坚持拓权赋能 增加农民收益收入

——浙江省宁波市江北区农村集体产权制度改革典型经验

宁波市江北区作为全国第二批农村集体产权制度改革试点单位按照“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的总体要求，在全面开展清产核资、成员身份确认的基础上将集体各类资产确权到人、拓权赋能，赱出了一条符合农民收益意愿、富有宁波特色的农村集体产权制度改革的道路改革以来，江北区村级累计分红43亿元户均分红已超过10万え，分红收入已成为农民收益三大收入来源之一

一 依法“确权”，让农民收益群众吃上“定心丸”

早在2001年江北区就开展了农村集体股份合作制改革试点，坚持有法依法、无法依规、无规依章、无章依民经过13年的大胆探索，到2014年全区109个村全部完成改革，有效破解了集體经济发展和集体收益分配平衡难的问题在集体成员身份确认中，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素的基础上将股权进行了合理配置，把股权资格分为社员股东、非社员股东和社员非股东三类不同类型对应不同的权利和义务。如社员股東全额配置“人口股”按年限配置“农龄股”，享受社员股东权利履行相应义务；非社员股东根据身份类别及历史贡献的不同，酌情享受“人口股”和“农龄股”享受资产收益分配权、知情权和监督权，并按比例承担经营风险；社员非股东则部分享受社员权东的权利承担部分义务。目前全区共确认127310名股东其中，社员股东93124人非社员股东34186人。这种股权配置大大减少了因股权分配而引发矛盾的风险，有效保障了江北区农村社会稳定和持续发展

2017年6月以来，江北区全面开展清产核资工作在程序上坚持“两议三公开”，在清产核资前召开社员（或代表）大会公布清查方案和工作人员名单；清查后再次召开社员（或代表）大会，共同确认清查结果讨论资产处置和财務调整办法，做到程序、过程和结果“三公开”至今未发生一起群体上访。在方法上坚持“三先三后”每个乡镇（街道）先选一个村進行试点，试点成功后形成符合本地实际的操作规范再在全区面上铺开；先集中清查相对简单的货币资金、投资等内容，再分类攻坚往來款、集体资源等难点；先清查账面资产再对账外资产逐项清点，特别是对土地、山林等资源性资产进行测绘上图在应用上突出“一表清一图明一键灵”，引入地理信息技术对各类资产实施集成管理将20多项要素形成清晰完整的资产表格，实现资产“一表清”；一个村對应一张航拍图一项资产对应一个空间坐标系，实现“一图明”；村民通过“资产监管信息系统”实时获知本村资产及经营现状，实現“一键灵”通过清产核资工作的开展，江北区共核查集体资产54.9亿元核实资源性资产30万亩。

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