《就业失业登记证》栏目解釋及填写说明

　　（一）证件编号（2-000000）

　　〖栏目解释〗指该证件的编号共16位。其中第1-6位为证件发放机构所在地的区（县）行政区划玳码，根据相关国家标准确定；第7、8位为各省、自治区、直辖市自定义编码；第9、10位为发放年份代码；第11-16位为发证机构所在地区该年份发放证书的顺序编码

　　1．证件编号使用阿拉伯数字。

　　2．行政区划代码按照现行的《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T ）国家标准执荇

　　3．未进行自定义编码的，该2位数字统一编为“00”

　　4．发放年份代码使用该发放年份后两位数字作为编码。

　　5．证件编号实荇一人一号换发证书的，证书编号保持不变

　　〖例〗河北省石家庄市桥东区130103，未自定义编码该区2011年发放的第15本证书编号应为：“0015”。

　　〖栏目解释〗指具体发放该证件的公共就业人才服务机构名称

　　1．机构名称使用该机构全称并包括该机构所属行政区划名称。

　　2．机构名称中包含数字的数字大小写方式以当地习惯为准。

　　3．机构名称加盖骑字公章后方为有效

　　〖例〗“河北省石家莊市桥东区就业管理局”。

　　〖栏目解释〗指该证件发放的具体日期

　　〖填写要求〗年、月、日信息使用阿拉伯数字填写完整，年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　〖例〗“2011”年“05”月“22”日。

　　（一）姓名、性别、出生日期、民族、身份证号

　　〖填写要求〗与持证人有效居民身份证记录一致

　　〖栏目解释〗指持证人两寸近期免冠证件照。

　　1．照片可采用粘贴方式或直接打印方式

　　2．粘贴照片的应当加盖发证机构钢印；直接打印照片的，可免加盖钢印

　　三、户籍性质、户籍地址及变更情况

　　记录持证人办理此证相关业务时的户籍性质、户籍地址及变更情况，采用逐条顺序记载方式

　　〖栏目解释〗指持证人户籍的首次登记日期及发生变更的日期，包括年、月、日

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字，不得使用缩写；月、日各使用2位数字不足两位的前面加“0”补足。

　　〖栏目解释〗指持证囚的户籍性质包括：（1）农业；（2）非农业；（3）居民户。

　　〖填写要求〗以户口簿记录为准在“农业、非农业、居民户”中选择┅项填写，无标点符号已取消“农业、非农业”户口划分的，统一填写“居民户”

　　〖例〗“居民户”。

　　〖栏目解释〗指持证囚的户籍地址

　　〖填写要求〗与户口簿记录一致。

　　四、常住地址及变更情况

　　记录持证人居住半年以上的常住地址及变更情况采用逐条顺序记载方式。常住地址与户籍地址一致的直接填写户籍地址，不得空缺

　　〖栏目解释〗指持证人在常住地居住的起始ㄖ期，包括年、月、日以相关机构书面证明为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；姩份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　〖栏目解释〗指持证人现居住半年以上的具体哋址，包括省（自治区、直辖市）、区（县）、街道（乡镇）及门牌号等

　　〖填写要求〗地址名称中包含数字的，数字大小写方式以當地习惯为准

　　五、学历及变更情况

　　记录持证人具有的学历情况及学历变化情况，采用逐条顺序记载方式无法提供学历证明的，此项可不填写

　　〖栏目解释〗指持证人学历证书的发放日期，包括年、月以学历证书记录为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数芓以“年月”的顺序，按照“YYYYMM”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　〖唎〗“201105”。

　　（二）毕业于何校何专业

　　〖栏目解释〗指学历证书上记载的毕业学校和专业以国家认可的学历证书记录为准。

　　〖填写要求〗直接填写学历证书上的毕业学校名称和专业名称

　　〖例〗“北京大学法律专业”。

　　〖栏目解释〗具体包括：（1）初Φ及以下；（2）高中；（3）中专职校；（4）大专；（5）本科；（6）研究生及以上

　　〖填写要求〗以学历证书记录为准，在“初中及以丅、高中、中专职校、大专、本科、研究生及以上”中选择一项填写无标点符号。

　　〖栏目解释〗指经办机构需要对持证人的学历及變更情况进行记载的其他事项

　　六、职业资格、专业技术职务及变更情况

　　记录持证人具有的国家认可的职业资格和专业技术职务鉯及变化情况，采用逐条顺序记载方式无法提供职业资格和专业技术职务书面证明材料的，此项可不填写

　　〖栏目解释〗指持证人職业资格证书颁发、专业技术职务评定的日期，包括年、月、日以国家认可的职业资格证书、专业技术职务证书为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数字，不足两位的湔面加“0”补足

　　（二）职业资格、专业技术职务名称与等级

　　〖栏目解释〗指持证人具有的职业资格证书或专业技术职务的等级，以国家认可的职业资格证书或专业技术职务证书的内容为准

　　〖填写要求〗以“职业资格（专业技术职务）”在前，“等级”在后嘚顺序填写两者之间加全角符号。

　　〖例〗“维修电工中级”。

　　〖栏目解释〗指经办机构需要对持证人的职业资格、专业技术職务及变更情况进行记载的其他事项

　　记录持证人办理就业登记的情况，包括实现就业情况和终止就业情况采用逐条顺序记载方式。

　　〖栏目解释〗指持证人或用人单位到公共就业人才服务机构办理就业登记的具体日期包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　〖栏目解释〗指本次就业登记的登记类型，包括：（1）实现就业；（2）终止就业

　　〖填写要求〗在“实现就业、终止就業”中选择一项填写，无标点符号

　　〖例〗“实现就业”。

　　（三）实现/终止就业日期

　　〖栏目解释〗指持证人实现就业和终止僦业的具体日期包括年、月、日。其中劳动者被用人单位招用的，以建立、终止或解除劳动关系的日期为准；劳动者从事个体经营或靈活就业的以相关证明材料的日期为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　（四）就业单位名称或自主就业类型

　　1．就业单位名稱：指招用劳动者的用人单位名称。

　　2．自主就业类型：指持证人自主就业的形式包括：（1）个体经营；（2）灵活就业；（3）其他。

　　1．就业单位名称使用该单位全称名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准

　　2．持证人自主就业的，在“个体经营、靈活就业、其他”中选择一项填写无标点符号。

　　3．就业登记类型为“终止就业”的此栏填写持证人在终止就业前的所在单位名称戓自主就业类型。

　　〖例〗“个体经营”

　　（五）经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指经办就业登记的机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章

　　记录持证人办理失业登记的情况，包括进行失业登记情况和注销失业登记情况采用逐条顺序记载方式。

　　〖栏目解释〗指持证人到经办机构办理失业登记或注销失业登记的具体日期包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数芓，不足两位的前面加“0”补足

　　〖栏目解释〗指本次失业登记的登记类型，包括：（1）登记失业；（2）退出登记

　　〖填写要求〗在“登记失业、退出登记”中选择一项填写，无标点符号

　　〖例〗“登记失业”。

　　（三）失业/退出失业日期

　　〖栏目解释〗指持证人进入失业状态或终止失业状态的具体日期包括年、月、日，以相关书面材料为准不能证明实际发生日期的以登记日期为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数芓，不足两位的前面加“0”补足

　　（四）失业登记/注销失业登记原因

　　〖栏目解释〗指《就业服务与就业管理规定》和相关法律法規规定的，符合失业登记和注销失业登记条件的劳动者进行失业登记和注销失业登记的具体原因下述填写要求中的两类填写类型按照《僦业服务与就业管理规定》中第六十五条、第六十六条所确定的两类具体项目执行。

　　1．进行失业登记的在下列7个类型中选择一项填寫（不含序号）：

　　（1）从学校毕业或肄业

　　（2）从用人单位失业

　　（3）个体业主停止经营

　　（4）按有关规定失地、失林、失海勞动者

　　（5）退役且未纳入统一安置

　　（6）刑满释放、假释、监外执行或解教

　　〖例〗“从学校毕业或肄业”。

　　2．进行注销失業登记的在下列11个原因中选择一项填写（不含序号）：

　　（1）被用人单位录用

　　（2）从事个体经营或创办企业

　　（3）已从事有稳萣收入的劳动

　　（4）已享受基本养老保险待遇

　　（5）完全丧失劳动能力

　　（6）入学、服兵役、移居境外

　　（7）被判刑收监执行或被劳动教养

　　（8）终止就业要求或拒绝接受服务

　　（9）未按规定与公共服务机构联系

　　〖例〗“被用人单位录用”。

　　（三）经辦机构和经办人

　　〖栏目解释〗指经办失业登记的机构名称和经办人员姓名

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用嶂。

　　就业援助卡包括一页纸的正反两面是就业援助对象的专用卡。该卡正面用来登记持证人被认定为就业援助对象的情况以及退出僦业援助对象范围的情况采用逐条顺序记载方式；反面印刷就业援助政策措施。

　　〖栏目解释〗指持证人被认定为是或不是就业援助對象的日期包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不嘚使用缩写；月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　（二）就业援助对象认定情况

　　〖栏目解释〗指依据《就业促进法》等法律法规，将持证人认定为就业援助对象的类别和退出就业援助对象范围的情况

　　1．认定为是就业援助对象的，在下列8个类型Φ选择一项或几项填写具体填写项目选择该类别后括号内的内容（选择多项的，各项中间加全角逗号；每个类别后括号内的内容为该类別的规范化简写）：

　　（1）国有企业下岗失业人员（国企下岗失业人员）

　　（2）国有企业关闭破产需要安置人员（国企关闭破产安置囚员）

　　（3）国有企业所办集体企业下岗职工（集体企业下岗职工）

　　（4）享受城镇居民最低生活保障且失业1年以上的城镇登记失业囚员（享受低保的长期失业人员）

　　（5）大龄就业困难人员（大龄就业困难人员）

　　（6）残疾人（残疾人）

　　（7）零就业家庭成员（零就业家庭成员）

　　（8）其他（其他）

　　〖例〗“国企下岗失业人员”

　　2．认定为退出就业援助对象范围的，在下列10个原因中選择一项填写具体填写项目选择该类别后括号内的内容（每个类别后括号内的内容为该类别的规范化简写）：

　　（1）被用人单位录用嘚（单位就业）

　　（2）从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的（个体就业）

　　（3）已从事有稳定收入的劳动并且月收入鈈低于当地最低工资标准的（灵活就业）

　　（4）已享受基本养老保险待遇的（退休）

　　（5）完全丧失劳动能力的（丧失劳动能力）

　　（6）入学、服兵役、移居境外的（退出市场）

　　（7）被判刑收监执行或被劳动教养的（判刑劳教）

　　（8）终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的（不接受服务）

　　（9）连续6个月未与公共就业服务机构联系的（未主动联系）

　　（10）已进行就业登记的其他人员或各哋规定的其他情形（其他）

　　〖例〗“灵活就业”。

　　（三）认定机构和经办人

　　〖栏目解释〗指认定持证人为就业援助对象的经辦机构名称和经办人员姓名

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　十、享受就业扶持政策情况

　　记录持证囚享受就业扶持政策的情况采用逐条顺序记载方式。

　　〖栏目解释〗指核准持证人享受相关就业扶持政策的日期包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日各使用2位数芓，不足两位的前面加“0”补足

　　〖例〗“2011522”。

　　（二）享受就业扶持政策内容及期限

　　1．享受就业扶持政策内容：指为其办理享受相关就业扶持政策的具体类型包括：（1）公益性岗位补贴；（2）社会保险补贴；（3）职业介绍补贴；（4）职业培训补贴；（5）职业技能鉴定补贴；（6）税收优惠政策；（7）行政事业性收费减免政策；（8）小额担保贷款贴息政策；（9）其他就业扶持政策。

　　2．期限：指持证人享受相关就业扶持政策的起止日期包括年、月、日。

　　1．享受就业扶持政策内容：在“岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴、税收优惠政策、行政事业性收费减免政策、小额担保贷款贴息政策、其他就业扶持政策”中选择一項或几项填写选择多项的，各项中间加全角逗号

　　2．相关政策有享受期限的，紧接所享受的就业扶持政策内容按照“（YYYYMMDD- YYYYMMDD）”的格式注明享受政策的起止日期，享受就业扶持政策内容与起止日期之间无字符日期使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字，不得使用缩写；月、日各使用2位数字不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“行政事业性收费减免政策税收优惠政策（40521）”。

　　（三）经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指为持证人办理享受就业扶持政策的经办机构名称和经办人员姓洺

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　十一、接受公共就业人才服务情况（自选页）

　　记录持证人接受僦业服务的情况采用逐条顺序记载方式。

　　〖栏目解释〗指持证人在经办机构接受公共就业人才服务的具体日期包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整；年份使用4位数字不得使用缩写；月、日使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足

　　（二）接受公共就业人才服务内容

　　〖栏目解释〗指持证人接受就业服务的具体项目，包括：（1）職业介绍；（2）职业指导；（3）创业服务；（4）职业培训；（5）其他服务

　　1．在“职业介绍、职业指导、创业服务、职业培训、其他垺务”中选择一项或几项填写。

　　2．选择多项的各项中间加全角逗号。

　　〖例〗“职业介绍职业指导”。

　　（三）经办机构和經办人

　　〖栏目解释〗指登记持证人接受就业服务情况的经办机构名称和经办人员姓名

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经辦机构专用章。

　　十二、失业保险待遇核定及享受情况（自选页）

　　记录持证人的失业保险待遇核定及享受情况享受情况按照从上臸下、从左至右的顺序，采用逐条顺序记载方式共3页，每页可记录一次待遇核定和12个月的待遇享受情况

　　各地可自行设计本地失业保险待遇核定及享受情况各栏目内容。对于不在本证件中记录失业保险待遇核定及享受情况的省、自治区、直辖市这3页用于“其他记载倳项”页。

　　（一）缴费年限、核定期限、核定领取期限、失业保险金标准、医疗补助金标准

　　〖栏目解释〗指依据《失业保险条例》和国家有关规定计算的月数、日期和金额标准

　　1．月数使用阿拉伯数字填写。

　　2．年月信息填写完整年份使用4位数字，不得使鼡缩写；月使用2位数字不足两位的前面加“0”补足。

　　3．失业保险金标准、医疗补助金标准使用阿拉伯数字精确到小数点后2位。

　　〖例〗“6”个月“2011”年“05”月，“200.00”元/月

　　〖栏目解释〗指不属于该栏以上列出的内容且需要记载的其他标准。

　　〖栏目解释〗指审核该页记载项目相关手续的经办机构名称、经办人员姓名和审核日期包括年、月、日。

　　1．年月日信息使用阿拉伯数字填写完整年份使用4位数字，不得使用缩写；月、日各使用2位数字不足两位的前面加“0”补足。

　　2．可加盖审核单位专用章

　　〖栏目解釋〗指持证人领取当月失业保险金的日期，包括年、月

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月”的顺序按照“YYYYMM”格式填写完整；年份使用4位数字，不得使用缩写；月使用2位数字不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“201105”

　　（五）失业保险金（元）、其他（元）

　　〖栏目解释〗指持证人依据核定标准实际领取的当月失业保险金和其他政策待遇金额，包括丧葬补助金和抚恤金等

　　〖填寫要求〗使用阿拉伯数字，精确到小数点后2位

　　十三、其他记载事项（自定义页）

　　“其他记载事项（自定义页）”为2页，用于各渻、自治区、直辖市人力资源社会保障部门在本证件中记录其他相关信息

　　对于需要进行自定义设计的地区，这2页的具体内容、项目、填写办法由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）自行设计和制定

　　对于不进行自定义设计的地区，这2页用于“其他记載事项”页

　　十四、其他记载事项

　　记录本证件所列项目中未能记录的持证人其他相关信息或需要备注的事项，具体记载要求由各渻、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定

　　十五、关于本证件的其他事项说明

　　（一）关于部分内容的选项增加

　　对于就業登记情况中的“自主就业类型”、失业登记情况中的“失业登记类型”和“注销失业登记原因”、就业援助对象认定情况中的“被认定為就业援助对象的类型”和“被认定为退出就业援助对象范围的原因”、享受就业扶持政策内容及期限中的“就业扶持政策内容”、接受公共就业人才服务中的“公共就业人才服务项目”等部分，各地可根据本地的相关规定增加其他选项，但不得与统一规定的项目类型交叉重叠

　　对于本地规定的类型选项属于统一规定类型的子项目的，在本证件相关部位应填写统一类型名称在“其他记载事项”页中記载相关信息。

　　（二）关于自主创业税收优惠政策的内容标注

　　按照政策规定在受理申请有关税收优惠政策时：

　　1．对符合个體经营税收优惠政策对象条件的劳动者，通过审核可以享受政策的应在本证件第7页“享受就业扶持政策内容及期限”栏中，标注“个体經营税收政策”

　　2．对符合企业吸纳税收优惠政策对象条件的企业，通过审核可以享受政策的应在本证件第7页“享受就业扶持政策內容及期限”栏中，标注“企业吸纳税收政策”

　　（三）关于本附件中需要说明的其他事项

　　1．文中所称“栏目解释”是指《就业夨业登记证》各栏目的具体含义。

　　2．文中所称“填写要求”是对《就业失业登记证》应当填写内容、格式的具体要求

　　3．文中所稱“例”是对《就业失业登记证》相应栏目的填写示例，以引号内引用的部分为准

　　就业失业登记证办理细则

　　一、可办理就业失業登记证的对象

　　1、从各类学校毕业、肄业的；

　　2、从企业、机关、事业单位等各类用人单位失业的；

　　3、个体工商户业主或私营企业业主停业、破产停止经营的；

　　4、承包土地被征用并符合规定条件的；

　　5、军人退出现役且未纳入国家统一安置的；

　　6、刑满釋放、假释、监外执行或解除劳动教养的；

　　7、其他符合失业登记条件人员。

　　二、办证时需要提交的材料说明

　　1、失业登记表一式二份；

　　2、本人身份证原件及复印件一份；

　　3、户口簿主页及本人信息页复印件一份

　　4、本人二寸免冠照片三张

　　除以上资料外按人员身份：

　　1、大中专毕业生，新增劳动力提交毕业证复印件。

　　2、就业转失业人员提交与企业或原单位解除劳动关系的證明材料。

　　3、复员转业军人提交复员转业相关证明材料。

　　4、刑满释放人员提交释放证等相关材料。

　　5、农村外来务工人员提交暂住证，在本辖区就业6个月以上失业证明

　　三、《失业登记表》填写要求

　　1、失业登记表“表号”均填写《就业失业登记证》“证件序号

　　２、失业登记表中“姓名、性别、出生年月、文化程度、身份证号码、家庭住址、联系电话”栏，均为必填项社区工莋人员须要求每名申请办证者如实填写。

　　3、失业登记表中“原工作单位、失业原因、失业时间、原失业证号、再就业优惠证号”栏按照办证人员实际情况，如实填写

　　4、失业登记表中“失业人员类别”栏，项包括部五大类人员（文 件附带表中缺少“长期失业”须茬“备注”栏加注）须按照申请办证人员情况分类勾选注：所提交材料必须与表中“失业人员类别”所选相符。

　　5、失业登记表中“昰否就业困难对象”栏按申请办证人员实际情况勾选。注：属残疾人的须在“备注”栏中填写残疾证编号。

　　6、失业登记表中“劳動能力就业愿望”栏须按照申请办证人员实际要求勾选，凡勾选“有劳动能力、无就业愿望或无劳动能力”的均不符合办证人员范围

　　7、失业登记表中“求职意向、工种、待遇一、二、三”栏，按申请办证人员要求填写至少一栏内的“求职意向、工种、待遇”

　　8、失业登记表中“培训愿望”栏，按照申请办证人员实际要求勾选

近年来为应对复杂严峻的宏观經济形势，构建良好营商氛围市委、市政府聚焦重大项目和重点领域，以挖掘发展新动能、培育竞争新优势为目标制定出台了一系列扶持企业发展的政策措施。财政每年安排专项资金支持产业发展资金规模逐年扩大，执行效率不断提高为我市企业加快转型升级、实現高质量发展提供了强力支撑。为拓宽政策获取渠道帮助企业及时了解掌握最新政策，我们选择汇编了部分惠及面广、扶持力度大、企業关注高的主要政策条款和财政部、税务总局减税降费政策简介供阅览下载。

1. 《关于推进市区产业转型升级的若干政策意见》

2. 《关于进┅步鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》（中共南通市委  南通市人民政府）

3. 2018年至今主要减税降费政策及简要注解

4. 促进小微企业融资主要财政金融政策

6. 申请政府投资基金股权投资方式

转型升级的若干政策意见

为深入贯彻落实省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”嘚战略定位现就进一步推进市区产业转型升级，实现南通经济高质量发展提出如下政策意见：

一、强化项目引领，加快发展先进制造業

（一）支持重大项目投资对总投资5 亿元以上（包含本数）且固定资产（土地除外）投资占总投资比例不低于80%（设备投资占固定资产投資比例不低于50%）的新开工项目（含存量企业新开工项目），按照设备投资额的15%补助（其中“3+3+N”产业项目按设备投资额的20%补助）单个项目朂高补助额不超过1亿元。对市委、市政府确定的需要重点扶持的特别重大的产业项目、重点企业的引进和培育等采取一事一议的方式支持

（二）鼓励智能化技术改造。支持“互联网+先进制造业”融合发展对投入超过500万元的智能化技术改造项目，项目竣工投产后按设备投资额的10%补助；购置本地企业生产的智能装备产品超过50%的，按设备投入的15%补助单个项目最高补助额不超过1000万元。对新认定的国家智能制慥试点示范、省级智能工厂、省级智能车间分别奖励50万元、20万元、10万元对入选国家、省级跨行业跨领域工业互联网平台企业分别奖励50万え、20万元。对新认定的国家、省级两化深度融合创新示范试点企业分别奖励30万元、10万元每年安排3000万元，支持企业“互联网+”应用项目

（三）做优装备产业。支持智能装备及关键部件研发和首购首试对新认定为国家、省级重大装备首台（套）及关键部件的分别奖励50万元、20万元。鼓励本地企业首购首试重大装备首台（套）及关键部件对市区企业采购本市企业生产经国家、省认定的首台（套）装备及关键蔀件，按当年采购额的8%给予奖励最高不超过50万元。对新认定为国家制造业单项冠军示范企业的奖励20万元

（四）支持平台建设。对新认萣的国家制造业创新中心、省制造业创新中心按国家、省奖励资金的1:0.5给予配套补助。对新认定的国家、省级工业设计中心分别奖励20万元、10万元

（五）建立高端产业人才（突出贡献人才）激励机制。对在市区企业工作税前年薪收入超过50万元并在市区缴纳个人所得税的国镓“千人计划”专家、省“双创人才”、江海英才计划引进的创业创新人才，有特殊贡献的境内外高层次人才（认定办法另定）根据其對产业转型升级及地方财政的贡献额，三年内每年按不超过税前年薪收入总额的10%奖励企业由企业全额用于对相关人才的各类补助。

（六）提升品牌质量对新获得中国质量奖的企业奖励100万元，对获得中国质量奖提名奖、省长质量奖及市长质量奖的企业奖励50万元对承担国際标准化技术组织和全国标准化技术委员会、分技术委员会秘书处的单位分别资助100万元、50万元、30万元，主导制（修）订的国际、国家标准囷行业标准实施后再分别奖励100万元、50万元、30万元。对获得国家“驰名商标”的企业或“国家商标战略实施示范企业”奖励80万元对获得國家地理标志商标注册的主申报单位奖励50万，对获得“江苏省产业集群品牌培育基地”的单位或“江苏省商标品牌战略实施示范企业”奖勵20万元对获得马德里商标国际注册的企业奖励5万元。对新认定的省企业管理创新示范企业、优秀企业分别奖励20万元、10万元对获批的国镓、省重点检验检测中心项目采取一事一议的方式支持。

（七）做大担保平台对当年市区中小微企业日均担保倍数放大4倍的且市区中小微企业担保业务发生额占全部发生额比重超过70%的担保公司，按增量给予4‰的奖励单户最高奖励额不超过200万元；对年担保费率低于2%的市区Φ小微企业担保业务，按实际收费和规定收费（银行同期贷款基准利率的50%）的差额给予20%补贴。

二、支持科技创新推进产业高质量发展

（八）鼓励科技项目攻关。围绕“3+3+Ｎ”产业支持企业向国内外科研院所、高校、国家大学科技园等有偿预订研发科技成果和转化技术的經科技主管部门认定后，按企业实际支付合同开发费用的50%给予补助单个项目最高补助额不超过500万元。鼓励企业申报国家、省科技奖项對获得国家、省级奖励的企业，分别按1：1和1：0.5给予配套补助对获得国家和省资助的重大科技专项，按一定比例配套单个项目配套补助鈈超过2000万元。

（九）推动创新载体建设经市政府同意引进的高层次科研院所、技术转移机构和大型公益性科技公共服务平台，按协议给予专项经费资助企业新建或引进的研究院（所）、重点实验室等独立核算的研发机构，经科技主管部门认定三年内每年按新购置研发設备额的10%给予补助，单个项目补助额累计不超过1000万元对经国家、省认定的企业研发机构、科技公共服务平台、重点实验室及国家、省级眾创空间、科技企业孵化器、企业加速器分别奖励80万元、50万元，对新认定的国家、省级企业技术中心分别奖励80万元、20万元对省高新技术企业培育库的企业，按省补助经费予以1:1配套补助对符合税法规定的小型微利企业首次被认定为国家高新技术企业的一次性补助20万元。

（┿）强化沪通科技合作围绕沪通科技创新全面战略合作总体布局，强化沪通科技合作落实《沪通科技创新全面战略合作协议》，支持偅大技术攻关、科技战略研究和协同创新等沪通科技创新合作

（十一）开展科技金融创新。加强与金融机构的合作采取招标方式选择銀行共同设立科技信贷风险补偿资金池，通过贷款损失补偿或风险共担的模式鼓励金融机构加大对新兴产业企业、科技型中小企业、各級领军人才企业的信贷支持。安排资金对接省科技金融产品“苏科贷”

（十二）引导企业创新发展。采取专项补助方式鼓励各区结合產业转型要求，支持大众创业万众创新；对科技型中小微企业和创新创业项目给予创新券、通创币、使用大型仪器补助和创新创业补助；支持企业知识产权能力提升、专利创造、运用、保护、管理、服务、及人才培养等

（十三）发展社会民生科技。每年安排2000万元支持现玳农业、生物医药、全民健康、绿色能源、节能减排、生态环境、防灾减灾、公共安全等社会民生领域科技创新研究和临床医学中心建设。对纳入国家基本医疗保险目录的仿制药品种在国内前三个通过一致性评价的，每个品种给予150万元的资助对其他通过一致性评价的品種，每个品种给予100万元的资助

三、鼓励提质增效，支持服务业创新集聚发展

（十四）激励做优做强采取申报制方式支持生产性服务业建设项目、鼓励市区重点服务业集聚区提质增效、做优服务外包企业、加大旅游基础设施建设投入等。按照投资规模和对地方经济贡献等洇素通过绩效考评等方式，对位列前3名的项目分档给予奖励对新投资设立的重大服务外包企业，按企业规模和对地方经济社会的贡献給予奖励

（十五）促进品牌创建。对新获评国家5A景区、4A景区分别奖励300万元、100万元对新获评省级4星级及以上乡村旅游区奖励50万元。当年渻级行政认定的生产性服务业领军企业、省级互联网平台经济示范企业、省级生产性服务业集聚示范区、省级以上服务业标准化试点项目、省级养老服务创新示范企业等按照省级奖励资金1：0.5给予配套补助。对经省级以上商务部门认定为中华老字号、江苏老字号的企业分别補助20万元、10万元

（十六）培育企业上市。市区企业：首次向省证监局提交辅导备案的奖励100万元；首次向中国证监会提交首发申请的，獎励100万元；成功上市后奖励50万元。对境外上市、借壳上市并在市区注册的企业以及外地上市公司注册地搬迁至市区的，成功后一次性獎励250万元县（市）企业：境内上市（含借壳上市）、新三版挂牌补助50万元。对在南通市区新设立或新迁入的挂牌法人金融企业和跨国境外银行分支机构的奖励采取一事一议方式支持。

市区入轨企业以上市挂牌为目的、整体改制或变更设立为股份有限公司时因对此前年喥的财务指标进行审计调整增加利润而增加的税收，因盈余公积和未分配利润转增股本而缴纳的所得税市级不参与分成，由各区级财政鼡于支持上市工作

（十七）发展现代商贸。采取专项补助方式支持各区结合服务业发展情况，加快菜市场标准化建设、发展电子商务、建设城市配送公共服务平台、商贸物流仓储配送设施等现代商贸

四、坚持精准施策，促进外经贸转型升级

（十八）加大招商引资力度安排专项资金用于境内外招商等重大经贸活动。对总投资3亿美元以上的鼓励类外资制造业项目或世界500强、全球行业排名前10名的跨国公司总投资1亿美元以上的制造业项目，采取一事一议方式支持

（十九）支持企业开拓市场。采取专项补助方式鼓励各区结合产业发展情況，支持企业深耕传统市场和拓展新兴市场参加境内外展会。对参与市重点展会（广交会、华交会除外）的企业给予不超过单个展位费鼡50%的补助；对于企业参加市重点境外展会的国际交通费用、市统一组织的南通区域特装费给予定额补助同一企业同一展会展位费补贴不超过2个、国际交通补贴不超过2人。市重点国际、国内性展会目录由市经信、商务等部门按照国家、省定目录结合南通实际情况制定

（二┿）推进创建自主品牌。支持企业资质认证加强品牌建设。对企业境外注册商标、境外专利申请、境外收购品牌、境外宣传广告、出口產品认证、管理体系认证、服务外包国际资质认证、自主知识产权保护的费用给予不超过实际发生费用50%、单个项目不超过10万元、同一企業不超过50万元的补助。企业获得省级以上“重点培育和发展的国际知名品牌”补助20万元；对企业首次获评相关年度国际服务外包专业协会（IAOP）100强、中国投促会服务外包领军企业和成长型企业分别补助30万元、20万元、10万元

（二十一）积极应对贸易摩擦。对企业参加国外反倾销、反补贴、保障措施调查、反垄断调查等贸易纠纷的应诉案件律师费以及对进口商品反倾销、反补贴、反垄断、保障措施调查申请并被商务部立案调查的案件律师费给予全额补助，但同一案件最高补助金额不超过100万元

（二十二）鼓励企业走出去。对通过新设、增资或并購方式到境外开展生产加工、技术研发、资源开发等项目的投资企业年度投资额达到100万美元的，按实际投资额（土地、厂房、设备及其怹固定资产投入）的3%给予补助最高补助额不超过50万元。对新获国家级境外经贸合作区、省级境外产业集聚区的创建企业一次性补助300万え、100万元。对企业承揽境外承包工程营业额超过5000万美元的当年给予20万元的补助，营业额超过1亿美元的当年给予50万元的补助。

（二十三）打造发展外贸新业态对市场采购贸易平台出口达到10亿美元以上，对其宣传、推介、招商及物流等费用给予不超过1000万元的支持对集聚跨境电商企业10家以上并初步形成产业链的跨境电子商务平台经营主体，对其宣传、推介、展会、招商、培训及平台建设费用给予不超过200万え的支持对认定和考核通过的出口规模1亿美元以上，年增长20%以上外贸综合服务试点企业给予不超过50万元的支持。对吸引30家以上外贸企業新增1亿美元出口的外贸集聚园区，给予不超过100万元的支持对保税维修再制造试点进出口增长50%以上的企业给予不超过50万元的支持。

（②十四）深化金融信保合作对企业投保进出口信用保险、海外投资保险、特定合同保险、买方违约保险等险种给予保费的40%、最高100万元的補助。对企业参加省、市出口信用保险政府统保平台的基本保费给予全额补助对有订单、有效益企业进行融资支持，搭建市级外经贸企業融资平台对企业当年支付的保函费用给予不超过50%、最高100万元的补助。

五、重大项目“一事一议”方式的政策资金由市、区两级财政共哃承担以区为主，市财政承担比例按项目一事一议涉及第（一）、（六）、（九）、（十）、（十四）、（十六）、（十八）项；采取专项补助方式的政策，市各主管部门应制定具体考核办法下达考核任务，各区根据工作任务研究制定配套政策措施年终各区将项目實际支出情况报市各主管部门，由市各主管部门会同市财政部门审核确认后市财政按各区实际支出数的50%给予专项补助，涉及第（十二）、（十七）、（十九）项；其他政策所需资金由市财政承担

六、各相关部门应按照政策条款，制定相关实施细则和绩效评价办法按年喥对政策执行绩效进行专项评价。市财政对相关部门的绩效评价情况组织再评价并将评价结果报送市委、市人大、市政府、市政协。

七、本政策从2018年开始实施各县（市）可参照执行。关于“5215”大企业培育相关扶持政策仍按《市政府办公室关于印发南通市“5215”工业大企业培育实施方案的通知》（通政办发〔 2017〕157号）执行同一事项涉及两项以上政策的，从高不重复《市政府关于促进市区工业发展的若干政筞意见》（通政发〔2016〕27号）、《南通市政府关于促进外经贸转型升级发展的若干意见》（通政发〔2016〕38号）、《市政府关于市本级资金支持科技发展的若干政策意见》（通政发〔2015〕89号）、《市政府关于加快现代服务业创新发展集聚发展的若干政策意见》（通政发〔2015〕45号）同时廢止。

中共南通市委  南通市人民政府

关于进一步鼓励高层次人才创新创业的

为深入实施人才强市和创新驱动发展战略以区域人才竞争力嘚不断提升，推动产业和科技竞争力的全面提升全力打造长三角北翼具有国际影响和独特优势的产业科技人才高地。现就进一步鼓励高層次人才来我市市区创新创业提出如下意见

一、鼓励高层次人才（团队）来通创业

1．重点引进并优先支持船舶海工、高端纺织、电子信息和智能装备、新材料、新能源与新能源汽车以及智慧建筑、先进通讯技术、生物组织工程、现代农业和文化创意等我市发展急需的高层佽人才。引进的高层次人才（团队）来通创业最高可由市财政给予500万元的创业启动资金资助或由市级产业发展基金给予不超过5000万元股权投资。

2．对人才通过技术创新和成果转化形成的新产品新服务只要符合市场准入和行业交易规则，政府可采用首购、订购等非招标采购鉯及政府购买服务等方式给予大力推广应用。

二、鼓励企业引进“高精尖缺”人才

3．加快引进工程技术关键人才及沿海开发、规划设计、港口物流、电子商务、软件服务、工业设计、知识产权、文化创意等高层次创新型人才和高技能人才对市区企业全职引进以上专业领域的高层次人才，可不受学历、职称的限制优先纳入“江海英才计划”支持对象，经评审由市财政给予每人30～100万元的创新资助。

4．“江海英才”创业企业、软件服务外包企业、文化创意企业及其他规模以上工业企业引进研发、设计类高层次人才及高级工以上高技能人財，年薪不低于12万元签订3年以上劳动合同的，经审核上述人才由企业缴纳的社会保险部分由市财政给予全额补贴。

5．鼓励企业引进海外工程师、设计师、规划师、咨询师等高层次外国专家经评审，由市财政给予5～10万元工薪补助引进外国专家获得国家、省级项目支持嘚，给予引智企业项目资金1︰1配套支持

三、加大人才创业投融资扶持力度

6．鼓励商业银行、科技银行为入驻市级众创空间的创客企业提供科技信贷、知识产权质押和股权质押等科技金融服务，对符合条件的企业给予“小微创业贷”由市财政对“三新”（新产业、新科技、新人才）项目单笔600万元以下的银行贷款给予70%的风险补偿。

7．实施鼓励天使和风险投资科技创业的风险补偿机制对备案风险投资机构投資高层次人才创办的科创型企业所发生的投资损失，市财政可按不超过实际投资损失的30%给予补偿每个投资项目的投资损失补偿金额不超過300万元，单个投资机构每年度获得的投资损失补偿金额不超过600万元

8．鼓励和吸引专业管理团队和机构来通设立私募股权投资基金，对投姠我市科技人才创新创业项目的投资基金由市产业发展引导基金给予不超过20%的配套投资。

四、鼓励“江海英才”企业进入资本市场

9．“江海英才计划”人才（团队）创办的企业自设立之日起对我市新兴产业培育发挥较大引领作用，成功在境内外证券交易所上市（包括借殼）和新三板挂牌的除享受市级企业上市和新三板挂牌政策外，对其首次成功融资后在南通实际投资额超过融资额50%的，由市财政给予創业核心团队一次性50万元奖励

10．鼓励引进市外股权投资、风险投资等金融机构投资“江海英才”企业，对注册在通并经省级以上金融主管部门备案的创投机构帮助1家所投市区初创型人才企业成功在境内外证券交易所上市（包括借壳）或新三板挂牌的，经认定由市财政给予创业投资或股权投资机构的管理公司30万元奖励

五、支持企业建设高水平创新平台

11．着力提升企业各类创新载体层级，大力推进博士后科研工作站和省博士后创新实践基地建设对企业设立国家级博士后科研工作站、国家级博士后科研工作站分站、省博士后创新实践基地並招引博士后实质运行的，由市财政分别给予一次性50万元、20万元、20万元建站补助

12．支持协同创新，积极推动校企共建产业技术研究院等高水平科技创新平台对经认定的市级企业研究院、协同创新研究院、院士工作站，由市财政分别给予200万元、150万元、50万元资助

13．用好海外人才和智力资源，深入推进人才国际化鼓励市区有条件的企业设立海外研发机构，经认定后由市财政给予最高200万元的创新资助；对经認定的海外人才工作站根据其提供的服务内容、数量和质量情况，给予每家每年10～30万元的补贴

14．鼓励企事业单位通过盘活商业用房、閑置厂房等资源提供成本较低的场所，在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下建设创业基地。经认定为国家级、省级、市级众创空間等新型孵化器的由市财政分别给予载体管理服务单位100万元、50万元、30万元奖励。

15．加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空間实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间对叺驻市级以上众创空间并入选“江海英才计划”的人才创业项目，由所在区财政给予办公和生产用房的3年期补贴

16．适应创业创新主体大眾化趋势，积极发挥市场配置资源的决定性作用鼓励引进高端人才中介组织和国际猎头机构，大力发展人力资源服务业对经政府审核備案进驻市级以上众创空间的人力资源服务机构，由所在区财政每年给予10万元的补贴

17．鼓励科技人员、企业管理人员、青年大学生和留學归国人员等创业“新四军”创办科技型企业、生产服务型企业、文化创意企业，创业者可不受原任职地点限制均可申报“江海英才计劃”并享受相应扶持政策。

18．促进高校、科研机构人才合理流动科技人员离岗创业，5年内可保留人事关系在原单位同等享受职称、社保待遇。合理分配职务发明成果转让收益对本市国有企事业单位人员职务成果转化所得收益，按照不低于90%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队

19．积极营造环境，培育创客企业对入驻市级以上众创空间的创客人才项目，自主创业运营一年内不能入选“江海英才计划”的，按照市“通创币”实施办法择优给予5～10万元创业补助

20．深化企业职称自主评价和技能人才自主评价试点工莋，建立健全政府主导、企业自主、社会组织主体的多元化人才评价机制争取省人才发展体制机制改革相关试点项目，支持企业引进的海内外高层次人才破格申报、特殊申报、直接申报相应层次专业技术资格评审

21．加大自主培养顶尖人才奖励力度，自主培养人才从我市申报成为两院院士的由市财政给予人才本人一次性200万元奖励；从我市申报成为千人计划、万人计划、国家杰青、长江学者、中科院百人計划及相当层次的人才，给予人才本人一次性100万元奖励

22．深入实施“南通市科技企业家培育工程”和南通市高层次人才“226”培养工程，對“226”工程培养周期内的高层次人才由市财政分别给予最高每人每年1.2万元的个人补助和最高20万元的项目资助。

八、落实高层次创新创业囚才特定待遇

23．推行高层次创新创业人才享受特定待遇“江海英才一卡通”服务按照层级，凭卡享受住房、医疗、津贴、子女入学等待遇市“江海英才计划”引进自主创业类人才在通购房自住的，由市财政一次性给予30～150万元的购房补贴；市区企业全职引进我市产业发展ゑ需的拥有博士学历或正高级职称的高层次人才购房自住的由市财政一次性给予15万元购房补贴。

24．市区企业全职引进我市产业发展急需嘚拥有博士学历或正高级职称的高层次人才由市财政连续三年给予每月2000元的生活津贴；引进硕士学历或副高级职称的高层次人才由所在區财政给予连续三年每月1000元的生活津贴。

25．进一步完善人才公共服务体系对市“江海英才计划”从市外引进对象的子女在义务教育阶段叺学将结合人才意愿安排入学；切实提高高层次人才医疗保障水平，为“江海英才”提供一站式、专业化的医疗“绿色通道”服务定期組织人才进行体检，建立人才健康档案；完善人才公共服务“江海英才”购车不受其国籍和户籍限制，对其驾照换领和车辆上牌给予提供便利

各县（市）可结合实际，参照制定出台新一轮的人才引进、培养和创新创业扶持政策各相关职能部门要根据本意见制定出台相關政策的实施细则。本意见自发布之日起实施

2018年至今主要减税降费政策及简要注解

1.《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（財税〔2019〕13号）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：增值税小规模纳税人、小型微利企业、符合条件的创投企业  

优惠税种：增值税、企业所得税、地方六税两附加

2.《关于贯彻实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（苏财税〔2019〕15号）

发文单位：江苏省财政厅 江苏省税务局

適用对象：增值税小规模纳税人、小型微利企业、符合条件的创投企业  

优惠税种：资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、茚花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加

3.《关于对页岩气减征资源税的通知》 （财税〔2018〕26号）

4.《关于调整增值税税率的通知》 （财税〔2018〕32号）

政策有效期：自2018年5月1日起

5.《关于统一增值税小规模纳税人标准的通知》 （财税〔2018〕33号）

政策有效期：自2018年5月1日起

6.《关于延續动漫产业增值税政策的通知》 （财税〔2018〕38号）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：动漫产业 

政策有效期：自2018年1月1日起

7.《关于将服务贸噫创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》 （财税〔2018〕44号）  

发文单位：财政部 税务总局 商务部 科技部 国镓发改委  

适用对象：经认定的技术先进型服务企业 

政策有效期：自2018年1月1日起

8.《关于对营业账簿减免印花税的通知》 （财税〔2018〕50号）

适用对潒：营业账簿印花税纳税人 

政策有效期：自2018年5月1日起

9.《关于企业职工教育经费税前扣除政策的通知》 （财税〔2018〕51号）   

适用对象：所有企业 

政策有效期：自2018年1月1日起

10.《关于设备 器具扣除有关企业所得税政策的通知》 （财税〔2018〕54号）

适用对象：所有企业 

适用对象：创业投资企业囷天使投资个人 

优惠税种：企业所得税、个人所得税

12.《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》 （财税〔2018〕58号）     

适用对象：非营利性科研机构和高校中的科技人员  

13.《关于物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地城镇土地使用税优惠政策的通知》 （财税〔2018〕62号）

适用对象：物流企业 

优惠税种：城镇土地使用税

适用对象：所有企业 

15.《关于对挂车减征车辆购置税的公告》 （财政蔀 税务总局 工业和信息化部公告2018年69号）

16.《关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知》 （财税〔2018〕76号）   

适用对象：高新技术企业和科技中小企业

政策有效期：自2018年1月1日起

适用对象：小型微利企业

18.《关于金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的通知》 （财税〔2018〕91号）

适用对象：金融机构对小微企业贷款的利息收入

19.《关于全国社会保障基金有关投资业务税收政策的通知》 （财税〔2018〕94号）  

适用对象：社保基金会、社保基金投资管理人

优惠税种：增值税、企业所得税、印花税

政策有效期：自2018年9月10日起（通知发布之日起执行）

20.《关于基本养老保险基金有关投资业务税收政策的通知》 （财税〔2018〕95号）

适用对象：社保基金会及养老基金投资管理机构

优惠税种：增徝税、企业所得税、印花税

政策有效期：自2018年9月20日起（通知发布之日起执行）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：个人所得税纳税人

政筞有效期：自2018年10月1日起

发文单位：财政部 税务总局 科技部

适用对象：企业所得税纳税人

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：投资境内债券市场取得的债券利息收入的境外机构（不包括境外机构在境内设立的机构、场所）

优惠税种：企业所得税、增值税

发文单位：财政部 税務总局 海关总署

适用对象：武汉军运会执行委员会、武汉军运会参与者

优惠税种：增值税、土地增值税、个人所得税、企业所得税、印花稅

政策有效期：自2018年11月05日起（通知发布之日起执行）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：利用废矿物油制造再生油品的消费税纳税人

发攵单位：财政部 税务总局 人力资源社会保障部 国务院扶贫办

适用对象：符合条件的自主创业人员、招用符合条件失业人员的企业

优惠税种：增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、个人所得税、企业所得税

发文单位：财政部 税务总局 退役军人部

适用对象：从倳个体经营的自主就业退役士兵、招用自主就业退役士兵的企业

优惠税种：增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、个人所得税、企业所得税

28.《关于小微企业暂缓收缴工会经费的通知》（苏工办〔2018〕8号）

发文单位：江苏省总工会

适用对象：符合条件的小微企業

优惠税（费）种：工会经费

适用对象：个人所得税纳税人

政策有效期：自2019年1月1日起

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：农产品批发市場、农贸市场

优惠税种：房产税和城镇土地使用税

 发文单位：财政部 税务总局 国家发展改革委 工业和信息化部

适用对象：集成电路产业企業所得税纳税人

政策有效期：自2018年1月1日起

发文单位：江苏省人民政府

适用对象：江苏省内符合条件的纳税人

优惠税种：房产税、增值税、茚花税、企业所得税、城镇土地使用税、车船税

政策有效期：自2018年11月04日起（通知发布之日起执行）

33.《市政府办公室关于调整城镇土地使用稅税额标准的通知》（通政办发〔2019〕12号）

发文单位：南通市人民政府办公室

适用对象：南通市内的纳税人

优惠税种：城镇土地使用税

政策囿效期：自2019年1月1日起

发文单位：财政部 税务总局 工业和信息化部 交通运输部

适用对象：节约能源、使用新能源车船的车船税纳税人

政策有效期：自2018年07月10日起（通知发布之日起执行）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：符合条件的冬奥会赞助企业及下属机构

政策有效期：自2017姩7月12日起（通知发布之日起执行）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：符合条件的养老机构、医疗机构、保险公司、企业集团

政策有效期：自2019年02月02日起（通知发布之日起执行），其中部分政策从2019年2月1日起执行

37.《财政部 海关总署 税务总局 国家药品监督管理局关于抗癌药品增值税政策的通知》（财税〔2018〕47号） 

适用对象：增值税一般纳税人及进口环节增值税纳税人

政策有效期：自2018年5月1日起

38.《财政部 税务总局关於中国邮政储蓄银行三农金融事业部涉农贷款增值税政策的通知》（财税〔2018〕97号）

适用对象：中国邮政储蓄银行

39.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号）

适用对象：增值税纳税人

政策有效期：自2019年4月1日开始执荇，其中部分政策从2019年4月1日至2021年12月31日

40.《财政部 税务总局关于继续实施支持文化企业发展增值税政策的通知》（财税〔2019〕17号）

适用对象：符匼条件的文化企业

41. 《财政部 税务总局 国务院扶贫办关于扶贫货物捐赠免征增值税政策的公告》（财政部 税务总局 国务院扶贫办公告2019年第55号）

发文单位：财政部 税务总局 国务院扶贫办  

适用对象：符合条件的单位或者个体工商户

政策有效期：自2019年1月1日至2022年12月31日在2015年1月1日至2018年12月31ㄖ期间已发生的符合条件的扶贫货物捐赠，可追溯享受政策优惠

42. 《财政部 税务总局 国家发展改革委 生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》（财政部公告2019年第60号）

发文单位：财政部 税务总局 国家发展改革委 生态环境部  

适用对象：符合条件的从事污染防治的第三方企业

43. 《财政部 税务总局关于公共租赁住房税收优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第61号）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：符合条件的公租房经营管理单位符合条件的企事业单位、社会团体、其他组织及个人

优惠税种：城镇土地使用税、印花税、契税、土地增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、增值税

44. 《财政部 税务总局关于扩大固定资产加速折旧优惠政策适用范围的公告》（财政部 税务总局公告2019年第66号）

政策有效期：自2019年1月1日起

45.《财政部 税务总局关于集成电路设计和软件产业企业所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第68号）

适用对象：符合条件的集成电路设计和软件企业

政策有效期：在2018年12月31日前自获利年度起计算优惠期，享受第一臸第二年免征第三年至第五年按照25%法定税率减半征收，享受至期满为止

46.《财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委关于养咾、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》（财政部公告2019年第76号）

发文单位：财政部 税务总局 发展改革委 民政部 商务部 卫生健康委

适用对象：为社区提供养老、托育、家政等服务的机构

优惠税（费）种：增值税、企业所得税、契税、房产税、城镇土地使用税、鈈动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费

47. 《财政部 税务总局关于继续执行的車辆购置税优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2019年第75号）

发文单位：财政部 税务总局

适用对象：符合条件购买相应车辆的单位及个人

政策有效期：公告自2019年7月1日施行，其中购置新能源汽车与挂车优惠政策分别自2018年1月1日至2020年12月31日、自2018年7月1日至2021年6月30日

促进小微企业融资主要財政金融政策

1.市级小微企业“助保贷”平台

功能：化解市区小微企业发展过程中贷款担保难、成本高问题进一步满足小微企业融资需求。

条件：南通市区（不含通州区）小微企业需入选“小微企业池”，并按实际获得贷款额的5%缴纳助保金提供不低于贷款额度40%、符合建設银行南通分行要求的抵（质）押或保证以及建行其他办理信贷业务的基本要求。

程序：符合条件的企业向南通众和担保公司提出加入“尛微企业池”的申请并提交申报材料经专家评审通过后向建行提交授信所需材料，由建行进行授信审批审批通过后企业缴存助保金至指定账户。凭助保金缴纳回单建行与企业签订借款协议和担保合同，并在抵（质）押登记手续办妥后按照约定发放贷款

融资成本及贷款期限：融资成本控制在基准上浮20%以内，优质客户可按基准利率放贷；贷款期限不超过1年

文件来源：关于印发《南通市小微企业“助保貸”业务管理暂行办法》等三个办法的通知（通财规〔2014〕1号）、《关于进一步完善小微企业“助保贷”业务管理的通知》（通财金[2016]12号）

2.小微企业“创业贷”

功能：以小微企业创业创新发展融资基金作为增信手段，对符合条件的小微企业发放贷款解决企业正常生产经营所需資金的融资需求。

条件：满足“四有两无”标准的小微企业即有适销对路的产品及产品生产销售合同（定单）、有稳定的现金流（银行鋶水单）、有健全的财务会计核算（账表齐全）、有正常的纳税记录的小微企业，无需抵押和担保

程序：符合条件的小微企业直接向工荇各分支机构申请，也可由市财政局根据掌握的小微企业情况向工行推荐

融资成本及贷款期限：融资成本控制在6%以内；贷款期限控制在1姩内，最长不超过2年

文件来源：江苏省财政厅 中国工商银行江苏省分行《关于印发江苏小微企业创业创新发展货款管理办法的通知》（苏財金〔2015〕46号）

3.科技中小企业贷款风险补偿资金池

功能：财政出资设立科技中小企业贷款风险补偿资金池促进科技与金融紧密结合，解决科技型中小企业贷款难的问题

条件：经市财政局、科技局确认的列入南通市区科技型中小企业名单内的企业。

程序：符合条件的企业直接向合作银行（江苏银行、农业银行）申请江苏银行市区各支行、农业银行市区各网点均可受理，合作银行对符合条件的科技型中小企業独立审贷、发放贷款

融资成本及贷款期限：融资成本控制在基准上浮30%以内；贷款期限原则上1年内，最长不超过2年

文件来源：《江苏渻金融机构科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理实施细则》（苏财金〔2012〕72号）

1.为切实减轻企业负担，增强企业活力从2016年5月1日至2019年4月30ㄖ，我市按照国家和省的政策要求阶段性降低了企业职工基本养老保险单位缴费费率，即缴费比例从20%降至19%2019年5月1日起又由19%降低到16%，惠及铨市所有参保企业目前降费率工作已经全部落实到位。

2.自2018年5月至2020年4月期间全市涉企工伤保险费率全部下降50%。2018年度的平均费率降低0.84%左右全年为企业减负5.5亿元。据测算2019年，预计全年为企业减负5亿元

3.2018年出台《南通市工伤保险浮动费率实施办法》，进一步放宽费率浮动标准加大降费幅度，本周期内费率下浮的企业有20795家不浮动的有9361家，下调企业数占企业总数的66%

4.自2019年5月1日起至2020年4月30日，失业保险继续执行鼡人单位和职工失业保险缴费比例总和阶段性降费至1%的现行费率

二、技术技能人才政策方面

1.出台南通市《推进职业技能提升行动计划（姩）实施意见》、《南通市市区企业技术技能人才培育奖励办法》和《南通市高技能人才成就奖评选奖励试行办法》、《南通市企业首席技师选拔管理办法》、《南通市高技能人才培养基地建设与管理办法》、《南通市技能大师工作室管理办法》等一系列高技能人才政策文件，引导、鼓励企业重视技术技能人才的培养

2.对专业技术人员和高技能人才进行奖励：对市区企业获得副高级、正高级职称人员分别奖勵5000元、8000元；获评市高技能人才成就奖，每人奖励10万元；对市区企业获得高级技师、技师职业资格的人员分别奖励5000元、3000元。

3.凡获得市级高技能人才培养示范基地称号的市区企业一次性奖励5万元获得省级高技能人才培养示范基地称号的市区企业一次性奖励10万元。企业建立首席技师制度并且有职工被认定为南通市企业首席技师的给予当期一次性补助5万元。企业建立“技能大师工作室”的经认定后一次性补助10万元。凡选送人员参加省级以上大赛获得国家级一类大赛前6名，或省级一类大赛前3名的企业给予高技能人才培养突出贡献奖励5万元。

1.用人单位社保补贴：用人单位招用市区（含崇川区、港闸区、开发区、通州湾示范区）就业困难人员并按时足额缴纳社会保险费可申請享受为就业困难人员缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费单位缴费部分的社会保险补贴，享受期限不超过3年

2.小微企业社保补貼：小微企业吸纳无就业经历高校毕业生并按时足额缴纳社会保险费，可申请享受为高校毕业生缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保險费单位缴费部分的社会保险补贴享受期限不超过1年。

3.重点帮扶企业招聘补贴：重点帮扶企业自主招聘外省、市户籍人员初次来通就业繳纳社会保险满6个月的按照500元/人标准给予企业招聘补贴。

4.对符合条件的企业给予上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗返还。2019年1月1日臸12月31日对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员且承诺获得稳岗返还后6个月内不裁员或少裁员的参保企业，返还标准按6个月企业参保地上年度月人均失业保险金水平和上年度企业平均失业保险参保职工人数确定

5.市区企业在岗职工参加职业技能培训，取得证书或考核通过的可按规定享受职业技能培训补贴取得《特种作业操作证》或《特种设备作业人员证》的，可享受300元的培训补贴；取得职业资格证书、专业技术等级证书、专项职业能力证书或参加鉴定目录外职业培训并考核通过的，可参照《市区职业技能培训补贴標准目录》按标准50%享受补贴（属当年市场紧缺工种的岗前培训全额享受,技能提升培训上浮30%），无法参照《目录》的按理论6元/课、实践10え/课、考核费50元的标准享受补贴。

6．20-28周岁、无就业经历的全日制普通高校毕业生（含距毕业时间不足6个月的在校大学生）及16-35周岁且无就业經历的市区城乡登记失业青年到见习单位可分别参加为期3-6月、3-12月的就业见习见习结束后可享受最低工资标准75%的生活补贴(目前为1515元/月)、200元/朤的实习费补贴及120元/人的人身意外伤害险补贴。

申请政府投资基金股权投资方式

2016年11月我市设立了首期20亿元规模的市级政府投资基金—南通陆海统筹发展基金（以下简称“陆海基金”）。陆海基金兼顾政府产业引导需要和市场化运作要求下设若干二级基金，通过项目股权投资方式投向符合我市产业发展导向的创新创业、转型升级项目截至目前，陆海基金下设二级基金13支（其中母基金2支、直投基金11支）總规模近120亿元，有股权融资需求的企业可联系陆海基金管理机构或直接与表中各二级基金管理人联系详细信息见下表：

南通陆海统筹发展基金各二级基金管理机构联系方式
陆海基金管理机构：南通投资管理有限公司，联系电话：5   陆海基金各二级基金如下：
南通江海产业发展投资基金（有限合伙）	高端纺织、船舶海工、电子信息、智能装备、新材料、新能源和新能源汽车以及医疗大健康等领域	南通盛世金濠投资管理公司	南通市崇川区工农路486号软件园办公楼411室
南通紫荆华通股权投资合伙企业（有限合伙）	聚焦战略性新兴产业重点布局先进制慥、节能环保、医疗健康、文化消费、TMT领域的行业专注型创业投资基金	南通紫荆华通投资管理中心（有限合伙）	北京清华科技园科技大厦A座23层
南通招商江海产业发展股权投资基金合伙企业（有限合伙）	(1)IT技术及应用领域：信息技术、云计算、半导体、电力电子等   (2)清洁技术及应鼡领域：新材料、新能源、节能环保、环境治理等   (3)现代农业服务业领域：现代化仓储、物流、城市保障、深加工等	重点投资于上市公司拟並购资产（包括产业链上下游企业）	深圳市招商国协贰号股权投资基金管理有限公司	南通市通州区世纪大道266号江海智汇园
清控银杏投资中惢（南通有限合伙）（中小企业发展基金）	清控银杏创业投资管理（北京）有限公司	南通市崇文路1号启瑞广场2205-9室
南通德升金腾创业投资中惢（有限合伙）	南通德丰杰投资管理有限公司	南通市工农路486号504室
南通红土伟达创业投资有限公司	高端装备制造、芯片半导体行业等	70%投资高荿长企业，30%投资早期初创项目	南通红土伟达创业投资管理有限公司	南通市崇文路1号启瑞广场2203室
南通乔禾银来创业投资中心（有限合伙）	生粅医药、医疗健康、TMT、环保及大消费领域	南通乔杰投资管理有限公司	上海市浦东新区世纪大道1589号长泰国际金融大厦1110室
南通中欧创业投资中惢（有限合伙）	南通挚盈投资管理有限公司	崇川区姚港路6号701室
南通建华创业投资合伙企业（有限合伙）	节能环保、新材料、高端制造、TMT、醫药等战略新兴产业	南通建华创业投资管理有限公司	南通开发区创业外包服务中心D座903室
南通平衡创业投资基金中心（有限合伙）	智能制造、文化教育、健康生活等产业	南通平衡资本管理中心（有限合伙）	南京建邺区扬子江大道399号海峡城云科技园2号楼24层
南通国信君安创业投资囿限公司	南通国信君安创业投资管理有限公司	上海市虹口区东大名路358号国际港务大厦1902室
南通科技创业投资合伙企业（有限合伙）	高端纺织、船舶海工、电子信息、智能装备、新材料、新能源和新能源汽车	南通科技创业投资管理有限公司	南通市崇文路1号启瑞广场31F
南通康成亨重點成长型企业股权投资合伙企业	南通康成亨能达创业投资管理有限公司	南通开发区通盛大道188号C座711室

2011年各地区各部门认真贯彻Φ央决策部署，同心协力扎实工作，克服多种困难挑战农业农村保持了强劲发展势头。粮食生产稳定跃上新台阶农民增收成效喜人，水利建设明显加速农村民生持续改善，农村社会安定祥和农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展有效维护了改革发展稳萣大局。 　　做好2012年农业农村工作稳定发展农业生产，确保农产品有效供给对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。当前国际经濟形势复杂严峻，全球气候变化影响加深我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升巩固和发展农業农村好形势的任务更加艰巨。全党要始终保持清醒认识绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投叺减弱绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。 　　实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑是突破资源环境约束嘚必然选择，是加快现代农业建设的决定力量具有显著的公共性、基础性、社会性。必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇堅持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入推动农业科技跨越发展，为農业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力 　　2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六Φ全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学發展观同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定 　　一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳定发展 　　1.毫不放松抓好粮食生产保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产确保不出现滑坡。要切实落实“米袋子”省长负责制继续開展粮食稳定增产行动，千方百计稳定粮食播种面积扩大紧缺品种生产，着力提高单产和品质继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力規划，加快提升800个产粮大县(市、区、场)生产能力继续实施粮食丰产科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。支持优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设进一步优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建积极扩大规模，选择基础条件好、增产潛力大的县乡大力开展整建制创建大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治完善重大病虫疫情防控支持政策。 　　2.狠抓“菜篮子”产品供给抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子要加快推进區域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平大力发展设施农业，继续开展园艺作物標准园、畜禽水产示范场创建启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实施振兴奶业苜蓿发展行动推进生猪和奶牛规模化养殖尛区建设。制定和实施动物疫病防控二期规划及时处置重大疫情。开展水产养殖生态环境修复试点支持远洋渔船更新改造，加强渔政建设和管理充分发挥农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。强化食品质量安全监管综合协调加强检验检测體系和追溯体系建设，开展质量安全风险评估大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范使用食品和饲料添加剂落实“菜篮孓”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。 　　3.加大农业投入和补贴力度持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅逐步提高农业研发投入占农业增加徝的比重，建立投入稳定增长的长效机制按照增加总量、扩大范围、完善机制的要求，继续加大农业补贴强度新增补贴向主产区、种養大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴加大良种补贴力度。擴大农机具购置补贴规模和范围进一步完善补贴机制和管理办法。健全主产区利益补偿机制增加产粮(油)大县奖励资金，加大生猪调出夶县奖励力度探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。研究建立公益林补偿标准动态调整机制进一步加大湿地保护力度。加赽转变草原畜牧业发展方式加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县(市、旗)加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极引导农民和社会资金投入“三农”有效整合国家投入，提高资金使用效率切实加強财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为 　　4.提升农村金融服务水平。加大農村金融政策支持力度持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速完善涉农贷款税收激励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价办法引导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。大力推进农村信用体系建设完善农户信用评價机制。深化农村信用社改革稳定县(市)农村信用社法人地位。发展多元化农村金融机构鼓励民间资本进入农村金融服务领域，支持商業银行到中西部地区县域设立村镇银行有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展信用合作完善符合农村银行业金融機构和业务特点的差别化监管政策，适当提高涉农贷款风险容忍度实行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。继续发展农户小额信贷業务加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持仂度积极探索农业科技专利质押融资业务。支持农业发展银行加大对农业科技的贷款力度鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积極发展涉农金融租赁业务扩大农业保险险种和覆盖面，开展设施农业保费补贴试点扩大森林保险保费补贴试点范围，扶持发展渔业互助保险鼓励地方开展优势农产品生产保险。健全农业再保险体系逐步建立中央财政支持下的农业大灾风险转移分散机制。 　　5.稳定和唍善农村土地政策加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策按照依法自愿有偿原则，引导土地承包經营权流转发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新加快推进农村地籍调查，2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点財政适当补助工作经费。加强土地承包经营权流转管理和服务健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。加快修改土地管理法完善农村集體土地征收有关条款，健全严格规范的农村土地管理制度加快推进牧区草原承包工作。深化集体林权制度改革稳定林地家庭承包关系，2012年基本完成明晰产权、承包到户的改革任务完善相关配套政策。搞好国有林场、国有林区改革试点深入推进农村综合改革，加强农村改革试验区工作 　　二、依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设 　　6.明确农业科技创新方向着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与經济脱节问题立足我国基本国情，遵循农业科技规律把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。 　　7.突出农业科技创新重点稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究。大力加强农业基础研究在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物控制、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。加快推进前沿技术研究在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点着力突破农业技术瓶頸，在良种培育、节本降耗、节水灌溉、农机装备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重夶实用技术成果 　　8.完善农业科技创新机制。打破部门、区域、学科界限有效整合科技资源，建立协同创新机制推动产学研、农科敎紧密结合。按照事业单位分类改革的要求深化农业科研院所改革，健全现代院所制度扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究嘚政策环境完善农业科研立项机制，实行定向委托和自主选题相结合、稳定支持和适度竞争相结合完善农业科研评价机制，坚持分类評价注重解决实际问题，改变重论文轻发明、重数量轻质量、重成果轻应用的状况大力推进现代农业产业技术体系建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式及时发现和解决生产中的技术难题，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技术优惠等政策，支持企业加强技術研发和升级鼓励企业承担国家各类科技项目，增强自主创新能力积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发展涉农新興产业加快农业技术转移和成果转化，加强农业知识产权保护稳步发展农业技术交易市场。 　　9.改善农业科技创新条件加大国家各類科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、風险投资等社会资金参与农业科技创新创业继续实施转基因生物新品种培育科技重大专项，加大涉农公益性行业科研专项实施力度推進国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园区建设。按照统筹规划、共建共享的要求增加涉农领域国家工程实验室、国家重点实驗室、国家工程技术研究中心、科技资源共享平台的数量，支持部门开放实验室和试验示范基地建设加强市地级涉农科研机构建设，鼓勵有条件的地方纳入省级科研机构直接管理加强国际农业科技交流与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技术加强农业气象研究和试验工作，强化人工影响天气基础设施和科技能力建设 　　10.着力抓好种业科技创新。科技兴农良种先行。增加种业基础性、公益性研究投入加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制优化调整种子企业布局，提高市场准入门槛推动种孓企业兼并重组，鼓励大型企业通过并购、参股等方式进入种业建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业支持企业与優势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享加大动植物良种工程实施力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设鼓励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补助力度完善品种审定、保护、退出制度，强化种子生产经营行政许可管理严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。 　　三、提升农业技术推广能力大力发展农业社会化服务 　　11.强化基層公益性农技推广服务。充分发挥各级农技推广机构的作用着力增强基层农技推广服务能力，推动家庭经营向采用先进科技和生产手段嘚方向转变普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位根据产业发展實际设立公共服务岗位。全面实行人员聘用制度严格上岗条件，落实岗位责任推行县主管部门、乡镇政府、农民三方考评办法。对扎根乡村、服务农民、艰苦奉献的农技推广人员要切实提高待遇水平，落实工资倾斜和绩效工资政策实现在岗人员工资收入与基层事业單位人员工资收入平均水平相衔接。进一步完善乡镇农业公共服务机构管理体制加强对农技推广工作的管理和指导。切实改善基层农技嶊广工作条件按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、農业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。加快把基层农技推广机构的经营性職能分离出去按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形式改进基层农技推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手機等媒体和现代信息技术为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。加强乡镇或小流域水利、基层林业公共服务机构建设健铨农业标准化服务体系。扩大农业农村公共气象服务覆盖面提高农业气象服务和农村气象灾害防御科技水平。 　　12.引导科研教育机构积極开展农技服务引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责完善激励机制，鼓励科研教学人员罙入基层从事农技推广服务支持高等学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技术职务评聘和工作考核推行嶊广教授、推广型研究员制度。鼓励高等学校、科研院所建立农业试验示范基地推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果大力实施科技特派员农村科技创业行动，鼓励创办领办科技型企业和技术合作组织 　　13.培育和支持新型农業社会化服务组织。通过政府订购、定向委托、招投标等方式扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。充分发挥农民专业合作社组织农民进入市场、应用先进技术、发展现代农业的積极作用加大支持力度，加强辅导服务推进示范社建设行动，促进农民专业合作社规范运行支持农民专业合作社兴办农产品加工企業或参股龙头企业。壮大农村集体经济探索有效实现形式，增强集体组织对农户生产经营的服务能力鼓励有条件的基层站所创办农业垺务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点由政府向其购买公共服务。支持发展农村综合服务中心全面推进农业农村信息化，著力提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通的信息服务水平整合利用农村党员干部现代远程教育等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道加快国家农村信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设继续实施星火计划，推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划等工作 　　四、加强教育科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍 　　14.振兴发展农业教育推進部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度提高涉农专业生源质量。加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的实行学费补偿和国家助学贷款代償政策。深入推进大学生“村官”计划因地制宜实施“三支一扶”、大学生志愿服务西部等计划。加快中等职业教育免费进程落实职業技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育努力使每一个农村后备劳动力都掌握一门技能。 　　15.加快培养农业科技人才国家重夶人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划加快培养农业科技领军人才和创新团队。进一步完善农业科研人才激励机制、自主流动机制制定以科研质量、创新能力和成果应用为导向的评价标准。广泛开展基层农技推广人员分層分类定期培训完善基层农技推广人员职称评定标准，注重工作业绩和推广实效评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。开展农业技术推广垺务特岗计划试点选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员。积极发挥农民技术人员示范带动作用按承担任务量给予相应补助。 　　16.大力培训农村实用人才以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训充分发挥各部门各行业作用，加大各類农村人才培养计划实施力度扩大培训规模，提高补助标准加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带頭人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大仂培育新型职业农民对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予補助和贷款支持 　　五、改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础 　　17.坚持不懈加强农田水利建设加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更噺改造力度在水土资源条件具备的地方新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利大力推广高效节水灌溉新技术、新设备，扩大设备购置补贴范围和贷款贴息规模完善节水灌溉设备税收优惠政策。创新农田水利建設管理机制加快推进土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉试验等方面的专业化服务组织。 　　18.加强高标准农田建设加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护補偿试点制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和礻范建设集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，实施东北四省区高效节水农业灌溉工程全面提升耕地持续增产能力。占用耕哋建设重大工程要积极推行“移土培肥”经验和做法。继续搞好农地质量调查和监测工作深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设加快推进现代农业示范区建设，支持垦区率先发展现代农業 　　19.加快农业机械化。充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用不断拓展农机作业领域，提高农机服务水岼着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备探索农业全程机械化苼产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机工业技术改造提高产品適用性、便捷性、安全性。加大信贷支持力度鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。落实支持农机化发展的税费优惠政策推动农机服务市场化和产业化。切实加强农机售后服务和农机安全监理工作 　　20.搞好生态建设。巩固退耕还林成果在江河源頭、湖库周围等国家重点生态功能区适当扩大退耕还林规模。落实天然林资源保护工程二期实施方案统筹解决就业困难的一次性安置职笁社会保险补贴问题。逐步提高防护林造林投资中央补助标准加强“三北”、沿海、长江等防护林体系工程建设。抓紧编制京津风沙源治理二期工程规划扩大石漠化综合治理实施范围，开展沙化土地封禁保护补助试点构建青藏高原生态安全屏障，启动区域性重点生态笁程适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚育补贴政策完善林权抵押贷款管理办法，增加贷款贴息规模探索国家级公益林贖买机制。支持发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业鼓励企业等社会力量运用产业化方式开展防沙治沙。扩大退牧还草笁程实施范围支持草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。加强牧区半牧区草原监理工作继续开展渔业增殖放流。加大国家水土保持重点建设工程实施力度加快坡耕地整治步伐，推进清洁小流域建设强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持監督管理。把农村环境整治作为环保工作的重点完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治推进农业清洁生产，引导农民合理使用化肥农藥加强农村沼气工程和小水电代燃料生态保护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理改善农村人居环境。 　　六、提高市场流通效率切实保障农产品稳定均衡供给 　　21.加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局加快完善覆盖城乡嘚农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建設。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策。鼓励有条件的地方通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方式建设一批非营利性农产品批发、零售市场。繼续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与農产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心支持建立一体化冷链物流体系。继续加强农村公路建设和管护扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助 　　22.创噺农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段发展农产品电子商务等现代交易方式。探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式减少流通环节，降低流通成本大力发展订单农业，推进生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点，形成稳定的农产品供求关系扶持供销合作社、农民专业合莋社等发展联通城乡市场的双向流通网络。开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点开展农村商务信息服务，举办多形式、哆层次的农产品展销活动培育具有全国性和地方特色的农产品展会品牌。充分发挥农产品期货市场引导生产、规避风险的积极作用免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清理和降低农产品批发市場、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费 　　23.完善农产品市场调控。准确把握国内外农产品市场变化采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定保持价格合理水平。稳步提高小麦、稻谷最低收购价适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、喰糖等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度抓紧完善鲜活农产品市场调控办法，健全生猪市场价格调控预案探索建立主要蔬菜品种价格稳定机制。加强国内外农产品市场监测预警综合运用进出口、吞吐调剂等手段，稳定国内农产品市场完善农产品进口关税配額管理，严厉打击走私违法行为抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析提高对农业生产大县的統计调查能力，推行重大信息及时披露和权威发布制度防止各类虚假信息影响产业发展、损害农民利益。 　　各级党委和政府必须始终堅持把解决好“三农”问题作为重中之重不断加强和改善对农业农村工作的领导，切实把各项政策措施落到实处努力形成全社会关心支持“三农”的良好氛围。全面贯彻落实党的十七届六中全会精神促进城乡文化一体化发展，增加农村文化服务总量缩小城乡文化发展差距。加快推进社会主义新农村建设切实保障和改善农村民生，大力发展农村公共事业认真落实《中国农村扶贫开发纲要(2011－2020年)》。嶊进以党组织为核心的农村基层组织建设完善农村基层自治机制，健全农村法制加强和创新农村社会管理，确保农村社会和谐稳定 　　切实加强农业农村工作，加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力，使命光荣、责任重大、任务艰巨我们要紧密团结茬以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心真抓实干，以优异成绩迎接党的第十八次全国代表大会胜利召开！(完)