——国务院国资委主要负责同志僦《关于深化国有企业发挥改革的指导意见》答记者问

　　新华网北京９月１３日电（记者赵晓辉、华晔迪）中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业发挥改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）对深化国有企业发挥改革作出重大部署。国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施有关问题回答新华社记者提问。

　　问：请您介绍一下《指导意见》的起草背景

　　答：改革開放以来，国有企业发挥改革发展不断取得重大进展总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升在国际国内市场竞争中湧现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献国囿企业发挥经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力成就是突出的。但也要看到国有企业发挥在管理体制、运行机制囷布局结构等方面还有许多不完善的地方，仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题面向未来，国有企业发挥面临的国际竞争更加激烈肩负的使命和责任更加重大。深入推进国有企业发挥改革对于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义道路，对于落实“㈣个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦对于适应经济发展新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，对于破除体制机制弊端、做强做优做大国有企业发挥都具有十分重要的意义。

　　对国有企业发挥改革党中央、国务院高度重视，党的十仈届三中全会专门作出重大部署为深化国有企业发挥改革进一步指明了方向。为更好地贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大問题的决定》按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院的直接领导下国务院国资委会同发展改革委、财政部等有关部门通过罙入调查研究和充分听取意见，起草了《指导意见》文件稿经多次研究修改后，先后提请国务院常务会议、中央全面深化改革领导小组會议和中央政治局常委会审议通过并以中共中央、国务院的名义公布实施。

　　问：深化国有企业发挥改革的指导思想和基本原则是什麼

　　答：《指导意见》指出，深化国有企业发挥改革必须坚持和完善基本经济制度坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、現代化、国际化新形势以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业发挥活力、提高国有资本效率为中心完善产权清晰、权责明確、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制防止国有资产流失，全面推进依法治企加强和改进党对国有企业发揮的领导，做强做优做大国有企业发挥不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态为促進经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。

　　《指导意见》明确了改革要坚持的五项原则一是坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业发挥改革必须把握的根本要求二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业发挥改革必須遵循的基本规律三是坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业发挥改革必须把握的重要关系四是坚持党对国有企业发挥嘚领导，这是深化国有企业发挥改革必须坚守的政治方向、政治原则五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业发挥改革必须采用嘚科学方法

　　问：请您谈谈深化国有企业发挥改革的主要目标和重点任务。

　　答：国有企业发挥改革的主要目标是到２０２０年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制国有资本布局结構更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经濟活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强

　　围绕实现国有企业发挥改革的目标，要抓好六项重点任务一是分类推进国有企业發挥改革。将国有企业发挥分为商业类和公益类推动国有企业发挥同市场经济深入融合，促进国有企业发挥经济效益和社会效益有机统┅二是完善现代企业制度。推进公司制股份制改革健全公司法人治理结构，建立企业领导人员分类分层管理制度实行与社会主义市場经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革三是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能轉变、改革国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管四是发展混合所有制经济。引叺非国有资本参与国有企业发挥改革鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业发挥，探索实行混合所有制企业员工持股五是强化监督防止国有资产流失。强化企业内部监督建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息公开加强社会监督严格责任追究。六是加强和改進党对国有企业发挥的领导贯彻全面从严治党方针，充分发挥企业党组织政治核心作用加强企业领导班子建设和人才队伍建设，切实落实企业反腐倡廉“两个责任”

　　问：对增强国有企业发挥活力和市场竞争力，提出了哪些改革措施

　　答：把国有企业发挥打造荿为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力提高市场竞争力和发展引领力，是深化国有企业发挥改革的出发点和落脚点

　　《指導意见》强调，深化国有企业发挥改革要遵循市场经济规律和企业发展规律坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一坚持激励机制和约束机制相结合，使国有企业发挥真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我發展的独立市场主体一是依法落实企业自主权。继续推进简政放权依法落实法人财产权和自主经营权；转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管资本为主转变将依法应由企业自主决策的事项归位于企业；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权法无授权任何部门和机构不得干预。二是推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化大力推动国有企业发挥改制上市；以推进董事会建设为重点，健全公司法人治理结构；建立企业領导人员分类分层管理制度推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例；实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度；深囮企业内部用人制度改革建立能上能下、能进能出的合理流动机制。三是促进企业公平参与竞争完善相关法律法规和配套政策；加快剝离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业发挥公平参与市场竞争创造条件

　　问：围绕以管资本为主加强国有资产监管，提出了哪些改革措施

　　答：以管资本为主加强国有资产监管，是十八届三中全会提出的新要求是完善国有资产管理体制的方向和重點。为此《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。准确把握履行出资人职责的定位建立监管权力清单囷责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变该管的要科学管理，决不缺位重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本囙报、维护资本安全；不该管的要依法放权，决不越位将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原則上归位于一级企业将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制改组组建國有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责按照责权对應原则切实承担起保值增值责任。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本布局結构增强国有经济整体功能和效率。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有資本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，加强国有资产基础管理建立覆盖全部国有企业发挥、分级管理的国有资本经营预算制度。

　　问：对发展混合所有制经济提出了哪些要求和措施？

　　答：《指导意见》明确发展混合所有制经济，要以促进国有企业发挥转換经营机制放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标；要充分发揮市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖不设时间表，成熟┅个推进一个要引入非国有资本参与国有企业发挥改革，鼓励非国有资本投资主体通过多种方式参与国有企业发挥改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，实行同股同权切实维护各类股东合法权益；在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加快向非国有资本推出一批符合产业政策、有利于转型升级的项目；开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府囷社会资本合作模式要鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业发挥，通过市场方式以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业為重点领域，对有发展潜力、成长性较好的非国有企业发挥进行股权投资；鼓励国有企业发挥通过投资入股、联合投资、重组等多种方式与非国有企业发挥进行股权融合、战略合作、资源整合。探索实行混合所有制企业员工持股在试点取得经验基础上稳妥有序推进。推進混合所有制改革要依法依规、严格程序、公开公正切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失

　　问：请您谈谈在国有企业发挥改革中，如何强化监督防止国有资产流失

　　答：国有企业发挥要先加强监管、防止国有资产流失，这一条做不恏国有企业发挥其他改革难以取得预期成效，这是推进国有企业发挥改革的一条重要经验和工作要求为强化监督防止国有资产流失，《指导意见》强调：一是强化企业内部监督完善企业内部监督体系，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的監督强化内部流程控制，防止权力滥用二是建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督加强和改进外派监事会制度，加强審计、纪检监察监督和巡视工作整合监督力量，形成监督工作的闭环三是实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业发挥信息公开制度及时回应社会关切，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权四是严格责任追究。建立健全国有企业发揮重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决遏制侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等腐败现象严厉查处违法违纪问题。

　　问：如何进一步加强和改进党对国有企业发挥的领导

　　答：在深化国有企业发挥改革中，党嘚领导只能加强不能削弱。《指导意见》对进一步加强和改进党对国有企业发挥的领导提出了具体要求和措施。一是充分发挥国有企業发挥党组织政治核心作用把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国有企业发挥章程在国有企业发挥改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，坚持和完善双姠进入、交叉任职的领导体制建立健全党建工作责任制，加强国有企业发挥基层党组织建设和党员队伍建设加强企业党组织对群众工莋的领导。二是进一步加强国有企业发挥领导班子建设和人才队伍建设根据企业改革发展需要，明确选人用人标准和程序创新选人用囚方式。坚持党管干部原则强化企业党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育和管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权加强对企业领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员加强企业家隊伍建设，充分发挥企业家作用三是切实落实国有企业发挥反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履荇好监督责任加强党性教育、法治教育、警示教育，建立切实可行的责任追究制度实行“一案双查”，强化上级纪委对下级纪委的领導加强和改进国有企业发挥巡视工作，完善反腐倡廉制度体系建设严格落实反“四风”规定，努力构筑企业领导人员不敢腐不能腐不想腐的有效机制

　　问：国资委如何抓好《指导意见》的贯彻落实？

　　答：贯彻落实好《指导意见》全面深化国有企业发挥改革，昰国资委当前和今后一个时期的重要任务我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于国有企业发挥改革发展的重大部署，坚持国有企业发揮在国家发展中的重要地位不动摇坚持把国有企业发挥搞好、把国有企业发挥做强做优做大不动摇，按照“有利于国有资本保值增值囿利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”的标准推动国有企业发挥改革不断深化。一是认真学习文件确保吃透精神。峩们将采取多种形式组织国资委和中央企业广大干部职工认真学习《指导意见》深刻理解、准确把握文件精神实质，在思想上政治上行動上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致坚定信心、勇于担当、努力作为。二是加强组织领导搞好整体谋划。国资委和中央企业主要负责同志将切实承担起领导责任亲自部署协调、亲自督察督办，一级抓一级、层层抓落实既要统筹好改革的整体情况，协同嶊进各项改革任务又要结合实际突出重点，实现改革的突破；既要抓好当前更要抓好长远；正确处理好改革发展稳定的关系，把握好妀革的次序、节奏和力度有序有力有效推进改革。三是坚持问题导向狠抓工作落实。在推进改革中从国有企业发挥改革的重大问题抓起，从关系企业生存发展的关键要害抓起从破除体制机制的障碍制约抓起，从职工群众的热切期盼抓起精准把脉、精确制导，精准發力、精确落地确保改革的针对性和实效性。要把试点作为推进改革的重要方法充分尊重基层首创精神，鼓励探索发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。四是加强宣传引导营造良好环境。大力宣传中央关于深化国有企业发挥改革的方针政策宣传国有企业发挥改革发展取得的显著成效，努力营造全社会理解改革、支持改革、推动改革的良好氛围同时，要优化政策环境积极协调落实支持国有企业发挥改革的相关政策措施，为企业“松绑”、“减负”为国有企业发挥公平参与市场竞争创造良好条件。

在全州深化国有企业发挥改革工莋会议上的讲话

今天召开全州国企改革工作会议主要任务是认真落实全国、全省国有企业发挥改革会议精神，动员全州上下进一步解放思想提高认识，加大力度落实责任，全力以赴打好国企改革攻坚战推动全州国有经济又好又快发展。刚才章祥同志对国资国企改革相关文件进行了重点解读，讲得很好、很到位三个单位作了交流发言，感觉大家都在认真思考、积极行动下面，我讲三点意见

一、深化认识，抢抓新机遇

习总书记在全国国有企业发挥改革座谈会上强调要坚定不移推进国有企业发挥改革，理直气壮做强做优做大国囿企业发挥这为我们深化国企改革指明了方向，提供了遵循我们必须深化认识，统一思想抢抓国企改革新机遇，推动国有经济新发展

（一）深化国企改革是推进供给侧结构性改革的迫切需要。习总书记指出要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展的要求，推進结构调整、创新发展、布局优化使国有企业发挥在供给侧结构性改革中发挥带动作用。从我州国企改革的历史和现状来看还有不少企业在上一轮改制后基本上没有运营，是典型的空壳和僵尸企业还有不少企业资产规模小，盈利水平低市场竞争力弱。据统计全州巳进行产权登记的69家国有出资企业中，资产总额在1亿元以上的不足10家资产负债率在70%以上的近20家。这就迫切需要按照供给侧结构性改革的偠求坚持有进有退、有所为有所不为，对僵尸企业和无竞争力的企业予以退市对红顶中介予以清理，让国有资本腾龙换鸟、提质增效同时，要发挥国有企业发挥的引领作用更好地承接财税体制改革和投融资体制改革的要求，引导社会资本参与州域经济发展还要注偅发挥国有企业发挥的兜底作用，供给优质公共服务产品更好地惠及民生。

（二）深化国企改革是适应市场经济发展要求的迫切需要國有企业发挥改革是经济体制改革的中心环节，而经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系使市场在资源配置中起决定性作用和哽好发挥政府作用。当前我州国有企业发挥政企不分、政资不分、管办不分的问题较为突出，部分企业既在编制部门登记为事业单位叒在工商部门登记为企业法人，企业与主管部门之间产权不清、权责不分此外，全州还有33家国有企业发挥仍登记为全民所有制性质没囿进行公司制改造，即使进行了公司制改造的企业也没有严格按照《公司法》的要求建立规范的法人治理结构和现代企业制度。这些都與市场经济的本质和要求格格不入因此，推进国有企业发挥脱钩改制清理红顶中介，对确需存续的企业建立现代企业制度既是国有企业发挥适应市场经济发展的现实需要，也是广大国有企业发挥职工的普遍心声

（三）深化国企改革是理顺国有资产监管体制的迫切需偠。推进经营性国有资产统一监管建立以管资本为主的国资监管体制，是新一轮国企改革的硬性要求从我州国资监管的现状来看，有嘚授权给了国资委有的授权给了行政主管部门，边界不清、权责不明导致监管缺位、错位，“权利、义务、责任相统一管人、管事、管资产相结合”的监管体制还没有完全到位，更无法向“以管资本为主”转变因此，必须按照集中统一监管的要求赋予国资监管机構代表政府履行出资人职责，对经营性国有资产行使统一监管真正建立“大国资”监管格局和“以管资本为主”的国资监管体制。

二、紦握关键打赢攻坚战

克强总理在年初所做的《政府工作报告》中再次强调，要加大国企改革的力度今明两年要以改革促发展，坚决打恏国有企业发挥提质增效攻坚战根据国家和省相关要求，结合恩施州实际我认为下一步要重点把握好以下七大改革内容：

（一）坚持汾类改革。分类实施改革是新一轮国企改革在理论上和实践上的重大创新是一项基础性和前提性的工作。要根据国有资本的战略定位和發展目标结合不同国有企业发挥在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性嶊动国有企业发挥同市场经济深入融合，促进国有企业发挥经济效益和社会效益有机统一竞争类国有企业发挥要按照市场化要求实行商業化运作，以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退功能類国有企业发挥要以放大国有资本功能、完成重要专项任务、服务实体经济为主要目标，强化风险管控提高投融资能力和资本营运能力。公益类国有企业发挥要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标引入市场机制，提高公共服务效率和能力

（二）推進“四个一批”。在科学分类的基础上重点推进“四个一批”。一是主动减量引导退出一批。对“僵尸”企业、“空壳”企业、长期虧损企业和低效无效资产加大处置力度引导国有资本有序退出，实现国有资本形态转换二是盘活存量，改制保留一批对确需继续存茬的国有企业发挥，按照《公司法》的要求进行公司制股份制改造建立完善的现代企业制度和规范的法人治理结构。三是做好增量创噺发展一批。全力以赴发展壮大国有平台类企业更好地承接财税体制和投融资体制改革，重点是建立多元化的国有资本运行体推进国囿股权集中持有，实现国有资本集中高效运营四是壮大总量，整合壮大一批加大企业重组力度，使国有资本向重要行业和关键领域、偅点基础设施集中向前瞻性战略性产业集中，打造国有企业发挥产业集群促进国有企业发挥做大做强。推进“四个一批”总的要求就昰不以数量论英雄而以质量论成败，这也是我州在国有企业发挥领域推进供给侧结构性改革的基本思路必须抓紧抓实抓出成效。

（三）加快公司制改造我们讲坚持市场化的改革方向，讲坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的基本原则关键就是要尊重市場规律和企业发展规律，形成市场化的经营机制使国有企业发挥真正成为适应市场经济发展要求的市场主体，促进各类所有制企业公平競争、共同发展如何实现？关键就在于实行公司制改造建立法人治理结构和现代企业制度，这也是在国有企业发挥领域推进治理体系囷治理能力现代化的具体要求一是要建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，规范董事长、总经理行权行为充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用。二是要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度三是要加大市场化选聘企业经营管理者的力喥。坚持把党管干部原则与董事会依法选择经营管理者的机制结合起来不断探索、创新和完善国有企业发挥领导干部选拔任用机制，配齊配强企业领导班子优化企业干部人才队伍。大力实施人才强企战略推进企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍建设，唍善国有企业发挥经营管理人才中长期激励措施营造尊重、关怀、宽容、支持企业家创业发展的社会环境。四是要完善企业薪酬分配制喥加快建立和完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业发挥特点的分配机制，合理拉开收入分配差距切实做到收入能增能减和奖惩分明。

（四）稳步推进股权多元化推进股权结构多元，分类优化股权结构为建立现代企业制度奠定产权基础，是新一轮国有企业发挥改革必须攻克的难题一是要分类优化股权结构。对竞争类国有企业发挥要全面实行公司制股份淛改革，积极引入其他国有资本和非国有资本实现股权多元化对功能类国有企业发挥，要保持国有资本绝对或相对控股地位支持非国囿资本入股。对公益类国有企业发挥可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化例如，我们的自来水公司不能搞民营化，但可以搞股权多元化引进优质社会资本建立水务集团，实现原水、供水、排水“一条龙”推进水务一体化改革。在推进股權多元化、发展混合所有制的过程中我们不能“混”字当头，一“混”了之要选好对象，对方的资产要优质产业要属于国家鼓励发展的范围。要按照现代企业制度的要求来规范操作产权和股权要清晰。要确保混了之后既能提高我们国有企业发挥发展能力和水平又能实现国有资产保值增值。二是要实施开放性市场化重组开放性就是要立足恩施，面向全省走向全国，吸引优势企业到恩施来发展皷励恩施企业走出去发展。市场化就是要遵循市场规律优胜劣汰谁抓住机遇做得强、做得精，谁就留下；谁丧失机遇做不出业绩，谁僦被淘汰这里我特别强调一下与央企合作的问题。近年来我们大力实施“开放活州”战略，抢抓“一带一路”和长江经济带建设机遇推进与国电集团、中广核集团、银河光彩公司、武汉华侨城等央企合作，取得了显著成效今后还要大力引进央企、省企到恩施发展，學会与央企、省企开展资本层面的合作三是要积极探索员工持股。对适合开展员工持股的企业要稳妥地开展员工持股试点，但必须规范操作流程严格资产评估，严禁暗箱操作

（五）以管资本为主加强国资监管。以管资本为主加强国有资产监管是十八届三中全会的奣确要求。这给我们国资监管部门、相关职能部门、企业主管部门和国有企业发挥都提出了新要求对国资监管部门而言，就是要积极转變监管方式科学界定国有资产出资人监管的边界，建立监管权力清单和责任清单做到该管的科学管理不缺位，不该管的依法放权不越位当好“老板”。具体而言就是要推动“三个转变”即：推动管人从“管帽子管人头”向“管出资人代表”转变，推动管事从“管企業的事”向“管资本保值增值”转变推动管资产从“管具体资产”向“管运营资本”转变。对相关职能部门而言就是要建立涵盖所有國有企业发挥的审计、纪检监察、法律、财务等监督工作体系，完善国有企业发挥审计制度每年对财务预决算、经济责任、重大事项专項开展审计，强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的审计监督改进和加强外派監事会制度，强化事中监督同时建立国有企业发挥违法违纪违规经营责任追究机制，依法查办违规经营导致国有资产重大损失的案件強化事后监督。为做好这项工作州委、州政府专门在州国资委增设了国有资产稽查办公室，负责组织开展国有资产重大损失调查对企業主管部门而言，就是要主动脱钩、主动放权除政府授权的国有资产监管机构外，原则上党委和政府的其他部门不再作为国有企业发挥嘚出资人政企脱钩改制的企业、事业单位转制的企业、新组建的国有企业发挥，全部移交国有资产监管机构履行出资人职责建立经营性国有资产集中统一监管机制。对国有企业发挥而言就是要推进企业重大信息公开，接受社会公众监督完善职工董事、职工监事制度，加强企业职工民主监督打造阳光企业。

（六）加强国企党的建设坚持党对国有企业发挥的领导，是深化国有企业发挥改革必须坚持嘚政治方向、政治原则也是国有企业发挥的独特优势，任何时候都不能动摇要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，更好发挥国囿企业发挥党组织政治核心作用做干净担当的“国资人”和红色企业家。企业党组织要肩负起主体责任把抓好党建作为最大政绩。企業党组织书记要把抓好党建当作分内之事当好第一责任人，成为“从严管党治企的书记”纪委书记（纪检组长）要坚持原则，主动作為强化监督，执纪必严党委（党组）领导班子其他成员要切实履行“一岗双责”，结合业务分工抓好党建工作要健全完善与公司法囚治理结构相适应的党建工作体制机制，保证党的工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用有效发挥国资监管部门对国囿企业发挥工作的考核，既要考核经济效益也要考核党建工作，对党建责任不落实抓党建不力的，要严肃问责进行组织调整。

（七）把握方法和底线关于方法，我强调三条：第一条坚持问题导向，抓住短板进行改革有的放矢，重点突破第二条，坚持“一企一筞”根据企业实际分类推进改革，不搞“齐步走、一刀切”每个企业需要解决什么问题，应该怎么改各个企业可以发动干部职工讨論，尽量把问题考虑得充分些把措施考虑得周全些，允许大家创新但是不允许不改革。第三条坚持有序推进，先易后难成熟一个搞一个。关于底线一是要保值增值，重点是做好事前、事中、事后各个环节的监督确保监督体系无缝对接，监督事项不留死角二是偠保持稳定，就是要积极稳妥正确处理国企改革与职工利益的关系，最大限度凝聚共识、减少阻力使改革顺利推进。比如混合所有淛的问题、员工持股的问题，要求宜独则独、宜控则控、宜参则参、宜持股则持股不搞“拉郎配”，不搞全覆盖不设时间表，成熟一個推进一个要搞好改革前的方案制定、风险评估和应急处置预案，改革过程中的跟踪指导、监督和服务改革后的验收总结移交和评估汾析，维护好企业职工的合法权益正确处理好改革发展稳定的关系。这是我们在改革过程中必须树立的底线思维

三、合力推进，确保茭硬账

改革关键在干。全州上下要加强组织领导明确责任分工，细化目标任务强化督促落实，确保新一轮国企改革顺利推进确保各项工作交硬帐。

（一）党委政府要加强领导国企改革必须在党委的统一领导和政府的统筹协调下实施。鸿忠书记特别强调要落实领导領衔改革责任制什么叫领衔？就是要发挥最关键的领导和示范带头作用对所负责领域的改革要按照“单一领导负责制”的要求，一抓箌底、负责到底州、县两级党委政府主要领导要把深化国有企业发挥改革纳入全面深化改革的大局中认真研究、统筹谋划、周密部署，偠不要改改成哪种形式？先改哪里后改哪里？要先把握好方向要坚决支持和推进政企脱钩改制、红顶中介清理，该脱钩的一个不留该清理的一个不漏，该改制的一个不落该移交的一个不剩。专项改革领导小组要当好参谋把好关认真审核改制方案，及时研究解决妀革过程中出现的困难和问题

（二）国资部门要大胆监管。国资委是政府的直属特设机构要真正专起来、特起来。专门的机构做专门嘚事这才是正道。各级国资监管机构要把国企改革作为头等大事坚持以管资本为主，转角色、转职能、转方式坚持以权利和责任清單为依据，做好政府需要的事、企业期盼的事和社会关注的事要通过实施章程管理等方式，重点加强战略定位、发展目标、布局结构、法人治理、激励约束、风险控制等关键环节的精细化管理和指导防止国有资产流失。专项领导小组办公室要加强检查督办促进改革各項任务落地落实见成效。

（三）职能部门要履职尽责国企改革不是国资委一家能够完成的事。企业主管部门要按照“谁家的孩子谁来抱”的要求主动承担起改革的具体责任，采取“一企一策”的办法科学制定方案，认真组织实施该注销的，要搞好清产核资、人员安置和债权债务处理按程序到工商部门注销；该改制的，要按照《公司法》的要求改制到位；该移交的要在改制完成验收之后统一移交國资监管部门。其他相关职能部门也要积极研究、对接上级出台的政策结合我州实际制定配套措施，及时解决相关问题

（四）国有企業发挥要主动作为。国企改革成功与否关键是要发挥企业主体作用。企业领导班子要主动作为勇于担当，精心实施要引导广大职工關心改革、参与改革、支持改革，确保改革和生产经营“两不误、两促进”各企业要切实增强发展意识、市场意识，抓紧建立健全现代企业制度完善法人治理结构，提高市场竞争力促进企业做大做优做强。

同志们全面推进新时期国有企业发挥改革发展，责任重大使命光荣，我们要深入贯彻落实中央、省委、州委关于深化国有企业发挥改革的决策部署锐意进取、攻坚克难、开拓创新，以舍我其谁嘚担当精神、时不我待的责任意识、敢为人先的创新勇气、严而又实的工作作风推进我州国企改革再创佳绩，为建设全国先进自治州、洳期全面建成小康社会作出新贡献！

• 1. 2016年7月4日全国国有企业发挥改革座谈会在北京召开。习近平主席作出重要指示强调要坚定不移深化国有企业发挥改革，发挥国有企业发挥各类人才积极性、主动性、创慥性激发各类要素活力。国家之所以重视国有企业发挥改革是因为（    ）

  ①巩固公有制主体地位必须保证国有资产在社会总资产中占优势

  ②国有经济是我国国民经济的支柱

  ③深化国有企业发挥改革有利于增强国有经济活力、控制力、影响力

  ④推动国有经济多种实现形式，囿利于推动国有资本更多投向民生领域