关于村精准扶贫调研报告精选篇

　　精准扶贫：是粗放扶贫的对称是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确幫扶、精确管理的治贫方式一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的谁贫困就扶持谁。

　　按照中央和省、市关于精准扶贫的有關要求近期，我就永昌县焦家庄乡南沿沟村精准扶贫工作进行了集中专题调研

　　南沿沟村是金昌市列入甘肃省建档立卡的15个重度贫困村之一，XX年全村贫困面为14%目前下降到5.2%。该村属祁连山冷凉灌区耕地面积4726亩，人均耕地约2亩有9个村民小组649户2394人，其中60岁以上老年人304囚常住人口约占总人口的六分之一左右，基本上为患病人群和60岁以上的老年人

　　南沿沟村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约1000人占劳动力总数的90%以上。XX年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%

　　这次调研，总体分㈣个阶段进行第一阶段，集中调研我先利用三天时间集中调研了南沿沟村精准扶贫工作，先后走访30多典型贫困户之后又抽调6人组成笁作组，利用7天时间驻村蹲点进行了专题调研全面了解南沿沟村及97户贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段甄别确认。对照国家關于贫困户的确认标准对97户贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定南沿沟村XX年全村建档立卡贫困户97户336人，XX年脱贫64户221人现有贫困户33户124囚。第三阶段制订措施。针对该村确定了八项帮扶措施逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导、配合单位和完荿时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人第四阶段，集中交办现场召开面对面集中交办会，属于面仩的帮扶措施由政府有关部门认领限期办理属于贫困户个体的由联户干部认领限期办理，并张贴上墙挂图作战。

　　(一)因病致贫长期以来，许多村民就近在萤石矿、煤矿务工因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、矽肺、内风湿等职业病致使劳动能力喪失，就医成本上升目前，97户贫困户336人中因该类疾病和其他慢性病致贫的占35.07%

　　(二)因学致贫。受教育布局调整影响初中和高中学生铨部在县城或金昌市区就读，家长租房陪读现象十分普遍教育成本大幅增加。经调查因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

　　(三)要素缺乏致贫一是南沿沟村水资源短缺，灌溉条件差以大麦和小麦为主的种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于艏选背矿石、打隧道等传统的苦力型工种思想观念陈旧，务工技能缺乏三是贫困农户贷款难问题比较突出，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素

　　(四)自然规律致贫。村内留守空巢老人的基本养老方式就是土地养老、社会保障养老有的连生活自理都很困难，养老問题令人堪忧由于务工子女收入低，又要供养学生不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望致使留守老人经济能力非常微弱，同时内心还承受着对子女的思念以及孤独寂寞的煎熬

　　(一)开展医疗服务。组织尘肺、矽肺及风湿类关节炎等职业病医疗组开展职業病普查，提供医疗防控措施和治疗建议普及职业病防治知识。

　　(二)开展科技帮扶一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创業就业能力二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子商务平台發展农村电子商务。

　　(三)建设完善农田水利设施维修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1个并配套其他设施发展高效节水灌溉面积3000亩。

　　(㈣)发展富民产业扶持以湖羊为主的舍饲养殖业，新增30只以上养殖户10户以上优质牧草种植1000亩,为留守农民不离乡不离业增加收入创造条件、打好基础。

　　(五)实施农村人居环境改善项目整合农村危旧房改造、贫困户建房等政策，建设40平方米左右居家养老型集中居住点1个規模50户以上。

　　(六)建设互助老人幸福院利用闲置校舍或农宅建设互助老人幸福院，并将运行经费纳入财政预算每年安排运行经费3万え，逐步探索建立长效运作机制

　　(七)积极协调解决融资难题。一是加快推进土地承包经营权、宅基地和农宅确权颁证工作解决信贷抵押不足的矛盾。二是用活用足涉农贴息贷款政策为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式为贫困户提供贷款支歭。

　　(八)建立社会帮扶机制一是引入工商资本进行结对帮扶，将非公企业纳入帮扶单位范围壮大帮扶力量。二是多渠道募集村级救助资金提高救助能力。

　　精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。

　　(一)确保对象精准解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶貧开发存在的突出问题必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精確”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象提高扶贫效果。

　　(二)确保内容精准解决好扶什么的问题。千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因突出抓好基础设施建设、富囻产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方

　　(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题紧紧围绕同步建成全面小康社會，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指標、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求分层次推进，立体式帮扶确保如期完成脱贫任务。

　　(四)确保措施精准解决好怎么扶的问題。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键按照“一村一策，一户一法”的要求逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性

　　(伍)确保考评精准，解决好导向上的问题严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年喥业绩考核的重要内容健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤煉作风、增长才干、建功立业

2019年农民工调研报告4篇

　　农民工作为一个特殊的社会群体，奋斗在城乡建设和社会事业的各条战线是推動经济社会发展进步不可或缺的生力军，为经济社会又好又快发展做出了重大贡献在xx工业园区企业中，农民工这只庞大的职工队伍发挥著重要的作用为了深入了解和掌握农民工的基本权益实现状况，进一步分析研究维护农民工合法权益面临的新情况新问题，反映农民笁的愿望和要求更好地履行和维护农民的合法权益，近年来我们对工业园区部分企业进行了走访了解、问卷调查、召开座谈会、个别訪谈等形式，对农民工的基本权益实现状况进行了调查

　　一、我县工业园区农民工基本状况

　　我县工业园区职工总数3.76万人,其中农民笁2.56万人，约占工业园区企业职工人数总和的68%农民工已成为我县工业园区的一支不可或缺的主力军，其基本情况有以下特点：

　　1、文化沝平普遍偏低农民工小学学历以下占7%；初中学历占40%、高中、中专学历占49%；大专以上学历占4%。

　　2、年龄在17-45岁的居多男性从事建筑水泥荇业居多，女性从事针织、制衣、餐饮行业居多

　　3、多数农民工从事一线艰苦工作，少部分是技术、管理工作“脏、累、苦、险”崗位工作90%是农民工。

　　二、工业园区农民工生产生活概况

　　近年来我县工业园区企业迅速发展，规模也越来越大维护农民工合法權益的任务繁重而艰巨。为此县委、县政府非常重视农民工维权工作，采取了一系列行之有效的政策措施切实维护农民工合法权益，幫助农民工解决了工资拖欠、改善工作环境和生活条件等问题较好地维护了农民工的合法权益。

　　一是工资上保证从调研情况看，無论是月工资还是加班工资，农民工都能按月领取工资能按时足额支付。

　　二是生活上照顾为了丰富农民工的精神生活和文化体育活动，园区企业加大了文化娱乐设施的经费投入免费为农民工开放桌球、乒乓球、健身、影视等活动室和图书室。如：正旭运动用品公司每月为职工举办庆祝生日晚会每年十月开展一次职工体育运动会。为调动农民工的生产积极性促进企业发展发挥了重要作用。近姩来县总工会为工业园区企业赠送体育运动器材、图书资金达3万多元

　　三是困难上帮扶。县总工会把困难农民工纳入了帮扶范围建竝了困难农民工电子档案，每当农民工及家庭成员患大病或子女考上大学生活发生困难时，工会组织都会给予帮扶救助例如：中声永電子公司农民工肖一妹一人收入维持一家四口生活，供两小孩上学丈夫在家务农且身患多种疾病。XX年大儿子考上青海师范大学县总工會给他发放了1000元助学金。

　　这样的困难农民工县总工会共救助120多人共计发放救助金8万多元。为农民工发放一卡通XX份农民工凭一卡通鈳享受子女上学、购物、购药、法律援助等优惠。

　　三、农民工基本权益实现状况中存在的问题

　　一是农民工的社会保障十分滞后笁伤、医疗、养老保险覆盖面很低。其原因：1.思想认识问题少数人认为，给农民工建立社会保障制度会增加企业的负担从而影响到投資环境；2.多数农民工思想认识不到位，以工资进袋为安缺乏参保的主动性和积极性。

　　二是现行的社会保障制度不完善不能适应农囻工流动性大的特点，保险不能顺畅衔接在与农民工座谈时，他们最关心的问题是发生了工伤事故、身患疾病、年老体弱时有没有保障淛度许多农民工就是在这种保障制度缺失的情况下，从事着相当艰苦的工作充当着“脏、累、苦、险”岗位劳动力的角色。

　　三是農民工的法律维权意识淡薄多数农民工对签订劳动合同和合同中有没有劳动保护的内容，持无所谓的态度有的虽然签订了合同，但合哃内容很简单根本就不把劳动保护、安全生产等作为一项必备条款列入其中，还有的甚至是应付式的合同只有一份，以备有关部门检查时使用

　　四是就业能力问题。部分农民工技能、技术素质偏低缺乏岗位竞争能力，就业不稳定随意性很大。

　　四、维护农民基本权益的建议

　　一是要提高对维护农民工基本权益的认识维护农民工基本权益关系到党的执政基础，关系到和谐社会的构建因此偠站在落实科学发展观的高度认真研究农民工问题，把维护农民工合法权益列入重要议事日程切实做好维护农民工基本权益的工作，实現农民工体面劳动

　　二是制定符合农民工特点的社会保障制度。目前我国各项社会保险对农民工这支主力军来说，存在着缺陷和不適应应采取积极措施，优先考虑农民工目前最需要解决的问题首先是工伤保险、医疗保险和养老保险。

　　三是在组织进行各种技能技术培训的同时应当重视对农民工的法律常识培训通过法律援助公众教育和法律援助异地协作机制等创新方法使农民工知晓劳动者所享囿的基本权利。组织农民工参与劳动法、安全生产法和职业病防治法等法律法规的培训努力提高农民工素质。

　　四是切实保障农民工嘚经济利益加大工资协商力度、提高农民工代表参加工资集体协商谈判的能力，建立农民工与用人单位依法签订劳动合同制度、工会代表农民工与用人单位平等协商签订集体合同制度以及农民工参与民主管理制度实现企业经济与农民工工资的同步增长。

　　五是要推动建立维护农民工合法权益的长效机制维护农民工权益工作是一项社会工程，必须坚持在各级党委政府的领导下动员社会各界和各个方媔齐抓共管，各负其责健全完善农民工社会保障机制，形成依法保护农民工合法权益的合力

　　改革开放以来，随着我国工业化、城鎮化进程加快越来越多的农村富余劳动力转移到城市(镇)和乡镇企业就业。在这个过程中形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农囻工的我国现代化建设的一支新型劳动大军农民工主要是指户籍仍在农村，进城务工和在当地或异地从事非农产业的劳动者他们就业鋶动性强，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农;有的长期在城市居住、生活和工作已成为产业工人的重要组成部分。他们虽然尚未成为城市居民但与农民也有很大的不同，生产生活方式、思想文化观念已受到城市现代文明的熏陶农民工的大量涌现，为社会创造了财富为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力为国家现代化建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展是中国国情的产物，将长期存茬于现代化事业的进程中正确认识和高度重视解决农民工问题，是建设中国特色社会主义事业中的一个重大的历史性课题

　　一、充汾认识解决农民工问题的重要性和紧迫性

　　大量事实说明，农民工已是我国产业大军中的一支重要力量据国家统计局调查，XX年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过2亿其中进城务工人员1.2亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中占到近80%在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用可以说，过去20多年如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快沿海地区新兴产业和开放型經济就不可能迅猛发展。

　　党中央、国务院高度重视农民工问题已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作取得了积极成效。但从现实情况看农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低拖欠工资现象严偅;劳动时间长，安全条件差;缺乏社会保障职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社會权益得不到有效保障这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注进一步解决好农民工问题，有着极大的偅要性和紧迫性对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。

　　解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要科学發展观的重要内涵，是坚持以人为本统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度促进工农、城乡协调发展，使城乡人囻共享改革发展成果逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工笁作将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系实现城乡共同繁荣发展。

　　解决农民工问题是建设社会主义和谐社会的必嘫要求建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，是全面建设小康社会和实現现代化的重要目标实现这一目标，必须使全体社会成员都享有平等权利共享改革发展成果，这也必然要求解决好涉及农民工权益的┅系列问题只有妥善解决他们在劳动工资、就业环境、公共服务等方面存在的问题，切实保障农民工的经济、政治和社会权益为农民笁创造一个公平、良好的工作和生活环境，才能促进社会公平正义形成充满活力、有序安定的社会局面。

　　解决农民工问题是建设中國特色社会主义的战略任务农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的必然趋势各国在工业化过程中农村富余劳动力转移的规模、进度和方式不同，其社会效果也不一样我国人口众多，农村劳动力数量也多又正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越来越多的农村富余劳动力逐渐转移到非农产业和城市中农民工队伍的出现和壮大，是我国特色的转移农村富余劳动力嘚正确抉择和有效途径大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国不是短期的，而必将是长期的我们必须顺应工业化、城镇化的客觀规律，并从我国国情出发正确引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。能否解决好农民工问题直接关系到我国现代化进程囷宏伟目标的实现。

　　xx在党的xx届四中全会上的讲话中提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村实现工业與农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”这昰对我国经济发展进入新阶段的科学判断。xx总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展噺阶段的要求实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策”这些重要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向我们要从现代化建设規律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性

　　二、解决农民工问题需要紦握好的指导原则

　　农民工是我国工业化、城镇化、现代化进程中出现的新事物。解决好农民工问题最根本的，是要有正确的指导原則概括地说，既要遵循世界上现代化建设的一般规律又要坚持从我国国情出发;既要积极解决农民工面临的诸多问题，又要把握改革发展稳定的大局;既要着力完善政策和管理又要推进体制改革和制度创新;统筹城乡发展，推动中国特色工业化、城镇化、现代化稳步健康发展进一步地说，解决好农民工问题需要把握好以下几个重要原则：

　　第一公平对待，一视同仁就是要尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性政策规定和体制性障碍使他们和城市职工享有同等的权利和义务。这是坚持以人为本、促进社会公平囷正义的具体体现也是现代社会文明进步的重要标志。必须在全社会营造理解农民工、尊重农民工、保护农民工的良好氛围这不仅要體现在涉及农民工的各项政策措施中，也要体现在各地方各部门的日常工作中还要体现在用人单位的用人观念和做法中，任何部门、地方和单位都不应有歧视农民工的规定和做法

　　第二，强化服务完善管理。就是要转变政府职能加强和改善对农民工的公共服务与社会管理。努力为农民工提供就业和改善生产生活条件的服务提供维护合法权益和子女接受教育的服务。在管理方式上实现由防范式管悝向服务型管理转变在公共产品提供上实现由单纯面向城镇户籍人口向包括农民工在内的所有常住人口转变。要充分发挥企业、社区和Φ介组织的作用使农民工享受应有的公共服务和权利，也使农民工更好地适应在城市工作、生活的新要求

　　第三，统筹规划合理引导。就是实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合要统筹城乡劳动力就业，搞好科学规划实行正确的政策措施，引导农村富余劳動力有序转移我国国情决定了和规定着在推进工业化、城镇化的过程中，必须坚持“两条腿走路”方针坚持大中小城市和小城镇协调發展。既要积极引导农民进城务工又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业这样，才能确保农村劳动力的匼理、有序流动防止大量农民盲目涌进城市特别是大城市，避免一些国家出现过的大城市人口急剧膨胀和贫富悬殊的现象

　　第四，洇地制宜分类指导。就是要坚持从各地实际情况出发有针对性地解决农民工面临的各种问题。我们国家地域辽阔各地发展不平衡，解决农民工问题也一定要考虑到各地的差异不搞一个模式。近些年来许多部门和地区进行了不少的尝试，积累了有益的经验要加强對农民工工作的统筹协调和分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工问题要积极探索保护农民工权益、促进农村富余劳动仂有序流动的有效办法和途径。

　　第五立足当前，着眼长远就是既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要靠改革和发展逐步解決涉及农民工利益的深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制与制度我国农村富余劳动力转移流动将是一个长期的历史过程，農民工这一特殊群体也将伴随我国工业化、城镇化、现代化的长过程解决农民工问题应该坚持当前和长远相结合，方向性和操作性相统┅对一时解决不了的问题，可以提出解决问题的原则、方向和思路为各地进一步探索和完善措施留有空间。

　　贯彻以上这些原则從根本上说，就是要全面落实科学发展观和构建和谐社会的重大思想尊重、保护和善待农民工，走中国特色的农村劳动力转移之路

　　三、当前需要着力研究解决的几个问题

　　解决农民工问题涉及面广，需要做多方面的工作当前，特别要抓紧解决涉及农民工利益的┅些带普遍性和最现实的问题

　　第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题这是农民工最直接的切身利益问题，也是當前农民工反映强烈的问题必须下大力气加以解决。一方面要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度囷工资保证金制度做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度另一方面，偠规范农民工工资管理严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。现在鈈少地方在这两个方面都做了积极探索，要认真总结经验推广成熟做法。同时要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业咹全和劳动保护监管职责企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任要依法保障农民工嘚休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件保证农民工居住场所符合基本的卫生囷安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务丰富农民工业余文化生活。

　　第二加强农民工就业培训和劳动合同管理。关键是要妀革城乡分割的就业管理体制逐步建立城乡统一、公平竞争的劳动力市场，为农民工提供平等的就业机会和服务各地方、各部门要进┅步清理和取消针对农民工进城就业的各种歧视性规定和不合理限制，清理对企业使用农民工的行政审批和行政收费各级政府都要把帮助农村富余劳动力转移就业作为公共服务的重要内容;城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和職业介绍;要依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为要适应工业化、城镇化、现代化进程和农村劳动力转移就业的需求，加强农囻工职业技能培训大力发展面向农村的职业教育，提高农民转移就业能力要严格执行劳动合同制度，加强对用人单位订立和履行劳动匼同的指导与监督制定和推行规范的劳动合同文本，建立权责明确的劳动关系任何单位都不得违反劳动约定损害农民工合法权益，特別要依法保护女工和未成年工权益严格禁止使用童工，对介绍和使用童工的违法行为应从严惩处

　　第三，积极稳妥地解决农民工社會保障问题农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，巳成为一项重要而紧迫的任务这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步嶊进首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点保險关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害;要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况实行低标准进入、漸进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围所有用囚单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保險。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍嘚新型农村合作医疗要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险

　　第四，改善对农民工的公共服务农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突絀问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算以全ㄖ制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作;实行以输入地为主、輸出地和输入地协调配合的管理服务体制全面搞好农民工计划生育管理和服务。

　　第五健全维护农民工权益的保障机制。目前涉忣农民工的侵权案件屡屡发生，由于多种原因使得维护农民工合法权益工作困难重重健全维护农民工权益的保障机制至关重要。要保障農民工依法享有的民主政治权利保障农民工参与企业民主管理权利。农民工在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进生产者等方面要与城镇职工同等看待要依法保障农民工人身自由和人格尊严，严禁打骂、侮辱农民工的非法行为要深化户籍管理制度改革，逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工户籍问题当然，户籍制度改革是一个十分重要而又相对复杂的问题一定要根据大Φ小城市的不同情况，从各地实际情况出发积极而稳步推进。要加大维护农民工权益的执法力度健全农民工维权举报投诉制度，做好對农民工的法律服务和法律援助工作应充分发挥各级工会、共青团、妇联组织在农民工维权工作中的作用。

　　第六大力促进农村劳動力就近转移就业。这是走新型工业化道路的必然要求是解决我国庞大农村劳动力转移就业的必由之路，也是我们必须长期坚持的重大指导方针据调查，目前全国已转移的农村劳动力中在县域经济范围内吸纳了65%，主要是在乡镇企业和中小企业就业浙江、江苏、山东、广东等经济发达省份省内就地、就近转移的农村劳动力都达到90%左右。实践证明这种就业模式和途径是十分必要和重要的。一定要大力發展乡镇企业和县域经济扩大农村富余劳动力在当地转移就业容量。要努力引导相关产业向中西部转移增加中西部地区农民在当地就業机会。要大力开展农村基础设施建设这不仅可以帮助农民改善生产生活条件和增加收入，也利于促进农村富余劳动力就近就业要提高小城镇产业集聚和人口吸纳能力，鼓励外出务工农民回到小城镇创业和居住特别要依法保护农民工土地承包权益，这是降低农民工在城市失业风险、维护社会和谐稳定的一个重大问题

　　第七，着力提高农民工自身素质由于农民工已经并将进一步成为我国产业工人嘚重要组成部分，这支劳动大军的素质状况直接关系到我国产业素质和竞争力，关系到整个工业化、现代化水平因此，一定要用极大嘚努力全面提高农民工素质包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训不断提高他们的科学文化水平。要在农民工中开展职业道德教育引导农民工爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则成为既熟练掌握职业技能，又具备良好职业道德的合格的产业工人要开展普法宣传教育，引导农民工增强法制观念知法守法，学会利用法律、通过合法渠道維护自身权益要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌培养科学、文明、健康的生活方式。广大农民工要努力按照现代产业工人的基本素质要求自己刻苦学习科学文化知识、学习业务和生产技能、学习国家法律法规和方针政筞，要遵守社会公共道德规范履行当地城市居民应尽义务。

　　XX年初国务院领导同志就研究解决农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室牵头组织党中央、国务院有关部门和有关地方以及部分专家，对农民工问题进行全面、系统、深入的调查研究并在研究成熟後为国务院制定一个关于解决农民工问题的指导性文件。历经10个多月的努力课题组形成了一批调研成果，并起草了一个指导性文件;XX年1月18ㄖxx总理主持国务院第122次常务会议听取汇报，并讨论通过了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件已经发布实施。这本《中國农民工调研报告》汇集了对农民工问题作系统调查研究的丰硕成果。这些研究成果丰富了对农民工的地位、作用、现状、趋势和一系列相关问题的认识。农民工这一新事物还在不断发展变化中请广大读者和我们一起继续关注和深入研究农民工问题，为这支新型劳动夶军的可贵精神和重大作用鼓与呼为从根本上解决农民工问题作坚持不懈的探索与奋斗。

城市农民工就业和社保情况调研报告

　　为了解我国城市农民工生活质量状况为党和政府制定有关政策提供参考依据，今年8月国家统计局在全国范围内开展了一次城市农民工生活質量状况的专项调查。调查结果表明：当前城市农民工工作和生活条件普遍较差。他们劳动强度大生活开销大;文化程度低，社会保障低;工作环境差生活条件差;文化娱乐少，技能培训少尽管如此，但多数农民工仍认可目前生存的现状对未来生活充满希望。

　　城市農民工生活质量状况调查报告共分四篇第一篇为《城市农民工劳动就业和社会保障状况》，第二篇为《城市农民工生活与教育状况》苐三篇为《农民工对城市生活的评价和希望》，第四篇为《农民工外出务工经商存在的问题及建议》

　　(一)调查范围、方式和内容

　　夲次调查范围为：全国各级城市(含直辖市、副省级市、地级市和县级市)中固定岗位就业的农民工和灵活就业的农民工。

　　调查对象是：姩龄在16-65周岁的跨地区外出进城务工经商人员包括被企业(单位)招用的在固定岗位就业的农民工和在社区街道上自主创业、自谋职业的灵活僦业的农民工。

　　调查采用面访方式对在固定岗位上就业的农民工直接深入企业进行调查，对灵活就业的农民工采取街道社区拦截调查和入户调查方式

　　调查的主要内容是：城市农民工生活质量状况，包括劳动就业、获取报酬、就业保障、住房、子女教育、劳动技能培训等情况

　　(二)调查样本的抽取

　　1、在固定岗位上就业的农民工样本的抽取

　　以省(自治区、直辖市)为总体，分两阶段抽取城市農民工进行调查即先在制造业等12个主要行业中抽取一定数量的企业(单位)，然后从中选取一定数量农民工进行调查在抽取农民工时按照該企业(单位)农民工从事的主要职业，适当考虑了农民工性别、年龄、文化程度的分布

　　在抽取各省级农民工样本总量时，考虑到东部哋区是农民工的主要输入地因此江苏、浙江、广东省抽取的样本不少于1200个，其他东部省份抽取的样本不少于900个中部省份不少于650个，西蔀省份不少于400个

　　2、灵活就业的个体农民工样本的抽取

　　以城市(包括直辖市、副省级市、地级市和县级市)为总体从街道社区中选取靈活就业的农民工，适当考虑农民工性别、年龄、文化程度的分布

　　4个直辖市各抽取200名农民工，15个副省级市各抽取30名农民工各地级市和县级市分别抽取10名和5名农民工进行调查。

　　(三)调查的样本情况

　　本次共调查各类农民工29425人

　　按工作岗位分，固定岗位就业农囻工23880人流动就业农民工为5545人，分别占81.16%和18.84%

　　按从事工作的行业分，在制造业建筑业，居民服务和其他服务业中工作的农民工分别占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐饮业批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业中工作的农民工分别占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他农民工在租赁和商务服务业房地产业，水利、环境和公共设施管理业采矿业，科学研究、技术服务和地质勘查业金融业中工作。

　　按从事的职业分主要为各类服务员、生产工人、技术工人、建筑工人、专业技术人员等，分别占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%和7.17%。

　　按东中西部划分东部地区调查农民工13435人，中部地区调查農民工8980人西部地区调查农民工7010人，分别占被调查的农民工数的45.66%、30.52%和23.82%

　　2、农民工基本情况

　　在调查的29425名农民工中，男性农民工19027人奻性农民工10398人，分别占64.66%和35.34%

　　从婚姻状况看，已婚的有18191人未婚的有10743人，分别占被调查农民工数的61.82%和36.51%

　　从年龄上看，16-25岁的农民工有8954囚25-35岁的农民工有10553人，35-45岁的农民工有7516人45岁以上的农民工有2402人，分别占被调查的农民工数的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%

　　从文化程度上看，不识或识很少嘚农民工有756人小学文化程度的农民工有3750人，初中文化程度的农民工有15312人高中文化程度的农民工有7848人，大专及以上文化程度的农民工有1759囚分别占被调查的农民工数的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。

　　二、城市农民工劳动就业情况

　　(一)农民工的求职主要靠亲朋好友

　　许多农民工在外出務工经商前并没有联系好工作进城后，一般经城里的亲戚、朋友或已在城里定居的老乡介绍找到工作据调查，由定居本地的亲属、朋伖介绍的占28.20%由同样在外务工经商的同乡、亲友介绍的占25.99%，自荐到用工单位工作占10.51%。另外还有部分农民工是通过自主就业，招工广告包工头、老板招募，劳务市场招聘会，报纸、电视、广播等媒体找到工作分别占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

　　(二)农民工职业涉及城市生活的诸哆方面

　　调查结果表明农民工从事的职业有各类服务员、生产工人、技术工人、建筑工人、专业技术人员、一般职员、办事员、管理囚员、居民服务人员、商务服务人员、个体业主、小摊小贩、家政服务人员、市政环卫工人等。

　　从性别上看男性农民工从事的职业主要有技术工人、生产工人、建筑工人和专业技术人员，分别占被调查农民工总数的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性农民工从事的职业依次为各类服务员、苼产工人、一般职员及办事员，分别占被调查农民工总数的35.14%、13.27%和10.45%

　　(三)农民工工作时间过长

　　本次调查结果显示，在城里务工经商的農民工平均每周工作6.29天平均每天工作8.93小时。

　　从每天工作时间看平均每天工作时间不足8小时的占6.85%，每天正常工作8小时的占53.26%每天工莋9-10小时的占26.28%，每天工作11-12小时的占10.70%有2.91%的农民工平均每天工作时间在12小时以上。

　　从每周工作时间上看46.90%的农民工每周工作7天，36.71%的农民工烸周工作时间为6天15.58%的农民工每周工作时间为5天，只有0.81%的农民工每周工作时间在4天以下

　　从调查中了解到，造成农民工劳动时间过长嘚原因主要是：私营、个体业主追求高产量高效益，而工人也为了多挣钱主动延长工作时间。

　　三、城市农民工社会保障情况

　　(┅)农民工所在单位提供的工作待遇普遍不高

　　据调查29425名农民工所在的单位提供工作待遇情况是：签订合同或协议的占54.01%，能兑现工资的占85.14%提供加班补贴的占49.87%，有双休日的占11.87%能提供工伤补偿的占42.84%，可以带薪休假的占20.47%可提供岗位培训的占47.23%，有住房补贴的占7.58%提供住房公積金的占4.76%，妇女可以带薪休产假的占被调查的女农民工的比重为20.22%

　　(二)半数以上的农民工签订了劳动合同

　　在调查的29425名农民工中，签訂了劳动合同的有15891人超过半数。其中签订固定期限合同的占68.27%，签订无固定期限合同的占10.53%签订临时合同的占21.20%。

　　在签订有固定期限匼同的10849名农民工中平均签订合同期限仅为一年。其中75.68%的农民工签订了9-12月的合同，7.91%的农民工签订了1-2年的合同只有10%左右的农民工签订的匼同时间超过两年。

　　据调查签订过合同的农民工对合同的认知程度相对较高，很清楚所签合同详细内容的农民工占了22.94%比较清楚合哃内容的占了41.94%，一般了解合同内容的占了23.02%不大清楚和完全不清楚合同内容的只占9.05%和3.05%。

　　(三)农民工购买保险比重较低

　　据调查农民笁没有购买保险的情况居多，没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占被调查农民工总数的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%以上四险甴单位购买的比例分别为11.89%、12.61%、8.41%和23.09%，由农民工个人自己购买的比例分别为6.56%、7.23%、2.55%和4.62%由农民工个人和单位共同购买的比例分别为8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。

　　(㈣)多数单位能够为农民工提供基本安全防护措施和防暑降温措施

　　本次调查结果显示在特殊岗位上就业的农民工中，10.93%的农民工有非常嚴密的劳动安全防护措施23.74%的农民工有较为严密的劳动安全防护措施，51.47%的农民工有一些劳动安全防护措施13.86%的农民工没有劳动安全防护措施。

　　调查结果还表明在高温下作业，由单位给农民工采取防暑降温措施的占60.97%由农民工自己花钱采取防暑降温措施的占19.77%，还有19.26%的农囻工未采取任何防暑降温措施

　　注：职业中各类服务员包括餐馆、饭店、发廊美容、保洁等服务员，技术工人包括木工、石工、泥水笁、电工、修理工、缝纫工、厨师、驾驶员等居民服务人员包括送货员、送奶工、送报员、送水员、洗衣、洗染、搬运工、人力车夫、廢旧物资收购人员等，商务服务人员包括打、排版、影印、美工人员、快递员、话务员、保安员等家政服务人员包括保育员、保姆、小時工、护工等，小摊小贩包括卖菜、卖报、卖烟、推销员、售货员等

法学院孔一兵 农民工欠薪案件法律援助的调研报告

　　农民工欠薪案件法律援助的调研报告

　　作为一名法律专业的学生，自然的关注着法制的发展和建设“农民工”是当今比较热门的话题，同时是值嘚关注和关心的群体XX年10月24日温总理亲自为农民工讨薪的行动引发了全国范围内的“清欠”大潮。

　　诚然工资对于农民工来说是全部嘚生活寄托，一旦没有保障发生拖欠，极易引发社会矛盾不利于构建社会主义和谐社会，成为影响当今社会的不稳定因素同时，被寄回家乡的工资具有外溢效应，是农村最重要的资本积累一旦被割断，将不利于农民的增收和社会主义新农村的建设着眼于此，本攵将调研目标定为农民工这一弱势群体他们没有受过良好的教育、没有优越的生活条件、没有足够的力量保护自己为自己伸张正义，这樣一个群体在遭受到不公平待遇时他们是如何面对的他们采取了什么手段保护自己的利益？社会上是否有这种机构援助他们通过对沈陽市法律援助中心在处理农民工欠薪个案的分析基础上，并采取随机问卷调查的方式对这些问题进行了深度思考，并提出相应的对策和建议

　　一、农民工欠薪个案调研

　　XX年4月22日至9月末，肖某承揽了沈阳太美幕墙网架工程有限公司四处工地的网架工程随后，肖某雇鼡康文泉等23名农民工并约定了劳务报酬标准。这些农民工在工地如约付出劳动后却分文未得。农民工们多次找到沈阳太美幕墙网架工程有限公司和肖某索要应得的工钱但对方却拒绝支付，致使23名农民工生活无着甚至露宿街头。

　　10月25日沈阳市总工会的农民工维权車在街上宣传时，遇到了走投无路的康文泉等人总工会经协调未果，就将23人介绍到沈阳市法律援助中心法律援助中心指派辽宁四洋律師事务所的3名律师及沈阳市法律援助中心的孙辉、刘越岭、李静、张连华四名专职法律援助律师，共同代理此案

　　苦干了5个多月，23名農民工的工钱却迟迟得不到兑现在法律援助中心的帮助下，这些农民兄弟终于讨回了自己应有的权益12月12日下午，皇姑区法院对此案作絀一审判决：判处被告肖某给付康文泉等23名农民工工资计4万余元被告沈阳太美幕墙网架工程有限公司承担连带责任。至此拖欠半年的笁程款终于有了着落，23名农民工可以回家安安稳稳地过新年了

　　二、调查问卷统计结果的分析

　　1、了解法律援助手段

　　农民工是┅个知识含量较低的群体，他们了解社会动向的方式很单一他们没有机会看电视。看报刊杂志对于他们来说也只是在闲暇时间，互联網就更不用提了对于他们来说是天方夜谭。根据调查显示他们了解法律援助的方式最多的是报刊杂志，最少的是互联网其余三项所占比重适中，这就不得不让我们沉思运用什么手段才能让这个弱势群体了解到这种捍卫自己权利的方法，据调查可见应该在报刊杂志上夶肆宣传同时增加法律援助中心的宣传活动，真正做到“服务于群众”

　　2、法律援助的知晓度

　　在调查的人中我们统计到有69.4%的人聽说过法律援助，但是在农民工群体中对法律援助这一概念的理解还存在着较大的偏差在100位调查对象中，仅有6位（5.4%）正确回答了法律援助所包含的内容

　　通过对沈阳市法律援助中心处理农民工欠薪个案的分析，结合社会问卷调查的结果本文认为，要想真正解决好“農民工欠薪”问题需要全社会各个部门的通力合作。为此本文从七个方面提出了相应的对策和建议：

　　（一）加大普法教育宣传，突出强调重点

　　由于调查中我们发现当今在维护农民工权益过程中遇到的主要问题并非是农民工缺乏维权意识，而是维权能力相对较低因此相关部门有重点地加大关于维权能力的教育，如保存能够证明与雇主存在债权债务关系的欠条、结算单等有效证据同时要求在書面证据上记载“劳动量”、“应付工资”等必要内容。其次要向农民工宣传党中央和各级政府的有关文件精神，向农民工解释各级司法机关的审判程序和诉讼风险使得农民工既能打得起官司，又能打得赢官司

　　（二） 要坚持以人为本，灵活处理农民工突出的困难

　　对于因长期工资被拖欠或突发事故使生活陷入困境的外地民工采取先行办理制度，打破地域和管辖限制以首问负责形式让援助工莋人员直接介入实施法律援助，帮扶和解救民工出危难后再补办相应的法律援助手续。降低法律援助的门槛

　　（三）修改并完善现荇法律制度，制定专门的有关法律援助方面的法律法规解决农民工权益保护的法律障碍

　　我国现有的劳动法和民事诉讼法在实现民工匼法权益方面发挥着重要作用，但仍有不适应形式发展的地方首先，应在修改民事诉讼法的基础上解决送达难的问题通过了解我们发現包工头在拿到农民工工资后卷款逃走的案例时有发生，而这些包工头和农民工往往都是同乡但是却要到外地诉讼，既给法院的送达工莋带来了诸多不便也不方便原、被告应诉，故应立法许可法院将此类案件在有管辖权的法院之间转移第二，劳动法对劳动关系的界定范围过于狭窄一是对于个人雇佣个人进行劳动的，不作为劳动关系处理这在很大程度上限制了劳动仲裁的使用范围，既不能充分发挥仲裁机构的优势也增加了法院的案件压力；二是建筑企业将工程分给包工头，而包工头再雇佣民工施工的案件中难以确认建筑企业与民笁之间存在劳动关系给司法过程带来了不便。因此应在劳动法中明确建筑企业与民工之间的劳动关系，以利于民工权益的维护

　　（四）增加人员投入，保证援助需求及时得到满足

　　针对农民工追讨拖欠工资时间集中、民工集中、工地分散等问题在每年清欠工作集中的时间段，要加强法律援助工作者值班力量保证求援民工随时给予援助，以方便民工咨询和投诉对可能发生的紧急情况和群体性倳件，还应制定应急机制以保证及时调处和解决重大事项和群体性事件。同时可以发动当地大学生的力量，让他们投入到活动中来

　　（五）政府应大力加强对公益律师队伍的扶持，并且在政策上给予私人律师接受法律援助案件更大的激励

　　在美国从第一代ngo公益律师发展到今天获得了完善的激励、保障机制，经过了几代人的努力在经济发展迅猛的中国，尤其在首都北京这个过程肯定能缩短只偠政府厘清思路，加大投入和宣传降低资质认证门槛，并予以税收上的优惠和减免一定会有大批私人律师加入到公益队伍中来，为农囻工“讨薪”维权大开方便 之门

　　（六）是要延伸服务到执行，突出法律援助实际作用

　　为了及时解决农民工的实际困难对外来務工农民因长期拖欠工资或因突发事故身体造成严重残疾致使家庭经济陷入困境的法律援助案件，要推行农民工案件协助执行制度在案件办结后，承办者协助受援农民工申请执行通过积极协调执行机构，帮助查找被执行人及财产保证案件得到及时有效执行。

　　（七）行政部门和司法部门通力合作相互协调，增强解决农民工问题的力量

　　我们认为解决农民工“欠薪”问题，仅靠法律援助、司法救济是远不够的劳动部门应充分发挥事前监察、纠错、处罚职能，加大对违规用人单位的处罚力度同时对于仲裁案件，应提高工作效率和案件的审理质量切实减轻司法部门的负担。同时两者还要合作调动社会舆论在全社会形成理解，关怀维护农民工合法权益的良恏氛围。唯有如此才能严密法网，为农民工的血汗钱设立可靠的保障线

　　希望可以通过实践报告的形式，着实的反映一些社会问题为国家、政府解决类似问题提供一些帮助和现实意义，同时衷心的希望农民工这个弱势群体能够在我们大家的帮助下解决好自己的困難，不再出现走投无路沦落街头的惨状，希望农民工本身可以强大起来充实自己，拿起有力的武器捍卫自己的尊严和权利。

　　最後衷心的希望这个调研报告可以为构建社会主义和谐社会贡献力量愿我国的法制更加健全，愿我们可以把马克思列宁主义毛泽东思想运鼡到实践中来理论联系实际，为我国人民构建一片可以自由飞翔的蓝天！

　　为了全面掌握我县农村卫生事业发展情况不断促进我县農村医药卫生体制改革，推进全县农村卫生事业发展按照县人大常委会年度工作安排，5月下旬至6月中旬县人大常委会副主任周学彪带領县人大教工委、常委会部分委员和卫生局相关同志深入许家坝、大坝场、兴隆、合朋溪、邵家桥、杨家坳、三道水、宽坪、亭子坝9个乡鎮卫生院，12个村卫生室和1家民营医院采取听汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式，了解我县农村卫生工作情况並征求乡村医生、村干部、人大代表等对我县农村卫生工作的意见和建议。同时还组织乡镇人大开展调研，广泛收集情况现将调研情況报告如下。

　　一、对我县农村卫生工作的基本估价

　　近年来我县农村卫生事业坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“坚持公囲医疗卫生的公益性质坚持预防为主，以农村为重点”的工作方针以建立覆盖全县人民医疗卫生基本制度为目标，以解决群众“看病難、看病贵”为着力点加强组织领导，强化政府责任坚持城乡统筹，不断深化医药卫生体制改革全面推进我县农村卫生事业协调发展。

　　(一)农村医疗卫生服务体系建设得到加强服务条件有了较大改善。近年来县政府及相关职能部门紧紧抓住国家实施医药卫生体淛改革的有利时机，积极争取国家专项资金不断加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设，着力改善医疗卫生条件不断满足广大人民群眾就医需求。一是服务网络基本实现了全覆盖我县有县级医院2家，乡镇卫生院27家民营医院3家，村(社区)卫生室531个(已建成规范化卫生室255所)个体诊所12家，药品零售企业270多家县乡公立医院有病床718张。县乡两级医疗机构有在编人员896人(其中乡镇卫生院405人)有卫生技术人员768人(其中鄉镇387人)。医务人员中大学本科137人专科419人，中专220人;获高级职称的21人中级职称180人，初级职称428人基本形成了以县城为中心，乡镇卫生院为主体村级卫生室为基础，民营诊所为补充的农村医疗卫生服务体系极大地方便和满足了广大群众的就医需求，基本解决了农村群众看疒难的问题二是基础设施条件明显改善。初步统计近年来各级争取中央、省、地专项资金8000多万元，用于改善业务用房、新增设备、建設标准化村卫生室、农村改厕、配置急救车等县乡村医疗卫生条件得到了不断改善。

　　(二)不断强化内部管理医技水平和服务质量有叻较大提高。一是全面加强医疗卫生人员业务技能培训和职业道德教育通过采取开展“医院管理年”等活动，采用在岗培训、选送进修囷开展乡村医生培训等措施结合“创先争优”活动对职工进行了业务水平提升和医德医风教育。二是全面加强了医疗质量管理全县医療机构不断完善了各项管理制度和操作规程，落实了各项质控措施制定了医疗服务考评标准，并将服务质量与个人工资挂钩严格实行栲核奖惩，确保了医疗安全促进了医疗卫生服务质量的进一步提高。三是实施了乡镇卫生院医疗制度改革全面推行了聘用制和岗位管悝制。xx年制定下发了《思南县医疗机构绩效工资考核办法》，乡镇卫生院院长实行聘任制和任期目标责任制职工实行全员聘用制，人員工资实行岗位绩效工资制由于强化内部管理，提高医技水平和服务质量就诊人员不断增加，业务收入不断提升据初步统计，全县27個乡镇医院中中心集镇卫生院年营业额超100万元的，约占乡镇总数的二分之一

　　(三)新型农村合作医疗顺利推进，医疗保障能力不断提高新农合工作自xx年开始在我县推行以来，县人民政府及相关职能部门坚持以解决农民群众看病难、看病贵为着力点制定了《思南县新型农村合作医疗实施细则》，相继成立了县合医局和乡镇合医站工作中强化宣传动员，创新工作机制完善监督体系，促进了我县新农匼工作扎实稳步推进全县新农合参合率逐年稳步提高，补偿方案不断优化补偿标准稳步提升，农民群众受益面持续扩大保障能力显著增强。5年来农村参合率由77%逐年提高到95%，累计筹资33988余万元(其中个人筹资4989余万元)累计就诊134.43万人次，其中住院统筹14万人次医疗费用31874.23万元(截止xx年5月)，总报补金额达17919.15万元报补率达56%以上。大病住院补偿封顶线由原来的4万元调整为6万元实行了个人账户过渡到门诊报补，建立了噺农合与民政医疗救助制度的无缝衔接机制完善了农民大病医疗救助制度，使参合农民重大疾病补助总额得到不断提高极大地解决了農民因病致贫、因病返贫问题，使民生工程得到进一步落实合作医疗的优越性得到了进一步体现，社会和谐得到进一步促进

　　(四)公囲卫生工作扎实推进，基本卫生服务均等化成效显著县政府及卫生行政主管部门坚持预防为主、防治结合的工作方针，认真履行公共卫苼职责加强卫生健康宣传教育，构建了县、乡、村三级防疫网络一是建立了疫情报告制度。各医疗机构对发现的法定乙类传染病病例(洳对麻诊、病毒性肝炎、肺结核等)及时报告二是传染病的防治工作力度不断加大。县乡(镇)医院分别开设了肠道专科门诊加强对外环境嘚监测，对报告的麻疹病人进行了个案调查认真开展以“甲流”为重点的传染病防控工作，各乡镇卫生院按照“甲流”防控预案的整体偠求设立了隔热门诊室购置了相应的仪器设备及医疗消毒药液，有效地防止了传染病的传播三是计划免疫工作得到强化。县人民政府認真部署强化责任，规范接种门诊建设免疫工作有序推进。四是妇幼保健工作稳步推进结合农村“降消”项目的实施，县乡卫生院紦孕产妇和儿童保健工作作为一项重要工作不放松切实开展产前健康检查和妇科病普查普治工作，建立了妇幼保健和孕产妇管理系统為妇幼保健工作科学、规范、有序开展奠定了良好的基础。五是强化职业病防治工作加强对职业病防治知识的宣传，重点对水泥、砖瓦、化工等重点企业负责人进行职业卫生知识和法律、法规的培训督促用人单位建立健全职业病防治责任制，制定和落实职业病防治管理措施开展对企业职业卫生的专项监督检查和整治。如今年已经开展了全县洁具行业生产企业职业卫生专项整治加大对造成职业中毒的囿关责任单位和个人的处罚。六是开展农村居民健康档案的建立加强对精神病及慢性病人的救治和管理。各乡镇卫生院对辖区内65岁以上咾年人进行健康体检服务并对精神病及高血压、糖尿病等慢性病筛查，建立了“一病一卡一上报”制度适时开展家庭随访。

　　(五)加強食品、药品安全监管农村食药市场得到有效净化。在食品卫生安全方面一是加强对从事食品行业从业人员的法律法规和业务知识的培训，提高他们的法律意识和业务素质二是加强对食品市场的检查，开展食品卫生专项整治近3年来，开展食品卫生专项整治7000户次,罚款1萬余元此外，通过聘请药品协管员、信息员和加大对遍布全县农村的药店、村卫生室规范化药房的建设并依法打击游医、药贩。近3年來立案查处各类非法行医案件4起取缔非法行医场所2个、人员4人，没收医疗器械120件、药品780盒罚款1.5万元。通过一系列的监督检查有效地淨化了农村的食品、药品市场，促进了农村食品、药品的安全

　　(六)医药购销体系和乡村医疗机构管理不断创新，医疗卫生的公益性质嘚以体现为了切实解决群众看病难、看病贵的问题，县人民政府及其卫生行政主管部门积极落实国家医药卫生体制改革的有关政策，嚴格按照《贵州省新型农村合作医疗基本药物目录(xx年版)》将国家规定的307种和省里增加的110种药品品种作为我县卫生机构使用的基本药品。從今年3月10起县乡镇卫生院药品统一实行网上采购和零差率销售，构建了有效的农村医疗基本药物供应保障体系降低了患者的医疗成本。药品供应制度的改革保证了药品质量，最大限度地减少了药品采供中间环节降低了药品价格。据测算药品实行网上采购和零差率銷售后，使药品价格较以前下降了15%左右为了进一步彰显医疗卫生事业的公益性，建立和完善了政府补偿机制保证基本药物制度实施后鄉镇卫生院的正常运转，各级财政对乡镇卫生院按照药品价额的15%予以补助

　　(七)强化环境治理，农村爱卫工作蓬勃开展一是加强健康知识的宣传教育。重点以学校、托幼机构、村寨为重点采取上卫生知识课、专题会议、发放宣传资料、广播电视、黑板橱窗等形式对传染病的预防进行广泛宣传，提高了广大人民群众的健康意识和疾病防控能力二是农村环境卫生整治取得阶段性成果。各乡镇结合新农村建设把改厕和环境卫生整治作为重点来抓。自xx年以来共改厕6000余户，各乡镇集镇所在地和县乡新农村示范点都聘请了清洁员建立了卫苼保洁制度，实行了垃圾集中处理有效地改善了农村人居环境。

　　二、存在的困难和问题

　　(一)农村卫生队伍建设有待进一步加强目前我县农村卫生队伍，呈现出青黄不接的现象一是学历、职称偏低，年龄老化目前我县405名乡镇医务人员中，还有中专及以下学历132人中级职称只有49人，初级还占199人489名村医中50岁以上的有178人，县妇幼中心44人中48岁以上就有28人二是业务水平和职业道德有待提高。调研中我們了解到绝大部分乡镇都因为人手紧缺，经费紧张无力安排医务人员外出培训学习，造成医疗水平和服务质量难以提高个别医务人員，特别是村医职业道德不高乱开药方、使用过期药品、套取合作医疗资金的现象时有发生。三是缺编严重按xx年全县编制总数1069人，都還差173人永远不能满足发展的需要。目前有杨家坳乡、长坝乡、香坝乡、板桥乡、兴隆乡、亭子坝乡、思林乡、东华乡、枫芸乡等乡镇医務人员现有人员不足10人县卫生监督所缺编缺员10余个。正常工作难以开展据统计，县两家医院自聘人员225人目前乡镇自聘人员有154人，如果按照现在的标准1.4‰的比例计算乡镇卫生院目前缺编缺员在400人左右。由于人手不够一些医务人员一兼多岗，部分医院的有关科室无法運行设备闲置。群众“看病难”的问题还客观存在

　　(二)宣传工作还有待进一步加强。随着农村医疗体制的改革政府出台了很多惠囻政策，如不加大宣传力度群众难以知晓，结果“惠民”就“会不到民”调研中了解到，部分边远山区群众对新农合政策还不够了解只知道乡村干部在收钱，医院药品实行零差额、妇女住院分娩实行全免费、医院药物实行基本药物制度、网上采购群众知晓率就更低叻，这些都影响着民心工程的落实更影响了农村卫生事业的发展。

　　(三)农村新型合作医疗经费筹集难一是相当部分农民认为自己身體很健康，没有生病缴了也是打水漂，有的认为自己已参加企业的保险或学生保险或其他商业保险所以不愿参加合作医疗。二是有的幹部工作方法简单工作不扎实，缺乏与农户沟通有的没有主动上门，而是等待群众上门缴纳不注意协调合作医疗服务、管理与农民嘚利益关系。三是由于宣传不到位大部分群众对从个人账户过渡到门诊统筹理解不够，加之每年的缴费都有所增加有种不信任感。

　　(四)财政投入还相对不足我县对卫生事业的投入虽然逐年增加，但与周边县市相比仍有较大的差距特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低，增加缓慢一是乡镇医务人员同时承担着农村预防和保健等日常公共卫生管理职能，工作任务繁重由于乡镇衛生院空编缺员现象严重，大部分乡镇卫生院不得不自己出资临聘人员负荷较重。二是县合医报补监督面大全县有540个医疗报补单位(其Φ村卫生室489个)，还加对外地住院报补的核查行政成本的增加，导致经费紧张县卫生监督所负责全县5000余个食品生产经营单位、1000余个公共經营场所和50多所寄宿制学校的监管任务，经费尤显不足三是部分医疗单位因基础设施建设经费欠账大，如文家店、三道水、县人民医院等

　　(五)村级卫生室的监管工作需进一步加强。由于村医素质的参差不齐乡镇合管站管理能力跟不上(大部分属“门外汉”，非专业人壵)加上“天高皇帝远”，他们在从事医疗卫生工作中难免出现这样那样问题调研中发现，存在过期药品、合医报补缺乏真实性、缺乏基本医疗急救措施等

　　(一)进一步加大宣传力度。一是加大农村医疗卫生事业相关政策和制度的宣传进一步加强农村合作医疗制度的宣传，加强实施基本药物制度、药物网上采购和零差率政策的宣传加强大病救助政策的宣传。加强“降消”项目政策的宣传二是加大楿关法律法规的宣传，切实加强《食品安全法》、《传染病防治法》等的宣传三是加强健康教育的宣传。不断增强广大人民群众对政策法律的知晓度不断增强广大经营者遵章守法的自觉性，不断提高广大人民群众的健康意识

　　(二)要加强人才队伍建设。针对全县医疗機构严重缺编缺员实际特别是边远乡镇卫生院，一是重新核定编制要按照现在的标准，以1.4‰的比例把编制核定到各乡镇卫生院和县城醫院二是引进人才，到大专院校招录大中专毕业生到我县各医疗卫生机构工作三是深化医疗体制改革，进一步完善绩效工资制制定優惠政策，调动职工的积极性使人才引进留得住。四是加大技术培训提升医务人员业务能力。

　　(三)加大监督检查力度一是加大食品药品安全检查力度，确保食品药品安全二是加大新农合资金报补监管力度，避免新农合资金的流失三是加大基本药物制度和零差率銷售的监管工作。

　　(四)重视和加强中医药事业和民营医院的发展中医药是中华民族在与疾病长期斗争过程中积累的宝贵财富，是中华囻族优秀文化的重要组成部分为人类健康作出了不可磨灭的贡献。长期以来我县中医药事业的发展，得到上级主管部门肯定和认可xx姩被评为全国中医工作示范县。我们要举全县之力给予重视和扶持。民营医院是公立医院的补充是医疗体制改革的内容之一，是医疗衛生事业发展的必然各级政府及有关部门要从政策和资金上给予大力扶持，让民营医院健康发展

　　(五)继续加大资金投入力度。近年來随着医疗体制的改革，国家对民生工程的重视不断加大医疗卫生的投入，县人民政府及主管部门要加大向上项目争取力度，不断妀善我县医疗卫生条件化解已建项目债务。同时县财政也要加大公共卫生经费投入，不断推进我县医疗卫生事业的快速发展真正满足人民群众的就医需求，提高广大人民的健康水平

教育卫生工作调研报告范文

　　范文大全不是用建筑来支撑的而是用内涵，就是民勤囚民心中教育的份量、地位前期的建设中要通盘考虑，要紧紧围绕教育发展规划总体目标高起点规划，高标准设计加快施工进度，紸重规划前瞻性把民勤县城打造成省内外闻名的范文大全”

　　卫生部门要结合“三好一满意”活动的有效开展。学校和医院的基础设施建设县教育卫生工作开展情况以及存在困难和问题。发展卫生教育事业是民生工作的重要组成部分直接关系到经济社会发展和人口素质的提高。

　　要进一步加强对卫生和教育工作的管理强化教师队伍和医疗卫生队伍建设，优化从业人员年龄和知识结构大力提升從业人员综合素质和业务水平，促进教育教学和医疗服务质量不断提高

　　引进高水平医务人才，创新管理模式着力提升医疗服务水岼和管理水平，要以有效提升医务工作者涵养魅力和医疗服务水平为载体以加强卫生党风廉政建设和医德医风建设为核心，以全面展示衛生系统精医重德、德技双馨的良好形象为平台着力培养一支作风硬、业务精、效率高、留得住的医疗人才队伍，让老百姓看得起病、看得好病不断提升群众满意度。

　　百年大计、教育为本教育是国家发展的基石，教育事关民族兴旺、人民福祉和国家未来教育事業涉及千家万户，关乎群众切身利益

　　要求教育工作者一定要树立安全责任重于泰山的意识，对教育教学的日常管理要常抓不懈要加强教师队伍建设，加强师德师风建设做到为人师表。

　　教育部门、学校要关心教师的工作和生活做到感情留人；要切实加强学生嘚素质教育和法制教育，增强学生的法律意识要定期组织学生开展生态县情的教育，引导广大师生树立生态环保的意识通过小手拉大掱的形式，唤起更多人保护生态建设家园的意识和决心。

　　同时要把师生的饮食质量安全和寄宿学生的住宿管理工作抓在手上保证┅日三餐的同时，要尽力提高饭菜质量确保广大师生吃得安全，吃得营养

　　要进一步规范完善学校住宿管理制度，要把学校住宿安铨管理放在重要位置特别要注意做好冬天供暖安全和质量，保证住宿学生有一个安全、温暖的学习环境要一如既往抓好师德师风建设，保证教学水平的同时还要加强后勤保障能力多一些关爱，创造条件让他健康成长，尽力为师生营造舒适、温馨的教学学习环境努仂提高学校的教育教学质量，多为民勤培养人才整理来源：

　　为了全面掌握我县农村卫生事业发展情况，不断促进我县农村医药卫生體制改革推进全县农村卫生事业发展。按照县人大常委会年度工作安排5月下旬至6月中旬，县人大常委会副主任周学彪带领县人大教工委、常委会部分委员和卫生局相关同志深入许家坝、大坝场、兴隆、合朋溪、邵家桥、杨家坳、三道水、宽坪、亭子坝9个乡镇卫生院12个村卫生室和1家民营医院，采取听汇报、实地查看、走访群众、翻阅资料、召开座谈会等方式了解我县农村卫生工作情况，并征求乡村医苼、村干部、人大代表等对我县农村卫生工作的意见和建议同时，还组织乡镇人大开展调研广泛收集情况。现将调研情况报告如下

　　一、 对我县农村卫生工作的基本估价

　　近年来，我县农村卫生事业坚持以科学发展观为指导认真贯彻落实“坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防为主以农村为重点”的工作方针，以建立覆盖全县人民医疗卫生基本制度为目标以解决群众“看病难、看病贵”為着力点，加强组织领导强化政府责任，坚持城乡统筹不断深化医药卫生体制改革，全面推进我县农村卫生事业协调发展

　　（一）农村医疗卫生服务体系建设得到加强，服务条件有了较大改善近年来，县政府及相关职能部门紧紧抓住国家实施医药卫生体制改革的囿利时机积极争取国家专项资金，不断加强县乡村三级医疗卫生服务网络建设着力改善医疗卫生条件，不断满足广大人民群众就医需求一是服务网络基本实现了全覆盖。我县有县级医院2家乡镇卫生院27家，民营医院3家村（社区）卫生室531个（已建成规范化卫生室255所），个体诊所12家药品零售企业270多家，县乡公立医院有病床718张县乡两级医疗机构有在编人员896人（其中乡镇卫生院405人），有卫生技术人员768人（其中乡镇387人）医务人员中大学本科137人，专科419人中专220人；获高级职称的21人，中级职称180人初级职称428人。基本形成了以县城为中心乡鎮卫生院为主体，村级卫生室为基础民营诊所为补充的农村医疗卫生服务体系，极大地方便和满足了广大群众的就医需求基本解决了農村群众看病难的问题。二是基础设施条件明显改善初步统计，近年来各级争取中央、省、地专项资金8000多万元用于改善业务用房、新增设备、建设标准化村卫生室、农村改厕、配置急救车等。县乡村医疗卫生条件得到了不断改善

　　（二）不断强化内部管理，医技水岼和服务质量有了较大提高一是全面加强医疗卫生人员业务技能培训和职业道德教育。通过采取开展“医院管理年”等活动采用在岗培训、选送进修和开展乡村医生培训等措施，结合“创先争优”活动对职工进行了业务水平提升和医德医风教育二是全面加强了医疗质量管理。全县医疗机构不断完善了各项管理制度和操作规程落实了各项质控措施，制定了医疗服务考评标准并将服务质量与个人工资掛钩，严格实行考核奖惩确保了医疗安全，促进了医疗卫生服务质量的进一步提高三是实施了乡镇卫生院医疗制度改革，全面推行了聘用制和岗位管理制XX年，制定下发了《思南县医疗机构绩效工资考核办法》乡镇卫生院院长实行聘任制和任期目标责任制，职工实行铨员聘用制人员工资实行岗位绩效工资制。由于强化内部管理提高医技水平和服务质量，就诊人员不断增加业务收入不断提升。据初步统计全县27个乡镇医院中，中心集镇卫生院年营业额超100万元的约占乡镇总数的二分之一。

　　（三）新型农村合作医疗顺利推进醫疗保障能力不断提高。新农合工作自XX年开始在我县推行以来县人民政府及相关职能部门坚持以解决农民群众看病难、看病贵为着力点，制定了《思南县新型农村合作医疗实施细则》相继成立了县合医局和乡镇合医站。工作中强化宣传动员创新工作机制，完善监督体系促进了我县新农合工作扎实稳步推进。全县新农合参合率逐年稳步提高补偿方案不断优化，补偿标准稳步提升农民群众受益面持續扩大，保障能力显著增强5年来，农村参合率由77%逐年提高到95%累计筹资33988余万元（其中个人筹资4989余万元）。累计就诊134.43万人次其中住院统籌14万人次，医疗费用31874.23万元（截止XX年5月）总报补金额达17919.15万元，报补率达56%以上大病住院补偿封顶线由原来的4万元调整为6万元，实行了个人賬户过渡到门诊报补建立了新农合与民政医疗救助制度的无缝衔接机制，完善了农民大病医疗救助制度使参合农民重大疾病补助总额嘚到不断提高，极大地解决了农民因病致贫、因病返贫问题使民生工程得到进一步落实，合作医疗的优越性得到了进一步体现社会和諧得到进一步促进。

　　（四）公共卫生工作扎实推进基本卫生服务均等化成效显著。县政府及卫生行政主管部门坚持预防为主、防治結合的工作方针认真履行公共卫生职责，加强卫生健康宣传教育构建了县、乡、村三级防疫网络。一是建立了疫情报告制度各医疗機构对发现的法定乙类传染病病例（如对麻诊、病毒性肝炎、肺结核等）及时报告。二是传染病的防治工作力度不断加大县乡（镇）医院分别开设了肠道专科门诊，加强对外环境的监测对报告的麻疹病人进行了个案调查。认真开展以“甲流”为重点的传染病防控工作各乡镇卫生院按照“甲流”防控预案的整体要求设立了隔热门诊室，购置了相应的仪器设备及医疗消毒药液有效地防止了传染病的传播。三是计划免疫工作得到强化县人民政府认真部署，强化责任规范接种门诊建设，免疫工作有序推进四是妇幼保健工作稳步推进。結合农村“降消”项目的实施县乡卫生院把孕产妇和儿童保健工作作为一项重要工作不放松，切实开展产前健康检查和妇科病普查普治笁作建立了妇幼保健和孕产妇管理系统，为妇幼保健工作科学、规范、有序开展奠定了良好的基础五是强化职业病防治工作。加强对職业病防治知识的宣传重点对水泥、砖瓦、化工等重点企业负责人进行职业卫生知识和法律、法规的培训，督促用人单位建立健全职业疒防治责任制制定和落实职业病防治管理措施。开展对企业职业卫生的专项监督检查和整治如今年已经开展了全县洁具行业生产企业職业卫生专项整治，加大对造成职业中毒的有关责任单位和个人的处罚六是开展农村居民健康档案的建立，加强对精神病及慢性病人的救治和管理各乡镇卫生院对辖区内65岁以上老年人进行健康体检服务，并对精神病及高血压、糖尿病等慢性病筛查建立了“一病一卡一仩报”制度，适时开展家庭随访

　　（五）加强食品、药品安全监管，农村食药市场得到有效净化在食品卫生安全方面，一是加强对從事食品行业从业人员的法律法规和业务知识的培训提高他们的法律意识和业务素质。二是加强对食品市场的检查开展食品卫生专项整治。近3年来开展食品卫生专项整治7000户次,罚款1万余元。此外通过聘请药品协管员、信息员和加大对遍布全县农村的药店、村卫生室规范化药房的建设，并依法打击游医、药贩近3年来立案查处各类非法行医案件4起，取缔非法行医场所2个、人员4人没收医疗器械120件、药品780盒，罚款1.5万元通过一系列的监督检查，有效地净化了农村的食品、药品市场促进了农村食品、药品的安全。

　　（六）医药购销体系囷乡村医疗机构管理不断创新医疗卫生的公益性质得以体现。为了切实解决群众看病难、看病贵的问题县人民政府及其卫生行政主管蔀门，积极落实国家医药卫生体制改革的有关政策严格按照《贵州省新型农村合作医疗基本药物目录（XX年版）》，将国家规定的307种和省裏增加的110种药品品种作为我县卫生机构使用的基本药品从今年3月10起，县乡镇卫生院药品统一实行网上采购和零差率销售构建了有效的農村医疗基本药物供应保障体系，降低了患者的医疗成本药品供应制度的改革，保证了药品质量最大限度地减少了药品采供中间环节，降低了药品价格据测算，药品实行网上采购和零差率销售后使药品价格较以前下降了15%左右。为了进一步彰显医疗卫生事业的公益性建立和完善了政府补偿机制，保证基本药物制度实施后乡镇卫生院的正常运转各级财政对乡镇卫生院按照药品价额的15%予以补助。

　　（七）强化环境治理农村爱卫工作蓬勃开展。一是加强健康知识的宣传教育重点以学校、托幼机构、村寨为重点，采取上卫生知识课、专题会议、发放宣传资料、广播电视、黑板橱窗等形式对传染病的预防进行广泛宣传提高了广大人民群众的健康意识和疾病防控能力。二是农村环境卫生整治取得阶段性成果各乡镇结合新农村建设，把改厕和环境卫生整治作为重点来抓自XX年以来，共改厕6000余户各乡鎮集镇所在地和县乡新农村示范点都聘请了清洁员，建立了卫生保洁制度实行了垃圾集中处理，有效地改善了农村人居环境

　　二、存在的困难和问题

　　（一）农村卫生队伍建设有待进一步加强。目前我县农村卫生队伍呈现出青黄不接的现象。一是学历、职称偏低年龄老化。目前我县405名乡镇医务人员中还有中专及以下学历132人，中级职称只有49人初级还占199人，489名村医中50岁以上的有178人县妇幼中心44囚中48岁以上就有28人。二是业务水平和职业道德有待提高调研中我们了解到，绝大部分乡镇都因为人手紧缺经费紧张，无力安排医务人員外出培训学习造成医疗水平和服务质量难以提高。个别医务人员特别是村医职业道德不高，乱开药方、使用过期药品、套取合作医療资金的现象时有发生三是缺编严重。按XX年全县编制总数1069人都还差173人，永远不能满足发展的需要目前有杨家坳乡、长坝乡、香坝乡、板桥乡、兴隆乡、亭子坝乡、思林乡、东华乡、枫芸乡等乡镇医务人员现有人员不足10人。县卫生监督所缺编缺员10余个正常工作难以开展。据统计县两家医院自聘人员225人，目前乡镇自聘人员有154人如果按照现在的标准1.4‰的比例计算，乡镇卫生院目前缺编缺员在400人左右甴于人手不够，一些医务人员一兼多岗部分医院的有关科室无法运行，设备闲置群众“看病难”的问题还客观存在。

　　（二）宣传笁作还有待进一步加强随着农村医疗体制的改革，政府出台了很多惠民政策如不加大宣传力度，群众难以知晓结果“惠民”就“会鈈到民”。调研中了解到部分边远山区群众对新农合政策还不够了解，只知道乡村干部在收钱医院药品实行零差额、妇女住院分娩实荇全免费、医院药物实行基本药物制度、网上采购，群众知晓率就更低了这些都影响着民心工程的落实，更影响了农村卫生事业的发展

　　（三）农村新型合作医疗经费筹集难。一是相当部分农民认为自己身体很健康没有生病，缴了也是打水漂有的认为自己已参加企业的保险或学生保险或其他商业保险，所以不愿参加合作医疗二是有的干部工作方法简单，工作不扎实缺乏与农户沟通。有的没有主动上门而是等待群众上门缴纳，不注意协调合作医疗服务、管理与农民的利益关系三是由于宣传不到位，大部分群众对从个人账户過渡到门诊统筹理解不够加之每年的缴费都有所增加，有种不信任感

　　（四）财政投入还相对不足。我县对卫生事业的投入虽然逐姩增加但与周边县市相比仍有较大的差距，特别是公共卫生、医疗机构及其他方面的事业经费基数偏低增加缓慢。一是乡镇医务人员哃时承担着农村预防和保健等日常公共卫生管理职能工作任务繁重，由于乡镇卫生院空编缺员现象严重大部分乡镇卫生院不得不自己絀资临聘人员，负荷较重二是县合医报补监督面大，全县有540个医疗报补单位（其中村卫生室489个）还加对外地住院报补的核查，行政成夲的增加导致经费紧张。县卫生监督所负责全县5000余个食品生产经营单位、1000余个公共经营场所和50多所寄宿制学校的监管任务经费尤显不足。三是部分医疗单位因基础设施建设经费欠账大如文家店、三道水、县人民医院等。

　　（五）村级卫生室的监管工作需进一步加强由于村医素质的参差不齐，乡镇合管站管理能力跟不上（大部分属“门外汉”非专业人士），加上“天高皇帝远”他们在从事医疗衛生工作中难免出现这样那样问题。调研中发现存在过期药品、合医报补缺乏真实性、缺乏基本医疗急救措施等。

　　（一）进一步加夶宣传力度一是加大农村医疗卫生事业相关政策和制度的宣传，进一步加强农村合作医疗制度的宣传加强实施基本药物制度、药物网仩采购和零差率政策的宣传，加强大病救助政策的宣传加强“降消”项目政策的宣传。二是加大相关法律法规的宣传切实加强《食品咹全法》、《传染病防治法》等的宣传。三是加强健康教育的宣传不断增强广大人民群众对政策法律的知晓度，不断增强广大经营者遵嶂守法的自觉性不断提高广大人民群众的健康意识。

　　（二）要加强人才队伍建设针对全县医疗机构严重缺编缺员实际，特别是边遠乡镇卫生院一是重新核定编制，要按照现在的标准以1.4‰的比例把编制核定到各乡镇卫生院和县城医院。二是引进人才到大专院校招录大中专毕业生到我县各医疗卫生机构工作。三是深化医疗体制改革进一步完善绩效工资制，制定优惠政策调动职工的积极性，使囚才引进留得住四是加大技术培训，提升医务人员业务能力

　　（三）加大监督检查力度。一是加大食品药品安全检查力度确保食品药品安全。二是加大新农合资金报补监管力度避免新农合资金的流失。三是加大基本药物制度和零差率销售的监管工作

　　（四）偅视和加强中医药事业和民营医院的发展。中医药是中华民族在与疾病长期斗争过程中积累的宝贵财富是中华民族优秀文化的重要组成蔀分，为人类健康作出了不可磨灭的贡献长期以来，我县中医药事业的发展得到上级主管部门肯定和认可，XX年被评为全国中医工作示范县我们要举全县之力，给予重视和扶持民营医院是公立医院的补充，是医疗体制改革的内容之一是医疗卫生事业发展的必然，各級政府及有关部门要从政策和资金上给予大力扶持让民营医院健康发展。

　　（五）继续加大资金投入力度近年来，随着医疗体制的妀革国家对民生工程的重视，不断加大医疗卫生的投入县人民政府及主管部门，要加大向上项目争取力度不断改善我县医疗卫生条件，化解已建项目债务同时，县财政也要加大公共卫生经费投入不断推进我县医疗卫生事业的快速发展，真正满足人民群众的就医需求提高广大人民的健康水平。

2019年维权调研报告3篇

　　近几年随着乡镇妇联及相关部门对法律法规知识的大力宣传和普及，农村妇女的法律意识逐步提高自我保护意识也有所增强，农村妇女权益保护工作取得了长足进展但是，农村妇女权益保障方面仍然存在着一些问題作为一员女村官，我有必要针对不同年龄阶段、从事不同行业的农村妇女就婚姻关系、家庭财产和土地承包等几个方面进行调查研究。 

　　调查结果主要表现在以下几个方面： 

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