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      今天，因为有了乡镇企业，农民的腰包鼓了，农业的发展更快了，农村的天地更广阔了。乡镇企业已经成为我国农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。
      然而，在乡镇企业的发展过程中，也存在着不和谐的音符──乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派……四面八方向发展中的乡镇企业伸手。
      据调查，国家有关部门及地方各级有关部门或单位向乡镇企业收费项目达1000多种。1999年全国乡镇企业承担不合理费用约1100多亿元。目前，乡镇企业承担不合理负担费用约占企业利润的20％，费额相当于销售收入的3％。
      在全国人大常委会执法检查组检查各地贯彻实施《乡镇企业法》的过程中，众多乡镇企业反映的焦点问题之一就是企业负担沉重，“三乱”屡禁不止。
      在陕西，乡镇企业家们反映，办乡镇企业要烧好工商、税务和银行“三柱香”。有的工商行政管理部门以年检、办证等名义强行收取上千元的个体私营协会会费；有的税务部门每年对企业要收取资料费、一般纳税人资格认定代理费等1600元。
      在湖南，有的县向乡镇企业收费的部门多达20多家。湘潭先锋企业集团1998年办了一个肉食加工厂，当年实现利税100万元，十几个部门来要钱，总数达106万元。湘潭市岳塘区霞城乡工商所利用年检之机收取管理费，企业不交就不给发证，每个企业少则500元，多的达3500元。张家界市某企业年检时，工商部门要求交纳费用18万元。基层反映：“企业没办起来，收费的先到，产品没生产出来，税就要预缴。”
      在江西，据省乡镇企业局问卷调查，目前有43．9％的企业担心“三乱”，有34．15％的企业担心执法不公，要求加大整治企业外部环境的占23．39％。据南康市不完全统计，前些年有关部门向乡镇企业收取的行政事业性收费项目有800多项，经过清理，目前核准的各类行政事业收费项目仍有211项。
      在河南，有的部门在办理企业证照时，收费金额比国家规定的标准高出数倍甚至数十倍。为收取管理费，有的县工商部门把乡镇集体企业的40％和私营企业的80％换发了个体工商户的营业执照。
      在山东，据莱西市某企业反映，有关部门以上级要求看一部环保电影为由，强行要求企业全体职工包括在外地的直属企业都要到市电影院观看，不看就要交纳1．7万元电影费。
      在浙江，省人大代表陈志贤的企业去年被收缴各种费用达39．8万元。由于企业负担重，温州市已经有一些企业将扩大再生产的投资，转投其他地区。
      在全国人大常委会执法检查组检查《乡镇企业法》的实施情况过程中发现，有些乡镇企业对侵犯企业合法权益的现象缺乏自我保护意识，认为凡是到企业来要钱的，都是“有来头的”，不能依法抵制。有的企业本身没按照《乡镇企业法》来规范生产经营活动，比如不愿意承担支农义务，不按法律规定到行政管理部门登记备案，脱离监督管理等，自觉“做事不光彩”，一旦有关部门来收费，便不加分析，只想办法少交费，至于收费的合理性则不在考虑范围之内了。
      同时，多头管理也是造成“三乱”屡禁不止的重要原因。特别是对乡镇企业中的个体私有企业，工商行政管理部门、工商联和乡镇企业行政管理部门都行使管理职能，导致多头指挥、多方收费、作为企业，谁来都得“热情接待”，谁的命令都得听，谁让交钱都得交。
      另一方面，由于《乡镇企业法》实施细则等有关配套法规还没有出台，《乡镇企业法》执法主体尚不明确，因此，面对向乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等非法行为，还没有统一的惩罚措施。据一些厂长反映，收费卡制度和乡镇企业费用实行一个“漏斗”（变多家收费为一家收费），收取的办法都很有效，但不能从根本上解决问题。
      乡镇企业的负担主要来自“三乱”和有些地方的过头征税，以及名目繁多的检查评比。减轻乡镇企业的负担主要是各级政府的行为，必须严格奖惩考核制度，对违规收费给予惩罚和处分。
      中共中央、国务院、全国人大自1996年以来，发布了一系列法律法规，对减轻乡镇企业负担问题做出了相应的规定。
      《乡镇企业法》第十七条明确规定：“除法律、行政法规另有规定外，任何机关、组织或者个人不得以任何方式向乡镇企业收取费用，进行摊派。”第三十九规定，乡镇企业有权向审计、检察、财政。物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人，有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物，对直接责任人，有关部门可以根据情节严重，给予相应的处罚。
      今年4月召开的国务院减轻企业负担部际联席会议决定，今后一个时期，全国乡镇企业减负工作将主要抓全面清理，并坚决取消不符合法律法规规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。制定《向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理办法》，建立健全向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理机制，建立健全向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批管理制度，加强对乡镇企业负担情况的检查和监督，切实完善减轻乡镇企业负担的政策。
      今年全国人大常委会对《乡镇企业法》进行的执法大检查，把减轻乡镇企业负担作为一项重要的内容进行监督检查。
      从各地情况看，早在1997年，陕西省委、省政府就下发了《关于减轻乡镇企业负担的通知》，公布取消涉及乡镇企业的收费项目共178项。一些地（市）、县（区）给守法经营的重点乡镇企业颁发了《保护乡镇企业合法权益单位》的牌匾和证书。湖南省委、省政府也出台了《关于规范乡镇企业税外收费管理的通知》。河南省则对乡镇企业实行挂牌保护、许可证、明白卡等制度，以进一步遏制“三乱”现象。
      山东省政府不但发出了《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的通知》，对行政性收费、罚款、集资进行全面清理，而且该省高密市对重点企业、重点村实行收费卡制度。潍坊市寒亭区实行“漏斗”收费；泰安市政府出台《乡镇企业负担监督管理办法》，对各种收费实现了扎口管理。
      重庆市于1997年在全市范围内对乡镇企业负担情况进行了清理，共清理出各种收费、摊派项目123项，并对没有合法依据的项目明令取消，严厉禁止。同时规定，凡出台涉及乡镇企业的收费项目，必须经市物价局、财政局会同乡镇企业行政管理部门审核，报市政府批准后才能实施。大足县从企业聘请了24名减负监督员，并将合法的收费项目和收费标准汇编成《大足县企业缴费项目和标准登记表》，使企业做到一目了然，心中有数。
      经国务院减轻企业负担部际联席会议批准，今年农业部、经贸委、计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办将集中一段时间，全面清理并取消向乡镇企业不合理收费。今年国务院减轻企业负担部际联席会议将组织全国性的乡镇企业治乱减负工作大检查，对违反《乡镇企业法》和《违反行政事业性收费和罚没收入两条线管理规定行政处罚暂行规定》的要严肃查处，处理一批直接责任人，追究有关领导的责任，对构成犯罪的依法追究刑事责任。
      多年以来，乡镇企业的发展得到了各级政府、各部门的大力支持。但伴随着发展而来的各种乱收费、乱罚款、乱摊派等恶性行为也严重阻碍了乡镇企业的进一步发展。目前，乡镇企业面临的现状并不尽如人意。一方面，经济全球化进程加快，新一轮世界范围内的经济调整浪潮在展开。国与国之间、企业与企业之间的国际竞争和综合实力的较量达到了前所未有的程度。另一方面，乡镇企业原有的优势或改变、或减少。或不复存在，在此情况下，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派，无疑使乡镇企业发展的环境雪上加霜。长此以往，乡镇企业将很难再图发展。同样，贯彻《乡镇企业法》也将成为一句空话。

本决定实施后到达退休年。龄但缴费年限累计不满15年的人员，不发给基础养老金；。个人账户储存额一次性支付。给本人，终止基本养老保险关系。

本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规。定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。

关于为什么。要改革基本养老金计发办法，劳动保障部有关负责人介绍说。：计发办法是养老保险制。度的关。键环节，涉及广大参保人员的切身利益。按照现行计。发办法，缴费满15年以上的，基础养老金按。当地职工上一年度平均工资的20%计发，个人账户。养老金按账户储存额的1/120计发。这种办法存在两个问题：一是缺乏参保缴费的激励约束机。制。缴费15年以上的参保人员多缴不能多得，不符合社会保。险权利与义务相对应的原则。，而改革后按照新的计发办法，多缴就能够多得。在老办。法下，还有少数人缴费满15年后就不愿缴费了。二是不符合退。休人员实际情况。目前我国退休人员退休。后的平均余命在25年以上，而按现行计发办法个人账户储存额领取。10年后就领完了。因此，这种不够合理的办法应当予以改。变。按照新的基本养老金计发办法，参保人员每多缴。一年增发一个百分点，上不封顶，有利于形成“多工作、多缴费。、多得养老金”的激励约束机制，而且这样也更加符合退休人员。平均余命的实际情况。

决定要求，建立基本养老金正常调整机制。根据职工。工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水。平，调整。幅度为省、自治区、直辖。市。当地企业在岗职工平均工资。年增长率的一。定比例。各地根据本地实际情。况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。加快。提高统筹层次。发展企业年金。做好退休人员社会化管理服务工。作。不断提高。社。会保险管理服务水平。

决定还要求，加强基本养老保险基金征。缴与监管。凡是参加企业职工基本养老保险的。单位和个人，。都必须按时足额缴纳基本养老保险费。基本养老保险基金要纳。入财。政。专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定。和完善社会保险基金监督管理的。法律法规，实现依法监督。

昨天，新华社授权发布《国务院关于完善企业职工。基。本养老保险制度的决定》(下称《决定》)。根据《决定。》，我国将逐步做实个人账户，基本。养老金计发办法将发生变化，同时基本养老保险覆盖。范围也将扩大。

《决定》要求，为与做实个人账。户。相衔接，从2006年1月1日起。，个人账户的规模统一由本人。缴费工资。的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再。划入个人账户。同时，按照新的。基本养老金计发办法，《国务院关于。建。立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》(国发［19。97］26号)实施后参加工作。、缴费年限累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基。本养。老金由基础养老金和个人账户养老。金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度。在岗职工月平均工资和本人指数化月平均。缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发。给1%。个人账户。养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发。月数根据职工退休时城镇人口平均。预期寿命、本人退休。年龄、利息等因素确定。

现行的制度规定，缴。费满15年以上的，基础养老金按当地职工上一年度。平均工资的20%计发，个人账户养老金按。账户储存额的1/120计发的办法。此次《决定》还对国发［。1997］26号文实施前后参加工作的人员发放基。本养老金作了进一步细分。

劳动和社会保障部有关负责人在接。受新华社记者采访时表示，这有利于。形成“多工作。、多缴费、多得养老金”的激励约束机制，而且这样也更加符。合退休人员平均余命的实际情况。

《决定》称，在继续抓好东北三省做实个人账户试。点工作之外，抓紧研究。制订其他地区扩大做实个人账户试点的具体方案。，报国务院批准后实施。

根据《决定》，城镇各类企业职工、个体工商户和灵活。就业人员都要。参加企业职工基本养老保险。城镇个体。工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的。缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴。费比例为20%，其中8%记入个人。账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法。计发基本。养老金。

此外，《决定》还要。求建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资和。物价变动等情况，国务院适时调。整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为当地企业在岗职工平均。工资年增长率的。一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案。，报劳动保障部、财政部审批后实施。

12月10日，重庆市召开“重庆。库区三峡移民工程稽查整改工作会议。”，该会议称，2006。年初，国家审计署将对三峡。移民资金进行专项。审计，这将是自移民工作开展以来，国家针对移民资金开。展的规模最大的一次审计。

近期，重庆市因移民资金问题而落马的官员分别有巫山。县国土局一位科长和开县一位副县长。

其中，杜江为重庆市巫山县国土局规划、计划和耕。地保护科原科长，其利。用职务之便，采用虚列、重复报账等手段，单独。或。伙同他人侵占公款共计409.3万元，其中个人分得和占有224。.3万元，且大。部分为移民资金，杜江还利用职务之便，挪用公款5。6.97万元。

杜江因犯贪污罪被重庆市第二中级法院在9月20日判。处死刑，缓期2年执行，剥。夺政治权利终身，并处没收全部财产。杜江的代理律师、。重庆渝万律师事务。所。张兴安认为此案判决公正、合理。杜江本人未提起二审上诉，但另。6名同案被告提起上诉，目前该案。正在二审期间。

至案件一审判决时止，杜江共退赔赃款80.4。万元，其余未退赃款200.8万元是否包含在被没收的全部财产。之列尚待证实。

记者调查获悉，杜江是因被人举报而落网的，他于1991年。7月被安排到巫山县国土局当全民固定工，199。9年11月被巫山国土局聘用为国家干部、2002年4月被任命。为巫山县国土局规划计。划和耕地保护科。科长。这个“科长”拥。有的权限因一个文件而被全面放大。

据巫山县政府办公室文件(巫山府办。发)【2。001】102号文，及巫山县国土。局向法院提供的证。明显示，。巫山县国土局规。划计划和耕地保护科(挂“巫山县人民政。府征地办公室”牌子)的职责范围包括办理农村集体土。地征用的审核、。报批手续，负责土地征用的安置补偿管。理。等事项。杜江于1998年12月起负责“征地办”日常工作。

在三峡库区百万大移民，多达人民币453亿元现金通。过土地征用和补偿安置发放到移民手中的背景下，土。地征用和补偿安置的行政。权力显得非常特殊，杜江手中的权力也被。放。大。因巫山县国土局及相关。机构拒绝接受记者采访，因此未能确。认杜江经手的资金的总额是多少。

按照现有的移民资金管理措施，移民资金使用。有多重防火墙。，且有多套制度性规范来确保移民。资金的使用安全。但是，杜江案显示，杜江本人可以不需。要任。何依据，完全。凭空编造报表来套取移民资金。

重庆市检察院第二分院的指控。说，1998年12月至20。04年。5月,。杜江利用担任巫山县国土资源局耕地保护科科长，并负责巫山县。政府征地办公。室日常工作之便，伙同刘立军(另案处理。，但是记者。从该案的被告代理律师。处获悉，刘立军是巫山县国土局管移民安置的一个科长，。其涉案金额不下200万元，但在逃)及另6名被告。，采用。虚列。、重复申报等手段，。单独或。伙。同他。人侵吞征地补偿款共计409.1万元，杜江个人从中分得。230.3万元。

杜江被指犯案21起，其中贪污17起，挪用。公款4起。杜江在17起贪污行为中，有12起是与刘立军及。另6名被告以及同类案件中的其他被告共谋，采用在农。民名下添加。、虚增、重列、冒领等手段将。移民款套出后瓜分。

杜伙同他人套取移民资金的。分配比例通常是与被虚增人平分，其操作流程是：杜江找到当。地农民，对其说。，可以虚报补偿物及数量，。然后杜。江完成相关手续的合法化，再由当地农民到补偿款或银行领取补偿资。金后，一起分赃。

在杜江操作的案例中，也有他自己事先。虚增、。虚报补偿费用后，打电话通知当事人，然后由当事人把补偿。资金领出来后平分的操作模式。

另一模式是，杜江直接。全面造假。2002年7月，。在征用巫山县龙井乡庙湾村4、5社土地。的过程中，杜江与刘立军共谋伪造农户补。偿款，并与刘立。军编造了金额100万。元的补偿表册，先后请3人将该款取出，其中刘。立军分得50万元，。杜江分得47万元。

杜江案还显示，杜江一人可以操作完整个“套款”流程。，并可以直接从银行。取走移民资金。在杜江被指控的17起贪污事。件中，有5起由杜江个人“全程操作”，杜。江在这类操作中直接将应发放的移民补偿款领出。，收归私囊。

杜江直接从银行支取现金的事件，还有。被公诉方定性为贪污的4笔操作。公诉方指称，杜江还“利用职。务之便”，挪用了56.97万元归其个人使用,至案件审理时。仍有3094.8元未归还。

2003年11月19日，杜江将划入大昌营业所的征。地费24.9万元取出,将其中的10万元借给他人作贷。款质。押，其余1。4.9万元用于个人开支。

在杜江面。前，“整个监管体系形同虚设，”一位曾经与巫山移民局、巫山。国土局打过几年交道的巫山某。银行的消息。人士对《第一财经日报》称，“从公开的移民资金操。作流程上看，好像没有漏洞，但是在实际执行中，监管措施。就成了瞎子的眼镜——只是一。个摆设。”

他说，移民征地补偿资金的取款。方式有两种，一种是由国土局自己支取，该局将移民款领出后，按照。土地丈量情况，或者农民的房。屋、作物以及生产设施等项目的损失情况，将补偿资。金分发给移民；另一种是国土局在银行开设分。列个人账户，国土局按照测算的补偿金额，将资。金划到分列的个人账户上。

但是设立个人补偿分列账户依旧。无法控制相关人员造假，因为国土局或移民局的工作人员依旧可能提。供。虚假。的支付依据。

该消息人士称，移民资金。只是存放在银行，银行对移民资金像对。其他客户。资金一样，没有任何支配权，银行方面只看对方是。否提供合法手续或支付程序是否符。合规定，是否有客户方合法的支付签章或相应的各级负责人签字，“。因为对方是业务对口单位，提供的是。法定依据，银行就应该。支取。”

上述消息人士透露：。“由于。各银行间为争夺客户，部分银行不需要客。户提供完备依据也可提取移民资金。”他说，。以前移民资金指。定由一家银行支付，按理。说也只需要在一家银行开设项目账。户、行政账户等3个账户就完全可以解决移民。资金的使用问题，但是实际上移民资金。的支配部门“几乎在所有的银行都开设了户头，且不止一个”。

有知情者给记者举例：“有一次一个县长打电。话给移民局，要求把2000万元移民款现金从一家银行转到另一。家银行，没有任何合理要求，就是要转，后来。银行也只得配合。”

他说，在当地有移民资金支配权的某局搬家时。，一麻袋一麻袋的移民补偿资料随便丢在路边，没有严密监管。他提。高声调诘问道，丢了怎么办？那些资料都是可以。直接从银行支取现金的凭证啊。

记者了解到，目前移民资金的使用，主要由行政部门自行监管，自己。监管自己，形成体制性漏洞。

记者在调查中发现，杜。江不是侵吞移民资金。第一个被法办的人，。也不是窃取资金最多的人。

199。9年，重庆市丰都县建委原主任黄发祥因贪污三峡库。区移民款1207万余元于。2003年被执行注射死刑；200。0年。，重庆市万州区移民局原出纳。员王素梅挪用。移民资金136万元。用于赌博，被判处无期徒刑；200。5年4月，重庆巫山县原移民局长向登良受贿被判处有。期徒刑10年。

2005年11月，媒体披露了重庆开县在三峡库区。移民搬迁。过程中造虚假移民户口，套取。国家移民补偿金的问题，重。庆市委召开常委会决定，免去了主要责任人开。县县委常委、副县长熊。圣中党内外职务。

据《中国纪检监察报》6月20日的报道说：。“12年来,国家累计安排动态移民包干补偿资金人民币453亿。元，发生违法金额。累计5579万元。，只占移民动态投资的1.23‰。”

但是，重庆市巫山县审计局跟踪的该县1993年至2003年底。的数据显示，巫山县在此期间累计完成移民投资20.55。亿元。该局共跟踪审计资金总量约18亿元，查出违规资金48。00万元。

12月10日，。重庆市召开“重。庆库区三峡移民工程稽查整改工作会议”，该会议透露，200。6年初，国家审计署将对三峡移民资金。进行专项审计，。这将是自移民工作开展以来，国家针对移民资金。开展的规模最大的一次审计。

重庆市市长王鸿举在该会议上说：“三峡工程举世瞩。目，三峡移民资金是全国人民的血汗钱，是‘高压。线’。”他说，此次整改。工作，也是对库区、对移民工作的一次再摸底和对干部作风的一。次。再整顿。

目前尚不知晓国家审计署对三峡移民资金的审计是。否全面性审计或彻底审计，以及有关账目的原始凭证的真实性是。否在审计之列。

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新华网北京12月14日电(记者赵晓辉高丽。)近日闭幕的中央经济工作会议透露出一个重要的政策导向：中国。政府将。采取多项“富民政策”，刺激内需，改善。消费不振的局面。

长期以来，投资和外贸成为。中国经济增长的主要动力，消费在。中国经济中。的比重只有53。%，较世界平均水平低20多。个百分点。“而只有消费需求才是经济增长真正和持久的。拉动力量，”亚洲开发银。行驻中国代表处高级经济学家庄健说。

1日闭幕的中央经济工作会议把扩大内需确定为中国。经济发展的长期战略方针和基本立足点，把增加居民消费特别是。农民消费作为扩大消费需求的重点。

经济学家指出，扩大消费并不似。拉动投资这般简单，归根结底，拉动投资是政府的权力增加。了，而扩大消费则要求政府采取富民政策。，把钱拿出。来给大家花，是。主动地放权。

今年进行的个。人所。得税改革即是。利用税。收调节收入的一项富民政策。有专家估计，仅。此。一项政策可以使明年居民消。费的增长速度提高0.5个百分点。

分析人士指出，从2006年起，国。家。将致力于提高居民收入，包括增加城市低。收入者的低保金，提高离退休人员工资，。再次提高农民现有的补贴水平等。

“要提高消费水平，就必须使城乡居民的收入共同提高，。”中国经济体制改革研究基金会秘书长樊纲说。

长期以来，。中国农村消费增速低于城市消费，城乡之间消费相距较大。近十年来。，县城和农。村消费品市场比城市消费品市场增。速平均低5至8个百分点。有8-9亿人口的落后的农。村消费市场，严重地制约着中国整。体消费的。增长。

中央经济工作会议指出，从明年。起，将在全国范围内取消农业税，而社会主义新农村建设的中心任。务是发展农村经济，促进农民持续增收，政府将投巨资加强农村道。路、饮水、电网、。通信等基础设施建设，增加农村教育。、文化。、卫生等社会事业投入。

“这些。措施将提高农民。的消费能力，改善农村消费环境，稳。定农民消费预。期，”庄健说。

央行最新统计数。据显示，目前。中国居民储蓄已经超过13万亿。与巨额居民储。蓄想对应的是消费率连续多年走低。十年来，中国最终。消费率平均为59.5%，比世界平均消费率低。接近20个百分点。

在影响居民消费的诸多因素中。，除收入外，居民。消费心理、消费倾向。、消费预期等非。收入性因素也。是影响消费的主要因素。目。前中国在住房。、医疗、教育等领域的。消费定价过高，这成为集纳居民储蓄、挤压消费的重要原因。

国家发改委中国宏观经济学会常务副秘书长王建说，如果人民群众最。关心的就业、教育、医疗等问题不能解决，消费的口子就。打不开。只有解决老百姓的这些后顾之忧，完善社会保障体系，人们。才能敢于花钱。

庄健也认为，要想。改变目前消费不振的局面，除了要增加居民收入外，还必须完善。社会保障体系，消除居民消费的。‘后顾之忧’。(完)