临安区“思想大解放 行动大担当”大讨论活动学习资料汇编

临安区“思想大解放 行动大担当”大讨论活动领导小组办公室

1．习近平总书记对浙江工作重要指示精神

2．推进“八八战略”再深化、改革开放再出发

3．省委书记车俊同志关于“六问、六不足、六个变”讲话精神

4．深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神 推进“八八战略”再深化改革开放再出发

5．打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口 当好“八八战略”再深化改革开放再出发排头兵

6．推进“八八战略”再深化  开启跨越发展新征程 在更高起点上奋力续写美丽幸福新临安建设壮美篇章

习近平总书记对浙江工作重要指示精神

2018年7月8日，习近平总书记在《中共浙江省委关于“八八战略”实施15周年情况的报告》上作出重要指示：“八八战略”来自于大量的调查研究，体现出中央精神与浙江实际的结合，见效于浙江广大党员干部群众的共同奋斗。我欣慰地看到，在“八八战略”指引下，15年来，浙江省委坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，推动经济社会发展取得了历史性成就。干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。希望浙江深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以改革开放40周年、“八八战略”实施15周年为新起点，保持战略定力，秉持浙江精神，开拓创新、砥砺奋进，努力在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程中继续走在前列。

推进“八八战略”再深化、改革开放再出发

2003年7月10日，在浙江省委十一届四次全会上，习近平同志首次系统提出了进一步“发挥八个方面优势，推进八个方面举措”，至今正好15周年。日前，习近平同志对浙江工作作出重要指示，为新时代浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，加快推进“两个高水平”建设，指明了前进方向，提供了精神动力。浙江省委把学习贯彻习近平同志重要指示精神作为当前最突出的政治任务，迅速把习近平同志的关怀和期望传递到全省党员、干部和群众之中，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发。

　　15年来浙江改革发展所取得的历史性成就，是“八八战略”正确指引的结果

　　“八八战略”实施15年，给浙江带来了全面深刻、影响深远、鼓舞人心的变化。2002—2017年，全省地区生产总值从8004亿元增加到51768亿元，年均增长10.5%；人均生产总值从16841元增加到92057元，年均增长9.2%；一般公共预算收入从567亿元增加到5803亿元，年均增长16.8%；城镇居民人均可支配收入从11716元增加到51261元，农村居民人均可支配收入从4940元增加到24956元，年均分别增长8.0%和7.9%。

　　15年来，“八八战略”引领浙江再创体制机制新优势，巩固发展了浙江作为改革开放先行地的地位；引领浙江经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动浙江经济进入转型升级的快车道；引领浙江城乡一体化发展，使浙江成为城乡差别最小的省份之一；引领浙江区域协调发展，使浙江成为区域发展最为协调的省份之一；引领浙江民生事业发展，提升了全省人民的获得感幸福感；引领浙江率先全面推进法治建设，使法治越来越成为浙江核心竞争力的重要组成部分；引领浙江率先全面推进平安建设，使浙江成为最平安的省份之一；引领浙江加快建设文化大省，显著增强了浙江文化软实力；引领浙江率先建设生态省，开创了“绿水青山就是金山银山”新局面；引领浙江从严管党治党，巩固发展了浙江山清水秀的政治生态。总之，“八八战略”实施15年来，给浙江大地带来的变化是全方位的、深层次的、历史性的，给全省人民带来的实惠是实实在在的、满满当当的。浙江干部群众发自内心认同“八八战略”、拥护“八八战略”。

　　“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现

　　15年来，浙江干部群众在学习和实践“八八战略”的过程中深切体会到，“八八战略”是一份掷地有声的“宣言书”，是一个引领航向的“指南针”，是一把启迪智慧的“金钥匙”，是一篇不断续写的“大文章”。“八八战略”实施得越深入、越持久，就越彰显出无穷的思想魅力、强大的实践力量和宝贵的时代价值。

　　“八八战略”是坚持和运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的生动典范，闪耀着马克思主义真理光芒。15年前的浙江，正处于世纪之交的历史节点，改革开放先发优势虽然还在，但已经开始弱化，特别是一些矛盾问题早发先发，遇到了“成长中的烦恼”。时任浙江省委书记的习近平同志以马克思主义政治家的深刻洞察力、准确判断力和坚定战略定力，把马克思主义基本原理同浙江具体实际紧密结合起来，把落实中央要求和发挥浙江主观能动性统一起来，在广泛深入调查研究和掌握丰富翔实第一手资料的基础上，创造性地作出了实施“八八战略”的重大决策部署。“八八战略”坚持一切从实际出发，既全面客观分析了浙江的优势，也实事求是找出了浙江的短板，在省域层面具体回答了“怎样建设社会主义”“怎样建设党”“怎样实现发展”等基本理论和实践问题，是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。

　　“八八战略”是一个系统完整、逻辑严密、辩证统一、博大精深的思想体系，打开了浙江科学发展之门。“八八战略”思想深邃、内涵丰富，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设方方面面，不仅从战略上为浙江改革发展指明了前进方向，还从战术上提供了思想方法和工作方法，是推动浙江改革发展各项工作的“金钥匙”。这些年来，省委一班人坚持从“八八战略”中汲取智慧、寻求启迪。比如，“最多跑一次”改革，就是从当年习近平同志亲自倡导和大力推进的机关效能革命中获得灵感、找到方向的。比如，特色小镇、产业创新服务综合体、数字经济、小微企业园区、“凤凰行动”、“亩均论英雄”改革，都是对习近平同志“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念进行再学习、再领悟、再实践的结果。比如，“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治，都是在深入把握习近平同志“绿水青山就是金山银山”理念核心要义的基础上，顺应人民群众对美好环境的新期待而开展的攻坚战。比如，今年开展的“大学习大调研大抓落实”活动，也是对习近平同志当年坚持调研开局、调研开路好做法好作风的继承和发扬。

　　“八八战略”随着时代前进和实践深入而不断丰富发展，具有开放包容、与时俱进、不断发展的宝贵品质。习近平同志在浙江工作期间，继2003年作出实施“八八战略”重大决策部署之后，又根据新的形势和任务，先后作出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生态省建设和加强党的执政能力建设等决策部署，不断为“八八战略”注入新内涵，形成全面完整的实践布局。习近平同志到中央工作以后，又根据新的发展形势，对浙江量体裁衣、把脉开方，提出了全新的工作要求。2015年5月习近平同志视察浙江时，对浙江工作赋予“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命，提出了“更进一步、更快一步”的总要求，并明确了“八个方面”重点任务、提出了进一步打开“五个通道”推动经济转型升级的具体要求。2016年9月G20杭州峰会期间，习近平同志又对浙江工作提出了“秉持浙江精神，干在实处，走在前列，勇立潮头”的新要求。这次习近平同志又专门对浙江工作作出重要指示，对我们提出“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。总之，“八八战略”始终立足时代、引领时代，随着时代的发展而不断发展，随着实践的丰富而不断丰富，具有持久而旺盛的强大生命力。

　　“八八战略”为习近平新时代中国特色社会主义思想的萌发和创立提供了丰富的素材，充分说明习近平新时代中国特色社会主义思想的形成有着深厚的理论基础、实践基础、群众基础。“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想在精神要旨上是契合的，在内在逻辑上是相通的，在具体要求上是一贯的。从再创体制机制新优势到全面深化改革，从“腾笼换鸟、凤凰涅槃”到高质量发展，从“千村示范、万村整治”工程到乡村振兴战略，从山海协作、城乡统筹到实施区域协调发展战略，从“民生为重”到“以人民为中心”，从法治浙江到法治中国，从平安浙江到平安中国，从文化大省到文化强国，从生态省建设到美丽中国建设，从“巩固八个基础、增强八种本领”到新时代党的建设等等，这种推进关系深刻反映了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的内在逻辑。“八八战略”提出和发展的过程，充分说明习近平新时代中国特色社会主义思想的形成有着深厚的理论基础、实践基础、群众基础。

　　自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新要求，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发

　　习近平同志的重要指示，寄托着对浙江的新期望，体现了对浙江这方热土知之深、爱之切，为新时代浙江改革发展标注了新起点、注入了新动力。我们对习近平同志的新期望领会得越深刻，就越能理解浙江改革发展走过的光辉历程、越能找准当前浙江所处的历史方位、越能看清浙江未来的光明前景。

　　“干在实处永无止境”，就是要在新起点上自我加压、砥砺奋进，撸起袖子加油干。浙江今天的大好局面，是全省干部群众干出来的。浙江要继续走在前列、勇立潮头，同样要坚持干字当头，把实干作为座右铭，苦干实干拼命干。一要保持战略定力。对习近平同志当年定下来的事情，对中央作出决策部署的事情，对广大干部群众普遍认同的事情，对那些打基础、利长远的事情，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，发扬钉钉子精神，不折不扣地落实下去。二要保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的优良作风。要对照习近平同志的重要指示，全面审视正在做的各项工作，虚心向兄弟省份学习，好好找一找工作的薄弱处、谋一谋工作的提高点，努力加快补齐短板、扩大优势。三要增强不进则退、小进也是退的竞争意识。弘扬红船精神，秉持浙江精神，坚决摒弃小打小闹、小富即安的思想，对标一流、提升标杆、奋勇争先，确保继续走在前列。

　　“走在前列要谋新篇”，就是要在新起点上争当前哨先锋、敢于先行先试，不断取得新突破、开辟新境界。要把深入落实习近平同志对浙江工作提出的“八个方面”重点任务，作为学习贯彻习近平同志最新重要指示精神的主抓手，作为当前和今后一个时期我们推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的着力点，不断开拓进取，努力谋好新篇。一要在高质量发展上谋好新篇。加快理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，沿着供给侧结构性改革这条主线，全面实施富民强省十大行动计划，努力建设富强浙江。二要在再创体制机制新优势上谋好新篇。进一步解放思想，把“最多跑一次”改革蕴含的理念、方法、作风体现到改革的各领域各方面，加快在改革的关键领域和重要环节取得新突破，争当改革开放排头兵。三要在推动城乡融合发展上谋好新篇。充分发挥城乡统筹发展的优势，坚持立足实际、因地制宜，抓重点、补短板、强弱项，深入推进新型城镇化，走出一条符合浙江实际的新时代乡村振兴新路子，努力实现对城乡、工农关系的重塑。四要在打造具有重要影响的文化高地、文明高地上谋好新篇。深化文化浙江建设，大力弘扬伟大民族精神、时代精神和红船精神、浙江精神，努力创造浙江文化新辉煌。五要在加强和创新社会治理上谋好新篇。深化平安浙江建设，坚决打赢低收入群众增收攻坚战，推进基本公共服务均等化，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。六要在践行“绿水青山就是金山银山”理念上谋好新篇。深化美丽浙江建设，坚决打赢污染防治攻坚战，全面加强生态环境保护，使绿水青山创造出持续的生态效益和经济社会效益。七要在使法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分上谋好新篇。深化法治浙江建设，努力把浙江法治建设的先行优势转化为领跑态势。八要在推动全面从严治党向纵深发展上谋好新篇。全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，把党的政治建设作为党的根本性建设，建设高素质专业化干部队伍，全面提升基层党组织的组织力，坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，加快建设清廉浙江。

　　“勇立潮头方显担当”，就是要在新起点上扛起使命和责任，追求新时代的大担当、大作为。新时代呼唤新担当，新期望要求新作为。我们只有把应担的责任担起来，才能立于时代的潮头、发展的潮头。首先，全省要有大担当的格局。浙江是中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地。一方面，要拿出沿海发达省份应有的担当和气魄，为实现东部地区优化发展作出应有贡献；另一方面，要主动对接和服务国家战略。其次，全省党员、干部要有大担当的作为。全省党员、干部要以习近平同志的勉励和鞭策为动力，始终保持一往无前、永不懈怠的奋斗姿态，勇当改革开放道路上的探索者、创新者、闯关者。第三，全省各级党组织要为担当的干部担当。把担当作为的鲜明导向更好地树立起来，引导党员、干部自觉增强政治担当、历史担当、责任担当。要褒奖重用敢担当、善担当、能担当的干部，严肃问责慢作为、不作为、乱作为的干部。

（来源：《人民日报》2018年7月20日）

省委书记车俊同志关于“六问、六不足、六个变”讲话精神

2017年7月16日晚，省委召开本届第四次县委书记工作交流会，省委书记车俊在会上围绕“六问、六不足、六个变”作了重要讲话。

“六问”：“对标浙江‘中国革命红船起航地、改革开放先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想重要萌发地’的历史地位，我们的思想够不够解放？”“对比改革开放之初浙江人‘敢闯敢冒、敢为天下先’的胆识气魄，我们的思想够不够解放？”“对标国际一流和国内领先，我们的思想够不够解放？”“对照‘两个高水平’建设的总目标，我们的思想够不够解放？”“面对新时代新担当新作为的要求，我们的思想够不够解放？”“面对‘大道理’与‘小道理’的冲突，我们的思想够不够解放？”

“六不足”：一是谦虚谨慎不足，自我感觉良好；二是主动应变不足，惯性思维和路径依赖还比较严重；三是方法手段不足，破起来容易、立起来难；四是实干精神不足，喜欢喊口号、玩概念；五是闯劲不足，等靠要思想严重；六是担当不足，遇到事情绕着走。

“六个变”：一要变“不可能”为“可能”。二要变“事事找惯例”为“大胆创新例”。三要变“路径依赖”为“模式创新”。四要变“劣势”为“优势”。五要变“跟跑”为“领跑”。六要变“算小账”为“算大帐”。

省委十四届三次全体（扩大）会议在杭举行

深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神

推进“八八战略”再深化改革开放再出发

省委常委会主持 省委书记车俊讲话

本报杭州7月20日讯 （记者 王国锋） 19日至20日，中共浙江省委十四届三次全体（扩大）会议在杭州举行。

出席这次全会的省委委员76名，候补委员16名。

省委常委会主持会议。省委书记车俊讲话，省委副书记袁家军、郑栅洁出席。

全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对浙江工作的重要指示精神，听取和讨论车俊受省委常委会委托作的工作报告，研究部署“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”重大问题，审议通过《中共浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》。车俊就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，习近平总书记的重要指示，饱含着总书记对浙江的深厚感情、对浙江工作的殷切期待、对浙江干部群众的关心关爱，为新时代浙江坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，加快推进“两个高水平”建设，指明了前进方向，提供了精神动力。这在浙江发展史上具有重要的里程碑意义。全省各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，开拓创新、砥砺奋进，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发。

全会指出，在“八八战略”的正确指引下，15年来我省经济社会发展取得了历史性成就。15年来，“八八战略”引领浙江再创体制机制新优势，巩固发展了浙江作为改革开放先行地的地位；引领浙江经济“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动浙江经济进入转型升级的快车道；引领浙江城乡一体化发展，使浙江成为城乡差别最小的省区；引领浙江区域协调发展，使浙江成为区域发展最为协调的省份之一；引领浙江民生发展，提升了全省人民的获得感幸福感；引领浙江率先全面推进法治建设，使法治越来越成为浙江核心竞争力的重要组成部分；引领浙江率先全面推进平安建设，使浙江成为最平安的省份之一；引领浙江加快建设文化大省，显著增强了浙江文化软实力；引领浙江率先建设生态省，开辟了“绿水青山就是金山银山”新境界。总之，“八八战略”实施15年来，给浙江大地带来的变化是全方位、深层次、历史性的，给全省人民带来的实惠是实实在在、满满当当的。浙江干部群众发自内心地认同“八八战略”、拥护“八八战略”，发自内心地感恩习近平总书记、爱戴习近平总书记。

会议强调，“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发与实践的集中体现。15年来，我们在学习和实践“八八战略”的过程中深切体会到，“八八战略”是一份掷地有声的“宣言书”，是一个引领航向的“指南针”，是一把启迪智慧的“金钥匙”，是一篇不断续写的“大文章”，“八八战略”实施得越深入、越持久，就越彰显出无穷的思想魅力、强大的实践力量和历久弥新的时代价值。“八八战略”是坚持和运用马克思主义立场、观点、方法分析和解决实际问题的生动典范，闪耀着马克思主义的真理光芒。它既全面客观分析了浙江的优势、也实事求是地找出了浙江的短板，在省域层面具体地回答了“怎样建设社会主义”“怎样建设党”“怎样实现发展”等基本理论和实践问题，是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。“八八战略”是一个系统完整、逻辑严密、辩证统一、博大精深的思想体系，打开了浙江科学发展之门。它不仅从战略上为浙江改革发展指明了前进方向，还从战术上为我们干事创业提供了思想方法和工作方法。有了“八八战略”，我们干事业、抓工作就有了思想上的源头活水，就有了过河的“桥”和“船”，也就有了“直挂云帆济沧海”的底气和自信。“八八战略”总是随着时代前进和实践深入而不断丰富发展，具有开放包容、与时俱进、不断发展的宝贵品质。我们要根据新形势新任务，不断拿出新招数、推出新举措，推动“八八战略”在新时代开出更加艳丽的理论之花、结出更加丰硕的实践之果。“八八战略”与习近平新时代中国特色社会主义思想相通相续，为当代中国马克思主义的孕育和诞生提供了丰富的素材。“八八战略”提出和发展的过程，充分说明了习近平新时代中国特色社会主义思想的形成有着深厚的理论基础、实践基础、群众基础。我们必须进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，发自内心信仰习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去。

会议强调，全省各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和历史使命感，深刻领悟“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。“干在实处永无止境”，要求我们在新起点上保持战略定力，保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的优良作风，增强不进则退、小进也是退的竞争意识，自我加压、砥砺奋进，撸起袖子加油干。“走在前列要谋新篇”，要求我们在新起点上争当前哨先锋、敢于先行先试，在高质量发展、再创体制机制新优势、推动城乡融合发展、打造具有重要影响的文化高地文明高地、加强和创新社会治理、践行“绿水青山就是金山银山”理念、使法治成为浙江核心竞争力的重要组成部分、推动全面从严治党向纵深发展等方面谋好新篇，不断取得新突破、开辟新境界。“勇立潮头方显担当”，要求我们在新起点上扛起习近平总书记赋予我们的使命和责任，全省要有大担当的格局，党员干部要有大担当的作为，各级组织要为担当的干部担当，奋勇拼搏、不懈奋斗，以实际行动和实际成果回报习近平总书记的殷切期望，回报全省人民的殷切期待。

全会强调，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，必须扛起新使命、增强新本领、展现新作为。浙江作为中国革命红船的起航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，必须强化政治担当、历史担当、为民担当，扎实推进“两个高水平”建设，让新起点上的浙江改革开放和现代化建设更进一步、更快一步，让浙江的环境更加美丽、人民的生活更加美好。全省广大党员干部要提高政治能力，做政治上的明白人；提高贯彻落实新发展理念的能力，解决好发展不平衡不充分问题；提高抢抓重大机遇的能力，在新一轮科技革命和产业变革中下好先手棋；提高攻坚克难的能力，跨越常规性和非常规性关口，以实干家、排头兵、奋斗者的新姿态，奋发有为谱新篇。

全会强调，作风建设永远在路上。各级各部门特别是主要领导干部要切实担负起建设清廉浙江的政治责任，认真抓好全会决定的贯彻落实，推动清廉浙江建设各项工作落到实处。要系统推进、重点突破，以深化“最多跑一次”改革撬动自我革命，着力推进权力运行公开规范高效，推动党风廉政建设和反腐败斗争向涉及公权力行使的领域全覆盖，推动清廉建设向广阔社会领域延伸。要落实落细，重日常、抓平常，驰而不息正风肃纪，凝聚各方力量、营造浓厚氛围，努力使清廉在浙江成为一种风尚。

全会号召，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，努力谱写好新时代中国特色社会主义浙江篇章。

不是省委委员的副省以上党员领导干部，省纪委委员，各市、县（市、区）委书记和市、县（市、区）长，省直各单位党委（党组）主要负责人，省第十四次党代会部分代表参加会议。在杭省属各单位副厅以上领导干部列席19日上午的大会，省级各民主党派、省工商联主要负责人应邀参加。

（来源：《浙江日报》2018年7月21日）

市委十二届四次全体（扩大）会议举行

打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口

当好“八八战略”再深化改革开放再出发排头兵

市委常委会主持 省委常委、市委书记周江勇讲话

本报讯（记者 赵芳洲）7月27日，中共杭州市委十二届四次全体（扩大）会议举行。

出席这次全会的市委委员61名，候补委员12名。

市委常委会主持会议。省委常委、市委书记周江勇讲话，市委副书记徐立毅、张仲灿出席。

全会认真学习贯彻习近平总书记对浙江和杭州工作的重要指示，深入贯彻落实党的十九大精神和省委十四届三次全会精神，听取和讨论了周江勇受市委常委会委托作的工作报告，审议通过《中共杭州市委关于的决定》等事项。

全会认为，在“八八战略”的指引下，过去15年我市各项事业取得了历史性成就。我们着力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动经济质效显著提升；持续深化法治杭州建设，推动民主法治实践向纵深发展；加快文化名城强市建设，推动城市文明水平日益提升；持续保障和改善民生，推动人民生活品质明显提升；全面践行“两山”理念，推动绿色发展质量持续改善；切实加强党的建设，推动全面从严治党取得明显成效。15年的生动实践昭示我们，“八八战略”是一份掷地有声的“宣言书”，是一个引领航向的“指南针”，是一把启迪智慧的“金钥匙”，是一篇不断续写的“大文章”。我们要始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和指路明灯，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，确保中央和省委的决策部署在杭州落地生根、开花结果。

全会指出，在改革开放40周年、“八八战略”实施15周年之际，习近平总书记再次对浙江工作作出重要指示，赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望。杭州作为省会城市，必须把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为当前首要政治任务，与学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对浙江、杭州工作的系列重要指示精神结合起来，融会贯通、全面把握、坚决落实，在全省“八八战略”再深化、改革开放再出发的新征程中更好发挥龙头领跑示范带动作用，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作示范，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口，让世界透过杭州这个窗口领略习近平新时代中国特色社会主义思想的无尽魅力。

会议强调，打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口，要把加强党的领导作为根本保证，把解放思想作为行动先导，把扬长补短作为核心要义，把强化市域统筹作为关键举措，把深化改革创新作为动力源泉，把以人民为中心作为价值取向，让社会主义市场经济的活力在杭州大地上更加充分地展示出来，让社会主义民主的优越性在杭州大地上更加充分地展示出来，让中华文明的影响力、凝聚力、感召力在杭州大地上更加充分地展示出来，让实现全体人民共同富裕在杭州大地上更加充分地展示出来，让绿水青山就是金山银山的理念在杭州大地上更加充分地展示出来。

全会指出，蓝图已绘就，目标已明确。我们必须保持战略定力，一张蓝图干到底，实施“六大行动”，以钉钉子精神把宏伟愿景变成美好实景。要坚持生态优先全域统筹，全面推进拥江发展行动，强化规划引领，加强生态保护，推动城乡融合发展，努力把钱塘江沿线建设成为世界级滨水区域，推动全市域生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。要聚焦“数字经济”一号工程，全面推进“三化融合”行动，坚持不懈抓数字产业化，集中攻坚抓产业数字化，全面系统抓城市数字化，争创中国数字经济第一城。要围绕提升文化软实力，全面推进文化兴盛行动，深入践行社会主义核心价值观，保护和传承历史文化，繁荣发展文化事业和文化产业。要着力打造国际一流营商环境，全面推进改革攻坚行动，持续深化“最多跑一次”改革，扎实推进重点领域改革，构建全面开放新格局。要坚持共建共治共享，全面推进民生福祉行动，致力于营造公平公正的法治环境，加快重大基础设施建设，提高公共服务水平，着力打造最安全城市。要坚持全面从严治党，全面推进强基固本行动，始终把政治建设摆在首位，优化干部队伍素质结构，推动基层党建全面进步、全面过硬，全面建设清廉杭州。

全会强调，在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发中展现省会城市的担当实干，必须坚持一张蓝图、一干到底，做到责任制保证、项目化推进、创造性落实，确保“六大行动”落到实处、见到实效。必须着眼长远、干好当下，致力于转动能、增后劲、促改革、惠民生、抓统筹、守底线、强保障，加快实施数字经济“一号工程”，狠抓重大项目建设，营造一流营商环境，扎实办好“十件实事项目”，提高发展的协调性均衡性，坚决打赢三大攻坚战，切实做好党的建设各项工作。全市广大党员干部要始终保持锐意进取、永不懈怠的状态，坚决克服小富即安、小进即满的现象；始终保持脚踏实地、讲求实效的状态，坚决克服坐而论道、作风漂浮的现象；始终保持攻坚克难、冲锋在前的状态，坚决克服等待观望、消极应付的现象；始终保持蹄疾步稳、久久为功的状态，坚决克服急于求成、急功近利的现象；始终保持大胆创新、宽容失误的状态，坚决克服畏缩不前、因循守旧的现象，在推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的实践中施展抱负、建功立业，以一流状态创造一流业绩。

全会号召，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新担当新作为谱写杭州发展绚丽篇章，当好“八八战略”再深化、改革开放再出发排头兵，为建设独特韵味别样精彩世界名城、打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口而努力奋斗。

市纪委委员、市监委委员，不是市委委员、候补委员的其他市级领导和正厅级领导干部，退居二线的市级领导和担任过副市级以上领导职务的老同志，市政协秘书长，市四套班子副秘书长，市直属各单位党委(党组)主要负责人，市委巡察组组长，市人大常委会、市政协研究室和各专(工)委主要负责人，市属高等院校党委主要负责人，亚组委“一办九部”主要负责人，杭州预备役高炮团主要负责人列席会议。部分市党代表、在杭非市属金融机构负责人以及中央和省级媒体记者应邀参加。

（来源：《杭州日报》2018年7月28日）

推进“八八战略”再深化  开启跨越发展新征程

在更高起点上奋力续写美丽幸福新临安建设壮美篇章

——在区委十四届六次全体（扩大）会议上的报告

这次区委全会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实省委十四届三次全会、市委十二届四次全会精神，全面回顾总结临安践行“八八战略”15年来取得的辉煌成就，研究部署“六大硬仗”，加快“三化三区”建设，激励全区党员干部新时代新担当新作为，推进“八八战略”再深化、开启跨越发展新征程，在更高起点上奋力续写美丽幸福新临安建设壮美篇章，争当杭州打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口排头兵。

下面，我代表区委常委会，向全会作报告。

一、一张蓝图干到底，“八八战略”引领临安砥砺奋进

2003年7月，习近平同志率十一届省委作出实施“八八战略”的重大决策部署，亲自为浙江发展擘画了宏伟蓝图。在“八八战略”指引下，临安历届党委政府坚持一张蓝图干到底、一任接着一任干，推动经济社会发展取得了历史性成就。2002年到2017年，全区地区生产总值从82.5亿元增加到572.7亿元，年均增长11.8%；财政总收入从6.3亿元增加到74.9亿元，年均增长18.0%；一般公共预算收入从2.9亿元增加到43.3亿元，年均增长19.7%；城镇和农村居民人均可支配收入分别从10675元、5362元增加到48761元、28201元，年均分别增长10.7%和11.7%。

15年来，我们着力推进创新驱动发展，经济质效显著提升。高举“生态、科技”两面大旗，全力争取青山湖科技城落户，举全区之力推进建设，浙大能源研发基地等24家大院名所建成投用，创成中国产学研合作创新示范基地，成为杭州城西科创大走廊重要一极。坚定践行“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念，大力实施农业综合开发、“工业强市”、旅游业优先发展等战略举措，农业“七大亿元产业”巩固发展，高端装备制造、生物医药、节能环保、新一代信息技术“四大主导产业”发展壮大，旅游业成为国民经济支柱产业，农村电商、乡村旅游、特色民宿等新兴业态蓬勃兴起，三次产业结构比从14.7:54.9:30.4调整为7.6:47.8:44.6，新旧动能加快转换。“最多跑一次”改革成效初显，营商环境持续优化，市场主体活力有效激发。全区规模企业达600家、3家企业入选全国民营企业500强，培育上市企业10家、“新三板”挂牌企业19家，打造了上市公司临安板块。

15年来，我们深入践行“两山”科学论断，生态环境质量持续改善。全面落实2004年1月15日习近平同志来临考察时的重要指示，按照“临安要继续在生态建设上发挥示范、龙头和领跑作用，走在全省前列，为生态省建设作出贡献”的要求，严格执行主体功能区和生态环境功能区规划，大力实施天目山、青山湖综保工程，率先推进碳汇林业试验区建设，全区森林覆盖率从72%增加到81.9%，相继创成国家森林城市、国家环保模范城市、国家生态市、国家生态文明建设示范区。认真落实四轮“811”行动，扎实推进化工、造纸、印染等重污染行业整治，区镇村三级生活污水治理实现全覆盖，农村生活垃圾分类处置工作走在杭州前列，生态文明理念深入人心。持续开展“清洁乡村”活动，强势推进“三改一拆”“五水共治”“四边三化”，累计拆违1130万平方米，存量违建加快处置、新增违建基本遏制，四个出境断面水质达标率常年保持100%，浙西生态屏障优势持续巩固。

15年来，我们扎实推进城乡区域统筹协调发展，城乡面貌日新月异。始终把“融入大都市、接轨长三角”作为战略导向，突出交通先行，杭徽高速、18省道、科技大道、长西线等一批道路建成投用，农村公交一体化改造基本完成，杭临城际铁路加快建设，“内畅外联”交通路网初步形成。城中村改造力度空前，青山湖科技城、锦南新城、滨湖新城加快建设，沿轴布局、环湖发展的城市格局初步形成，城市国际化打开突破口。持续深化区市协作、联乡结村工作，深入推进小城镇环境综合整治，以湍口、河桥为代表的集镇实现美丽蝶变。创新开展“绿色家园、富丽山村”建设，打造了红叶指南、文武上田等一批精品特色村，连续14年荣获全省社会主义新农村建设优秀县（市区），获评全省美丽乡村示范县。

15年来，我们切实加强和创新社会治理，共建共享生动局面加快形成。全面落实2004年9月9日习近平同志来临下访时的重要指示，按照“要严格落实责任，及时妥善处理，以件件有着落、事事有回音的实效，真正取信于民”的要求，牢固树立“大平安”理念，严格落实综治、信访、安全生产“三大责任制”，创新实施“528”天目惠民工程、“四圈两网”等工作载体，打造了平安边界、阳光调解等一批工作亮点，现代都市警务机制建设、出租房屋星级化管理、食品安全智慧共治等工作走在全省前列，安全生产三项指标连续13年零增长，平安创建勇夺“十三连冠”。持续深化“法治临安”建设，行政执法综合改革和司法体制改革不断深化，全民普法持续深入，崇尚规则、公平正义、诚信文明的依法治区格局加快形成。

15年来，我们持续保障和改善民生，人民生活品质明显提升。坚持每年把新增财力的三分之二以上用于民生，不断提升人民群众幸福指数，城乡居民收入倍差从1.99缩小到1.73，荣获中国全面小康十大示范县市。教育布局持续优化，名师名校长工程深入实施，创成全国义务教育基本均衡区、浙江省基本实现教育现代化区。智慧医疗、医药卫生体制改革、医养护一体化签约服务工作创新突破，国家卫生城市创建成果不断巩固。大力推动民生融杭，城乡基本养老、基本医疗保险实现全覆盖、优质化，“春风行动”持续深化，多层次住房保障体系加快构建，“4600以下”绝对贫困现象全面消除。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动，连续实施“文明乡风进万家”工程，农村文化礼堂建设全省首创，“好家风”享誉全国，创成中国“书香城市”、省级示范文明城区。

15年来，我们坚持全面从严管党治党，巩固发展了风清气正的政治生态。认真落实从严治党主体责任，着力构建大党建工作格局，推动管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变。坚持用党的最新理论成果武装党员干部，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，“两学一做”学习教育实现常态化制度化。健全“一个党委、三个党组”领导体制，充分发挥人大、政协重要作用，营造了心齐气顺、劲足实干的政治局面。坚持正确选人用人导向，创新实施年轻干部培养工程，干部队伍展现铁军风貌。强化大抓基层的鲜明导向，组织开展“一线两真三服务”等活动，扎实推进基层党建“双整”工作，两新组织等各领域基层党建呈现新亮点，基层战斗堡垒切实巩固。高标准落实中央八项规定精神，“四风”问题、“三不”现象有效遏制，监察体制改革试点任务圆满完成，村级基层组织运行更加规范，党风政风社风持续好转。画好最大同心圆，着力构建大统战格局，群团组织作用切实发挥，群众首创精神不断激发。

功崇惟志，业广惟勤。走过15年践行“八八战略”、推进强区富民的奋斗历程，我们克服了重重艰难险阻，迎来了来之不易的发展局面。经过实践的洗礼、奋斗的磨砺，全区涌现了一批敢于创新、坚韧不拔、勇立潮头的创业先锋，锤炼了一支扎根基层、服务一线、肯干会干的铁军队伍，造浓了崇尚实干、鼓励创新、合力创业的发展氛围。借此机会，我代表区委，向为全区发展耕耘奉献的老领导、老同志，向长期奋战发展一线的党员干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与临安发展的同志们、朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

二、翻篇归零再出发，坚决扛起跨越发展的新使命新担当

成绩属于过去，奋斗赢得未来。今年7月8日，习近平总书记再次对浙江工作作出重要指示，赋予浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新使命新期望，为浙江深入践行“八八战略”指明了前进方向。临安作为省会城市杭州第十区，必须坚决贯彻落实总书记重要指示精神，更加清醒地把握当前所处的历史方位，奋力走好新时代跨越发展的新征程。

习近平新时代中国特色社会主义思想，为我们跨越发展提供了根本遵循。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进党的指导思想与时俱进，创新发展中国特色社会主义理论体系，形成了以“八个明确”和“十四条基本方略”为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义思想，系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义的基本问题。习近平新时代中国特色社会主义思想萌发于“八八战略”在浙江的生动实践，坚持了党解放思想、实事求是的思想路线，扎根于中国特色社会主义伟大事业，擘画了中华民族实现从富起来到强起来伟大飞跃的宏伟画卷。伟大理论指导伟大实践。践行习近平新时代中国特色社会主义思想，要求我们必须紧密结合临安实际，把加强党的领导与激发社会活力结合起来，把尊重发展规律与解放思想结合起来，把推进全面深化改革与促进党员干部担当有为结合起来，把保持战略定力与抢抓机遇主动作为结合起来，更好扛起时代赋予的历史使命，不断将临安改革发展各项事业推向前进。

区域协调发展新格局，为我们跨越发展打开了广阔空间。“只有开放合作，道路才能越走越宽！”当今世界，开放合作、互利共赢已经成为不可逆转的时代潮流。党的十九大将区域协调发展战略上升到国家层面，以城市群为主体的新经济增长极多头并进。长三角一体化发展率先破局，上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”合作日益深入，正向打造世界级城市群目标迈进。省委推进“大湾区大花园大通道大都市区”建设，全力打造世界一流的杭州湾大湾区、全域美丽的大花园、高效畅达的省域1小时交通圈和功能互补的四大都市区。杭州市大力实施拥江发展战略，打造“三江两岸”城市带、产业带、景观带、生态带、文化带，全域统筹的发展格局进一步打开。眼界决定境界、格局决定结局。我们唯有着眼大趋势、放眼长三角，发挥全省重要生态屏障和联苏接皖的区位优势，努力争当杭州最广阔战略腹地、城西最具活力创新高地，才能不断拓展临安跨越发展的新天地，在区域合作竞争大格局中争取主动、赢得先机、扩大胜势。

迈入融杭发展新征程，为我们跨越发展提供了历史性机遇。临安成功撤市设区，融入了杭州世界名城建设的大进程，驶入了县域经济向都市经济全面转型的快车道，迎来了跨越赶超加速发展的新时代。刚刚召开的市委十二届四次全会，聚焦“打造展示新时代中国特色社会主义的重要窗口、当好‘八八战略’再深化改革开放再出发的排头兵”主题，作出了全面推进拥江发展、“三化融合”、文化兴盛、改革攻坚、民生福祉、强基固本“六大行动”的工作部署。“六大行动”明确：在规划体系上要纵深推进市区一体化和全域都市化，加快临安与主城区一体化融合步伐，统筹推进包括滨湖新城在内的城西新城建设，形成发展规划和空间布局全市“一张图”。在交通建设上要建设亚太地区国际重要门户枢纽，加快推进铁路西站、绕城西复线、杭临绩等重大交通项目，加速完善轨道交通、快速路网和主干道交通体系。在产业布局上要推进城西科创大走廊在创新科技体制机制上取得新突破，将其打造成全球数字科创中心，在市域范围内推行“一区多园”发展模式。在生态保护上要加强钱塘江流域上下游水环境治理和沿线山体岸线修复，加快建设西部生态安全屏障区。在民生改善上要大力推动西部区县市与主城区社保一体化，深化吴越文化研究。市委全会提出的一系列重大决策、重大任务和重大项目，为临安加快发展带来了全局性利好。机遇千载难逢、使命催人奋进。我们既要树立志在必得的雄心壮志，更要增强不进则退的忧患意识，抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写跨越发展新篇章。

今年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。省委、市委专门召开全委会，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对“八八战略”再部署再深化。“八八战略”是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在省域层面的率先探索和实践，是引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略，更是领航临安跨越发展的指南针。今天的临安，既面临全面融杭发展之前所未有大机遇，也面临产业深度调整之史无前例大变局。我们必须清醒地看到，临安在跨越发展的新征程中，还存在诸多短板：一是城乡建设任务仍然艰巨。东中西发展不平衡问题依然突出，交通基础设施建设相对滞后，城市公共配套亟待完善，统筹协调城乡区域发展需要接续发力。二是产业转型升级任重道远。传统产业面临转型“阵痛”，战略性新兴产业规模偏小，具有引领带动性的“大好高”项目储备相对不足，青山湖科技城贡献度和影响力有待提升。三是生态优势仍需巩固提升。污染治理和生态修复任务依然艰巨，“治水拆违”还要持续发力，生态红利有待进一步释放。四是民生保障亟需增强。教育、医疗、养老等公共服务供给相对不足、布局不够合理，城乡居民持续增收难度较大，村集体经济“消薄化债”任务艰巨，社会治理仍存在薄弱环节。五是干部思想理念和工作作风与发展要求不相适应。存在路径依赖思维和“小富即满”思想，标准不高、视野不宽、格局不大、本领不强、作风不实等问题不同程度存在，不担当、不作为、不落实问题没有完全根治，规矩意识、纪律意识有待进一步增强。问题是时代的声音，短板是攻坚的方向。加快补齐短板，要求我们立足融杭发展的更高起点，进一步解放思想、锐意进取、担当作为，全面展示最年轻、最广阔新城区的蓬勃朝气，以一流标准、一流作风、一流状态推动临安跨越发展，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉业绩。

三、撸起袖子加油干，确保各项工作任务落到实处

坚持以“八八战略”为指引，全面对标市委“六大行动”，持续发力城市国际化、产业现代化、全域景区化，全力打造以科技创新为引领、生态环境为支撑、山水园林为特色的杭州西部新城区。力争到本届党委政府任期届满，财政总收入实现翻番，规模工业销售产值突破千亿大关，“同城同待遇”基本实现，城乡面貌显著改善，人民群众获得感、幸福感、安全感切实增强。重点打好“六大硬仗”：

1.打好城市建设提速硬仗。主动对接新一轮杭州城市总体规划，加快市区一体化步伐，力争在城市空间布局、功能提升、设施联通、风貌管控等方面取得新突破。畅通融杭交通主动脉。坚持把交通基础设施建设作为融杭发展的先导工程，全面对接城西综合交通枢纽、城西科创大走廊发展战略规划，确保杭临城际铁路、科技大道改扩建工程2019年底同步建成投用，加快推进杭临绩高铁、留祥路西延、329国道南移（中环连接线）等项目建设，着力构建“一高两铁三快速”半小时融杭交通圈。深化02省道复线等项目研究，加快动建临金高速，推动城乡区域快速联通。打开城市发展新格局。突出环湖发展，全面推进滨湖新城“36830”工程，深耕细作临湖、近湖、环湖“三大圈层”，全线贯通环湖绿道，构建高品质亲水空间，打造杭州都市区生态新绿心。按照“沿轴沿溪、由东向西、区块推进、滚动开发”的思路，加快拆迁区块项目建设，精心配建绿地公园、城市综合体、精品酒店、停车场站等配套设施，打造一批城市精品力作。大力推进城市有机更新，以钱王街、苕溪南北街等城市主干道改造为牵引，统筹建设城市慢行系统、地下管廊，全面打通城区断头路，稳步推动背街小巷改造，实施城市亮灯工程，实现城区旧貌换新颜。推动城市管理精细化。完善市容环卫长效管理机制，加强路面保洁、绿化养护和城市家具维护，不断巩固拓展国家卫生城市创建成果。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，探索建设“城市数据大脑”，健全“严管街”管理机制，着力解决停车难、行车难等问题，全面提升城市管理水平。

2.打好青山湖科技城跨越赶超硬仗。坚持产城融合，加快完善创新生态体系，推动科技城整装再出发、跨越大赶超，全力建设千亿大平台，着力打造杭州城西科创大走廊创新之源、产业高地。聚力微纳小镇建设。抢抓新一代人工智能发展“风口”，面向全球招引高端创新资源，全方位服务中电海康等龙头企业，加快国家科技重大专项和省级微纳技术研发平台建设，打造全省集成电路产业基地、长三角微纳产业高智人才集聚地、国家级传感器与物联网产业应用示范中心。主动对接之江实验室、阿里达摩院等创新平台，大力承接要素溢出，加快创新成果转化。统筹推进横畈产业化区空间拓展和老开发区转型提升，积极培育楼宇经济、总部经济，大力盘活存量资源，为长远发展腾出空间。加快完善新城配套。围绕企业发展和人才生活需求，全力推进青山集镇区块改造，加快建设宝龙商业综合体、杭电信工西区和横畈区块配套项目，动建科技城第二小学，合理布局人才公寓、蓝领宿舍，大力引进和培育一批高品质教育、高等级医院、高端化商业等重大配套设施，着力构建全方位、多层次、便捷化的生产生活服务圈，让人才引得进、留得住、用得好，全面提升科技城的吸引力、承载力。着力优化体制机制。坚持扁平高效原则，优化科技城顶层设计，理顺管委会与街道、国有公司管理体制，减少内部管理层级，最大限度提升管理服务效能，全力打造体制机制改革试验区。探索建立区级机关部门服务科技城考核评价机制，真正做到同频共振、同向发力。

3.打好产业转型攻坚硬仗。始终把产业发展作为党委政府的中心工作，坚定不移提振实体经济，加快促进发展动能转化、质量效益提升，全力推动产业高质量发展。坚持以亩均论英雄。制定块状产业改造提升实施意见，加快建立亩产效益综合评价平台，实施资源要素差别化供给。深化“标准地”改革，逐步提高项目供地门槛，鼓励企业入园、进楼发展，力争到2021年底新增标准厂房20万平方米以上、建成小微企业园7个以上，规上企业亩均税收突破30万元。坚持以融合促转型。聚焦数字经济“一号工程”，大力推进数字产业化、产业数字化，推动传统制造智能化、信息化、标准化改造，着力建设一批智能工厂、数字化车间。加快发展服务型制造业，培育发展柔性制造、个性化定制，推动线上与线下、“硬制造”与“软服务”深度融合，实现传统制造向跨界融合转型升级。坚持以项目增后劲。完善招商引资体制机制，压实招商责任，积极对接世界500强和独角兽企业，集中力量招引一批龙头型、旗舰型项目，力争到2021年底招引20亿元以上产业项目10个。全面深化项目库建设，抓好重大项目谋划生成，加强预审联审把关，健全复核验收制度，争取更多项目列入省市重点。深化政银企合作，高效运作各类产业基金，加强财政资金和政府投资项目全过程监管，大力盘活低效闲置用地，提升重大项目要素保障水平。坚持以服务解难题。突出问题导向，持续深化“服务企业360°”活动，落实领导干部挂钩联系企业制度，健全“一企一策”服务档案，常态化开展专场招工和技能培训，着力解决企业共性难题，全面提升服务精准度。深入实施“凤凰行动”“雏鹰计划”，支持企业兼并重组、股改上市，鼓励小微企业做大做强，力争高新技术企业三年倍增。

4.打好乡村振兴突破硬仗。全面对接拥江发展战略，主动承接杭州“六大西进”，高标准编制临安分区规划，加快形成东中西并进、融合发展的城乡一体共富共美新格局，争创全省乡村振兴示范区。守好浙西生态大屏障。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线，扎实推进自然生态空间用途管制试点，高质量修编新一轮土地利用总体规划，促进生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度。加大生态公益林、国家级自然保护区和森林公园建设力度，深化“五水共治”“五气共治”“五废共治”，全面落实“河长制”“湖长制”，推进“污水零直排区”和“美丽河湖”建设，深化镇级自然资源资产负债表试点工作，坚决护好源头之水、守牢万顷林海，建设杭州西部生态安全屏障区。打造全域美丽大花园。坚持因地制宜、量力而行，全面推进小城镇环境综合整治，深化村落景区创建，提升於潜、昌化两大区域龙头辐射带动力，打造各具特色的美丽集镇，持续改善农村人居环境。全力推进垃圾、厕所、庭院“三大革命”，严格落实农民建房规范导则，以铁的手腕、铁的决心继续推进“三改一拆”，深化完善控违拆违长效机制，确保创成无违建区。实施美丽公路建设三年行动计划，高水平建设“四好农村路”，力争到2021年底提升改造农村公路890公里，打造最美“沿途风景线”，争创全省大花园先行区。拓宽“两山”转化大通道。全力壮大集体经济，打好“消薄化债”攻坚战，全面落实“富村十条”，创新村级三产留用地开发、村企合作经营等增收模式，化解存量债务、增强“造血”功能，确保年底前集体经济薄弱村全面消除、2021年底村级债务总额缩减到5亿元以下。坚持将绿色产业作为强村富民的核心支撑，强化农业政策扶持，大力发展设施农业、品牌农业、智慧农业，引导和规范农村土地经营权流转，推动产业适度规模经营。大力实施山核桃亮牌和竹产业可持续发展行动，培育发展农业特色产业，不断延长农业产业链，巩固农民增收致富“摇钱树”。构建全域旅游大格局。整合提升全区五大板块旅游资源，探索临安旅游“一票制、一张网”，加快清凉峰山地公园、大明山景区提升改造等重大项目建设，全力打造大天目康养、大昌化户外核心旅游圈，争创全域旅游示范区。加快培育美丽经济，推进农旅、文旅、商旅融合发展，化绿水青山为源源不断的金山银山。

5.打好“最具安全感城市”建设硬仗。深入开展平安临安建设，确保平安创建始终走在全市前列、稳居全省第一方阵。织密治安防控网。坚持打防并举，持续深化扫黑除恶专项斗争，扎实推进反恐、反邪、禁毒工作，依法严厉打击各类刑事犯罪，加快“雪亮工程”建设，巩固深化出租房屋星级化管理，不断提升流动人口服务管理水平，着力打造城市安全发展体系。强势开展金融领域“扫雷”行动，有效遏制涉众型、风险型经济案（事）件高发势头。强化基层治理网。提升推广新时期“枫桥经验”，深化基层治理“四平台”、全科网格、社会心理服务体系建设，优化完善上田“党建引领、三治融合”乡村治理模式，不断提升基层社会治理水平。健全矛盾化解机制，推进人民调解参与信访矛盾化解工作，全力争创无信访积案区。坚持依法治区，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，打赢“基本解决执行难”攻坚战，建设更高水平的法治临安、信用临安。完善应急处置网。严格落实安全生产责任制，深入开展生产、食药、交通、消防、环保等重点领域专项排查整治，切实消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生，全面提升应对突发事件和自然灾害能力。

6.打好增进民生福祉硬仗。突出民生优先，稳步落实与主城区一体化发展政策，让人民群众在融杭进程中享有更多更实在的获得感。完善公共服务体系。突出教育优先发展，实施新一轮基础教育设施建设三年行动计划，优化教育资源布局，推进优质教育资源共建共享，打响“读好书在临安”品牌。深化医药卫生体制改革，加快推进区中医院、於潜人民医院、昌北人民医院等项目建设，加强公共卫生安全保障，全面打造“健康临安”。完善就业创业服务体系，稳步推进社保融杭三年计划，进一步加大住房保障、养老服务等领域的投入，建立更加公平可持续的社会保障制度。稳步推进撤村建居工作，办实办好危旧房治理、社区规范化建设、物业管理提升等“关键小事”，使发展成果更多更公平惠及全区人民。深化对口支援和扶贫协作工作，协助对口地区打好精准脱贫攻坚战。推进文化繁荣兴盛。全面挖掘弘扬钱王文化，实施吴越国王陵国家考古遗址公园五年创建计划，扎实做好历史文化遗产保护、传承和利用工作，打造展现吴越古城魅力的文化金名片。大力发展国石文化、茶文化等文创产业，积极培育动漫游戏、影视创作等新型文化业态，建设文创产业集聚区。持续推进文化礼堂扩面提质，确保到2019年底实现行政村全覆盖。深化文明城市创建，深入开展“好家风”建设和“最美”系列推选，提升市民文明素养，让临安更有文化底蕴、更具人文情怀。

四、打铁必须自身硬，全面推进新时代党的建设伟大工程

坚持把抓好党建作为最大政绩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，推动全区党员干部更加自觉地为实现新时代历史使命不懈奋斗。

1.强化“全区一盘棋”意识，坚持加强党的全面领导。坚持党总揽全局、协调各方，集中资源力量办大事。旗帜鲜明讲政治。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉以新发展理念指导工作实践，推进中央和省市各项决策部署在临安落地生根、开花结果。勠力同心抓发展。支持人大、政协依法依章履行职能，更好地发挥作用。坚持以上率下，推动各级领导靠前指挥、部门力量下沉、镇街合力攻坚，持续增强党员干部锐意进取的意识和服务发展的能力，加快形成围绕大局、通力合作、各尽所能的生动局面。围绕中心聚合力。努力构建大统战格局，全面加强和改进党的群团工作，持续推动党管武装、军民融合工作深度发展。抓实意识形态主体责任，坚持正确舆论导向，动员社会各界人士积极投身“八八战略”临安新实践，奏响新时代奋斗的最强音。

2.深化“最多跑一次”改革，营造高效便民政务环境。坚决贯彻省委“改革开放再出发”部署，再创体制机制新优势。推进思想大解放。紧紧围绕跨越发展主题，组织开展“思想大解放、行动大担当”大讨论活动，动真碰硬找差距、查短板、寻弱项，打开解放思想“总开关”，主动创新求变，努力变不可能为可能、变事事找惯例为大胆创新例、变路径依赖为模式创新，真正把解放思想体现在具体工作中、落实到解决问题和推动发展上。加快难题大突破。扎实推进机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。始终保持永不僵化、永不停滞、勇于创新的奋斗状态，聚焦制约发展的重要领域、关键环节，全力突破企业投资项目审批、商事登记制度改革等重点难点问题，推进审批流程再造，打造投资项目审批专区，力争实现投资项目开工前全流程审批“33456”目标。勇于自我革命、破除本位主义，争当改革促进派、实干家，不折不扣落实全区重点改革任务，确保改革持续发力、工作争先进位。释放惠民大红利。牢牢把握以人民为中心的改革价值取向，谋划实施一批群众期盼、发展急需的重大改革举措，推动“简化办、网上办、就近办、移动办”不断突破，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的服务高地，加快实现便民服务全覆盖，让改革成效接受企业评判、接受群众检验。

3.弘扬“最多讲一次”新风，锻造担当有为铁军队伍。贯彻新时代党的组织路线，全面提升基层党组织和党员干部队伍的组织力、执行力和战斗力。践行“马上就办”理念。坚持说了就办、定了就干、干就干好，发挥“关键少数”的带头示范作用，雷厉风行抓落实，引领党员干部以“抢”的意识、“行”的坚决、“快”的速度，抢抓发展机遇、赢得工作主动。突出能力素质建设，大力发现储备、培育选拔优秀年轻干部，深入实施新一轮年轻干部梯队成长工程，培养造就堪当重任的高素质专业化干部队伍。树牢担当作为导向。坚持好干部标准，全面造浓岗位练兵、赛场选马、比学赶超氛围，创造条件让干部在服务群众第一线汲取力量、在急难险重最前沿磨练意志、在经济发展主战场建功立业。坚持严管厚爱，界定细化容错免责情形，坚决向“三不”问题亮剑，努力以担当带动担当、以作为促进作为。优化完善综合考评体系，聚焦市委“六大行动”和区委“六大硬仗”，加大工作督导检查力度，让实干者得实惠、吃苦者吃香、流汗者流芳。提升基层落实效率。坚持“一切工作到支部”，统筹城市社区、农村和非公企业党建工作，创新推进“两新”组织和新领域新业态党的建设，确保党的组织和工作全覆盖。深入开展“四提一争”主题实践活动，全力打造特色小镇“党建红”等示范品牌，大力推行“支部建在项目上”、党员干部领衔项目制等新模式，实现项目建设党员带队、产业发展党员带动、服务企业党员带头，推动基层组织全面提质、全域提升。

4.实现“最后一公里”覆盖，营造风清气正政治生态。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖，打造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的清廉临安。优化党内政治生态。严肃政治纪律政治规矩，深入推进“两个责任”量化工作，形成明责、担责、督责、追责的责任落实闭合回路。巩固深化监察体制改革试点成果，统筹整合纪检监察、派驻监督、政治巡察等力量，实现镇（街道）监察职能全覆盖。大力构建“亲”“清”新型政商关系，教育引导党员干部突出干事主线、坚守干净底线。深化基层党风廉政建设。高标准落实中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现。聚焦干部违规插手干预工程等群众身边不正之风，深入推进村级“小微权力”规范运行工作，推动照章办事、依规用权意识落地生根。保持惩治腐败高压态势。加强对反腐败工作的领导，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，不断巩固发展反腐败斗争压倒性态势。有效运用监督执纪“四种形态”，准确把握适用情形，抓早抓小、防微杜渐，惩前毖后、治病救人。

天目群山，秀色映杭城；钱潮八月，壮观天下无。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，自觉践行“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”的新期望，推进“八八战略”再深化、开启跨越发展新征程，在更高起点上奋力续写美丽幸福新临安建设壮美篇章！

于无声处 - 华夏云泉罗布泊（八）

八、绿长城– 近防诚可贵，远截更克坚

根治西北干旱沙漠化应在源头下功夫，罗布泊是一个绝佳的“命门”。

三北防护林工程被誉为中国的绿色长城，它在东北和华北地区以及西北地区的东南一侧成效显著，尤其以陕西榆林周围的黄土高原、内蒙古科尔沁沙地等为代表，降低了京津一带的沙尘暴的频率和强度，然而在西北大部分地区却没有取得预想的效果。在低于400毫米降水量的区域，降水越低植树就越难成活，很多地方树虽然种上了，但几年之后再去看，就踪迹全无，都沙漠化了。有些地方所植的杨树林，多年以后就开始退化，大片死亡，因为密度合理的杨树林耗水在375-450毫米之间，若没有足够的降水，杨树就会吸收地下水，使地下水位逐渐降低，不但使树林难以维持，还使灌木、草皮无法生长。有些地方的沙漠绿化依靠抽取地下水或附近河流的水浇灌，也是一种不可持续的做法，因为抽取地下水无异于釜底抽薪，而过度引河水灌溉则使河流下游的可用水量减少。另外，干旱地区由于蒸发多降水少，土壤盐渍化也会越来越严重。

三北防护林在西北大部分地区举步维艰，投入巨大而收效甚微，与期望的目标之间的距离难以缩短。这种愿望与现实的落差，主要源于一个认识上的误区，即西北地区干旱沙漠化的主要原因是从古至今的滥砍滥伐，如果这一认识是正确的，那么只要把树种回去，生态环境自然就会恢复。但事实并非如此，从上一章中跨40余年的降水分布比较可以看出，内蒙、甘肃、宁夏、陕西北部（包括黄河河套地区）的降水都有明显降低[1-3]，绿色长城并没有扭转干旱沙漠化的进程，这说明虽然绿化很重要，但还不是最重要的决定因素。起主导作用的是塔里木盆地内的水体西移，它以罗布泊的干涸，标志着这个干旱之源的门户洞开，随后塔里木河断流越来越长，塔里木盆地东端空气越来越干燥，对下风地区生态环境的吹干作用越来越强。

从图8.1所示的卫星照片的颜色，可以很清楚的看出中国西北的绿色植被分布，甚至从绿色由浅到深的逐渐变化，可以看出干旱沙漠化的走向，正好与当地的风向相吻合。罗布泊消失之后，戈壁滩上的沙漠迅速膨胀。自上世纪70年代到90年代，巴丹吉林沙漠增长了80%，腾格里沙漠增大了16%，乌兰布和沙漠增大了38%[4]，这三个原本分开的沙漠现在已连接起来（见图8.2）。蒙古高原上的许多湖泊在收缩和消失，但青藏高原上的湖泊却在增加和变大[5-6]，这都与塔里木盆地内的水体西移密切相关。

从图8.2也可以很清楚的看到，黄河河套地区承担着抵御沙漠化的前沿阵地作用，贺兰山和阴山脚下的河套平原，就像是前线的堡垒，而维持这些堡垒不垮的给养和弹药就是黄河之水。试想一下，如果黄河不拐这个大湾，而在兰州之前直接流入渭河的源头，中国西北和北方的情况将会怎样？极有可能已变成第二个撒哈拉沙漠。然而大量的灌溉取水使黄河径流在经过河套之后显著降低，只是60年代的30%左右[7-10]。同时这一地区流入黄河的渭河、泾河、洛河等支流的径流量也显著下降[11-13]，所以黄河自1972年开始发生断流（与塔里木河断流相对应），虽然近些年来人工调配使黄河不至断流，但其入海口的年径流量已减少至1960年代的20%以下，黄河已是独臂难撑。

图8.1：从卫星照片上的颜色纹路可以看出中国西北的干旱沙漠化是来自塔里木盆地干空气吹拂的结果

图8.2：戈壁滩几个原本分开的沙漠已连在一起(Google Earth)

图8.3所示为大西北地区及周围对应于700百帕气压（即大约3000米高度）的平均风速和风向分布，可以看出，整个蒙古高原的上空都是以较强的西风为主。干旱沙漠化就像山火，总是在其下风方向蔓延的最快。在河套地区的西方，燥热的空气从腾格里、乌兰布和、巴丹吉林等几个沙漠迎面吹来，这些沙漠的上风是河西走廊以北、贫瘠干热的北山，再往西就是欧亚大陆现今最干燥的地方- 罗布泊及周围地区。所以追根溯源，黄河河套地区这个前沿阵地，所面对的“强敌”，其后方基地是塔里木盆地，而罗布泊就是其洞开的营门和桥头堡。从这里出来的空气极其干燥，具有强大的攻击力，它无孔不入，在地上卷起沙尘，掩埋现有的树木、草地等植被，在空中减少降水，吹干植物，使其生长缓慢或枯萎死亡，这种状态不改变，河套地区甚至其后方（即山西、河北、京津等省市）就会一直处于“被动挨打”的局面。

图8.3：中国大西北700百帕年均风向及风速（）

干旱沙漠化如果是一个新的起因所造成，就必然会有一个持续发展的动态过程。如果起因不再变化，则干旱沙漠化会逐渐达到一个平衡状态，不再继续恶化。如前所述，中国西北地区最近50年的环境恶化的主要根源，是罗布泊的干涸与接下来塔里木盆地内水体的持续西移。这个事件所发生的时间并不是很久远，就目前的情况来看，它所造成的干旱沙漠化进程还未停止。河套地区以西的几个沙漠正在互相衔接，沙漠内的湖泊数量和面积在缩小，流入沙漠的地表水在减少，沙漠内部的地下水位在降低，这些都会使这一地区水蒸发量持续减少，使吹到河套地区及其以东的空气更加干燥，降水量进一步下降。图8.4所示为银川市历年的空气相对湿度变化[14]，可以看出，自罗布泊干涸之后，当地的空气变得越来越干燥，并且近年呈加剧态势，空气相对湿度越低，则降水越困难。

图8.4：银川市空气相对湿度呈加剧下降趋势

现代抵御沙漠化的绿色长城与古代抵御匈奴的秦汉长城可谓异曲同工，长城主要代表一个边界，也是一个防御设施，但对付强敌，它的功用有限。汉武帝的思维就突破了这一界限，他对匈奴采取了远交近攻、主动出击的战略，在战术上利用骑兵长途奔袭，迂回包抄，直捣敌后，切断匈奴与其它部落的联系，结果取得决定性胜利。同样，解决干旱沙漠化的问题也应该超越只在下风防护的做法，而应该在其根源上下功夫，既然中国西北地区干旱沙漠化的大后方是塔里木盆地，而罗布泊又恰巧处于它的门户，若集中水源在这里筑起强大的水汽屏障，就可有效的把塔克拉玛干这个干燥区域隔离起来，把干旱之源关在笼子里，从古至今所发生的一切已经向我们展示了这样做将会有什么样的效果。

试想将来有一天若能实现这一设想，广袤的罗布泊，在太阳的照射下，蒸腾起巨量的水蒸汽，就像一个喷涌的云泉，傍晚站在河西走廊嘉峪关的城楼上举目西望，彩霞满天，缓缓飘来，这漫天的祥云，随着太阳落山，骤然增加了很多，那是因为随着温度的降低，更多的水蒸汽凝结成了云雾。这由罗布泊升起的云河，靠着西风的输运，向着东方流动，洒落在河西走廊，洒落在黑河、石羊河流域，洒落在河套地区，持续向东、北、南扩散。地上是蜿蜒的黄河，天河与黄河一上一下，像两扇有力的翅膀，呵护着西北广袤的沃野。这里山川秀丽，森林密布，草场葱绿，既适于农耕又宜于放牧。蒙古高原将重获新生，华夏文明的诞生之地将重新恢复原貌，人们会意识到，黄河是华夏民族的母亲河，而罗布泊应被称作“父亲海”。

如何才能恢复罗布泊昔日的光景？沧海桑田，时过境迁，所需要的水从何而来？下面提出一个两步方案，第一步在塔里木盆地内就地采取措施，通过减少水蒸发的办法截留散发到大气中的水，使西北生态恢复到汉唐时代的景况。第二步借助外部水的引入，使西北生态恢复到炎黄时代的状况，彻底消除这一地区的戈壁沙漠。关键一点是，无论内部截留还是外部引水，这些水量绝不能分散使用，必须集中在塔里木盆地东端罗布泊及周围大约十余万平方公里的地方使用和蒸发。

[1]王迎春, 肖天贵, 纳丽和朱晓炜, “宁夏降水变化及其对青藏高原加热场的相应,”干旱气象, 卷 33, 编号 4, pp.574-580, 2015.

[3]钟海玲, 李栋梁和陈晓光, “近40年来河套及其邻近地区降水变化趋势的初步研究,”高原气象, 卷25, 编号 5, pp. 900-905, 2006.

[5]张振瑜, 王乃昂, 吴月, 沈士平, 张洵赫和常金龙, “年巴丹吉林沙漠腹地湖泊面积空间变化的遥感分析,”湖泊科学, 卷 25, 编号 4, pp. 514-520, 2013.

[8]马柱国, “黄河径流量的历史演变规律及成因,”地球物理学报, 卷 48, 编号 6, pp., 2005.

[11]李斌, 解建仓, 胡彦华和姜仁贵, “渭河中下游年径流量变化趋势及突变分析,”水利水运工程学报, 编号 3, pp. 61-69, 2016.

[12]郭爱军, 畅建霞, 王义民和黎云云, “近50年泾河流域降雨-径流关系变化及驱动因素定量分析,”农业工程学报, 卷 31, 编号 14, pp. 165-171, 2015.

[13]莫莉, 穆兴民, 王勇, 王飞和李良冬, “近50多年来北洛河水沙变化特征及原因,”泥沙研究, 编号6, pp. 30-36, 2009.

[14]刘钰, 谭军利, 李王成和刘海军, “银川市气候变化趋势及其与城市发展的关系,”南水北调与水利科技, 卷 13, 编号 5, pp. 837-841, 2015.

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