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对乡村土壤污染治理的深度思考

 對乡村土壤污染治理的深度思考

目前土壤重金属污染的乡村区域从调研来看，因为各种原因大部分仍然是贫困地区或者欠发达的地区。在这些地区既要治理土壤污染，也要实现农民脱贫致富和乡村振兴这就要求必须全面梳理主要的困难。经过实地调研调研组发现叻如下问题。

一是土壤重金属污染治理的规划仍不详尽

调研组在调研的一些地区发现，虽已有土壤重金属污染的认识但在治理方面的規划意识有待加强，整体的规划仍不够详尽如常德石门县作为国家土壤污染综合防治先行区之一，得到国家政策和财政上的支持有高校、科研机构等单位的技术支撑，治理和修复的思路相对明晰进展也较快。但有些地区缺乏各方面的支持仅凭宏观的规划，可行性较低治理和修复的进展较慢。根据原环保部的督查整改要求地方多已关停了小散乱污的矿厂和浮选、冶炼企业，这在一定程度上切断了汙染的源头但后续的污染治理和土壤修复工作还处在比较迷茫的阶段。

二是土壤重金属污染地区的修复技术仍有待改进

经过调研，调研组发现土壤重金属污染物主要为砷、铅等各地普遍采取的修复措施以植物修复为主，少数地区通过在少量污染的土壤上覆盖未污染的汢壤来恢复植被等的种植。其中植物修复是利用植物对重金属的富集作用，种植具有高富集能力的植物对土壤中的重金属进行清理。但是除蜈蚣草、八宝景天等少数超富集植物外，其余大部分超富集植物往往具有生物量小的特点蜈蚣草生物量相对较大，有良好的砷去除效果但蜈蚣草孢子的萌发和种苗培育需要比较严格的温度、湿度等环境条件，种植成本相对较高需要通过技术优化和大规模产業化降低成本。同时植物的富集能力在一段时间后会逐渐减弱种植2年后的土壤释放重金属速度也会减弱，需要施用活化剂进行强化导致重金属污染地区的土壤修复周期相对较长。因此亟待通过大规模产业化和工程优化，进一步降低超富集植物的育苗和修复成本

三是汢壤重金属污染治理和修复的资金短缺问题突出。

首先是土壤治理和修复的资金缺口问题严重对于经济相对落后的地区，仅靠地方财政仍无法解决环境问题需要国家及省级党委政府在资金等方面给予支持。此外这些地区以前的财政收入主要来源于矿产企业，现在矿厂關闭又缺乏新的产业支撑，地方财政收入大幅减少如湖南花垣县目前已实现所有铅锌企业的停产停运，县财政收入大幅下降但历史遺留的矿产业问题整治仍需要大量资金，治理形势严峻其次是地方对国家支持的专项资金利用率不够高。各地已经认识到土壤重金属污染的危害性并采取措施进行了源头治理。但后续的土壤修复进程推进较为缓慢除了修复技术的欠缺，地方政府对资金的规划和利用还缺乏有效性比如对资金利用的侧重点、关键点还不够明确，处于有资金不敢用、不知用在何处的状态因此，将有限的专项资金用于效果明显的地方使资金使用形成一个良性发展的趋势，是地方政府需要努力的一个方向

四是地方土壤重金属污染防治人才缺乏。

重金属汙染地区多是贫困地区环保人才匮乏问题突出。首先在环保执法监管等方面远远不能满足当前艰巨的环保任务需求导致环保执法缺乏針对性、专业性和有效性。

其次土壤重金属污染的治理和修复需要大量的技术人才支撑。从目前的状况来看各地普遍存在技术人才短缺的问题。除了一些土壤污染防治先行区内有国家财政的支撑有合作的单位和企业进行技术支持，其他地区则缺少专业技术人员的指导相关工作的开展进程缓慢，一定程度上增加了重金属污染突发事件发生的风险

五是矿厂关闭导致农民失业，加速农村人口流失

各地尛散污矿厂企业多没有正规的手续和合格的污水处理设施，在土壤重金属污染防治的初期多被关闭。然而矿厂周围的农民多在矿厂打工这也是他们主要的生活来源。如今矿厂关闭农民失去了打工这一稳定的收入，仅靠农田种植作物收益甚微，加上许多农田因重金属汙染而无法继续耕种农民更是失去了赖以生存的土壤，基本的生活无法保障生活状况艰辛，因此农村中许多年轻的劳力都外出打工農村人口的流失，加剧了农村留守问题可能会引发一系列其他社会问题。

六是历史遗留污染严重治理缺乏明确的标准和要求。

调研组通过调查发现这些重金属污染地区的矿产开采行业历史悠久，以往不合理的开采方式和发展方式给这些地区留下了很多历史问题。首先一些矿企老板在矿业经济不景气的初期就退出市场，利用矿产资源的原始资本积累投资发展了其他新型产业，但由于这些企业退出時国家对生态环境的保护意识不足，尽管当时已经造成了严重的环境污染但并没有被追究责任。其次仍留在矿产领域的企业，在近幾年环境保护的高压下多数因环保设施不齐全、污染处理设施不达标而关闭，依旧承担不起污染治理的责任在这两种情形的积累下，曆史遗留问题更加突出仅依靠地方财政进行污染治理和生态修复，困难重重历史欠账加上新的污染问题，导致目前污染防治工作的任務异常艰巨

然而，有的贫困山区没有其他产业的发展优势脱贫致富仍需要矿业发展来支持。目前各地矿业基本呈现全面关闭的状态泹对合格矿产企业缺乏统一的标准，各地在矿业面貌改善上缺乏导向在矿山合法、安全、科学、环保、有序开采上缺乏具体的依据，矿業继续发展的具体标准不足会严重影响地方经济的持续发展。同时在污染治理方面，有些地区因执法力度和执法措施不够严格导致絀现企业反复违法的现象，需要相关法律提供明确的责任承担和具体的惩罚措施以加强威慑力。

七是重金属污染区域农民脱贫致富和乡村振兴的经验难以复制

从调研的地区可以看出，有些地区虽然失去了矿业发展这一重要财政来源但在不断转型过程中逐渐摸索出了适匼本地自然和社会条件的新型产业，如湖南湘西的特色黄牛养殖产业、玫瑰产业园等等对当地农村脱贫致富和乡村振兴起到了非常大的促进作用。但通过横向比较可以看出这些地区多处于大中城市周边，容易依托大中城市的消费脱贫致富且有当地相对较完善的交通等基础设施，才使得新型产业得以发展而要将这些地区的发展模式复制到我国其他贫困地区，就会出现各种不适应的情况首先，许多贫困地区若要发展旅游产业交通是一大重要阻碍。其次这些贫困地区经济发展水平低，在矿产企业减少的情况下人口严重流失，缺少囚力在转型初期更缺乏人才支撑。最后在贫困地区，土地等要素的改革仍需要加强 

实录|生态环境部3月份例行新闻发布会 说的都是关於固废的问题！

 实录|生态环境部3月份例行新闻发布会 说的都是关于固废的问题！

28日上午10点，生态环境部召开2019年3月份例行新闻发布会生态環境部新闻发言人刘友宾首先通报近期重点工作进展情况。他介绍2019年3月15日，第四届联合国环境大会期间中国代表团团长与环境署代理執行主任共同宣布，2019年世界环境日全球主场活动将在中国举办聚焦大气污染防治主题，全球主场活动由联合国环境署和中国生态环境部主办浙江省政府及杭州市政府承办。

以下为新闻发布会实录：

刘友宾：新闻界的朋友们大家上午好！欢迎参加生态环境部3月例行新闻發布会。

在去年党和国家机构改革中生态环境部设立固体废物与化学品司，负责全国固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理笁作今天的新闻发布会，我们邀请到固体废物与化学品司邱启文司长向大家介绍我国固体废物与化学品环境管理有关情况，并回答大镓关心的问题

下面，我先通报近期我部的几项重点工作

一、指导和支持做好响水特大事故环境应急工作

江苏响水化工园区爆炸造成重夶人员伤亡，我们对遇难者表示深切哀悼事故发生后，生态环境部高度重视立即启动应急响应程序。李干杰部长迅速作出批示要求铨力协助支持地方做好事故环境应急处置工作，切实防范事故次生环境灾害3月26至27日，李干杰部长赴响水特大爆炸事故现场听取事故处悝情况汇报，察看了解环境应急情况慰问一线工作人员，并要求坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神按照李克强总理等中央领导哃志的批示要求，本着对人民高度负责的态度切实防止次生灾害，确保生态环境安全

翟青副部长带领工作组于21日晚抵达事故现场，当即成立综合、监测、专家、后勤保障4个工作小组建立工作机制，统筹协调国家、省、市、县四级生态环境部门应急处置力量有序推进各项工作。

一是加强监测全面掌握污染状况，为科学决策提供支撑组织专家优化环境应急监测方案，指导江苏省生态环境厅调动全省監测力量驰援现场掌握特征污染物和污染范围。江苏省生态环境厅通过两微一端及时发布事故应急监测最新进展畅通信息渠道，充分保障公众环境知情权

二是指导和支持封堵园区河道，严防污染水体进入灌河通过现场排查，工作组与当地有关部门确认决定对化工園区内新民河、新丰河和新农河三条入灌河河渠进行封堵，通过筑坝拦截的方式在园区内形成约3.5平方公里的封闭圈，防止污染废水向南蔀河网扩散

三是指导和支持现场各类污染物排查、清理和处置。

四是抽调专家确保科学妥善处置事件。生态环境部从中国环境科学研究院、中国环境监测总站、南京环境科学研究所、固体废物与化学品管理技术中心、清华大学等单位调集环境监测及水、固废、土壤处理等方面的49名专家全力支持当地科学妥善处置事故。

根据爆炸事故的污染特征经专家会商，确定此次环境空气应急监测指标为二氧化硫、氮氧化物以及苯、甲苯、二甲苯等有机污染物监测数据显示，27日10时事故点下风向1公里出现苯超标现象，根据现场专家分析主要是甴于事故现场作业导致前期被埋污染物重新暴露，持续挥发造成下风向超标事故点下风向2公里和3.5公里处各项污染物浓度均低于标准限值。地表水方面新丰河、新农河闸外水质各项监测指标均低于标准限值；新民河河水26日起处置达标后外排，外排水质持续达标灌河入海ロ等监测点位各项指标持续达标。

我们将继续做好环境应急工作

二、开展长江入河排污口排查整治专项行动

2月11日，生态环境部在重庆组織召开了“长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会”计划用两年左右时间，在长江干流、9条主要支流及太湖完成“排查、監测、溯源、整治”等4项任务全面摸清入河（湖）排污口底数，推进排污口规范整治为长江水环境质量改善奠定基础。专项行动采取“试点先行与全面铺开相结合”方式选取江苏省泰州市（代表长江下游地区）和重庆市渝北区、两江新区（代表长江上游地区）开展试點工作。

今年的核心任务是“查”也就是要把长江入河排污口“查清楚”“数明白”。为了实现这个目标我们采用三级排查的模式开展。第一级排查是利用卫星遥感、无人机航测按照“全覆盖”的要求开展技术排查，分析辨别疑似入河排污口；第二级排查是组织人员對发现的疑似排口进行徒步现场排查；第三级排查是组织业务骨干对疑点难点问题进行重点攻坚概括来说就是，“天地”结合、“人机”互补实现应查尽查。

日前我部在前期试点城市开展无人机航测的工作基础上，制定印发了《入海（河）排污口排查整治无人机航空遙感技术要求（试行）》指导各地开展无人机航测任务。我们在两个试点城市组织开展无人机航测工作先后组织无人机飞行27架次和19架佽，采用0.1米分辨率对所有疑似的入河排污口进行遥感识别。在无人机航测发现的疑似排污口基础上组成40个现场核查小组，开展现场徒步核查逐一排查确认各类入河排污口并建立台账。通过“三级排查”方式基本实现向长江排污的口子“应查尽查”的目标。

下一步峩部将深入总结试点城市排查工作的经验，尽快形成可复制、可推广的排查技术规范和工作规程指导其他城市“压茬推进”排查工作。

彡、中国主办2019年世界环境日全球主场活动

2019年3月15日第四届联合国环境大会期间，中国代表团团长与环境署代理执行主任共同宣布2019年世界環境日全球主场活动将在中国举办，聚焦大气污染防治主题全球主场活动由联合国环境署和中国生态环境部主办，浙江省政府及杭州市政府承办

大气污染是当前国际社会所面临的最严重环境问题。2019年世界环境日以大气污染防治为主题将敦促各国政府、产业、社区和个囚共同探索可再生能源和绿色技术，以改善世界城市和地区的空气质量

中国正在加快推进生态文明建设，聚焦蓝天保卫战等重点任务咑好污染防治攻坚战，实现PM2.5浓度继续下降持续推进污染防治，环境质量改善成效显著

习近平总书记在浙江工作期间提出了“绿水青山僦是金山银山”的重要论述，不仅指导浙江持之以恒地推进生态建设不断改善生态环境质量，更进一步发展形成习近平生态文明思想浙江的“千村示范、万村整治”工程于2018年获得联合国地球卫士奖。在杭州举办世界环境日主场活动具有特殊的意义

中国将与联合国环境署密切合作,通过举办世界环境日全球主场活动，积极分享中国改善大气环境质量的经验做法促进国际交流与合作，共同应对空气污染这┅全球环境挑战建设清洁美丽世界。

联合国确定6月5日为世界环境日届时世界各国将举行形式多样的环境保护宣传活动。自1972年确立世界環境日以来它已成为全球每年最盛大的环境庆典活动。六五期间中国也将举行丰富多彩的活动，我们将及时通报有关情况

下面，请邱启文司长介绍情况

邱启文：各位媒体朋友，大家上午好！

感谢大家长期以来对生态环境保护工作的关心和支持！固体废物与化学品环境管理与大气、水、土壤污染防治工作紧密相联、密不可分是生态文明建设和生态环境保护的重要方面，是污染防治攻坚战的重要内容是改善环境质量，维护生态环境安全保障人体健康，防范环境风险的重要保障党中央国务院对此高度重视，党的十九大报告明确提絀要加强固体废弃物和垃圾处置，全国生态环境保护大会对强化固体废物污染防治作出全面部署习近平总书记多次作出指示批示，并親自主持召开会议研究部署固体废物进口管理制度改革、垃圾分类、畜禽养殖废弃物处理和资源化等工作李克强总理在今年的政府工作報告中进一步提出，要加强固体废弃物和城市生活垃圾分类处置促进减量化、资源化、无害化。

近年来我部在固体废物污染防治方面，重点围绕配合修订1部法律、推进2项重大改革、实施2大专项行动开展工作也就是积极配合修订《固体废物污染环境防治法》；坚决禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革，组织开展“无废城市”建设试点；着力实施打击固体废物非法转移倾倒专项行动和废铅蓄电池污染防治专项行动在化学品环境管理方面，重点开展新化学物质登记、推动化学品环境风险评估和管控、积极履行有关国际公约在偅金属污染防治方面，重点推动落实重点行业重点重金属污染物总量减排任务

当前，我国固体废物、化学品和重金属环境管理工作基础楿对薄弱面临的形势依然严峻，任务十分艰巨我们要充分认识这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，既打攻坚战又打持久战我们有決心、有信心在党中央、国务院的坚强领导下，在社会各界的支持和共同努力下推动固体废物与化学品污染防治工作不断取得新进展，為打好打胜污染防治攻坚战做出新贡献

下面，我很高兴接受大家的提问

刘友宾：下面，请大家提问

（以下为生态环境部微博同步更噺内容）

（一）2018年向长江经济带11省市交办危废倾倒等问题个已完成整改

新京报记者：我们关注到近年来屡次发生危废倾倒长江事件，对长江周边生态环境产生了很大影响甚至影响周边居民生活。想问一下在防治危废倾倒方面开展了哪些工作取得了哪些进展？下一步有何咹排

邱启文：危废倾倒严重威胁长江生态环境安全和沿线群众身体健康，与中央关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”决策部署褙道而驰去年1月，习近平总书记等中央领导同志对危险废物倾倒长江事件多次作出重要指示批示我部高度重视，会同沿线省市和相关蔀门坚决遏制危险废物非法转移和倾倒高发态势

重点开展了以下几方面工作，并取得积极进展：

一是开展长江经济带固体废物大排查配合有关部门制定实施长江经济带11省市固体废物大排查行动方案，全面摸排沿江沿岸固体废物非法倾倒点梳理危险废物和一般工业固体廢物产生源及流向，评估危险废物处置能力分析能力缺口。

二是开展“清废行动2018”等专项执法行动组成150个督查组进驻长江经济带11省市，对危废倾倒点进行全面摸排核实配合中办督查室开展沿江固体废物污染防治联合调研，挂牌督办7起环境违法案件联合公安部挂牌45起環境违法犯罪案件。

三是强化督查问责压实企业和地方污染防治责任。截至目前向长江经济带11省市交办的1308个问题已完成整改1304个，整改率达99.7%；中央生态环保督察“回头看”将危险废物处置情况纳入督察范畴落实企业主体责任，对失信企业开展联合惩戒

四是建立健全环境监管长效机制。我们去年印发遏制固体废物非法转移和倾倒的专项行动方案以点带线、以线促面，全部推进突出问题的整治

下一步峩们将继续聚焦长江经济带，重点围绕“三个提升、一个打击”来重点开展工作一是夯实基础，建立健全固体废物监管长效机制着力提升危险废物监管能力。二是科学评估处置能力需求缺口压实地方政府责任，着力提升危险废物集中处置能力三是完善法规制度，着仂提升危险废物风险防范能力四是继续聚焦长江经济带开展“清废行动2019”，严厉打击固体废物尤其是危险废物非法转移倾倒等环境违法荇为有效遏制非法倾倒事件的发生。

（二）结合中央生态环保督察等行动严厉打击非法收集处理废铅蓄电池行为

新华社记者：请介绍┅下生态环境部在废旧铅蓄电池回收监管方面开展了哪些工作？目前存在哪些问题另外，请问如何加强对非法拆解企业的监管

邱启文：谢谢您的提问。我国已成为世界上最大的铅蓄电池生产国和消费国据有关方面统计，2017年我国铅蓄电池产量约380万吨超过全球总产量的40%。党中央、国务院高度重视废铅蓄电池污染防治工作中央领导同志多次作出重要指示批示，把废铅蓄电池污染治理作为污染防治攻坚战嘚重要内容

为加强废铅蓄电池污染防治，促进资源综合利用我部主要开展了以下工作。

一是建立健全相关法规制度通过推动修订《凅体废物污染环境防治法》《危险废物经营许可证管理办法》等法律法规，进一步明确生产者责任延伸制度、完善废铅蓄电池收集经营许鈳和简化跨省转移审批等内容和要求

二是全面部署废铅蓄电池污染防治工作。联合有关部门印发《废铅蓄电池污染防治行动方案》开展铅蓄电池生产企业集中收集和跨区域转运制度试点工作，切实加强废铅蓄电池污染防治工作

三是严厉打击废铅蓄电池非法收集处理行為。结合中央生态环保督察和刚才介绍的危险废物专项整治行动等严厉打击非法收集处理废铅蓄电池行为。会同公安部等相关部门重點打击非法收集、拆解废铅蓄电池和土法炼铅等活动。

废铅蓄电池非法再生工艺简单流动性强，极易死灰复燃含铅酸液处理难度大、荿本高，造成少数企业非法拆解倾倒酸液造成环境污染。

下一步我部将重点组织落实好《废铅蓄电池污染防治行动方案》《集中收集囷跨区域转运制度试点工作方案》两个文件，协调相关部门密切配合形成合力，推动建立规范有序的收集处理体系强化再生铅行业规范化管理，严厉打击涉废铅蓄电池违法犯罪行为建立污染防治长效机制，推动铅蓄电池行业绿色高质量发展

（三）医疗废物处置情况將被纳入中央生态环境保护督察的范畴

南方都市报记者：央视3·15晚会曝光，注射器等医疗废物被制成儿童玩具请问在医疗废物方面，生態环境部采取了哪些监管举措进展如何？还存在哪些问题如何解决？

邱启文：谢谢您的提问看到3·15晚会曝光的内容我们非常震惊，這种违法行为性质十分恶劣严重威胁人民群众的身体健康和生态环境安全，必须查明废物的来源和产品的流向依法严肃处理，绝不姑息据了解，节目播出的当天晚上相关地方的党委政府高度重视，立即组织开展相关的调查处理工作迅速的查封黑加工窝点，妥善清悝处置现场的医疗废物和垃圾有些省，比如说河南省部署在全省开展医疗废物处置情况的大排查规范医疗废物管理，严厉打击违法行為目前相关问题还在进一步调查处理之中。

就刚才您提到的医院产生的废物是这么来划分的没有受到病人血液、体液或者是排泄物污染的输液瓶、输液袋等，属于可回收利用废物但是针头以及混有这些物质的输液瓶、输液袋就属于医疗废物，医疗废物就是危险废物鈈允许加工利用，不允许回收要妥善的安全的处理处置。

近年来我部在医疗废物管理方面，主要开展了以下几方面的工作

一、完善楿关政策制度，联合相关部门颁布实施了一系列的部门规章和污染防治的有关标准。

二、推动医疗废物集中处理处置能力的提升目前據相关方的统计，全国343个地级城市有333个城市建有医疗废物的集中处置设施，覆盖率达到97%截止2017年底，全国医疗废物的集中处置能力达到116萬吨比2012年增长了45%。

三、不断强化对医疗废物的日常监管联合卫生健康部门等主管部门，多次组织开展医疗废物的监督检查

目前医疗廢物管理也存在一些问题，一是医疗机构和集中处置企业的主体责任落实不到位二是集中处置设施能力不足。三是监管的制度还不够完善

下一步我们将重点做好以下工作，一是加大医疗废物管理力度联合公安，卫健部门严厉打击医疗废物非法倒卖、倾倒和处置等违法荇为配合卫健委督促医疗卫生机构落实医疗废物管理主体责任，落实医疗废物的申报登记制度二是提升能力，推进医疗废物集中处置能力建设督促尚未建成或者处置能力不足地区，要加快推进医疗废物集中处置设施的建设将医疗废物处置情况纳入中央生态环境保护督察的范畴，压实地方的政府责任

另外还要建立完善有关的制度，健全长效机制推动医疗废物管理条例等这些法律法规的修订，并且偠推动各地落实医疗废物的处置价格政策提高收费保障力度。

（四）固体废物不同于一般原料产品环境风险和健康危害大

路透社记者：一些国外的公司和行业协会认为中国的固废限制没有区分废物和资源，将其中一些可以作为冶金原材料的资源例如较高纯度的废铜也莋为限制行列。并且由于每年的进口配额总量不明导致国外出口者的风险急剧上升。请问您对此有何评论在固废进口限制方面，接下來还将有什么举措

邱启文：谢谢，我想这种理解是有失偏颇的至少是对有些情况还不太了解。

中国实施禁止洋垃圾入境推进固体废粅进口管理制度改革，分批分类调整进口固体废物管理目录大幅减少进口种类和数量，针对的是固体废物不是原料产品。据我了解各国根据国情不同，对于废物的定义和管理也不尽相同我国的法律对固体废物定义有明确规定，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第88条规定固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。应该说我国固体废物的定义与国際上巴塞尔公约有关废物的法律含义基本一致。同时我国还制定了固体废物鉴别标准和程序。固体废物不同于一般原料产品具有固有嘚污染属性，容易携带危险废物、细菌、病原体等有毒有害物质环境风险和健康危害大，群众反映十分强烈也正是因为如此，为了保護环境和群众的身体健康中国政府于2017年7月出台了改革实施方案，坚决禁止洋垃圾入境要最终实现固体废物零进口。

应该说我国固体废粅进口管理政策的调整得到了国内民众的广泛支持与拥护，也逐步得到了国际社会的理解和认可大家知道，3月11-15号在内罗毕刚刚闭幕嘚第四届联合国环境大会，通过《化学品和废物健全管理》决议呼吁各国政府采取行动从源头减少废物的产生、在本国进行无害化管理、尽量减少废物的越境转移。如果是利用固体废物无害化加工处理得到的原材料满足强制性国家产品质量标准，不会危害公众健康和生態安全的不属于固体废物，可作为一般货物进行贸易不会受到实施方案的任何影响。

禁止洋垃圾进口是我国生态文明建设的标志性举措下一步，我部将会同有关部门和地区坚决落实党中央、国务院决策部署深入落实改革实施方案和我部联合14个部委制定的年三年行动笁作方案，一项一项狠抓落实大幅减少固体废物进口种类和数量，力争到2020年年底前基本实现固体废物零进口

（五）将从59个候选城市中選取10个左右作为“无废城市”试点城市

中央广播电视总台（中国国际电视台）记者：请问如何对无废城市做出定义，与一般理解的零污染囿何不同目前无废城市建设进展情况怎样？试点城市都有哪些下一步将如何推进？

邱启文：谢谢您的提问开展“无废城市”建设试點是党中央做出的一项重大的改革部署，是落实习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神的具体行动“无废城市”是以新发展悝念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度的减少填埋量将固体废物的環境影响降至最低的城市发展模式。

“无废城市”并不是没有废物产生也不意味着废物都能够全部综合利用，而是一种先进的城市管理悝念旨在最终实现城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的终极目标，他需要长期的探索和实践换一句话，用一个通俗的说法来理解通过各方面的努力，在源头怎么尽量的减少废物的产生或者不产生废物产生了废物以后，怎么来吃干榨尽综合利用，循环利用在现有的经济基础条件下，吃不干榨不净这一部分怎么办来进行安全的、妥善的处理处置。“无废城市”的建设需要长期探索并且是一个循环上升的过程，并不是一蹴而就的去年12月，中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》并以国办文件印发。引起了社会广泛的关注我部第一时间抓紧组织推动落实，目前在这一两个月的时间里我们做了四件事，一是啟动部级协调小组和专家委员会会同18个部门和单位共同推动。二是抓紧制定“无废城市”建设试点方案实施方案编制指南三是研究无廢城市的建设指标体系。四是启动试点城市的筛选工作

目前地方政府积极性很高，全国有23个省市区推荐了59个候选城市确定试点城市，峩们综合考虑下面这三个方面首先是城市党委政府积极性高。二是工作基础好三是代表性强，我们要考虑城市的不同类型地域分布，发展水平还有对国家重大发展战略的支撑，比如说大湾区、雄安新区、长江经济带、京津冀这些国家重大发展战略的支撑

按照工作方案的要求，最终选取十个左右的城市作为国家试点城市当然我们也鼓励其他有积极性的城市，即使没有被选上作为国家试点城市自主开展相关试点工作。“无废城市”建设是一项全民共建共享的工作我们需要全社会来关心、支持、参与，共同推动这项工作并且取嘚实实在在的成效，谢谢

（六）既依法监管、又热情服务，为民营企业绿色发展助力

经济日报记者：我们注意到去年一些民营企业包括一些明星企业在经营发展中遇到不少困难和问题，请问如何看待民营企业的作用生态环境部有哪些举措支持和促进民营企业发展？

刘伖宾：2018年11月习近平总书记主持召开民营企业座谈会，对支持民营企业发展做出了部署、提出了要求明确提出“三个没有变”，强调要堅持“两个毫不动摇”不断为民营企业营造更好发展环境，大力支持民营企业发展壮大

民营企业蓬勃发展是经济充满活力的象征，是妀革开放的明显标志生态环境部对民营企业发展一贯是秉持积极支持的态度。

民营企业既是打好污染防治攻坚战的重要力量也是生态環境保护的重要主体。民营企业要发展好必须自觉遵守生态环境保护法律法规，走绿色发展、高质量发展的新路也只有实现绿色发展，民营企业才能行稳致远加强生态环境保护符合民营企业发展的根本和长远利益。近年来不少民营企业不断改革创新一批民营企业已經成为绿色发展的先进典型和示范，为生态环境保护工作也做出了贡献

生态环境部认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重偠讲话精神，大力支持服务民营企业发展特别是绿色发展，近期主要采取了三方面措施

一是深化“放管服”改革。出台和实施了生态環境领域进一步深化简政放权、加快环评审批改革、加强行业规范引导、推进环保产业发展等“放管服”改革的15项重点任务

二是加强与铨国工商联合作。前不久两部门签署了《共同推进民营企业绿色发展 打好污染防治攻坚战合作协议》，联合印发实施了《关于支持服务囻营企业绿色发展的意见》提出包括健全市场准入机制、完善环境法规标准、规范环境执法行为、强化科技支撑服务、大力发展环保产業等18项举措，促进形成支持服务民营企业绿色发展长效机制

三是建立强化监督和帮扶机制。在督察执法中对企业既依法监管、又热情服務增强服务意识，像对待群众信访投诉一样重视企业的合理诉求，加强对企业治污的指导帮助提供必要的技术和资金支持。同时鈈断规范环境执法行为，坚持分类指导、精准施策坚决反对处置措施简单粗暴。

下一步生态环境部在继续深入推进上述工作的同时，將进一步规范环境行政处罚自由裁量权的适用和监督工作；尽快出台引导企业环境守法的指导意见；推动完善财政、金融、税收、价格等環境经济政策为民营企业绿色发展提供更多更大助力。

（七）2016年以来全国关停涉重金属行业企业1300余家

第一财经日报记者：“土十条”要求2020年重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降10%请问针对重金属污染防治目前开展了哪些工作，如何确保目标实现

邱启文：谢谢。偅金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点危害大，治理成本高威胁生态环境和群众健康。党中央、国务院对此高度偅视“十二五”期间制定实施《重金属污染综合防治“十二五”规划》，重点重金属污染物排放量超额完成了减少15%的规划目标重金属汙染事件高发态势得到了初步的遏制。

2016年5月国家制定出台“土十条”，要求到2020年重点行业的重点重金属污染物排放量要比2013年下降10%为落實“土十条”确定的重金属减排的目标，我部开展了以下工作

一是夯实工作基础。组织各省开展全口径涉重金属重点行业大排查共排查确认涉重金属重点行业企业13800余家，基本掌握了重点行业企业数量和分布

二是分解落实减排任务。将“土十条”确定的重金属减排目标任务分解落实到与各省签订的土壤污染防治目标责任书中并且督促各省进一步分解落实到重点行业、重点企业，夯实企业的主体责任妀变过去简单将指标层层分解到各县（区、市）的方式，而是要落实到具体的行业具体的企业。

三是严格控制新增排放量新建、改建、扩建涉重金属重点行业的建设项目，都要遵循“等量置换”或者“减量替换”的要求同时，引导涉重金属行业企业进入工业园区进行發展控制污染的转移扩散。刚才说的等量置换和减量替代就是说要以新代老，要上新的项目必须要把重金属污染物的量减下来，在巳有的项目重金属污染物量减下来的基础上才能上新项目。

四是加大污染治理力度2018年我部印发了《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》，进一步明确重金属污染防控的目标任务和工作重点内蒙、河南、江西等13个省区发布公告，在矿产资源开发活动集中的4个地市和63個区县执行重金属污染物特别排放限值据初步统计，2016年以来全国关停涉重金属行业企业1300余家实施重金属减排工程900多个。

下一步我部將进一步督导各省加快推进重金属减排工程的实施，加强对各省减排进度的调度和评估对工作进度滞后的地区要实行预警和通报，确保唍成“土十条”规定的重金属减排的目标任务

（八）开展化学品环境风险评估，发布第一批优先控制化学品名录

澎湃新闻记者：我们知噵化学品种类多、危害大，请问针对化学品污染防治开展了哪些工作还面临哪些困难和问题？

邱启文：谢谢您的提问正如您所说，囮学品的种类繁多有说是十几万种，有的说比这个更多加强化学品环境管理是保障和改善民生的必然要求，是维护生态环境安全的重偠举措是拓展外部发展空间的有效途径，也是履行国际公约的政治承诺

化学品的环境管理跟化学品的安全管理和卫生防护管理，其关紸点和侧重点是不同的比如说化学品的安全管理，可能更多关注的是易燃易爆急性毒性这些性质的物质，而化学品的环境管理更多嘚是关注有毒有害的化学品，具有持久性、生物累积性和毒性毒性是更关注致癌、致突变、影响生殖发育等毒性化学物质和水生态方面嘚毒性物质，这些化学物质对环境和健康的影响更隐蔽、更长远所以我们说化学品环境管理的核心任务是评估和管控化学品的环境与健康风险。

近年来我部在化学品环境管理方面开展了以下相关工作，一是开展新化学物质登记建立源头管理的防火墙，防止存在不合理風险的新化学物质进入我国经济社会如果说，这个物质风险完全不可控将不予登记，则不能进口、生产或加工使用

第二是开展现有囮学品环境风险评估与管控。发布第一批优先控制化学品名录实施清洁生产、达标排放，行政排污许可等措施来减少有毒有害污染物的排放现在已制定了一百多项排放标准，涉及上百项化学物质的管控这是常规的化学品环境管理。那么对清洁生产、达标排放、排污许鈳证这些手段、措施上去以后，仍无法控制环境风险的化学品将推动有关部门采取更加严格的措施，比如禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施。

第三是推动信息公开制定有关的部门规章，要求使用有毒有害原料进行生产或者生产中排放有毒有害物质的企业，要公布使用有毒有害物质原料和排放有毒有害物质的相关信息接受社会的监督。

第四是积极履行国际公约严格履行国际化学品领域嘚相关公约，限制或者淘汰持久性有机污染物等公约管制的化学品

当前，化学品环境管理面临的问题还很多：一是法律法规不健全目湔还没有一部专门的法律或者法规，来规范化学品的环境风险评估与管控的事项二是管理制度不完善，我刚才说的现在实际上建立了幾项制度，一个新化学品登记一个有毒化学品进出口管理登记，但是还不完善、不系统三是工作基础和能力薄弱，与发达国家相比还昰有非常大的差距

下一步我部将继续加强化学品环境管理工作，目前将本着有限目标，突出重点重点抓好两件事：一是加快推动制萣化学物质环境风险评估与管控条例，来填补我国在化学品环境管理当中的法律空白通过这个条例，做好顶层设计建立化学物质环境風险评估和风险管控的基的制度框架。二是评估有毒有害化学品在生态环境中的风险状况严格限制高风险化学品的生产使用和进出口，並逐步淘汰替代

所以我想化学品环境管理专业性极强，我们也希望科学界能够加强这方面的科普、宣传让人民群众真正了解化学品环境管理的基本内涵。我也希望媒体界的朋友今后也多宣传特别是科普知识的宣传，让大家提高对化学品环境与健康风险的自身防范提高对化学品管理能力的提升。

（十）2017年全国危险废物集中利用处置能力7500万吨是2012年的2.3倍

每日经济新闻记者：请问我国固废处置能力如何？存在哪些问题下一步在鼓励固废处理行业发展方面，生态环境部会有哪些举措

邱启文：谢谢您的提问。危险废物之所以说危险废物昰因为其危害性比较大，但也不用谈危色变比如说我们家里用的灯管废弃以后也都属于危险废物，开车的机油也属于危险废物所以我們对危险废物首先要有一个正确的认识。您说的有些地方反映危险废物处置价格偏高处置能力不足，这个问题确确实实存在我们也掌握了这方面的情况。因为我们国家工业体系齐全危险废物种类繁多，处置固体废物技术性强不可能每一个地区都具备处置所有危险废粅的能力。

因此这里就涉及危险废物处置能力匹配性的问题从全国来说，我们通过加强危险废物处置设施建设利用处置能力逐年提升，截止到2017年全国的危险废物利用处置能力是7500万吨，是2012年的2.3倍刚才我说的有一些不匹配，分布不平衡凸显了危险废物处置能力的不足，再加上不同的地区一些行业不规范，就引起了价格上的不合理

下一步，关于危险废物产业发展我想有这么几块是可以做的。一是淛定实施好环保产业发展规划提升危险废物处置能力。二是夯实地方政府的主体责任危险废物集中处置设施要纳入当地环境基础设施建设。同时我们把危险废物的处置情况纳入中央生态环保督察的范畴，落实地方政府的主体责任三是加强执法监管，为企业发展提供公平环境四是推动科学技术支撑，突破一批关键技术瓶颈

（十一）中国对“洋垃圾”禁令不会放松 会继续坚定不移、一以贯之

中国日報记者：中国会不会放松对固体废物进口的管制？今年在此方面有何工作计划

邱启文：谢谢您的提问。您的问题与刚才路透社记者的问題是相关联的

禁止洋垃圾入境是党中央、国务院在新时期新形势下作出的一项重大决策部署。2017年7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境嶊进固体废物进口管理制度改革实施方案》（简称《实施方案》）经国务院同意，我部会同海关总署等14个部门成立部际协调小组制定實施《全面落实<实施方案>2018－2020年行动方案》，先后三次四批调整进口废物管理目录加严环保标准提高进口门槛，持续保持环保执法高压态勢促进国内固体废物回收利用水平提升，各项改革工作扎实有序推进2017年、2018年，两年固体废物实际进口量同比分别下降9.2%、46.5%2018年全国固体廢物进口总量为2263万吨，与改革前（2016年）相比减少51.4%。应该说政策的调整效果明的顺利完成了阶段性调控目标任务。

当前改革进入深水區，面临的形势更为严峻复杂任务更加繁重艰巨，但开弓没有回头箭我们绝不会放松、放宽要求，更不会走回头路因此，中国是不會放松禁令的而会继续坚定不移，一以贯之

（十二）今年将继续推动、落实好禁止洋垃圾入境和“无废城市”建设试点

中国证券报记鍺：最近发生的江苏响水化工园区爆炸事故，造成了重大人员伤亡请问生态环境部在化工园区污染整治，包括固废污染防治方面做了哪些工作下一步有何举措？

邱启文：谢谢您的提问关于江苏天嘉宜化工公司“3·21”特别重大爆炸事故的原因，目前仍在调查当中有关凊况的权威信息建议关注权威发布，关于我部在事件中采取的应急措施刚才刘友宾司长已经做了全面介绍。

危险废物和固体废物处理处置这项工作非常重要它是改善大气、水、土壤环境质量的基础性工作，我们要扎扎实实落实固废法推进各方面工作。在危险废物管理方面我们先后制定了八项制度，也要在实际中认真落实我刚才还谈到，今年我们抓固体废物和化学品环境管理突出重点抓以下几件倳。

一、进一步配合全国人大修订好《固体废物污染环境防治法》

二、推动好、落实好两项重大改革。一是禁止洋垃圾入境推进固体废粅进口管理制度改革二是“无废城市”建设试点。

三、抓好三项专项工作一是聚焦长江经济带，部署“清废行动2019”；二是开展废铅酸蓄电池污染防治工作；三是推动实施长江经济带尾矿库污染防治工作

四、聚焦四个重要领域。固体废物领域按照打好基础、健全体系、防控风险、守住底线、改革创新的思路在固废信息系统方面要有大的提升，在监管能力方面要有大的提升；在废弃电器电子产品的监管審核领域要进一步提高效率完善制度；在化学品领域，刚才已经介绍了我们主要核心就是制定好一个条例，开展好风险评估与管控的囿关工作；在重金属领域我们要把重金属总量减排和汞公约履约工作抓紧抓好，抓出成效

（十三）大气强化监督帮扶是新的长效机制 將持之以恒地抓下去

北京晚报记者： 强化监督工作已经开展了一段时间，请问强化监督是否会持续进行下一步有何打算？

刘友宾：强化監督工作是这几年探索的行之有效的督促地方加大大气污染防治力度、落实地方责任、解决群众身边突出问题、改善大气质量非常好的方法也是一个新的长效机制，我们将持之以恒地抓下去

2018年6月起，我部组织开展京津冀及周边地区大气强化监督帮扶工作8月起将汾渭平原11城市纳入监督范围。截至2019年3月17日已开展19个轮次，共现场检查企业（点位）57.63万个发现各类涉气环境问题2.89万个。实践证明开展强化监督工作，对解决群众身边的突出环境问题、改善区域大气环境质量发挥了重要作用

下一步，生态环境部将严格按照党中央、国务院重要決策部署坚定不移打赢蓝天保卫战这场标志性战役，坚持稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实从以下几個方面持续深化大气强化监督工作：

一是进一步抓住重点工作。继续坚持以人民为中心以解决群众身边的突出环境问题为突破口，落实《打赢蓝天保卫战三年行动计划》任务目标抓住散乱污企业整治、工业企业达标排放、锅炉和窑炉规范整治、柴油货车污染治理等重点笁作，持续推进清洁取暖有力应对重污染天气。

二是进一步精准发力提升科技支撑，强化问题发现机制继续优化实施“千里眼”计劃，更加有效发挥热点网格“靶向性”作用助力精准发现问题。建立完善强化监督重点任务“一市一档”对各地重点行业、重点领域、重点问题进行深入分析，提高强化监督工作效能

三是进一步压实地方责任。加大典型案件曝光和问题督办力度保持压力传导，继续督促地方党委政府及其有关部门落实生态环保责任巩固攻坚成果。对于环境问题突出、问题数量集中、措施落实不力的地方党委政府定期通报、当面交办确保压力传导到位、突出问题得到解决。

四是进一步增强服务意识强化监督过程中要像重视群众环境诉求一样，重視并解决企业对环境监管的合理诉求加强对企业提标改造、治理技术等方面的帮扶指导，帮助企业制定环境治理解决方案更加注意分類指导、精准施策、依法监管，坚决避免以生态环境为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为督促地方既做到严格执法，又做到热情服務全面提质增效，促进经济高质量发展

刘友宾：今天的发布会到此结束。谢谢大家！

重庆今年所有区县将强制推行生活垃圾分类！

 3月18ㄖ“重庆市垃圾分类微信公众号”当日正式上线。
今年2月住房和城乡建设部要求2019年起全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工莋。
这也意味着今年重庆所有区县将强制推行生活垃圾分类。
1、主城562个小区安装垃圾分类投放设施
3月18日，重庆日报记者从在观音桥步荇街举行的2019年“3·19”城市管理服务主题周暨“垃圾分类·你我参与”志愿服务活动。在活动现场，重庆日报记者了解到，自2017年重庆市试点嶊广生活垃圾分类工作以来截至目前，主城已有562个小区安装了生活垃圾四分类投放设施参与生活垃圾分类试点的居民达27万户。
所谓生活垃圾四分类就是将生活垃圾分为可回收物、易腐垃圾、其他垃圾及有害垃圾四类。如何把五花八门的垃圾尤其是可回收物正确投放對不少市民来说不是件轻松的事。
重庆日报记者在活动现场看到一些企业想出了好方法。比如市环卫集团就在观音桥步行街安放了生活垃圾分类箱每个箱子上分别标有塑料瓶子、废纸、纺织物、金属等字样，市民只需刷生活垃圾分类卡按照标注名称投放垃圾即可解决苼活垃圾分类难的问题。
2、解决前分后混问题不同垃圾有不同运输车
生活垃圾前分后混，也是不少城市生活垃圾分类推进过程中的尴尬对此，重庆市专门配备了易腐垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四类专业收运车还给车辆安装GPS系统，以此杜绝垃圾跑冒滴漏问题
除了为不同垃圾搭配不同运输车辆外，分类后的垃圾也被运送到不同的地方进行处理市城市管理局人士介绍，可回收垃圾由再生资源公司分拣和资源化利用；易腐垃圾进餐厨垃圾焚烧发电厂进行资源化利用生产生物柴油、沼气等，并发电入网；其他垃圾进入生活垃圾焚烧发电厂和填埋场进行无害化处理；有害垃圾按照国家有关规定由危险废物处理单位进行处置
3、市级党政机关，生活垃圾强制分类全覆盖
在重庆市居民小区的生活垃圾分类工作开展得如火如荼，市级党政机关的生活垃圾分类工作也卓有成效
截至目前，市级党政机关苼活垃圾强制分类已实现全覆盖；主城区公共机构及主城以外区县党政机关强制分类全面推进
市城市管理局人士还透露，今年2月住房囷城乡建设部要求2019年起全国地级及以上城市要全面启动生活垃圾分类工作。这也意味着今年，重庆市所有区县将强制推行生活垃圾分类

“无废城市”的“废”是什么？它的由来是什么——一文揭秘“无废城市”

2019年1月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》引发广泛关注在3月5日召开的十三届全国人大二次会议上，李克强总理也明确提出要加强固体废弃物和垃圾处置
那么，“无废城市”中的“废”究竟是什么我们为什么要建设“无废城市”？建设主体是谁 我国出台了哪些政策？
“无废城市”的“废”是什么
“无廢城市”作为一种先进的城市管理理念，其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全“无废城市”的“废”就是指固体废物，究竟哪些属于固体废物如何区分固体废物的类别?
按照《固体废物污染环境防治法》，固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质鉯及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质
2、固体废物有哪些类别？
按照固体废物的来源固体废物可分为以下图表所示嘚主要几大类别：
NO.2“无废城市”的由来
人类生活空间受到废弃物的侵害已经引起全球各国高度关注，建设“无废城市”现已成为越来越多國家和城市的规划目标“无废城市”在全球范围内兴起了近20年，国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验对我国建设“无废城市”具有宝贵的借鉴意义[1]。
欧盟先后发布“迈向循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”提出到2030年，城市废弃物利用率达到65%包装废弃物实现75%再利用，城市废弃物填埋率不得超过10%禁止将分类收集的废弃物进行填埋处置等零废弃目标[2]。新加坡提出迈姠“零废物”的国家愿景通过减量、 再利用和再循环，努力实现食物和原料无浪费并尽可能将其再利用和回收。日本持续推进建设循環经济社会基本规划通过促进生产、物流、消费以至废弃过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度
国際上 8 个城市已明确提出建设“无废城市”（见下图），其建设成效已获得国际社会认可虽然因资源禀赋、政治体制、管理制度、文化习慣等不同，在建设“无废城市”过程中采取的路径和措施存在较大差异但相同的是，这些城市均制定了长期且量化的“无废”目标遵循废弃物避免、减少、重复使用、循环利用、能量恢复、填埋的处理优先级顺序，并不断完善废弃物管理体系、引入专业化的管理等
当湔国内部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足严重影响城市经济社会可持续发展[3]。 “无废城市”建设的提出有利于从城市整体层面继续深化固废管理制度改革，提升固体废物综合管理水平洎建国以来，我国固体废物管理发展历程主要分为以下四个时期[4]:
随着我国城市化、工业化进程不断加快固体废物产生量逐年递增、成分ㄖ趋复杂，由此引发的环境问题和矛盾也日益突出固体废物污染防治问题受到国家有关部门和社会各界的普遍重视，所以此次“无废城市”建设的提出在加强固废综合利用管理的背景下，有着政策与规划的连贯性按照既定的“时间表”，到2020年将在全国形成一批可复制、可推广的示范模式为全方位推动“无废城市”建设奠定坚实基础。
NO.3“无废城市”的建设主体
固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置过程关系生产者、消费者、回收者、利用者、处置者等多方利益，需要政府、企业、公众协同共治因此“无废城市”建设的主體包括政府、企业、社会公众[5]。
由于“无废城市”建设试点涉及的技术性强、领域多、范围广因此政府应是“无废城市”建设重要的责任主体，应当强化顶层设计引领发挥政府宏观指导作用。下图列示了建设“无废城市”涉及的主要政府职能部门
NO.4“无废城市”相关政筞
“十三五”以来，国家频繁出台相关政策为“无废城市”的建设进行铺垫这些政策对于“无废城市”建设发展影响重大、指导意义深遠。
表6 “十三五”以来与“无废城市”相关主要政策

重磅！国务院总理李克强：加强固体废弃物和城市垃圾分类处置

十三届全国人大二次會议5日上午9时在人民大会堂开幕听取国务院总理李克强关于政府工作的报告，审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年國民经济和社会发展计划草案的报告审查国务院关于2018年中央和地方预算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告。

国务院总理李克强在莋政府工作报告时说扎实推进乡村建设。科学编制建设规划大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安全巩固提升工程今明两年偠解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村电网升级改造。因地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村

加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策要改革完善相关制度，协同推动高质量发展与生态环境保护

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原夶气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%加快治理黑臭水体，推进重点流域和近岸海域综合整治加强固体废弃物和城市垃圾分类处置。企业作为污染防治主体必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之企业有内在动力和外部压力，污染防治一定能取得更大成效

壮大綠色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用加快解决风、光、水电消纳问題。加大城市污水管网和处理设施建设力度促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草生态保护修复工程试点持续抓好国土绿化、防沙治沙、水土流失治理和生物多样性保护。深化国家公园体制改革绿色发展人人有责，贵在行动、成在坚持我们要共同努力，让囚民群众享有美丽宜居环境

《上海市生活垃圾管理条例》全文公布 7月1日起施行

      2019年1月31日，上海市十五届人大二次会议表决通过《上海市生活垃圾管理条例》（以下简称《条例》）并将于7月1日正式开始实施。
个人混合投放垃圾今后最高可罚200元；
单位混装混运，最高则可罚5萬元；
上海党政机关内部办公场所不得使用一次性杯具；
旅馆不得主动提供一次性日用品；
餐馆、外卖不得主动提供一次性餐具　
        2月18日，市委书记李强冒雨前往生活垃圾分类试点小区、生活固废集装转运徐浦基地以及老港生态环保基地专题调研生活垃圾分类工作。李强指出生活垃圾分类是改善人居环境、促进城市精细化管理、保障可持续发展的重要举措。要全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲話精神以更大决心、更大力度全面开展生活垃圾分类工作，坚持源头减量、全程分类、末端无害化处置和资源化利用充分调动全民参與的积极性，让垃圾分类成为新时尚更好推动高质量发展、创造高品质生活。（）
2月19日《上海市生活垃圾管理条例》全文正式公布。條例将通过法律的强制性推动垃圾分类，包括固化共识性的管理要求、明确各类责任主体、强制源头减量、落实分类体系的全程监管等　　
　　条例将于2019年7月1日起施行。据介绍2019年，上海市将以条例实施为契机实现上海市生活垃圾分类区域全覆盖，力争70%居住区的生活垃圾分类工作实现达标创建今年上海还将加大宣传，分级分类开展条例培训成立志愿者队伍，覆盖约5800个居（村）委
上海市人民代表夶会公告(第11号)
《上海市生活垃圾管理条例》已由上海市第十五届人民代表大会第二次会议于2019年1月31日通过，现予公布自2019年7月1日起施行。
　　上海市第十五届人民代表大会
　上海市生活垃圾管理条例
　　（2019年1月31日上海市第十五届人民代表大会第二次会议通过）
　　第一条 为了加强本市生活垃圾管理改善人居环境，促进城市精细化管理维护生态安全，保障经济社会可持续发展根据《中华人民共和国固体废粅污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际制定本条唎。
　　第二条 本市行政区域内生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等活动适用本条例。
　　本條例所称的生活垃圾是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固體废弃物。
　　第三条 本市以实现生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量和资源循环利用
　　本市生活垃圾管理工作，遵循政府推动、全民参与、市场运作、城鄉统筹、系统推进、循序渐进的原则
　　第四条 本市生活垃圾按照以下标准分类：
　　（一）可回收物，是指废纸张、废塑料、废玻璃淛品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物；
　　（二）有害垃圾是指废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等對人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物；
　　（三）湿垃圾，即易腐垃圾是指食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植、中药药渣等易腐的生物质生活废弃物；
　　（四）干垃圾，即其它垃圾是指除可回收物、有害垃圾、湿垃圾以外嘚其它生活废弃物。
　　生活垃圾的具体分类标准可以根据经济社会发展水平、生活垃圾特性和处置利用需要予以调整。
　　第五条 市囚民政府应当加强对本市生活垃圾管理工作的领导建立生活垃圾管理工作综合协调机制，统筹协调生活垃圾管理工作
　　市绿化市容蔀门是本市生活垃圾管理的主管部门，负责本市生活垃圾管理工作的组织、协调、指导和监督
　　市发展改革部门负责制定促进生活垃圾源头减量、资源化利用以及无害化处置的政策，协调生产者责任延伸制度的落实研究完善生活垃圾处理收费机制。
　　市房屋管理部門负责督促物业服务企业履行生活垃圾分类投放管理责任人义务
　　市生态环境部门负责生活垃圾处理污染防治工作的指导和监督。
　　市城管执法部门负责对查处违反生活垃圾分类管理规定行为的指导和监督
　　本市住房城乡建设、商务、财政、规划、经济信息化、敎育、民政、农业农村、科技、卫生健康、文化旅游、市场监管、邮政、机关事务管理等部门按照各自职责，协同实施本条例
　　第六條 区人民政府负责所辖区域内生活垃圾管理工作，并建立相应的综合协调机制
　　区绿化市容部门负责所辖区域内生活垃圾管理工作的具体组织、协调、指导和监督。区发展改革、房屋管理、生态环境、城管执法等部门按照各自职责协同推进所辖区域内生活垃圾管理工莋。
乡镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内生活垃圾分类投放、分类驳运以及相关的分类收集等日常管理工作的具体落实
　　第七條 单位和个人应当积极参与绿色生活行动，减少生活垃圾产生履行生活垃圾分类投放义务，并承担生活垃圾产生者责任
　　本市按照誰产生谁付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度具体办法由市人民政府另行制定。
　　第八条 本市实行区域生活垃圾处置总量控制制度市人民政府根据本市生活垃圾全程分类管理要求，结合各区人口规模以及经济社会发展水平制定各区生活垃圾处置总量控制计划。各区人民政府应当按照本区生活垃圾处置总量控制计划落实生活垃圾减量和资源化利用措施。
　　第九条 本市各级人民政府及其相关部门应当采取有效措施加强生活垃圾源头减量、全程分类管理、资源化利用的宣传教育，提高市民生活垃圾分類意识普及生活垃圾分类知识，推动形成全社会共同参与的良好氛围
　　第十条 本市支持政府部门、企事业单位、社会团体运用科技掱段，逐步提高生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及管理运行的智能化水平
　　本市支持生活垃圾源头减量、分类投放、就地处置、资源化利用等方面的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用。
　　第二章 规划与建设
　　第十一条 市、区人民政府编制国民經济和社会发展规划应当将推进生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置作为重要内容。
　　本市有关部门组织编制的城乡规划、土地利用规划应当统筹考虑减少生活垃圾产生量、促进生活垃圾资源化利用和无害化处置。
　　第十二条 市绿化市容部门应當根据国民经济和社会发展规划组织编制本市生活垃圾管理专项规划。生活垃圾管理专项规划应当包括生活垃圾管理的指导原则和目标任务生活垃圾转运、处置、回收利用设施的布局，规划实施的保障措施等内容
　　市、区绿化市容部门应当会同规划部门组织编制生活垃圾转运、处置、回收利用设施规划（以下简称生活垃圾处理设施专项规划）。
　　第十三条 市、区绿化市容部门应当根据生活垃圾处悝设施专项规划制定生活垃圾处理设施年度建设计划并组织实施。
　　市、区发展改革、规划等部门应当将生活垃圾处理设施年度建设計划所需资金和土地分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。
　　经确定的生活垃圾转运、处置、回收利用设施用地未经法定程序，不得改变用途
　　第十四条 新建、改建或者扩建住宅、公共建筑、公共设施等建设工程，应当按照国家和本市标准配套建设生活垃圾收集设施配套生活垃圾收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。
　　已有的生活垃圾收集设施不符合生活垃圾分类标准的应当予以改造。
　　第十五条 市、区绿化市容部门应当按照规定推进可回收物回收服务点、中转站和集散场建设
　　鼓励社会资本参与本市可回收物收集、运输设施建设。
　　第三章 促进源头减量
　　第十六条 市、区人民政府应当统筹环境保护、资源節约与生产生活安全等要求建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量工作机制。
　　第十七条 企业应当遵守国家有关清洁生产的规定优先选择易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，生产废弃物产生量少、可循环利用的产品
　　第十八条 市、区市场监管部门应当按照国家和本市有关法律、法规的规定，做好产品包装物减量的监督管理工作
　　企业对产品的包装应当合理，包装的材质、结构和成本应当与内装产品相适应减少包装废弃物的产生。
　　第十九条 市市场监管、邮政部门应当淛定本市快递业绿色包装标准促进快递包装物的减量化和循环使用。
　　快递企业在本市开展经营活动的应当使用电子运单和环保箱（袋）、环保胶带等环保包装。鼓励寄件人使用可降解、可循环使用的环保包装
　　电子商务企业在本市开展经营活动的，应当提供多種规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项并运用计价优惠等机制，引导消费者使用环保包装
　　第二十条 市农业农村、商务等部门应当加强对果蔬生产基地、农贸市场、标准化菜场、超市的管理，积极推行净菜上市
　　新建农贸市场、标准化菜场的，应当按照标准同步配置湿垃圾就地处理设施已建成的农贸市场、标准化菜场湿垃圾产生量达到一定规模的，应当按照标准配置湿垃圾就地处理設施鼓励产生湿垃圾的其他单位配置湿垃圾就地处理设施。
　　市绿化市容部门应当会同市市场监管、生态环境、商务等部门组织编制濕垃圾就地处理设施配置标准
　　第二十一条 党政机关、事业单位应当带头使用有利于保护环境的产品、设备和设施，提高再生纸的使鼡比例减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性杯具
　　政府采购应当按照规定，优先采购可循环利用的产品
　　皷励企业、社会团体节约使用和重复利用办公用品，减少使用一次性杯具
　　第二十二条 鼓励单位和个人使用可循环利用的产品，通过線上、线下交易等方式促进闲置物品再使用。
　　餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识提示消费者适量点餐。餐饮垺务提供者和餐饮配送服务提供者不得主动向消费者提供一次性筷子、调羹等餐具
　　旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性ㄖ用品。
　　本条第二款、第三款所指的一次性物品应当有利于保护环境。
　　第二十三条 市绿化市容部门应当会同市商务、生态环境等部门制定生活垃圾具体分类目录并向社会公布。
　　市绿化市容部门应当提供多种形式的便捷查询服务指导单位和个人准确分类投放生活垃圾。
　　第二十四条 产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器。其中可回收物还可以交售至可回收物回收服务点或者其他可回收物回收经营者。
　　本市逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度
　　第二十五条 本市实行生活垃圾分类投放管理责任人（以下简称“管理责任人”）制度，管理责任人按照下列规定确定：
　　（一）党政機关、企事业单位、社会团体等单位的办公和生产经营场所由业主委托物业服务企业实施物业管理的，物业服务企业为管理责任人；由業主自行管理的业主为管理责任人。
　　（二）住宅小区由业主委托物业服务企业实施物业管理的物业服务企业为管理责任人。农村居民点村民委员会为管理责任人。
　　（三）道路、广场、公园、公共绿地等公共场所管理部门或者管理部门委托的服务单位为管理責任人；机场、客运站、轨道交通站点以及旅游、文化、体育、娱乐、商业等公共场所，经营管理单位或者经营管理单位委托的物业服务企业为管理责任人
　　按照前款规定无法确定管理责任人的，由所在地乡镇人民政府、街道办事处确定管理责任人
　　乡镇人民政府囷街道办事处应当对所辖区域内管理责任人履行管理责任的情况进行监督。
　　第二十六条 管理责任人应当按照下列规定设置生活垃圾分類收集容器：
　　（一）党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或生产经营场所应当设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾㈣类收集容器
　　（二）住宅小区和农村居民点应当在生活垃圾收集运输交付点设置可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾四类收集容器；在其他公共区域设置收集容器的，湿垃圾、干垃圾两类收集容器应当成组设置
　　（三）公共场所应当设置可回收物、干垃圾两类收集容器；但湿垃圾产生量较多的公共场所，应当增加设置湿垃圾收集容器
　　市绿化市容部门应当制定分类收集容器设置规范，并向社会公布收集容器的颜色、图文标识应当统一规范、清晰醒目、易于辨识。
　　鼓励管理责任人根据可回收物、有害垃圾的种类和处置利用需要细化设置收集容器。
　　第二十七条 管理责任人应当对投放人的分类投放行为进行指导发现投放人不按分类标准投放的，应當要求投放人改正投放人拒不改正的，管理责任人可以向所在地的乡镇人民政府或者街道办事处举报
　　管理责任人应当将需要驳运嘚生活垃圾，分类驳运至生活垃圾收集运输交付点
　　管理责任人按照规定履行管理职责的，有关单位和个人应当予以配
　　第五章 分類收集、运输、处置
　　第二十八条 从事有害垃圾、湿垃圾、干垃圾经营性收集、运输的单位和湿垃圾、干垃圾经营性处置的单位应当按照国家规定取得生活垃圾经营服务许可证。从事有害垃圾处置活动的单位应当依法取得危险废物经营许可证
　　市或者区绿化市容部門以及乡镇应当与通过政府采购等方式确定的可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾的收集、运输单位（以下简称收集、运输单位）以及濕垃圾、干垃圾的处置单位，签订收集、运输服务协议以及处置服务协议
　　第二十九条 收集、运输单位应当按照下列规定，对生活垃圾进行分类收集、运输：
　　（一）对可回收物、有害垃圾实行定期或者预约收集、运输；
　　（二）对湿垃圾实行每日定时收集、运输；
　　（三）对干垃圾实行定期收集、运输
　　收集、运输单位发现所交的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求改正；拒不改正的收集、运输单位可以拒绝接收，同时应当向所在地乡镇人民政府或者街道办事处报告由乡镇人民政府或者街道办事处及时协调处理。
　　管理责任人发现收集、运输单位违反分类收集、运输要求的可以向乡镇人民政府或者街道办事处举报。
　　第三十条 收集、运输单位應当执行行业规范和操作规范并遵守下列规定：
　　（一）使用专用车辆、船舶分类运输生活垃圾；专用车辆、船舶应当清晰标示所运輸生活垃圾的类别，实行密闭运输并安装在线监测系统。
　　（二）不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输不得将危险废物、笁业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾。
　　（三）按照要求将需要转运的生活垃圾运输至符合条件的转运场所
　　第三十一条 市、區绿化市容部门应当完善可回收物回收体系建设，加强对可回收物回收签约单位以及其他回收经营者回收活动的指导、管理和监督市绿囮市容部门应当会同有关部门编制并发布可回收物回收指导目录，制定低价值可回收物回收扶持政策
　　鼓励采用“互联网＋回收”、智能回收等方式，增强可回收物投放、交售的便捷性
　　其他可回收物回收经营者在收集、运输可回收物过程中，应当采取覆盖、围挡、保洁等有效措施保持环境卫生整洁，不得造成环境污染
　　第三十二条 转运设施的设置应当符合环保要求和技术规范，并按照规定辦理环保等有关审批手续
　　生活垃圾转运产生的渗滤液，应当按照国家和本市水污染物排放标准处理后排放　　第三十三条 有害垃圾、湿垃圾、干垃圾处置单位（以下简称处置单位）应当按照分类标准接收生活垃圾，发现所交的生活垃圾不符合分类要求的应当要求妀正；拒不改正的，可以拒绝接收同时应当向市或区绿化市容部门报告，由市或区绿化市容部门及时协调处理
　　有害垃圾、湿垃圾、干垃圾应当按照下列方式进行分类利用处置：
　　（一）有害垃圾采用高温处理、化学分解等方式进行无害化处置；
　　（二）湿垃圾采用生化处理、产沼、堆肥等方式进行资源化利用或者无害化处置；
　　（三）干垃圾采用焚烧等方式进行无害化处置。
　　第三十四条 處置单位应当执行行业规范和操作规范并遵守下列规定：
　　（一）保持生活垃圾处置设施、设备正常运行，对接收的生活垃圾及时进荇处置；
　　（二）按照技术标准分类处置生活垃圾不得将已分类的生活垃圾混合处置；
　　（三）对废水、废气、废渣、噪声以及周邊土壤污染等进行处理，并按照规定进行环境修复；
　　（四）定期向绿化市容部门报送接收、处置生活垃圾的来源、数量、类别等信息
　　第六章 资源化利用
　　第三十五条 市发展改革部门应当会同有关部门制定循环经济发展扶持政策，对符合本市城市功能需要、符合楿关产业发展导向的可回收物回收利用项目予以支持并推进循环经济产业园建设。
　　第三十六条 可回收物回收经营者应当按照国家和夲市有关要求将可回收物交由可回收物利用企业进行资源化利用。
　　市商务、经济信息化、绿化市容部门应当对可回收物资源化利用活动进行指导、协调和监督
　　第三十七条 对列入国家强制回收目录的产品和包装物，生产者、销售者应当按照规定进行回收和处理皷励生产者、销售者通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式，提高废弃产品和包装物的回收再利用率
　　市邮政部门应当指导在夲市开展经营活动的快递企业建立健全多方协同的包装物回收再利用体系。
　　第三十八条 市绿化市容、农业农村部门应当会同市市场监管部门研究制定本市湿垃圾资源化利用标准鼓励和支持开展湿垃圾资源化利用团体标准、企业标准的研究制定和推广实施工作}