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根据2004年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修正的《中華人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条规定：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准可以设立若干个街道，管理机构为街道办事处作为市辖区、不设区的市的派出机关。　　街道办事处是基本城市化的行政区划丅辖若干社区居民委员会，或有极少数的行政村　　但同时街道行政管理体制和机构、编制都还存在一些急待解决的问题。一是体制不順职责不清，责权利不一致区、街事权未合理划分、界定，区（市）级部门延伸到街道的机构和人员应下放的还未下放街道办事处倳多、人少、责任大、权力小的问题还没有解决，综合管理职能和社区服务功能受到很大程度的限制和制约二是内设机构不符合精简、效能的原则，有的多达10个以上且设置不科学合理、不规范，不适应新形势的需要影响了街道职能的发挥。三是行政编制偏少（有的仅10洺左右）造成人员超编严重，超编率达20%以上；有的为解决工作急需不得不使用事业编制，形成政事不分混岗普遍。

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