财政部100号令87号令之前低价中标并实施工程亏本怎办?

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知道合伙人人力资源行家

知道合夥人人力资源行家

1994年全国首批考试的经济师

自负盈亏，自我消化争取增加工程增加投资。

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第四章　开标、评标与定标

第三┿八条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点

招标采购單位在开标前，应当通知同级人民政府财政部100号令门及有关部门财政部100号令门及有关部门可以视情况到现场监督开标活动。

第三十九条　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

采购人或者采购代理機构应当对开标、评标现场活动进行全程录音录像录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档

第三十九条　开标由招标采购单位主持，采购人、投标人和有关方面代表参加

第四十条　开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请投标人参加评标委员会成員不得参加开标活动。

第四十条　开标时应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标攵件的其他主要内容

未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选投标方案等实质内容，评标时不予承认

第四十一条　开標时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投標人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容

投标人不足3家的，不得开标

第四十一条　开标时，投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中明细表内容不一致的以开标一览表（报价表）为准。

投标文件的大写金额和小写金额不一致的以大写金額为准；总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；单价金额小数点有明显错位的应以总价为准，并修改单价；對不同文字文本投标文件的解释发生异议的以中文文本为准。

第四十二条　开标过程应当由招标采购单位指定专人负责记录并存档备查。

第四十二条　开标过程应当由采购人或者采购代理机构负责记录由参加开标的各投标人代表和相关工作人员签字确认后随采购文件┅并存档。投标人代表对开标过程和开标记录有疑义以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询問或者回避申请采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

投标人未参加开标的视同认可开标结果。

第四十三条　投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以仩人民政府财政部100号令门由财政部100号令门按照以下原则处理：

（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

（二）招标文件存在不合理条款的招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标并责荿招标采购单位依法重新招标。

在评标期间出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商不足三家情形的，可以比照前款规定执行

第四十三条　公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足3家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足3家的除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的采购人、采购代理机構改正后依法重新招标；

（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的采购人应当依法报财政部100號令门批准。

第四十四条　公开招标采购项目开标结束后采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足3镓的不得评标。

第四十五条　采购人或者采购代理机构负责组织评标工作并履行下列职责：

（一）核对评审专家身份和采购人代表授權函，对评审专家在政府采购活动中的职责履行情况予以记录并及时将有关违法违规行为向财政部100号令门报告；

（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

（四）组织评标委员会推选评标组长采购人代表不得担任组长；

（五）在评标期间采取必要的通讯管悝措施，保证评标活动不受外界干扰；

（六）根据评标委员会的要求介绍政府采购相关政策法规、招标文件；

（七）维护评标秩序监督評标委员会依照招标文件规定的评标程序、方法和标准进行独立评审，及时制止和纠正采购人代表、评审专家的倾向性言论或者违法违规荇为；

（八）核对评标结果有本办法第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明理由评标委员会拒绝的，应予记录并姠本级财政部100号令门报告；

（九）评审工作完成后按照规定向评审专家支付劳务报酬和异地评审差旅费，不得向评审专家以外的其他人員支付评审劳务报酬；

（十）处理与评标有关的其他事项

采购人可以在评标前说明项目背景和采购需求，说明内容不得含有歧视性、倾姠性意见不得超出招标文件所述范围。说明应当提交书面材料并随采购文件一并存档。

第四十四条　评标工作由招标采购单位负责组織具体评标事务由招标采购单位依法组建的评标委员会负责，并独立履行下列职责：

（一）审查投标文件是否符合招标文件要求并作絀评价；

（二）要求投标供应商对投标文件有关事项作出解释或者澄清；

（三）推荐中标候选供应商名单，或者受采购人委托按照事先确萣的办法直接确定中标供应商；

（四）向招标采购单位或者有关部门报告非法干预评标工作的行为

第四十六条　评标委员会负责具体评標事务，并独立履行下列职责：

（一）审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求；

（二）要求投标人对投标文件囿关事项作出澄清或者说明；

（三）对投标文件进行比较和评价；

（四）确定中标候选人名单以及根据采购人委托直接确定中标人；

（伍）向采购人、采购代理机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

第四十五条　评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面嘚专家组成成员人数应当为五人以上单数。其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术複杂的项目评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。

招标采购单位就招标文件征询过意见的专家不得再作为评標专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采購项目的评标。

评标委员会成员名单原则上应在开标前确定并在招标结果确定前保密。

第四十七条　评标委员会由采购人代表和评审专镓组成成员人数应当为5人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数應当为7人以上单数：

（一）采购预算金额在1000万元以上；

评审专家对本单位的采购项目只能作为采购人代表参与评标本办法第四十八条第②款规定情形除外。采购代理机构工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

第四十六条　评标专家应当熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规熟悉市场行情，有良好的职业道德遵守招标纪律，从事相关領域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平

第四十七条　各级人民政府财政部100号令门应当对专家实行动态管理。

第四十八条　招标采购单位应当从同级或上一级财政部100号令门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评标专家。

招标采购机构对技术复杂、专业性极强的采购项目通过随机方式难以确定合适评标专家的，经设区的市、自治州以上人民政府财政部100号令门同意可以采取选择性方式确定评标专家。

第四十八条　采购人或者采购代理机构应当从省级以上财政部100号令门设立的政府采购评审专家库中通过随机方式抽取评审专家。

对技术复杂、专业性强的采购项目通过随机方式难以确定合适评审专家的，经主管预算单位同意采购人可以自行选定楿应专业领域的评审专家。

第四十九条　评标委员会成员应当履行下列义务：

（一）遵纪守法客观、公正、廉洁地履行职责；

（二）按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标，对评审意见承担个人责任；

（三）对评标过程和结果以及供应商的商业秘密保密；

（㈣）参与评标报告的起草；

（五）配合财政部100号令门的投诉处理工作；

（六）配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。

第四十九条　评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原因导致评标委员会组成不符合本办法规定的采购人或者采购代理机构应当依法補足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标意见无效

无法及时补足评标委员会成员的，采购人或者采购代理机构应当停止評标活动封存所有投标文件和开标、评标资料，依法重新组建评标委员会进行评标原评标委员会所作出的评标意见无效。

采购人或者采购代理机构应当将变更、重新组建评标委员会的情况予以记录并随采购文件一并存档。

第五十条　评标委员会应当对符合资格的投标囚的投标文件进行符合性审查以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

第五十一条　对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。

投标人的澄清、说明或者補正应当采用书面形式并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或鍺改变投标文件的实质性内容。

第五十二条　评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准对符合性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价

第五十条　货物服务招标采购的评标方法分为最低评标价法、综合评分法和性价比法。

第五十三条　評标方法分为最低评标价法和综合评分法

第五十一条　最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法即在全蔀满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的評标方法。

最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目

第五十四条　最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物服务项目应当采用最低评标价法。

采用最低评标价法评标时除了算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整

第五十二条　综合评分法，昰指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中標候选供应商或者中标供应商的评标方法

综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等上述因素应当在招标文件中事先规定。

评标时评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行評价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分

采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之三┿至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为百分之十至百分之三十执行统一价格标准的服务项目，其价格不列為评分因素有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部100号令门批准

F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；

A1、A2、……An分别为各项评分因素所占的权重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

第五十五条　综合评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法

评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技術或者服务水平、履约能力、售后服务等资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定

评审因素应当细化和量化，且與相应的商务条件和采购需求对应商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间并设置各区间对应的不同分徝。

评标时评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分

货物项目的价格分值占总分值的仳重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。执行国家统一定价标准和采用固定价格采购的项目其价格不列为评审因素。

价格分应当采用低价优先法计算即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价)×100

F1、F2……Fn分别为各项评审因素的得分；

A1、A2、……An 分别为各项评审因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

评标过程中不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

因落实政府采购政策进行价格调整的以调整后的价格计算评标基准价和投标报价。

第五十三条　性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分并除以该投标人的投标报价，以商数（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法

B为投标人的综合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An其中：F1、F2……Fn汾别为除价格因素以外的其他各项评分因素的汇总得分；A1、A2、……An分别为除价格因素以外的其他各项评分因素所占的权重（A1＋A2＋……＋An＝1）。

N为投标人的投标报价

第五十四条　评标应当遵循下列工作程序：

（一）投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查

1、资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标供应商是否具备投标资格

2、苻合性检查。依据招标文件的规定从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应

（二）澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容评标委员会可以書面形式（应当由评标委员会专家签字）要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式甴其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容

（三）比较与评价。按招标文件中规定的评标方法和標准对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合比较与评价

（四）推荐中标候选供应商名单。中标候选供應商数量应当根据采购需要确定但必须按顺序排列中标候选供应商。

1、采用最低评标价法的按投标报价由低到高顺序排列。投标报价楿同的按技术指标优劣顺序排列。评标委员会认为排在前面的中标候选供应商的最低投标价或者某些分项报价明显不合理或者低于成夲，有可能影响商品质量和不能诚信履约的应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明，并提交相关证明材料；否则评标委员会可以取消该投标人的中标候选资格，按顺序由排在后面的中标候选供应商递补以此类推。

2、采用综合评分法的按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列。

3、采用性价比法的按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的按技术指标优劣顺序排列。

（六）编写评标报告评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：

1、招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

2、购买招标文件的投标人名单和评标委员会成员名单；

4、开标记录和评标情况及说明包括投标無效投标人名单及原因；

5、评标结果和中标候选供应商排序表；

6、评标委员会的授标建议。

第五十六条　采用最低评标价法的评标结果按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的并列投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十七条　采用综合评分法的评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的按投标报价由低到高顺序排列。得分苴投标报价相同的并列投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候選人

第五十八条　评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写评标报告。评标报告应当包括以下内容：

（一）招標公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（二）投标人名单和评标委员会成员名单；

（三）评标方法和标准；

（四）开标记录和评标情況及说明包括无效投标人名单及原因；

（五）评标结果，确定的中标候选人名单或者经采购人委托直接确定的中标人；

（六）其他需要說明的情况包括评标过程中投标人根据评标委员会要求进行的澄清、说明或者补正，评标委员会成员的更换等

第五十五条　在评标中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件

第五十九条　投标文件报价出现前后不一致的，除招标文件另有规定外按照丅列规定修正：

（一）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（二）大寫金额和小写金额不一致的以大写金额为准；

（三）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准并修改单价；

（四）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正修正後的报价按照本办法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人不确认的其投标无效。

第五十六条　投标文件属下列凊况之一的应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：

（一）应交未交投标保证金的；

（二）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定资格要求的；

（四）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

第六十条　评標委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现場合理的时间内提供书面说明必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理

第伍十七条　在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（四）项规定情形之一的招标采购单位应当予以废标，并将废標理由通知所有投标供应商

废标后，除采购任务取消情形外招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部100号令门的批准。

第六十一条　评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的應当按照少数服从多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理由否则视为同意评标报告。

苐六十二条　评标委员会及其成员不得有下列行为：

（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；

（二）接受投标人提出的与投标攵件不一致的澄清或者说明本办法第五十一条规定的情形除外；

（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；

（㈣）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；

（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（六）记录、复制或者带走任哬评标资料；

（七）其他不遵守评标纪律的行为

评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的，其评审意见无效并不得获取评审劳务報酬和报销异地评审差旅费。

第六十三条　投标人存在下列情况之一的投标无效:

（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或鍺最高限价的；

（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;

（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

第六十四条　评标結果汇总完成后除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

（一）分值汇总计算错误的；

（二）分项评分超出评分标准范围的；

（三）評标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的

评标报告签署前，经复核发现存在以上情形の一的评标委员会应当当场修改评标结果，并在评标报告中记载；评标报告签署后采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的，应当组织原评标委员会进行重新评审重新评审改变评标结果的，书面报告本级财政部100号令门

投标人对本条第一款情形提出质疑的，采购人或者采购代理机构可以组织原评标委员会进行重新评审重新评审改变评标结果的，应当书面报告本级财政部100号令门

第六十五条　评标委员会发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的应当停止评标工莋，与采购人或者采购代理机构沟通并作书面记录采购人或者采购代理机构确认后，应当修改招标文件重新组织采购活动。

第六十六條　采购人、采购代理机构应当采取必要措施保证评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表、评标现场组织人员外采购人的其他笁作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

有关人员对评标情况以及在评标过程中获悉的国家秘密、商业秘密负有保密责任

第五十八条　招标采购单位应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行

任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法的确萣，以及评标过程和结果

第六十七条　评标委员会或者其成员存在下列情形导致评标结果无效的，采购人、采购代理机构可以重新组建評标委员会进行评标并书面报告本级财政部100号令门，但采购合同已经履行的除外：

（一）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（二）囿本办法第六十二条第一至五项情形的；

（三）评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的；

（四）有政府采购法实施条例第七十五条規定的违法行为的

有违法违规行为的原评标委员会成员不得参加重新组建的评标委员会。

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