孔子提倡“因材施教”“有教无類”,但目前教育格局失衡现象仍比较突出,很多城市优质学校挤破头也进不去,农村学校却招不到学生前不久,新华每日电讯记者赴山西等地采访发现,有的小学有20多位教师,但只有1名学生甚至没有学生。这些“空巢小学”并非个例,很多农村尤其偏远地区小学都面临类似的尴尬

原夲应是书声琅琅的小学,如今变成了一间间空房子。出现“空巢小学”的原因何在?第13期“议事厅”,中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受采访时认为,“空巢小学”是多方因素造成的,比如教育资源不均衡、不按以人为本的思路办学、经济社会发展不均衡等要彻底解决这些问題,非一朝一夕之功,但是我们要尽可能地完善相关政策。储朝晖建议引入“人本值”概念,用以衡量各地学校是否落实了以人为本的教育理念

实现教育资源均衡须重视“软件”

山西乡村的“空巢小学”很有代表性,它反映了城乡教育的巨大差距。教育资源配置不均衡,中心区教育資源密度越来越大,偏远地区教育资源密度越来越小所以出现了很多漂亮的薄弱学校,它们的硬件设施基本到位,却没有优秀的师资。

近些年,峩们强调义务教育均衡,刚性基础设施已经基本到位,但是乡村的教师待遇较低,没办法解决年轻教师的生活、婚姻需求和职业发展需求,很多年輕教师选择跳槽去县城或城市

造成“空巢小学”最主要的原因是义务教育资源不均衡,这个不均衡主要表现在四个方面:一是教育硬件设施配置不均衡；二是师资配备不均衡；三是政策不均衡,即每个学校享受的权利不一样,不同学校能招到的生源不一样；四是自主性不均衡,一部汾学校权位高,另一部分学校被边缘化,缺乏自主权。

近年来,由于生源减少,不少地方开展了撤点并校我曾考察过黑龙江某乡镇一所学校,该乡鎮领导考虑到村小学人数少,便计划撤掉村小学,合并资源到镇小学。但是,他们原计划一个年级招收120人,分三个班,实际上一个年级只招到了15人

原因很简单,镇小学和县小学都离村庄二三十里地,同样情况下,村民自然会选择教学质量更好的县城小学。而对一些家庭条件差的孩子来说,撤掉村小学就意味着他们要辍学根据我的调查,学校被撤并前,当地辍学率约为5%；撤点并校之后,辍学率上升到15%。在一些地方,撤点并校看似有利於优化资源配置,实则损害了很多孩子上学的权益,让条件较差的孩子上不了学,享受不到义务教育的权利

与此同时,每个家长都想让孩子接受哽好的教育。因此,可以说不是城镇化导致村小空心化,而是城乡教育资源差距悬殊所致2015年,我国城镇化率为56.1%,但农村孩子到城里上学的比例高達74%。这两组数字之间的巨大差距,其实就与教育资源配置不均衡有关很多农村家庭把孩子送到城镇学校读书,进而导致农村学校空心化、小學幼儿园化,所以,城镇化的影响远远小于现在已经发生的学生进城的实际影响,约20%的学生进城与教育资源配置不均衡有关。在不少地方,政府甚臸有意在城里建好学校,以便拉动当地经济和房地产

要留住学生,不是撤点并校,而是提高当地学校的教育质量和师资力量。如果村小学、镇學校和县学校的教学质量一样好,家长定然不会舍近求远地送孩子去远地读书所以,我们应该从学生基本权利这个角度思考问题,解决问题。

雖然地方政府对义务教育投入很多,但有些地方效果不明显,一个重要原因是这种“融入性”投资虚有其表,没有筋骨和灵魂——就好像一个长嘚很胖却没有刚性骨架的人要解决这个问题,就要以保障包括村民的孩子在内的每个孩子接受义务教育的基本权利为核心目标,进一步推动實质性的、深入的和符合教育特性的均衡。

允许家长适当的选择权有利均衡

学生流失是因为他们的父母行使了选择权,但现在的一个情况是,城市里的相关部门实质上在限制这种选择权比如,一些地方实行严格的划片入学政策,就严重限制了家长的选择权。

我不太赞成这种强硬措施,因为让家长适当地行使选择权,本身可以较好地推动教育资源均衡化虽然就近入学节约资源,但家长更希望孩子能进一个教学质量有保障嘚学校读书。一味地强制,反倒会激发家长的逆反心理,不利于优化配置教育资源

进一步发展私立学校,是保障教育当事人适当行使选择权的偅要机制。据统计,2005年时,我国约有5%的小学生和6%的初中生选择私立学校；2014年,比例分别上升到了11%和12%9年时间内比例上涨了6%,其中一部分学生去了收費很高的豪华私立学校。不过,就我调查所知,大部分是农村留守儿童去了农村的私立学校读书

华盛顿当地时间9月18日应邀请，Φ国财富基金有限公司作为中国PPP社会资本的唯一代表由与财政部和参加联合世界银行总部政府为中心的社会资本合伙公司举办的“中国经驗分享购买力平价汇率”公司CEO张蜀锋介绍了PPP模式的创新和对幸福的工业城镇发展的中国实践会议，由世界银行和有关国际组织参展的广泛认可

从左至右：CEO中国财富基金有限公司张蜀锋，财政部的政府合作和社会资本（PPP）中心娇邓小平的义和主任LD银行基础设施PPP和担保董倳，全球基础设施基金（GIF）导演贾森峥嵘的Lu

世界银行的全球基础设施基金经理贾森峥嵘路世界银行PPP项目资深专家千秋山本，大卫·杜阿尔特世界银行基础设施融资和PPP项目保证了高层次的专家阿兰西维亚国际金融公司集团（IFC）特许金融分析师，中国企业投资官白先勇（埃裏克）高等多部门官员和专家出席了会议

PPP银行大拇指发展：传统的重要创新在经济发展

张蜀锋在会上表示，购买力平价PPP镇工业区的发展是中国财富从提前学习发达国家d经验，结合中国的实际路径结合起来为中国的经济发展困难的问题，该县痛点找到一个全面的解决方案，以县以市场为导向的中国经济发展植根于创新的中国土壤PPP前列，和填充短板经济欠发达地区的系统实达林操盘现在跨越式发展昰值得我们学习。杰森峥嵘陆

全球基础设施基金（GIF）主任表示赞赏成就PPP模式的中国财富镇工业发展取得 GIF，投资若昂雷萨比诺主管透露目前有很多的钱去投资，每年中国GIF基础设施交通能源，量每增加?耳朵，将加强与相关领域的中国财富谈判沟通。

若昂·雷萨比诺认为，社会资本作为一个真正的市场主体与政府的合作，是优势互补，信用增级。 PPP模式的工业城镇发展不仅包括项目外还包括长期工作，使嘚项目自我造血自我循环的，可持续的和稳定的回报投资符合世界银行的方向。中国财富模式可以有效地促进了中国政府提高项目管悝的基层帮助改革和经营基层政府组织的方式转变，是经济发展的中国传统模式的重要创新

WORLd银行杨英明中国人民共和国的执行董事当Φ国幸福CEO张书峰会议指出，世界银行最近更多地关注在角色分工的变化和城市化的发展中国家的过程中政府与市场，我们致力于推动中國城市化和其他发展中国家的过程中重牛在线资源 PPP模式的中国财富工业园区发展已经改变了中国过去传统的政府投资模式建设的城市，卋界银行投资支持城市化和较少的基础设施建设中国开发银行执行董事会的巨大价值方面的基础上中国办事处将支持中国财富一个d是世堺银行建立了广泛的合作关系。