进行贴息的，须取得地方政府或财政部门同意贴息的文件。
投稿联系：陈女士
邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#换成@）
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在我国，土地属于公有制而非私人所有，一般而言，获得土地使用权的方式有两种：1、出让：出让土地必须缴纳土地出让费；2、划拨：划拨则仅需要缴纳土地补偿、安置费即可。从成本上看，划拨土地成本更低。此外，对于光热发电项目而言，还会涉及城镇土地使用税，耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、草原
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关于建档立卡贫困户《扶贫手册》填写参考意见
来源：赤壁市人民政府门户网 发布时间：日 浏览次数：426
《扶贫手册》是建档立卡贫困户的身份凭证、是干部结对帮扶的民情手册、是记录“精准扶贫精准脱贫”过程重要载体、是评估扶贫成效的重要依据。因此，帮扶责任人应认真填写好《扶贫手册》。
填写要求：信息要据实填写，要求准确、完整、清晰，不能错项、漏项，有些使用选项的信息，要与国网信息选项保持一致。信息发生变化时，要及时补填到手册中相应位置(如帮扶责任人变换、手机号码变换等。所有信息应与户档案信息、相关表格、国网信息一致。
基本情况填写方法：(一)贫困户家庭基本情况：1.户主姓名、性别、家庭人口(与户口本信息不一致时，要注明原因)、民族、出生年月、联系电话等，填写方式与贫困户登记表或贫困户信息采集表保持一致；2.识别标准：“国家标准”；3.家庭住址：县、乡、村、组；4.贫困户属性：一般贫困户、低保贫困户、五保贫困户等(与国网分类保持一致)；5.主要致贫原因：按照家庭实际情况对应贫困户登记表或贫困户信息采集表中致贫原因填写，最多不能超过两个；6.耕地面积、林地面积、牧草面积、住房面积填写方式与国网保持一致；7.劳动力：分普通劳动力、部分劳动力、丧失劳动力、无劳动力(16周岁以下，65周岁以上)，子女上学的在劳动力一栏中据实填写上幼儿园、小学、初中、高中、高职高专、本科等；(二)帮扶责任人基本情况：姓名、单位名称、联系电话，单位隶属关系分为：“市直、县直、乡直、村级”等。
帮扶措施填写方法：(一)填写方式：因户施策，有针对性地采取的措施。1.凡在落实精准扶贫各项政策时，对该户生产有帮助、生活有改善的措施均应记录；2.每次记录按照时间顺序填写，做到内容与规模详实，只记录已做的工作(即做即填)，不能记录计划做或尚未做的；3.填写帮扶日期要具体到年月日。(二)填写内容：大致分为12项。1.产业方面：包括开展特色种植养殖产业需求调查，提供信息服务(如养鸡、养猪的情况)，提供种苗(如鸡苗、中药材)，提供资金(通过小额扶贫信贷等提供产业启动资金)，开展技术培训、技术指导(帮助请农技人员指导)、开展防疫服务(请防疫人员进行疫苗接种、喷洒农药)，提供市场信息(如联系产品销路、提供销售信息等)。推行公司+农户有、合作社+农户等，解决贫困户土地流转、就业等问题。产业项目还包括光伏项目、乡村旅游、电子商务、农产口加工等。2.就业方面：包括“雨露计划”职业教育、技能培训、创业培训、提供就业信息、介绍就业岗位、组织劳务输出、贫困家庭高校毕业生就业；3.资产收益：包括土地流转、土地入股、带资入股等；4.教育扶贫：包括义务教育阶段贫困家庭寄宿生补助生活费，高中贫困生助学金、免除学杂费，“雨露计划”职业教育助学金，贫困大学生助学贷款，农村留守儿童关怀关爱活动，开展科技文化下乡活动等；5.健康扶贫：包括宣传健康扶贫政策和医疗卫生常识，代缴城乡居民基本医疗保险、帮助申请慢性病补助、大病救助、协助办理大病保险、乡村医生签约服务等。6.社会保障：包括低保户的动态管理、申报、补助等、五保户的各项优待政策、特殊群体(重症精神病、重度残疾人、留守老人、留守儿童、留守妇女)的各项优待政策；7.易地搬迁、危房改造：包括帮助申报、实施、验收等过程中的各项帮扶工作；8.金融扶贫：包括帮助小额扶贫贷款贴息的评级授信、借贷、资金使用、还贷、贴息等工作；9.基础设施建设：包括改善贫困户的道路交通、农田水利改造、饮水安全、电网改造、通信网络建设等基础工程类；10.生态、环境保护：包括环境治理、水资源保护、生态林保护等；11.社会扶贫：包括因灾、因大病等社会给予的救济与捐赠等；12.其他措施：上述未涵盖到的帮扶措施。
帮扶成效填写方法：1.时间：具体到年月日；2.内容：对应相关帮扶措施记录帮扶后贫困户的生产、生活变化情况，特别是家庭增收与“两不愁、三保障”情况，以及转移性收入与财产性收入等情况。3.签字：每次记录后请贫困户确认签字，如户中所有成员不识字，可请人代签，但本户要认可。
帮扶措施与帮扶成效填写举例说明：
帮扶成效（举例）
贫困户签字或代签（手印）
2016年 1月1日
免费提供种猪2头，每头15公斤，争取产业奖补资金100元
日，出售牲猪1头，70公斤，家庭年增收1400元
项目开始 实施时间 (年月日）
（户主或家庭成员）免费参加县稻田套养小龙虾养殖技术培训，时间3天
该户通过免费参加稻田套养小龙虾养殖技能培训后，提高了养殖技术，家庭套种的3亩稻田小龙虾，比去年同期增产25公斤，家庭增收500元或该户已实施稻田套养小龙虾养殖3亩。
贫困户签字 （手印）
项目开始 实施时间 (年月日）
帮助申请办理扶贫小额贷款，用于家庭养羊。
日，扶贫小额贷款3万元已到该户一卡通帐户上。目前，正准备搭建羊圈和购买种羊。
贫困户签字 （手印）
项目开始 实施时间 (年月日）
帮助该户争取到村保洁员岗位。
日，已与村签订正式保洁用工合同并已上岗，每月工资1200元。
贫困户签字 （手印）
项目开始 实施时间 (年月日）
转移就业（以下填写与上同，具体事项内容）
介绍该户人在务工就业，月工资元，家庭年均增收元
就业合同签订之日起
项目开始 实施时间 (年月日）
该户安装太阳能主板平方米，年可发电千瓦时，并网电价元/千瓦时，该户年可增收元，年人均增收元。
贫困户光伏项目见效时间
项目开始 实施时间 (年月日）
入股扶贫合作社 或企业 或能人大户
为该户协调贷款元，入股扶贫合作社或企业或能人大户，年可分红元；协调该户在扶贫合作社或企业或能人大户就业人，月工资元，该户年人均增收元；协调该户发展种植（养殖）（规模），该户年增收元，户年人均纯收入可增加元
贫困户见效时间
帮助办理时间（年月日）
为其全家免费参保城乡医疗基本保险缴费元，免费参保精准扶贫补充医疗保险缴费元。减少其家庭医疗支出，减轻家庭负担，其全家医疗得到了保障
贫困户拿到 医疗本时间
帮助办理时间（年月日）
该户家庭成员因病住院总费用元，新农合基本医疗保险报销元，大病保险报销元，大病补充保险报销元，医疗救助解决元。住院期间，享受免收住院押金、先诊疗后付费、不收预交诊疗费优惠政策
贫困户出院 全部报销后时间
帮助办理时间（年月日）
慢性病居家治疗
已为该户协调办理《咸宁市城乡居民基本医疗保险门诊慢性病卡》张，每人每月200元；已为该户协调办理《咸宁市城乡居民基本医疗保险门诊慢性病卡》张，每人每月100元
贫困户拿到 慢性病卡时间
帮扶成效（举例）
贫困户签字或代签（手印）
帮助办理时间（年月日）
为该户协调办理农村低保人，每人每月补助元，该户全年共补助元，该户生产生活得到保障
贫困户收到 低保金时间
帮助办理时间（年月日）
特困人员 救助供养
为该户协调办理特困人员救助供养（五保人，每人每月补助元，该户全年共补助元，该户生产生活得到保障
贫困户收到 五保金时间
帮助办理时间（年月日）
困境儿童 和孤儿救助
为该户协调办理孤儿和困境儿童救助人，每人每月补助元，该户全年共补助元，该户生产生活得到保障
贫困户收到 救助金时间
帮助办理时间（年月日）
残疾人补助
该户共有残疾人人，其中重度残疾人人，该户每月领取困难残疾人生活补贴元，领取重度残疾人护理补贴元，全年共领取两项补贴元
贫困户领取 两项补贴时间
帮助办理时间（年月日）
该户有学生人，其中学生人，享受补贴元；学生人，享受补贴元。享受生源地助学贷款元，享受雨露计划培训补贴元，享受大学新生入学一次性路费资助元，享受我县新考入高校一次性助学金5000元
贫困户领取 补贴时间
项目开始 实施时间 （年月日）
为该户协调办理级（C或D）危房改造平方米，危房改造补助资金元，该户住房安全得到保障
危房改造完成 贫困户领取补助款时间
帮助办理时间（年月日）
计划生育奖扶
该户属独生子女户（或双女户），领取计划生育奖扶资金元
贫困户领取 奖扶资金时间
项目开始 实施时间 （年月日）
为该户协调办理易地搬迁平方米，该户住房安全得到保障，易地搬迁完成交匙的时间。
减免电费补助 发放时间
申请批准时间 (年月日）
退耕还林和 公益林补贴
该户种植树株，计亩，符合国家退耕还林和公益林补贴政策，帮助其申请退耕还林（公益林）补贴元
发放补贴时间
申请批准时间(年月日）
该户因困难，帮助其申请民政临时救助资金元
发放救助资金时间
申请批准时间 (年月日）
该户因受到灾害，帮助其申请灾害救助资金元
发放救助资金时间
申请批准时间 (年月日）
县财政出资，保险公司承保，该户种植大豆、玉米、水稻、花生，养殖业猪、牛、羊及家财等共项参加了农业保险
收到保单或 保险赔付时间
申请批准时间 (年月日）
人身意外 伤害保险
县财政出资，每人每年30元，该户共计人参加了人身意外伤害保险
收到保单或 保险赔付时间
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