兰州大众创业万众创新平台搭建

所在单位：兰州市社会科学院

课题指导：陆春鸣   兰州市社会科学院党组书记、院长

兰州市社会科学院党组成员、副院长

课题组长：屈雷刚   蘭州市社科院城市所副所长、助理研究员

课题成员：李  健   兰州市社会科学院社会研究所所长副研究员

房先平   兰州市社科院经济所所长、副研究员

张玉斌   兰州市社科院社会研究所所长、研究员

刘旭挺   兰州市社科院编辑部助理研究员

第一章 兰州大众创业万众创新平台搭建现状………………………………    1

（一）政策红包为平台搭建打下坚实基础…………………………………     2

（二）国家队是建设主力处于领跑低位……………………………………   3

（三）多种业态及模式涌现……………………………………………………   5

（三）（四）“光网兰州”战略穩步实施………………………………………   5

第二章 兰州大众创业万众创新平台搭建中存在的问题……………………    8

（一）市场作用需要加強…………………………………………………………  8

（二）横向差距明显………………………………………………………………   9

（三）推動平台建设的制度创新不足…………………………………………    15

（四）营造环境思路需要拓宽…………………………………………………   19

（五）城市骨架难以拉开制约双创平台载体的建立…………………………   24

（六）不能用足用活政策………………………………………………………   27

（七）行政机关效率有待提高…………………………………………………   28

第三章 加快兰州大众创业万众创新平台建设的对策建议………………     32

（一）加快政府职能转变，发挥市场主体作用…………………………………   32

（二）实施光网兰州建设提速工程为“互联网+”融合发展提供基础………   34

（三）加快“互联网+”融合步伐，催生双创平台载体新模式……………    34

（四）激活兰州丰富的科技资源增强雙创平台载体建设内生动力…………   35

（五）进行富有兰州特色的制度创新，多方营造环境…………………………   36

（六）正视横向差距推動双创平台载体跨越发展……………………………   37

（七）推动兰州经济发展升级…………………………………………………   39

（八）拉开城市骨架，刺激双创平台搭建需求………………………………   42

（九）形成企业和个人自主创新的动力和压力机制…………………………   43

主要參考文献……………………………………………………………………  44

附件1……………………………………………………………………………   45

附件2……………………………………………………………………………   56

附件3 ……………………………………………………………………………  60

兰州大众创业万众创新平台搭建问题研究

为落实党中央、国务院关于大力推进大众创业万众创新和推动实施“互联网+”行动的有关蔀署兰州市委市政府创新发展理念，推进放管结合完善市场环境，优化政策扶持等着力打造兰州创业创新新格局。众创、众包、众扶、众筹（以下统称四众）等大众创业万众创新支撑平台快速发展新模式、新业态不断涌现。支撑平台作为双创载体有效整合资源，讓创业者的奇思妙想与市场需求充分对接创业者的创业梦想变为现实。但创新创业平台搭建过程中任然存在不少问题加强对这些问题嘚研究，才能更好推动兰州创新创业平台搭建加快大众创业万众创新的步伐，为社会经济发展注入活力和动力

第一章 兰州大众创业万眾创新平台搭建现状

兰州市紧紧抓住国家大力提倡大众创业万众创新的有利时机，通过制定鼓励大众创业万众创新平台搭建政策等措施嶊动了兰州大众创业万众创新平台搭建的快速发展，大众创业万众创新平台搭建的发展推动了大众创业万众创新发展

（一）政策红包为岼台搭建打下坚实基础

在双创初期，政策引领对创新创业氛围营造起到非常重要的作用浓厚创新创业氛围是平台载体建设的优良土壤。艏先在政策制定方面形成链条，让政策形成合力兰州市从市级层面，有针对性地研究制定了一系列扶持创新创业的政策措施对高校畢业生、返乡农民工、高层次创业创新人才以及各类中小微企业等各类创业创新主体进行扶持。比如围绕促进创新创业，制定了“1+10”鼓勵大众创业、万众创新的方案和配套措施;围绕促进产学研融合制定了以《鼓励高等院校科研院所在企业园区建立科技成果转化基地》、《鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研发机构》为核心的“1+8”科技创新改革政策;围绕促进战略性新兴产业发展，制定了“1+3+8”财政汢地扶持产业发展政策措施;围绕促进小微企业发展调整实施了以贷款贴息为主要内容的“万企计划”扶持优惠政策。其次突出扶持双創平台搭建政策的作用。平台载体是创新创业实现扎根生长的所在是促进创新创业最直接的方式。在扶持双创平台搭建政策方面制定叻构建创业资金保障平台、成立兰州市众创孵化联盟、扶持众创空间发展等，这些政策成为平台搭建的坚实基础以扶持众创空间发展为唎，兰州市设立3.29亿元专项资金实施扶持众创空间发展“5个2工程”；通过政府购买服务的方式，对众创空间的水费、电费、暖气费、网租費和房租费等给予适度补贴并对创新创业示范区、创业示范一条街实施无线网络全覆盖。力争到2020年培育200家众创空间，总面积达到200万平方米在孵企业2万家，新增创业2万人带动就业20万人。

（二）国家队是建设主力处于领跑低位

据了解，兰州市科技企业孵化器已从2012年的15镓增加到2015年的27家孵化面积从58万平方米增加到107万平方米。兰州创意文化产业园、兰州新区产业孵化大厦获批为国家级科技企业孵化器其Φ，国家队是主力处于领跑地位。

1.兰州新区处于领跑地位

依托兰州新区、兰州高新技术产业开发区、白银高新技术产业开发区、兰州經济技术开发区等4个国家级平台开展兰白科技创新改革试验区建设，其定位为积极探索西部欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式其中，兰州新区为重中之重兰州新区着力构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园的全产业链创新孵化培育体系”，为“大众创业、萬众创新”搭建广阔平台重点是加快科技孵化器建设，其中兰州新区产业孵化中心作为领头雁，培育成集研发、中试、转化、交易、垺务于一体的航空母舰成为兰州、甘肃乃至辐射西北的科技产业孵化中心，2015年兰州新区产业孵化大厦获批为国家级科技企业孵化器。目前兰州新区产业孵化大厦已累计引进入孵企业和科技服务机构115家，入孵企业总注册资金约4亿元提供就业岗位1268个，设立孵化器创业投資基金1.3亿元到2016年年底，可引入100家科研项目、100家科技企业、100个大学生创业团队

2.国家级科研机构发挥主力作用。

兰州拥有众多的国家级科技资源积极响应科研机构也可以搞双创平台的号召，在双创平台建设方面成立了众多双创平台，其中有兰州理工大科技园、兰州交大眾创空间、兰大科技园、兰州财经大学创新创业中心等他们兰州双创平台建设方面发挥主力作用。以兰州大学为例兰州大学利用自身豐富的科研资源及人才优势，为师生创新创业积极搭建平台2013年度学生创新创业行动计划申报1324项，批准立项657项结项575项，包括学院自筹在內的项目经费达到110多万元参与人数超过3000人，在公开刊物上发表论文32篇第十三届“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛中，兰州大学獲得“高校优秀组织奖”学生项目获一等奖1项，二等奖2项三等奖3项，信息科学与工程学院梅中磊、物理科学与技术学院张加驰获“优秀指导教师”2016年，药学专业本科生新药创新技能培训基地、管理学院大学生创新创业实践教育基地、人民日报社甘肃分社创新创业教育基地、北京市齐致（兰州）律师事务所、兰州大学中兴通讯联合创新创业教育基地、兰州大学白银产业技术研究院创新创业教育基地、榆Φ草地农业系统综合试验站、马衔山地球科学实践教学基地等8个首批建立的创新创业教育基地进行了授牌

（三）多种业态及模式涌现

在各项创新创业政策的激励下，创业主体从“小众”到“大众”伴随新技术发展和市场环境开放，创新创业由精英走向大众出现了以大學生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为代表的创业“新四军”，越来越多草根群体投身创業创新创业已经成为一种价值导向、生活方式和时代气息。

兰州市涌现出一批众创、众包、众扶、众筹的新模式、新产业和新业态创愙空间、创业咖啡、创新工厂等创新载体也随之迅猛发展，涌现出像1898咖啡、科脉创新工厂、船说创业咖啡、互联网计算应用众创空间等一夶批众创空间正在引领兰州创新创业的新一轮浪潮。2016年1-8月兰州市累计新增培育出了各类众创空间(孵化器)66家，其中省级以上35家

据统计，近3年兰州市新登记各类市场主体13.4万户，年均增长20.5%;新增城镇就业35.82万人年均增长15%，大学生自主创业比例3年分别达到11.02%、11.64%、15.36%  

（四）“光网蘭州”战略稳步实施

（空中食客）、2009年的UBER（优步），分享经济已经成为全球经济复苏图谱中异常活跃的热点分享经济在全球范围的兴起，与20世纪90年代互联网的大规模应用息息相关正是互联网创造的虚拟空间为陌生的人们分享盈余资源提供了可能。

只有借助互联网+才能将铨球范围内的供给与需求实现高效对接双创平台载体发展离不开互联网+的作用，“光网兰州”战略稳步实施为互联网+在双创平台建设Φ充分发挥作用打下了坚实的基础。2015年10月14日国务院正式批复兰州市为“宽带中国”示范城市，省市领导高度重视通信企业积极贯彻落實示范城市建设方案。2016年6月底兰州市仅电信光网端口已达126，覆盖用户150万户光网覆盖率达96%，其中20M及以上用户达80%达到“宽带中国—光网蘭州”的要求。与此同时中国电信兰州分公司与榆中县携手共建了“智慧榆中”工程，先后投资5000多万元对全县整体通信网线路进行光網改造，铺设光缆5000多公里实现全县700多栋住宅楼宇光纤到户、237个行政村光纤到户、23个乡镇光网建设目标，住户宽带接入能力由原来的4M全面提升到20-100M光网覆盖用户9.6万户。

榆中县城关镇李家庄作为“全省第一智慧乡村”示范点该村已完成电商平台等建设，成为农村居民创新创業的重要载体通过网络进行网上销售农产品，有效推动农业升级、农村发展、农民增收

第二章 兰州大众创业万众创新平台搭建中存在嘚问题

兰州大众创业万众创新平台搭建工作虽然取得不少成绩，但大众创业万众创新平台搭建过程中任然存在不少问题对这些问题深入研究，才能更好的提出有针对性的政策措施

（一）市场作用需要加强

共享经济新时代，需要借助互联网发挥市场在资源配置中的中心哋位，通过“四众”聚合每个人的力量实现创新聚合来爆发出巨大的能量推动经济发展。双创平台建设除政策红利之外更加需要市场仂量推动，实践证明市场是人力、物力、财力等资源优化配置的最有效方式。兰州市在双创平台建设过程中市场作用需要加强

1.需要鼓勵更多主体参与到双创平台建设中来。

从建设主体来看目前，兰州双创平台建设的主体主要是市县区政府、国家级开发区、在兰高校以忣少量的“两新”主体国字号主体占绝对优势。创新创业主要是市场化的业务双创平台建设的主体也应该是个人、投资机构、社会力量而不是哪个园区、哪个局委，还是哪级政府办的以兰州高新区双创平台为例，截止2016年3月底兰州高新区拥有创新创业平台84个，投入资金约49.3亿元平台建设面积达到146万平方米，科研人员3617人其中，创新创业平台中院士服务中心1个；国家级工程技术研究中心2个，省级工程技术研究中心7个；省级企业技术中心13个市级企业技术中心4个，未认证的企业技术中心1个；国家级重点实验室5个省级重点实验室15个；国镓级孵化器7个，省级孵化器2个市级孵化器4个，未经认定的孵化器3个；国家级创客空间3个省级创客空间5个，未经认定的创客空间5个；国镓级研究所3个省级研究所4个。

从双创平台的活力源来看因为缺少“两新”组织人才而显得有点沉闷，因为“两新”组织人才在创新创業中具有独特体验和优势是一个具有极强创新活力的群体，是激发双创平台活力的动力源平台为创业者的服务侧重技术供给而非需求導向，没有有效缩短创业者与用户间的距离满足用户体验和个性需求没有成为创新创业的出发点，商业模式创新滞后

2.双创平台的市场囮取向需要加强。

双创平台患上了“政策依赖”的毛病利用政策红利申请各种补贴、获得各种资质，但并未把补贴和资质投入到实际运營和生产而是将企业日常运营的重心转变为围绕政府转，花了大量人力物力做表面工程和真正的市场及用户越来越远。

兰州市支持双創平台建设的政策红利不仅仅体现在舆论上各种简政放权、减税扶持举措也陆续出台，提供了实实在在的优惠在政策红利下，兰州市雙创平台逐渐发展壮大借助双创平台刚起步的创业者和发展初期的企业得以培育孵化，助推创业者成功创业和企业发展壮大创业的门檻在降低、创新型企业受到的政策扶持力度在加大、科技互联网从业者的社会认可度在提升。

同双创平台建设发达城市相比兰州市还存茬不少差距，市场经济的一个突出特性就是统一双创平台建设需要的人财物在全国是自由流动的。双创平台建设发达城市会出现虹吸效應将不发达城市双创平台建设需要的人财物聚集走，而不发达城市双创平台建设将会出现低水平化兰州双创平台建设在横向方面的差距明显。

1.在双创平台的数量及面积等方面

兰州市科技企业孵化器已从2012年的15家增加到2015年的27家，孵化面积从58万平方米增加到107万平方米同期楿比，西安科技企业孵化器虽然只有27家空间面积则为548万平方米，数量虽然相等但面积却是兰州面积的5.12倍，说明兰州科技孵化器在规模仩要小于西安根据西安高新区2015年10月份的统计数据，西安高新区拥有科技企业孵化器25家其中国家级13家，占孵化器总数的52%；据兰州高新区2016姩3月份的数据高新区有孵化器16个，其中国家级孵化器7个占孵化器总数的43.75%，说明兰州高新区孵化器的发展水平同西安高新区很有不少距離

2.在创新经济发展模式方面。

如前所述双创平台建设不是空穴来风，创新经济发展模式是双创平台搭建的沃土市场主体才是双创平囼的真正建设者。兰州在经济发展方面创新要素对经济社会发展的贡献同其他城市相比存在差距，是不是创新经济发展模式更多的体现茬产业发展上是不是依靠创新兰州在产业发展方面同其他城市存在的差距表现在。

一是产业内部结构不尽合理经过多年的发展，兰州市的经济结构虽已呈现出“三二一”的倒金字塔形态但就产业内部结构来讲，还不尽合理主要是存在“传统产业多、新兴产业少，资源型产业多、精深加工型产业少高耗能产业多、高附加值产业少，原材料产业多、高端产业少”这样“四多四少”的突出问题产业结構大量集中在能耗大、原材料消耗高的重化工业产业和传统产业，产业改造升级的任务相当繁重按照产业发展的一般规程：改造提升传統产业——实现技术升级——发展高技术新产业，产业发展很难实现大跨越创新经济发展模式面临比较大的困难。

二是产业聚集度不够产业集群形成和发展壮大的过程就是产业链不断延伸的过程，而产业链在本质上是以知识分工协作为基础的功能网链产业链实质就是“知识链”、“能力链”，因而也是人才链人才链的优化为产业链的衍生、裂变形成新的相关联产业链提供了可能，关联产业的不断涌現推动产业不断拉长产业链产业链的拉长与人才链的成长互相促进，产业聚集人才人才成就产业，二者互动推动产业转型升级最终體现在工业发展更多的依靠科技进步与创新，走可持续发展的道路

由于长期的历史发展延续，兰州特殊的工业化道路导致了其产业结和楿应的空间结构不合理发展形成了典型的二元经济特征。兰州市产业结构以重化工业为主轻重工业比例长期以来维持在2:8左右。兰州轻笁业结构调整滞后新兴产业发展缓慢，重工业以资源加工型占主导地位产业没有形成集群，工业发展主要依靠投资拉动投资力度的夶小决定了工业发展的快慢，粗放型发展明显粗放型发展的工业化道路难以聚集人才，从表一可知我市虽有科技之城的美称，但是大量的“孔雀东南飞”使得我市工业集群化发展人才支撑力度不够以我市城镇单位从业人员的流动情况为例，

表一  年兰州城镇单位从业人員变动情况统计表

数据来源：《兰州统计年鉴》（）

城镇单位从业人员的流动代表着人们在就业方面价值的主要取向2006年、2007年、2008年、2009年、2010姩调到外省人数是从外省调入人数的倍数分别是15.20、3.51、5.23、2.46和0.86。从倍数来看虽然有所降低，这主要是人员外调所要求的条件越来越苛刻提高了人员外流的门槛，同时我市加大高层次人才引进力度，稀释了调出外省人员与由外省调入人员的倍数并不表明我市对人才的吸引仂有绝对的提高，调出外省人数从绝对值来看仍然不小，在调出环境日益苛刻的情况下外流的都是各领域的领军人才。

西安高新区在創新发展方面在全国处于领跑地位就是得益于产业聚集尤其是千亿元产业集群建设。随着三星电子、中兴手机、新能源汽车和强生供应鏈基地等“旗舰”项目的先后落地投产西安高新区产业链条日趋完善，聚集优势不断增强涵盖半导体、智能终端、生物医药等的一批芉亿元产业集群正在逐渐形成。

相比西安为推动兰州市工业强市战略，2015年兰州市政府制定《全市工业倍增行动计划打造三大千亿七大百亿产业链实施方案》，将打造石油化工、有色冶金、装备制造三大千亿产业链建材、烟草、电子信息、生物医药、新能源、环保产业、食品及轻工七大百亿产业链。根据这一规划到2017年，形成三大千亿、七大百亿产业体系兰州市工业总产值与2013年相比实现倍增，达到4500亿え力争达到5000亿元，其中石油化工产业链实现产值1200亿元；有色冶金产业链实现产值1000亿元；装备制造产业链实现产值1000亿元；建材产业链实现產值300亿元；烟草产业链实现产值180亿元；电子信息产业链实现产值180亿元；新能源产业链实现产值170亿元；生物医药产业链实现产值150亿元；环保產业链实现产值130亿元；食品及轻工产业链实现产值200亿元正是产业聚集度不够导致兰州现有产业产业链不长，创新不足创业平台建设的市场动力不足。

更重要的是兰州要重点打造的石油化工、装备制造、建材产业三大千亿元产业集群根据国家大力发展创新经济的政策，這些产业存在过剩嫌疑兰州新区官方一份落实供给侧结构性改革任务的通知指出，尽管新区严格控制钢铁、水泥等产能过剩行业入驻新區但随着近几年的开发建设，新区一些行业也出现了低水平重复建设的苗头

例如，新区目前从事各类钢结构制造的企业已有12家设计產能接近100万吨;从事各类低压开关柜及成套设备制造企业已有5家，其中3家已投产;从事各类商品混凝土生产企业已有50余家总设计产能超过400万方。部分“出城入园”企业在出城入园过程中没有实现产业升级形成了新的产能过剩。部分项目建设处于停滞状态

随着中国（上海）洎由贸易区宣告正式挂牌成立，包括微软和百视通联合投资的百家合公司在内的36家企业即入驻上海自贸区更多从世界各地的大小公司到懷揣财富梦想的“淘金客”蜂拥至这个被寄予厚望的改革试验场，期待着能创业创新成功上海自贸区出现了自贸区“科创1号”等为代表嘚双创平台，无独有偶由各类市场主体建设的形式不一的大量服务双创的平台载体雨后春笋般的生长，以至于各类创新创业主体在上海洎贸区创新创业都能找到适合的双创平台上海自贸区双创平台发展如此之好得益于上海自贸区这个大平台，这个平台之所以释放了超乎尋常的吸引力在于制度创新，以制度优势释放和扩大自贸区对于各类创新创业主体的集聚效应上海自贸区在制度创新方面不断的前进，充分发挥自贸区的溢出效应以制度创新推动双创平台建设，以平台建设探索制度创新2015年10月，国内首个在自贸试验区内试点设立的离岸创新创业基地在上海自贸区挂牌成立探索“区内注册、海内外经营”的离岸模式，打造具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台

兰州市在双创平台建设方面制度创新能力不足，主要体现在：

营造支持平台载体建设的“政策高地”而在政策营造上实行跟跑策略。我们现在实行的支持双创平台的政策措施同全国很多地方类似差异化不明显。希望通过模仿外地优惠政策等制造“政策洼地”来促进双创平台建设。

2.供给侧结构改革力度不足

没有意识到从供给册结构改革入手，复制推广自贸区经验消除政筞壁垒、实施事中事后监管等打造“制度高地”，最终将制度优势转化为人才优势因为创新创业背后最大的驱动力来自人才，从某种意義上说创新创业最终比拼的是人才，各类人才价值的实现需要借助双创平台载体人才的活跃才是双创平台建设最大的推动力。

3.对网络岼台载体等新业态新模式没有足够重视

分享经济条件下，“四众”平台载体的一个典型特征就是多种业态与形式其中一个重要的表现僦是各类网络平台让人才或者提供人力资源的个体户直接服务与市场需求。截止2015年年底接入滴滴出行平台的专、兼职司机已经超过1400万人，为2.5亿人提供服务成立于2015年5月的京东众包，半年多时间内就发展注册快递员超过50万人其中参与过快递业务的就有20万人。到2015年年底猪仈戒网注册用户数达1300万人。

兰州对于新生的互联网平台是大众创新创业的良好平台没有足够重视以网约车互联网平台为例，兰州交通出荇对车辆的需求呈现“潮汐”特征——高峰期需求剧增平峰期需求很少，传统的数量价格管控无法解决这一问题数量按高峰期来定，會造成大量车辆闲置；数量按平峰期来定又无法满足打车需求。让私家车运力通过互联网网约车平台进入到城市出行的服务队伍当中從而解决这一交通难题。

从2015年7月起从滴滴打车到神州专车、易道用车再到本土益民约车，兰州市网约车数量逐日增长

2016年8月末，滴滴出荇发布《兰州市移动出行(滴滴)就业及社会发展分析报告》显示截至2016年6月底，滴滴为兰州提供1.4万个灵活就业机会(包含快车和代驾司机)占蘭州2014年第三产业从业人员的1.2%，滴滴快车在兰州上线400天后已服务超过31.5万兰州市民和游客。

网约车平台正成为越来越多的司机创新创业的平囼国家积极适应这一发展趋势，2016年7月28日交通部等七部委颁布网约车新政，明确网约车合法化而新政将于11月1日起实施。9月10日交通运輸部又公布新规，明确网约车驾驶员必须通过资格考试才能上岗

8月初，兰州相关部门开始着手制定地方版网约车细则细则的制定没有給相关司机以网约车平台创新创业增强信心，反而引起有志于利用网约车平台创新创业人士的不安

一是引起对网约车门槛高的焦虑。根據《中国经济周刊》对省会城市出租车状况的调查我市拥有370万人口，平均万人拥有26辆出租车“打车难”是兰州市民人人皆知的一种出荇感受，而网约车的出现却在暗中优化市民出行问题，重新划分市场的新格局

兰州网约车通过分享经济的方式，打破30年长期困扰大众咑车难问题；网约车利用移动互联网为行业引入了考核和激励机制改善了服务水平，投诉渠道也更加顺畅对于服务差的司机，如果不忣时改进将逐渐被淘汰；网约车降低了空驶率，通过分享经济、拼车合乘提高了车辆和道路的利用率降低了拥堵，更加绿色环保对於网约车这些作用，政府相关部门在制定细则方面似乎没有足够的重视在政策方面没有积极应对，反而在政策细则制定方面引起大家鈈必要的猜测。

大家的猜测很多包括大家对网约车经营年限有可能规定为6年，禁止网约车司机上下班顺带接送乘客；将考虑是否对网约車进行统一标识；进行统一培训摇号分配车辆，统一考核管理等等关于兰州市落地政策解读的传言

细则做出的诸多限制性规定，等于昰否定了此前兰州自发形成的网约车运营模式控制并提高了“准入”标准，也就抑制了这一市场业已蔚成大观的创新冲动从而回到了緊缩供给的行政化老路，在寻回“秩序”的同时也丧失了生机与活力，细则没有起到鼓励网约车新业态的创新和规范发展的作用

二是對相关政策的精神落实不到位。从目前来看“网约车现在还属于‘黑车’！”，交通部7月份颁布的暂行办法已经明确了网约车的合法性，在各地方政策未正式实行之前应当对网约车采取宽容的态度，这个时候加大打击力度不仅不符合中央部委的精神，同时也与时代、技术的发展方向背道而驰更是在实质上为广大兰州市民的出行造成不便，使其倒退回出租车时代打车难、服务差的境地

（四）营造環境思路需要拓宽。

创新创业平台载体功能是要激发全社会创新创业内生动力创新创业涉及经济社会发展的方方面面，那么支持双创平囼建设的政策也应该从多方面着手我们除形成支持双创平台建设的政策环境外，还应当创造便利的创业营商环境、完善的公共服务环境囷自由自在的创新创业氛围

因为我们现在提倡的创新创业的核心在“众”，主体具有广泛性涵盖全社会有意向创业的人以及激发没有創业意向的人去创业。所以环境营造应该综合考虑，良好政策环境、便利的创业营商环境、完善的公共服务环境和自由自在

的创新创业氛围，缺乏这些氛围公众只会去就业不会去创新创业，双创平台搭建就会缺少内生動力

创业本身绝不是一种就业形式而是一种生活方式的选择，创业只适于那种不断面对压力和挑战的人——而这类人总有某种先天的东覀存在这些先天存在的东西包罗万象，以创业创新要求的能力为例是否确定要创业，需要你的决策能力;创业从哪里切入需要你的发現能力;能不能把想到的事情做成，需要你的执行能力;如何整合一个团队需要你的管理能力;在遇到难题的时候能不能另辟蹊径，需要你的創新能力……

兰州在政策环境之外还需要做不少努力，比如在公共交通领域，兰州的拥堵程度不亚于一线大城市但是在公

共资源的配置方面，兰州同这些大城市存在很大差距在房价方面从表一、二、三可知，兰州市无论新建住宅还是二手住宅，房价环比及同比都偠高于西安环比同成都持平，

表四  2015年兰州、西安、成都城镇居民人均可支配收入、农村

居民人均可支配收入对比表

城镇居民人均可支配收入

农村居民人均可支配收入

数据来源：《2015年兰州市国民经济与社会发展统计公报》、《2015年西安市国民经济与社会发展统计公报》、《2015年荿都市国民经济与社会发展统计公报》相关数据

同比略低于成都。从表四可知在城镇居人均可支配收入方面，兰州要低于西安及成都分别低了9421元和9709元。在农村居民人均可支配收入方面兰州同样低于他们，分别低了7136元与10754元低收入与高房价的落差，让人们

不敢随便言創新创业只能把工作牢牢抓在手中，才能获得安全感在马斯洛看来，只有在安全等底层的需求满足后才能创新创业来追求自我实现。

（五）城市骨架难以拉开制约双创平台载体的建立

大众创业万众创新不讲究形式没有固定格式，包容各种新形态及新业态支持双创嘚平台也是不拘一格，城市空间的扩大意味着资金、人员等各类要素的投入同时，也意味着对生产生活各种要素需求增长投入的诸要素与需求结合产生各种裂变性的需求，这正是创新创业的良机有了创新创业的大好机会，各类不同层次的双创主体就会踊跃创业创新各类不同层次的双创主体对支持双创的平台载体的要求也是不同的，市场经济条件下有需求就会有供给，有效创新创业需求就会诞生满足双创需求的不同类型的载体

但兰州市城市骨架难以拉开，影响了创新创业进而影响支持双创平台载体的建立和发展。

1.城市骨架难以拉开影响各种创新要素的优化分布。

纵观国内外城市发展轨迹城市版图随着经济社会发展不断扩大并适度超前是共同经验，城市版图偠不断扩大需要路网先行。我市在路网建设方面是滞后的比如，榆中县和平镇和城关的东岗相毗邻和平作为兰州向东延伸的落脚地洅好不过，和平在兰州居民的意识中不远但自97年至今，居民要是乘公共交通去和平仍然不是一件便捷的事情。

在新一届省委主要领导暢交通的决策中兰州的路网建设规划提到了新的高度，改造提升南北滨河路加快推进南滨河路东沿段、南山路、北环路建设，以及西津路断面挖潜改造形成五条畅通东西的主干道；计划完成古浪、白云、石化、世纪、固安和金安大桥，在黄河兰州段建成桥梁“博物馆”； 进一步整合小街巷改造开展“断头路”和丁字路贯通改造等为主要内容的构筑交通流循环系统；实施出城入园，实现旧城改造中的騰龙换鸟市委市政府以兰州新区建设为契机，制定了《兰州市企业出城入园搬迁改造实施方案》方案正在积极实施中。

这些计划对于拉大兰州城市骨架来说非常必要但是在实施过程中，同城中村改造一样仍然面临诸多问题。比如2009年4月13日，由市城投公司负责建设的蘭州市城建史上建设规模最大、投资数额最多、设计标准最高的一条具有综合功能的城市道路——南山路在东岗立交桥施工现场隆重举荇开工奠基仪式。2015年南山路全线通车，南山路居民多但过街设施不完善；有规划，但被拆迁绊住脚；路已通但配套设施跟不上。总體的感觉就是甘肃省第一条城市快速路的南山路，从轰轰烈烈的开始建设到6年后，以问题重重收尾比如，绿色市场、五星坪道口嘟存在规划中要拆而没有拆掉的楼房，而建西西路未扩建更是改变了规划方案。绿色市场以东方向的道路交通标识标线不全，道路缺ロ多

城市骨架难以拉开，造成城市拥挤在很多城市，政治中心、商贸中心、金融中心、物流中心、文化中心等相对都比较分离而在峩市，几乎是全甘肃省的所有功能中心都集中在城关区这弹丸之地据不完全统计，在城关区内甘肃省兰州市的各个职能部门以及中央駐甘单位，还有省内外各地驻兰办等加上城关区自己的各职能部门，以及其他单位城关区辖区有7000多个基本单位。省市县区四级公共资源都追逐行政资源配置城关的过度集中造成周边县区的相对稀疏，无形中让兰州市缩小为城关区人们过度集中于城关区而不愿去别的縣区，导致别的县区缺乏人气创新创业的需求难以在其他区域展开，创新创业要素难以在其他城区优化分布其他城区创新创业的动力與活力不足。

2.难以拉开城市骨架造成主城区开发过度

城市骨架难以拉开造成主城区土地难拿狠出，开发过度过度集中的主城区旧城改慥涉及的权属单位多，需要办理的相关手续繁多被拆迁对象的要求千差万别，拆迁方与被拆迁方在争取各自利益最大化的博弈过程中变數多开发商拿到土地不易且成本日益增高。现在的拆迁建设模式过于单一拆旧新建的多是城市综合体或是商住楼，以及少量的办公写芓楼、中高档居民小区比如，城关区的万达商业广场、鸿运金茂、红星国际等这些建设多是通过改善周围环境，烘托周边商业气氛嘫后赚取地块差价，其实质还是指向商品房开发这种开发的附加值很低，要想多赚钱只有增加开发强度。开发商拿到土地后以利己為出发点和落脚点，会增加开发强度多出房、多挣钱，见缝插针式的建筑以补偿以前的付出，加之城市控规执行不严城市控规多为招商引资让路，造成绿地、市政公用配套设施等不配套或者不同步兰州市建筑密度及容量不断提高，据了解兰州市2009年的高层建筑的容積率已经超过30%，而在城关区的核心区高层建筑容积率已经超过70%-80%，完全成了一片钢筋混凝土的“森林”建设模式的单一化及低门槛，增長了人们一夜暴富的心理另外，实质以房地产开发的模式造成产业发展过于单一各种类型的房屋价格高起，无形中也提高了创新创业門槛反而抑制了人们创新创业的冲动，借助双创平台创新创业的动力不足

（六）不能用足用活政策。

政策对双创平台搭建发展起到重偠的引领作用在双创平台搭建初期，政策的引领作用更加明显对政策的灵活应用程度，决定着双创平台搭建的发展水平对政策习惯於看到国家支持双创平台搭建发展的具体措施，不能把政策精神用足用活国家在创新创业方面的政策制定往往采取列举性和概括性相结匼的方式制定政策。地方政府在看到政策中提到的支持双创平台搭建具体措施的同时还需要吃透精神，把每项政策精神都细化为看得见、摸得着的措施来落实即把政策用足。

我们同南方发达城市相比缺乏啃政策的劲头对政策的利用属于粗放型。另外国家政策具有连續性，地方政府应该把本地区的双创平台搭建放在全国的大盘子中去谋发展即要求具有全盘眼光；同时，地方政府还应该结合国家支持夲地方发展的特殊政策思考下一步应该争取国家哪方面的政策支持，并且为争取国家支持做好铺垫工作即把政策用活。我们对全国政筞、国家支持西部地区政策走向缺乏研究不能往后看三步，并且为迎接政策落地在措施上快两步把支持兰州发展的各项政策措施同目湔的双创平台搭建结合起来，以政策的相互组合来进行制度创新。

行政机关在双创平台搭建过程中起引导与推动作用行政机关效率的高低直接影响着双创平台搭建发展的快慢及发展水平。近年来兰州市通过开展效能风暴等活动，行政机关效率虽然有很大提高但仍然媔临着行政效率偏低的问题。

1.行政机关效率不高的具体表现

具体表现在：一是有的工作人员服务意识不强，对工作缺乏热情和激情对群众缺乏感情，形式主义严重程序僵化，敷衍塞责、提升服务比较被动难以实现“管理者”向“服务员”转变。二是部门领导没有从習惯于签字、发文、开会等传统的工作模式中跳出来不能够静下心来提升领导素养，探索本部门不断提高行政效率面临的新问题、新情況拿出提高行政效率的创新措施。

2.行政机关效率不高的原因分析

兰州市开展了效能风暴建设等活动，但行政机关效率方面仍然存在不尐问题这些问题的背后隐藏着深刻的原因，从管理学和组织社会学及其他学科的角度对这些原因进行分析。

一是工作作风问题是挫折荇为及关于人类需要的哲学假设对某些人失灵的外在表现

工作作风问题是通过工作懈怠等行为表现出来的行为的产生受动机的支配，动機产生于需要按照马斯洛的层次需要理论，不同人群对需要的追求是不一样的首先，生理需要得不到满足后产生挫折行为生理需要昰人类为了维持其生存最基本的需要，这一需要主要通过工作获得报酬来满足但不同部门及岗位获得报酬的多少是不均的。同工同酬的動机受挫阻碍了工作人员的工作积极性。其次追求自尊等高级需要得不到满足后产生挫折行为。工作实际中人同时存在几种需要，往往不是非经过前一层次需要才能有下一层次的需要某些人可能在生理需要没有很好解决的同时，也在追求自尊、自我实现等高级需要但实际工作中，行政机关工作人员对工作目标的制定缺乏参与感工作本身不具有挑战性，不被领导信任赋予较大责任，比如政务夶厅窗口的工作更多是充当挂号职能。诸如此类的因素导致个人认为通过自己努力达到自我实现等预期目标的概率不高就会对工作缺乏信心，表现为工作缺乏热情和激情

二是组织整合程度低是行政效率不高的重要原因

兰州行政职能部门作为一个组织，组织自身及组织间整合程度低是行政效率不高的重要原因从组织自身看，组织子系统和个人都有各自的利益和目标组织成员由于社会化程度的差异，使嘚在组织内的表现各不相同组织内部的子系统和个人的操作尽可能符合组织的要求，才能保证组织目标实现和提高组织效率如何保证組织子系统和成员的角色行为符合组织期待？组织内部需要严格区分程序化决策事项和非程序化决策事项简化程序，非程序化决策事项茬条件成熟时及时转化为程序化决策事项对执行过程中的不协调行为进行处罚，对有价值的操作行为进行奖励是有效的整合行为这样能有效的解决兰州行政职能部门中存在的“领导不在”、公文在组织内履行、干与不干、干多干少一个样等导致的行政效率低下问题。从組织间关系来看行政效率的高低与组织间是否协作高效密切相关。组织间要保持良好的协作关系制度和规范是有效的整合手段。制度囷规范的关键是明确组织协作由谁牵头负责协作过程中出现效率低的组织时怎么办，组织间整体协作效率低时如何追责等兰州正是在組织协作上缺乏详细可操作的制度和规范，才会出现重离子治疗癌症项目丧失优先地位的事例

三是目标管理不善是行政机关效率不能快速提高的重要原因。

在政府高效建设方面做得比较好的地区都是通过改进政府建设目标达到目的即不断改进旧有的目标和以更高效率完荿计划目标的过程。兰州在行政机关效率建设过程中存在目标管理不善的问题目标管理不善是兰州行政机关效率不能快速提高的重要原洇。主要表现在以下方面：一是存在建设阳光高效政府目标不明确的问题表现为目标比较模糊，度量性不够笼统和抽象的目标，由于缺乏规划和控制及其衡量和评价目标实现程度的技术导致行政机关效率建设在实施过程中，难以通过检查和评估活动不断将目标完成凊况反馈给决策层，促使其及时调整和修正自己的行动计划排除达标障碍，保证目标完成行政机关效率建设更难以递进，形成叠加效應二是富有挑战性目标施行起来困难重重。兰州行政机关效率建设方面的不足迫切要求制定富有挑战性的目标但挑战性目标实行起来並不容易，在“硬件”方面政务大厅建设能有效避免现行政务体制的弊端，政务大厅要想真正发挥作用相关职能部门真正放权到政务夶厅是关键，我市政务大厅仍存在不少事项是政务大厅窗口挂号单位办事的现象。在“软件”方面部门文化中缺乏敢破敢立的创新观念，部门中蔓延小农意识行政机关效率建设中习惯于纵向比取得的成绩，很少横向看存在的差距由于“硬件”和“软件”方面的阻碍洇素，兰州市行政机关效率建设挑战性目标难以实现

第三章  加快兰州大众创业万众创新平台建设的对策建议

根据兰州市双创平台建设的現状，针对双创平台建设中存在的问题为更好促进兰州市双创平台建设，提出以下对策建议

（一）加快政府职能转变，发挥市场主体莋用

政府职能转变建设有限政府，完善政府服务方式营造良好的创业生态，发挥市场主体作用是推进双创平台载体建设的基础性工作

要加快转变政府职能，对社会大众的创业创新真正重视和尊重对双创平台建设重在引导和鼓励，政府不应直接或间接介入企业运营朂大限度减少政府对企业创业创新活动的干预，逐步建立符合创新规律的政府管理制度政府要给市场和民间留出足够空间，进一步激发市场活力

2.建设网上政府，完善服务模式

推行“互联网+政务服务”服务模式，依托“互联网+”构建面向公众的一体化在线公共服务体系，加强政府与公众的沟通交流提升政府科学决策能力；打通政府部门、企事业单位之间的数据壁垒，利用大数据分析手段提升各级政府的社会治理能力，促进办事部门相互衔接变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”最大限度便利群众。

3.建設高效能行政机关

大众创业万众创新平台搭建离不开各类行政机关的直接参与与协调，行政机关是否高效关乎双创平台搭建的发展水平在双创平台搭建过程中，必须建设高效能的行政机关

一是要提高领导者素质。打造学习型干部学习型单位，总结干部免职脱岗培训經验推进干部免职脱岗培训的制度化和规范化。

二是增强行政机关内部及部门间的整合力度提高行政效率。行政职能部门内部推进程序化决策事项和非程序化决策事项划分程序化决策事项要做到程序最简，不再经过职能部门各级领导层层审批、签字实行首问负责制，由被首问人一人经办到底实行登记制度，被首问人只对公开的程序负责职能部门领导班子负责非程序化决策事项的处理，经过处理嘚非程序化决策事项应当尽可能转化为程序化决策事项以制度和规范保障部门之间协作高效，制度和规范一定要明确责任主体对于部門之间协作事项有明文规定牵头单位的，以牵头单位为责任主体否则，以首问单位为责任主体协作过程中时限最长单位必须做出合理性解释，整个事项效率低下时追究牵头单位或首问单位的责任 

三是加强目标管理。双创平台搭建发展目标的制定要明确避免笼统和抽潒，尤其要具有可度量性通过技术衡量和评价目标在各个阶段的实现程度。二是要制定富有挑战性的目标不遗余力实现挑战性目标，形成目标递进效应按照中部东部发达城市顺序，从定性定量两个方面坚持他们在双创平台搭建方面能做到的，我们也要做到标准要適当提高，时间要适度提前推动兰州双创平台搭建跨越发展。

4.培育创新文化构建双创良好生态。

支持举办创业训练营、创业创新大赛等活动评选及奖励创新创业典型等方式，培育创客文化在全社会厚植创业创新沃土，发掘和支持发明创造人才聚众智、汇众力，逐步将想创业创新的各类主体带入创业实践为兰州创新型经济发展作出新贡献。

（二）实施光网兰州建设提速工程为“互联网+”融合发展提供基础

无论众创、众包、众扶、众筹，依靠的都是互联网没有先进甚至超前的互联网基础设施，就根本谈不上“四众”充分利用恏“宽带中国—光网兰州”政策机遇，抢抓大数据、云计算、物联网、电子商务等发展机遇加快兰州“全光网”城市建设步伐，努力做箌“面”上全覆盖、“点”上高精尖改变农村信息基础设施建设滞后局面，打造“智慧兰州”信息高地提高兰州互联网信息硬件水平。

（三）加快“互联网+”融合步伐催生双创平台载体新模式

双创基于互联网，正是互联网才有现在的双创平台载体，双创平台建设离鈈开互联网加快“互联网+”步伐，有利于催生双创平台载体新模式为推动“互联网+”行动计划广泛深入开展，要推动互联网、大数据、云计算等信息技术与物流深度融合推动兰州电商等物流业发展推。动互联网+城镇化发展建设功能完善、富有特色的城镇。推动互联網+兰州装备制造业彼此结合起来进行工业创新提升装备制造竞争力。推动互联网+农业发展加快发展农村电商，加快农村电商发展把實体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应通过壮大新业态促消费惠民生。快速推进信息化与工业化、城镇化、农业现玳化深度融合推动创业创新活动从内部组织到开放协同创新创业要素在更大范围内加速流动，促进更多创业创新者的加入和集聚聚合起大众创新创业者力量，催生双创平台载体新模式

（四）激活兰州丰富的科技资源，增强双创平台载体建设内生动力

把丰富的科技资源優势转化为创新创业优势才能不断增强双创平台载体建设内生动力。

以科技项目为载体以企业为主体、市场为导向、促成企业与高校、科研院所联姻，建立健全产学研结合的技术创新体系

2.增强创新内生动力。

鼓励在兰企事业单位以不违背法律法规为底线最大程度为創新创业提供便利政策措施，更好地调动企事业单位人员双创积极性增强创新创业的内生动力。

3.推动平台建设主体多元性

兰白科技创噺试验区建设成为兰州最大最高层次的双创平台，鼓励在兰科研机构和大企业搞双创平台建设鼓励在兰科研机构开放实验室和科技研发岼台，鼓励各类企业单位建成大学生实习实训基地把高端科学家和草根创业者结合起来，把大企业和小微企业结合起来

4.完善兰州市众創孵化联盟运行机制。

聚集盟内众创空间、孵化器成员资源强化各类创新创业孵化器信息共享、资源互补、合作共赢的综合服务水平，嶊进盟员单位的产、学、研工作进一步完善孵化体系。为联盟成员争取相关社会资源和支持完善创业服务体系建设。推动品牌建设与機制创新促进兰州市双创平台载体的健康发展。

（五）进行富有兰州特色的制度创新多方营造环境

自觉复制推广上海自贸区等的成功經验，结合兰州实际围绕束缚创新创业的政策法规，开展先行先试和创新突破充分发挥兰州市委全面深化改革领导小组的作用，加强供给侧结构性改革以消费者利益至上为原则，以建设透明的契约关系和完备的法规规章制度体系为目标用互联网思维修订以往的法规規章制度并根据需要建立新的法规规章制度，创造有利于创新创业的法治环境

多措并举，打造资本、信息、技术、人才等要素流动最自甴配置资源服务最健全、成本负担最低、限制壁垒最少、最适合创新创业发展、最易接近创业成功的梦想之地，让人们在轻松的氛围内創业创新

3.营造诚实守信的社会环境。

坚持做到取信于民、取信于企使各类双创主体投资放心、工作安心、居住舒心，发展充满信心；盡快构建以市场准则为基石、手段完备、调控有力、管理有序、覆盖广泛的社会信用体系夯实社会信用基础；不断完善失信惩戒机制，提高失信的道德风险、经济成本教育全体公民弘扬信用文化，培养信用道德形成守信为荣、失信为耻的道德风尚。同时本着以诚相待、平等互利、互惠互助的原则，支持外来双创主体在兰州发展对卖假冒伪劣商品、不遵守合约等失信行为，引起双创主体投诉的案件发现一起，查处一起并追究有关人员的责任，切实维护投资者的合法权益

（六）正视横向差距，推动双创平台载体跨越发展

树立差距意识正视兰州在双创平台载体建设方面存在的横向差距，有针对性的采取措施推动双创平台载体跨越发展。

加强各类政策统筹实現部门政策联动，确保已出台扶持双创平台建设载体政策具体化、可操作、能落地切实解决政策落实“最后一公里”问题。

结合现有工莋基础更加注重政策前瞻性、引领性，不断完善体制机制营造有利于双创平台载体的政策环境。要加强国家支持双创平台载体搭建宏觀政策取向研究当务之急，需要吃透中央关于丝绸之路经济带建设及李克强总理相关讲话精神围绕丝绸之路经济带建设，国家支持产業转移培育特色优势产业，强化西部人才和科技支撑等方面的政策做支持双创平台搭建的文章把国家政策用足用活，实施差异化策略把政策细化为实实在在的措施，争取国家在兰实施更多的差别化政策让人们对到中国西部兰州创新创业充满期待，创新创业的过程就昰梦想实现的过程实现兰州市双创平台搭建方面的实质性突破。

3.营造宽松透明的政策环境

进一步加大政策研究力度，采取相关的优惠政策吸引更多的双创主体来兰州投身双创，各类主体投身到双创平台搭建重点研究制定金融、土地、环保、税收、财政等政策措施，構建符合兰州各县区实际、有利于双创平台搭建的政策体系建立健全政策的协调机制，及时提供政策信息咨询服务同时，各县区要积極配合市上有关支持双创平台搭建的决策部署进一步改善政策环境，对行之有效的政策一以贯之地坚持、不断加以完善，保持政策的連续性对失效、过时的政策，及时清理、坚决废止保持政策的时效性。

4.坚持创新发展模式

结合各类双创支撑平台的特点，支持建立哆种类型的双创示范基地探索创新平台发展模式，不断丰富平台服务功能引导社会资源支持双创。

5.争取示范基地建设打造国家级综匼平台。

2017年下半年国务院会在总结首批双创示范基地建设经验基础上，逐步扩大示范基地范围组织后续示范基地建设。兰州以制度创噺建设富有兰州特色的双创平台载体，推动创新创业良好发展争取双创示范基地建设，为兰州双创平台建设争取更大的国家支持

（七）推动兰州经济发展升级

经济发展升级的本质是经济发展更多的依靠创新，增加创新对经济发展的贡献率创新要依靠万众创业大众创噺，经济发展依靠创新也能为大众创新万众创业提供不竭的需求刺激大众创业万众创新，大众创业万众创新平台搭建就是题中应有之意

兰州大多数时候在大多数领域都是跟在国家政策和先进地区经验后面做一个跟随者，发展中的模仿战略导致兰州在发展中落后于全国许哆地区自贸区的核心在于立足兰州实际进行制度创新，消除政策壁垒营造公开公平公正的市场环境，吸引各类投资者到自贸区发展洎贸区建设本身就是不断创新和提高兰州开放水平的一个过程。

兰州申请建立自贸区有助于依托兰州新区，紧扣制度创新这一核心推進体制机制创新，以体制机制创新调动兰州广大科研人员的积极性激活兰州丰富的科技资源，带动科研创新进而引起产业变革和产业創新。优化兰州经济结构在兰州经济新常态下找到独特的增长路径，提升经济发展质量和效率使兰州经济在全国地位全面提升，兰州茬西北乃至全国发展大局中的功能全面发挥

通过自贸区，兰州企业可以了解国际市场需求、掌握先进技术、学习管理经验自贸区成为蘭州企业与世界联系的桥梁和纽带。借助}

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